NASPI, DIS-COLL, ASDI, CONTRATTO DI RICOLLOCAZIONE. (d.lgs. 22/2015 in attuazione di L. delega n. 183/2014) Avv. Sofia Cecconi

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1 Lezione 4 NASPI, DIS-COLL, ASDI, CONTRATTO DI RICOLLOCAZIONE (d.lgs. 22/2015 in attuazione di L. delega n. 183/2014) Avv. Sofia Cecconi

2 L'evoluzione del sistema Ai lavoratori che perdono involontariamente il lavoro spetta un contributo ove il lavoratore sia iscritto contro la disoccupazione involontaria presso l'inps. Il regime dell'emolumento è cambiato nel tempo: Fino al 31 dicembre 2012 il sistema prevedeva la c.d. Indennità di disoccupazione A seguito della riforma Fornero (art. 2 l. 92/2012) dal 1 gennaio 2013 spettava la c.d. ASPI (e la c.d. Mini aspi). A seguito del c.d. Jobs act (d.lgs. 22/2015 in attuazione di l. 183/2014) dal 1/5/2015 spetta la c.d. NASPI

3 La c.d. Naspi art. 1 art. 2 La Naspi dal 1/5/2015 sostituisce l'aspi e la mini Aspi. Principio del collegamento fra prestazione e storia contributiva. Alla Naspi si applicano le previsioni già valevoli per l'aspi in quanto applicabili. Terminato il periodo di Naspi il lavoratore può beneficiare del c.d. ASDI (assegno di disoccupazione). Sono esclusi dall'ambito della Naspi gli operai agricoli per i quali continua ad essere in vigore un regime speciale.

4 Naspi: Requisiti (art. 3) Perdita involontaria dell'occupazione (sono da considerarsi tali anche le dimissioni per giusta causa e la risoluzione consensuale del rapporto in sede di procedura di conciliazione ex art. 7 L. 604/1966) Stato di disoccupazione ex art. 1, comma 2 lett. C d.lgs.181/2000 ("stato di disoccupazione", la condizione del soggetto privo di lavoro, che sia immediatamente disponibile allo svolgimento e dalla ricerca di una attività lavorativa secondo modalità definite con i servizi competenti ); Almeno 13 settimane di contribuzione nei 4 anni precedenti l'inizio del periodo di disoccupazione. 30 giornate di lavoro effettivo, a prescindere dal minimale contributivo, nei 12 mesi che precedono l'inizio del periodo di disoccupazione.

5 Naspi: misura (art. 4) La Naspi è rapportata alla retribuzione imponibile ai fini previdenziali negli ultimi 4 anni divisa per il numero di settimane di contribuzione e moltiplicata per il coefficiente 4,33. Se la retribuzione imponibile è pari o inferiore nell'anno 2015 ad 1.195,00 l'indennità mensile è pari al 75% della retribuzione. Se superiore a tale importo l'indennità è pari al 75% del predetto valore incrementato di una somma pari al 25% della differenza tra la retribuzione mensile ed il predetto importo. L'indennità non può comunque superare 1.300,00. È ridotta progressivamente del 3% al mese dal 1 giorno del 4 mese di fruizione. Dal primo maggio 2015 sono parificati personale artistico e soci lavoratori di cooperative di trasporto e facchinaggio (art. 13).

6 Naspi: decorrenza e durata (art. 5-6) La N. spetta dal giorno successiva alla data di presentazione della domanda in ogni caso non prima dell' 8 giorno successivo alla cessazione del vincolo lavorativo. La N. è corrisposta per un numero di settimane apri alla metà delle settimane di contribuzione negli ultimi 4 anni. Non sono computati ai fini del calcolo della durata i periodi contributivi che hanno già dato luogo ad erogazione della prestazione di disoccupazione. Per gli eventi di disoccupazione intervenuti dal 1 gennaio 2017 la durata non potrà comunque superare le 78 settimane.

7 Naspi: domanda e procedura art. 6 La N. è presentata all'inps in via telematica entro il termine di decadenza di 68 gg. dalla cessazione del rapporto di lavoro. La erogazione è subordinata alla regolare partecipazione alle iniziative di attivazione lavorativa nonché ai percorsi di riqualificazione professionale proposti dai servizi competenti (art. 7). Con decreto legislativo verranno introdotte ulteriori misure volte a condizionare la fruizione della N. alla ricerca attiva di una occupazione. Con D.M. da adottare entro 90 gg. Dalla entrata in vigore del decreto in analisi verranno determinate condizioni e modalità per l'attuazione della norma.

8 Naspi: incentivo alla auto imprenditorialità (art. 8) Il lavoratore può richiedere la liquidazione anticipata in una unica soluzione del trattamento ancora non erogato a titolo di incentivo all'avvio di una attività di lavoro autonomo o in forma di impresa individuale o per sottoscrivere una quota di capitale sociale di una cooperativa in cui il rapporto mutualistico ha ad oggetto al prestazione di attività lavorativa da parte del socio. L'erogazione anticipata non dà diritto a contribuzione figurativa né all'anf. La domanda deve esser presentata a pena di decadenza entro 30 gg. dall'avvio dell'attività all'inps in via telematica. La indennità deve esser per intero restituita se il lavoratore reperisce un rapporto di lavoro subordinato (non in una cooperativa v. supra) prima della scadenza del periodo per cui è riconosciuta la liquazione anticipata.

9 Naspi: cumulabilità (art. 9 e 10) Qualora durante il periodo di N. il lavoratore reperisca lavoro subordinato: Con reddito annuale superiore al minimo escluso da imposizione fiscale: decadenza dalla prestazione (salvo se di durata non superiore a sei mesi ove si ha sospensione della prestazione per la durata del rapporto). La contribuzione versata è utile ai fini della N. Con reddito annuale inferiore al minimo ai fini fiscali: conservazione della prestazione ridotta ai sensi dell'art. 10. In tal caso sussistono una serie di obblighi di comunicazione all'inps entro 30 gg. dalla instaurazione del vincolo (reddito previsto, alterità del datore di lavoro, assenza di rapporti di collegamento o controllo societario,ovvero assetti proprietari sostanzialmente coincidenti cfr. art. 9).

10 Rapporti part-time Il lavoratore titolare di due o più contratti parttime che cessi uno dei detti rapporti ha diritto alla Naspi ridotta ex art. 10 qualora A - il reddito sia inferiore al limite utile ai fini della conservazione dello stato di disoccupazione; B - sussistano gli altri requisiti; C - comunichi all'inps entro 30 gg. dalla domanda di prestazione il reddito previsto

11 Compatibilità con il lavoro autonomo (art. 10) Se il lavoratore intraprende durante il periodo di godimento della Naspi una attività di lavoro autonomo: Con reddito annuale fino al reddito minimo escluso da imposizione fiscale: Naspi ridotta ex art. 10 a condizione che il lavoratore comunichi all'inps entro 30 gg. dalla domanda di prestazione il reddito annuo previsto. In tal caso la N. è ridotta dell'80 per cento del reddito previsto con le specifiche di cui all'art. 10 comma 1.

12 Contributi Assicurazione Obbligatoria la contribuzione A.G.O. versata in relazione all'attività di lavoro non dà luogo ad accrediti contributivi sia nel caso dell'art. 9 che dell'art. 10 (cfr. art. 9, comma 4 e 10 comma 2)

13 Decadenza (art. 11) La decadenza dal diritto alla Naspi si ha nei seguenti casi: Mancata ottemperanza agli obblighi di partecipazione alle azioni di politica attiva; Perdita dello stato di disoccupazione; Inizio di attività lavorativa subordinata senza effettuare le comunicazioni di cui all'art. 9; Inizio di attività autonomo senza provvedere alla comunicazione di cui all'art. 10; Maturazione dei requisiti per la pensione di vecchiaia o anticipata; Acquisizione del diritto ad assegno ordinario di invalidità salvo diritto di opzione per la N.

14 Contribuzione figurativa (art. 12) La contribuzione figurativa è rapportata alla retribuzione utile ai fini del calcolo della N. entro un limite di retribuzione pari a 1,4 volte l'importo massimo mensile della N. per l'anno in corso. Le retribuzioni così calcolate rivalutate fino alla data di decorrenza della pensione, non sono prese in considerazione per la determinazione della retribuzione pensionabile qualora siano di importo inferiore alla retribuzione media pensionabile ottenuta non considerando tali retribuzioni. Rimane salvo il computo dell'anzianità contributiva relativa ai periodi eventualmente non considerati nella determinazione della retribuzione pensionabile ai fini del calcolo contributivo della pensione.

15 DISOCCUPAZIONE PER LAVORATORI CON RAPPOR- TO DI COLLABORAZIONE - DIS-COLL (art. 16) Indennità di disoccupazione per il lavoratori con rapporto di collaborazione coordinata e continuativa anche a progetto. Non costituisce una novità assoluta (v. d.l. 185/2008 conv. In L. n. 2/2009 poi ripresa da art. 2, commi della L. 92/2012 c.d. Legge Fornero) che individuava requisiti diversi e la configurava come una tantum). L'istituto ha natura sperimentale in attesa degli interventi di semplificazione, modifica, superamento delle forme contrattuali previsto dalla legge delega n. 183/2014. Il riferimento è alla riduzione delle forme prevista dallo schema di riordino delle tipologie contrattuali ove però alcune forme di collaborazione rimangono in essere ( L'istituto si applica per gli eventi di disoccupazione verificatisi fra il 1 gennaio 2015 al 31 dicembre Sono esclusi dalla indennità gli amministratori, i sindaci iscritti in via esclusiva alla Gestione separata (di seguito G.S.) non pensionati e privi di p.i. che abbiano perso involontariamente l'occupazione (art. 16, comma 1).

16 Dis-coll: requisiti Stato di disoccupazione al momento della domanda. Il lavoratore deve presentare istanza al servizio competente anche tramite pec indicando attività precedentemente svolta e presentando la c.d. DID (anche direttamente all'inps cfr. circ. 83/2015 può rilasciare direttamente all'inps la c.d. DID. Tre mesi di contribuzione nel periodo che va dal 1/1 dell'anno solare precedente l'evento di cessazione dal lavoro al predetto evento(c.d. Periodo di osservazione). Sebbene la norma non specifichi la contribuzione rilevante è quella versata nella gestione separata (cfr. circ. INPS cit.) Nell'anno solare in cui si verifica l'evento di cessazione, un mese di contribuzione oppure un rapporto di collaborazione di durata apri almeno ad un mese e che abbai dato luogo ad un reddito almeno pari alla metà dell'importo che dà diritto all'accredito di un mese di contribuzione. Il reddito minimale per il 2015 è 15,548; il compenso minimo mensile deve essere apri ad 1295,66 per far valere una mensilità di contribuzione in alternativa almeno e 647,83)

17 Dis-coll: quantificazione La dis-coll è rapportata al reddito imponibile ai fini previdenziali risultante dai versamenti per il rapporti di collaborazione di cui al comma 1, relativo all'anno in cui si è verificato l'evento di cessazione dal lavoro e all'anno solare precedente, diviso per il numero di mesi di contribuzione o frazione di essi. Una volta trovato il reddito medio mensile sarà applicata la percentuale del 75%. Se superiore a dovrà essere aggiunto il 25% della differenza tra il suddetto reddito medio e l'importo di 1195 all'interno del massimale di 1300 (meccanismo analogo a quello della Naspi. Riduzione del 3% ogni mese a decorrere dal primo giorno del quarto mese di fruizione (91 giorno)

18 Dis-coll: durata Principio del collegamento fra prestazione e storia contributiva. Per la durata si prendono a riferimento i mesi o le frazioni di mese di durata dei pregressi rapporti di collaborazione. L'indennità è mensile per un periodo pari alla metà dei mesi o delle frazioni di mese di durata del rapporto o dei rapporti di collaborazione presenti nel periodo che va dal 1 gennaio dell'anno solare precedente l'evento di cessazione al predetto evento. Sono esclusi i periodi che hanno dato luogo a precedente erogazione di dis - coll. In ogni caso l'indennità non può essere superiore a sei mesi ed è esclusa la contribuzione figurativa per i periodi di effettiva fruizione.

19 Dis-coll: domanda Come nel caso della N. è presentata in via telematica nel termine di 68 gg (a pena di decadenza) dalla cessazione del rapporto. La decorrenza è fissata nell'ottavo giorno successivo all'interruzione del vincolo di lavoro, qualora la domanda sia presentata successivamente a tale data, dal primo giorno successivo alla data di presentazione della domanda. La circolare INPS 83/2015 disciplina alcuni casi: Maternità o ricovero ospedaliero indennizzabili maturati durante il periodo di collaborazione ma protrattesi oltre la sua cessazione: il termine di 68 giorni decorre dalla data di cessazione della maternità o del ricovero. Maternità o ricovero ospedaliero indennizzabili insorti entro la scadenza del sessantottesimo giorno dalla data di cessazione del rapporto: il termine di decadenza rimane sospeso per un periodo pari alla durata dell'evento indennizzabile salvo poi riprendere a decorrere, per la parte residua, alla cessazione dell'evento.

20 DOMANDA - SEGUE Presentazione della domanda durante la maternità o il ricovero indennizzabile: la decorrenza della prestazione è collocata all'ottavo giorno successivo alla cessazione dell'evento; Prestazione della domanda successivamente alla cessazione dell'evento indennizzabile e nei termini di legge : la decorrenza è posta dal giorno successivo rispetto ala presentazione della domanda; Per quanto riguarda i periodo di malattia non vi è alcun slittamento né sospensione del termine di presentazione della domanda e tali periodi non rilevano neanche ai fini della decorrenza.

21 ANCORA - SEGUE La circolare 83/2015 detta altresì alcune istruzioni pratiche per la prima applicazione dell'istituto: Fino all'11 maggio 2015 la domanda sarà accettata in cartaceo; Nel caso di cessazione del rapporto tra il 1/1/2015 ed il 27/4/2015, il termine di sessantotto giorni decorre dalla data di pubblicazione della circolare (27 aprile 2015) e la prestazione è corrisposta dall'ottavo giorno rispetto alla cessazione del rapporto. Il lavoratori rientranti nel campo dell'indennità una tantum della legge 92/2012accedono alla nuova disc-coll in presenza dei requisiti indicati dal d.lgs. 22/15 e dunque le relative domande volte ad ottenere l'indennità presentate nel 2015si intenderanno domande di dis-coll e saranno valutate come tali.

22 Dis-coll.: condizionalità La Dis-coll è subordinata alla permanenza dello stato di disoccupazione e alla regolare partecipazione alle iniziativi di politica attiva proposte dai servizi competenti. Con decreto legislativo (v. art. 1, comma 3, L. 183/2014) saranno introdotte ulteriori misure di condizionalità. L'INPS ha precisato che la verifica dei requisiti sarà effettuata medianti comunicazione da parte dei servizi per l'impiego all'inps stessa delle cause di decadenza della prestazione tramite il Sistema Informativo della Banca ddati percettori e la Banca Dati per le Politiche attive di cui all'art. 8 del d.l. 76/2013 conv. Con l. 99/2013)

23 LE IPOTESI DI DECADENZA Di seguito uno schema delle ipotesi di decadenza dalla Disccoll Perdita dello stato di disoccupazione; Mancata partecipazione alle iniziative di politica attiva; Nuova occupazione con contratto subordinato superiore a 5 gg; Inizio di attività autonoma o impresa individuale o parasubordinata senza comunicazione all'inps del reddito presunto entro 30 gg dall'inizio dell'attività o dalla domanda di Discoll se l'attività era preesistente; Raggiungimento dei requisiti per il pensionamento anticipato; Acquisizione del diritto all'assegno ordinario di invalidità in caso di mancata opzione per la dis-coll.

24 LA SOSPENSIONE LA COMPATIBILITA' Se viene reperito lavoro subordinato superiore inferiore o pari a 5 gg: sospensione della Dis-coll; Se viene reperito lavoro autonomo con reddito inferiore al limite utile alla conservazione dlelo stato di disoccupazione: obbligo di comunicazione all'inps del reddito presunto entro 30 gg dall'inizio dell'attività o dalla domanda di disc-collo se l'attività era già in corso. Nel caso di reddito compatibile si ha una riduzione della disc-coll dell'80% del reddito previsto rapportato al periodo intercorrente tra la data dell'inizio dell'attività e la data di godimento dell'indennità ( o la fine dell'anno se antecedente). Tale riduzione sarà calcolata al momento della presentazione della dichiarazione dei redditi o della dichiarazione sostitutiva entro il 31 marzo dell'anno successivo.

25 Disc-coll: finanziamento e regime fiscale (art. 15) La disc-coll viene finanziata per il 2015 con i fondi già destinati alle prestazioni di sostengo al reddito dei collaboratori. Per gli anni successivi dovranno essere disposti specifici provvedimenti legislativi che stanzino le risorse) La Disc-coll costituisce reddito imponibile con sottoposizione a tassazione ordinaria. L'Inps opera quale sostituto d'imposta.

26 Indennità una tantum (di seguito per brevità IUT ) ex L. 92/2012 Destinatari: co.co.co. Ex art. 61, comma 1, d.lgs. n. 276/2003 iscritti in via esclusiva alla G.S. Requisiti. a) nell'anno precedente: monocommittenza, reddito non superiore a 20,000,00; accredito alla G.S. Di non meno di 4 mensilità; almeno 2 mesi di disoccupazione; b) nell'anno di riferimento: accredito alla G.S. di almeno 1 mensilità Reddito di riferimento: minimale annuo di reddito imponibile Importo 5% del minimale annuo di reddito imponibile per il minor numero tra le mensilità accreditate nell'anno precedente (almeno 4) e quelle non coperte da contribuzione Durata: una tantum Domanda: apposito modello entro il 31/12 nell'anno di riferimento

27 ASDI assegno di disoccupazione (art. 16) Nuova prestazione di natura sostanzialmente assistenziale in quanto slegata dai meriti contributivi. Introdotta in via sperimentale dal 1 maggio È rivolta al lavoratore ancora disoccupato entro il 31 dicembre 2015 all'atto di scadenza della N. il quale si trovi in condizione economica di bisogno. Sebbene di natura sostanzialmente assistenziale (manca infatti la copertura contributivo-figurativa) presenta alcune caratteristiche delle prestazioni previdenziali: si pensi che è condizionata al godimento della N. e dunque ai requisiti di quest'ultima.

28 Asdi: requisiti Destinatari: percettori di N. che abbiano esaurito il diritto; Requisiti Conservazione dello stato di disoccupazione Condizione economica di bisogno Criteri da definire con successivo d.m. Importo: 75% dell'ultimo trattamento percepito ai fini N. ma non superiore all'assegno sociale (447,61 ) Durata: 6 mesi Condizionalità: adesione a progetto personalizzato redatto dai competenti servizi per l'impiego con partecipazione obbligatoria ad iniziative di attivazione: impegni in termini di ricerca attiva di lavoro; disponibilità a partecipare ad iniziative di orientamento e formazione, accettazione di adeguate proposte di lavoro; regolazione sanzioni rimandata a d.m.

29 Ancora... Compatibilità con attività lavorativa: disciplina rinviata a d.m. Finanziamento: specifico fondo 200 milioni di euro per il 2015 e 200 milioni nel La prestazione non potrà essere erogata in alcuna forma dopo l'esaurimento delle risorse stanziate. Di qui la necessità di una selezione dei destinatari: nel primo anno di applicazione avranno priorità i lavoratori appartenenti a nuclei familiari con minorenni e quindi i lavoratori in età prossima alla pensione.

30 Infine È previsto un d.m. che dovrà disciplinare numerosi aspetti dell'istituto entro 90 gg dall'entrata in vigore del d.lgs. 22/2015 ed in specie: La situazione economica di bisogno; L'individuazione dei criteri di priorità; Gli incrementi dell'asdi per carichi familiari (v. art. 16, comma 3); I limiti ed i criteri di cumulabilità con attività lavorativa; Caratteristiche del progetto personalizzato; I flussi informativi tra i Servizi per l'impiego e l'inps; I controlli per evitare l'indebita fruizione; Le modalità di erogazione anche attraverso pagamento elettronico

31 Il c.d. Contratto di ricollocazione (art. 17) Politiche attive del lavoro, condizionalità e contratto di ricollocazione. Anche in questo caso non si tratta di una novità assoluta giacché sussiste un precedente nell'art. 1 comma 215 L. 147/2013 (sperimentazione della ricollocazione a livello regionale). Il contratto di ricollocazione (di seguito per brevità cdr) consiste in un accordo tra il disoccupato, il servizio per il lavoro (o i soggetti privati accreditati) con cui in cambio dell'assegnazione di una dote individuale al lavoratore, calibrata sul profilo professionale, e della fornitura da parte dei Servizi di tutta l'assistenza necessaria, il soggetto si impegna a farsi parte attiva nella ricerca della nuova occupazione. Se l'obiettivo viene raggiunto l'agenzia che ha operato la ricollocazione potrà incamerare la dote.

32 Nota bene! È bene fin d'ora precisare che l'istituto potrà andare a regime solo dopo la pubblicazione del d.lgs. sui servizi per l'impiego.

33 Contenuto del cdr La procedura di definizione del profilo professionale di occupabilità (c.d. Profilazione). Definizione rinviata all'emandando decreto legislativo emanando ex art. 1, comma 4, L. 183/2014. La profilazione costituisce condizione per il diritto a ricevere assistenza. Diritto del lavoratore ad una assistenza appropriata nella ricerca di nuova occupazione; Dovere di rendersi parte attiva rispetto alle iniziative proposte; Diritto-dovere a partecipare alle iniziative di ricerca e formazione L'ammontare della dote individuale è proporzionale al profilo personale di occupabilità. Il soggetto accredita può riscuotere la dote a risultato occupazionale ottenuto secondo quanto stabilito dall'emandando d.lgs. di cui supra.

34 ancora Decadenza dalla dote individuale per: Mancata partecipazione alle iniziative proposte; Rifiuto senza giustificato motivo di una congrua offerta di lavoro ex art. 4, comma 1, lett.c d.lgs. 181/2000 (ovvero a tempo pieno ed indeterminato o determinato o di lavoro temporaneo nell'ambito dei bacini, distanza dal domicilio e tempi di trasporto con mezzi pubblici, stabiliti dalle Regioni); Perdita dello stato di disoccupazione

35 CDR: aspetti problematici Competenza all'attività di profilazione: probabilmente dovrà esser effettuata dal soggetto pubblico (Servizi per il lavoro) Anticipo dei costi da parte dell'agenzia privata accreditata. Distinzione dei ruoli fra Stato e Regioni in materia di politiche attive del lavoro: la legge delega prevede il mantenimento alle regioni delle competenze in materia di programmazione di politiche attive mentre il d.lgs. 22/2015 in materia di cdr sembra assegnare alle medesime il potere di attuare e finanziare il contratto di ricollocazione (e quindi la gestione della politica attiva del lavoro). Si ricordi inoltre che l'art. 117 Cost. Interessa Stato e regioni in materia di tutela e sicurezza del lavoro con lo Stato tenuto a fissare i principi generali.

36 CDR: finanziamento Incremento del Fondo politiche attive del lavoro per 32 milioni di euro provenienti dal gettito relativo al contributo di cui all'art. 2, comma 31, L. 92/2012. Per gli anni successivi al 2015 si provvederà mediante quota parte delle risorse derivanti dai decreti emanandi in base alla delega.

37 E davvero infine... Grazie per l'attenzione!