Roma, 12 ottobre 2011

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1 LA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA Verso il 2020 Sintesi delle proposte di regolamento presentate dalla Commissione europea il 12 ottobre 2011 Roma, 12 ottobre 2011

2 Proposte di Regolamenti principali 1. Sistema dei pagamenti diretti 2. Sviluppo rurale 3. OCM Unica Il 12 ottobre la Commissione europea ha presentato SETTE proposte di regolamento per la riforma della PAC verso il Regolamento finanziario orizzontale Proposte di Regolamenti accessori 5. Proroga al 2013 dei pagamenti diretti attuali 6. Aiuti e restituzioni per alcuni settori 7. Pagamenti diretti e relazioni con OCM vitivinicola

3 Sulla riforma pesano le incognite del Budget UE. Il percorso delle prospettive finanziarie è partito di fatto da giugno e prevede un calo di risorse per la rubrica agricola

4 Un rischio per l agricoltura europea Spesa per l'agricoltura 57,41 52,32-5,08-8,9% Pagamenti diretti e misure di mercato 43,52 38,06-5,46-12,5% Sviluppo rurale 13,89 12,09-1,80-12,9% Altre misure 'fuori bilancio'* 0,00 2,17 +2,17 Incidenza Spesa per l'agricoltura su totale bilancio UE 39,4% 34,7%

5 EUR/ha ed un rischio per l agricoltura italiana EUR/ben Malta Greece Netherlands Belgium Cyprus Denmark Italy Germany Hungary Ireland Slovenia France EU-15 Bulgaria Luxembourg Czech Republic EU-27 Finland Sweden Austria United Kingdom Slovakia Spain Poland EU-12 Portugal Lithuania Romania Estonia Latvia DP net ceilings fully phased-in (EUR/ha) EU flat rate DP net ceilings fully phased-in (EUR/beneficiary)

6 Principali elementi del nuovo regime di pagamenti diretti

7 Principali elementi del nuovo regime di pagamenti diretti: 1. Riduzione del 7% del massimale finanziario per l Italia 2. Proroga della validità degli attuali titoli disaccoppiati sino al Superamento del sistema dei pagamenti diretti su base storica e 4. nuovo sistema di pagamenti a strati 5. Selettività dei pagamenti diretti

8 Riforma PAC "verso il 2020" Evoluzione del plafond per i pagamenti diretti - ITALIA (milioni di euro) Meno 287 milioni di euro su base annua (meno 7%) a regime a prezzi correnti rispetto al , , , , , , ,6 2019/ / ,7-6,9% -182,3-4,6% 4.150, , , , ,

9 Il sistema di pagamenti A CINQUE STRATI 1. Un pagamento di base disaccoppiato omogeneo (flat rate) per ciascuno Stato membro, eventualmente differenziato per aree e basato su titoli disaccoppiati; 2. Un pagamento (greening) per tre impegni aggiuntivi a favore dell ambiente e del clima (1. obbligo di diversificazione dei seminativi, 2. obbligo di non conversione foraggere, 3. mantenimento di aree a focus ecologico per almeno il 7% della superficie aziendale: set-aside, elementi paesaggistici, fasce tampone etc.) [30% del plafond] 3. Un pagamento per le aree con svantaggi naturali definite dagli Stati membri [sino al 5% del plafond] 4. Un pagamento aggiuntivo per i giovani agricoltori al di sotto dei 40 anni [sino al 2% del plafond] 5. Un pagamento accoppiato a particolari regioni/prodotti [sino al 5-10% ed oltre del plafond].

10 OPZIONI PER GLI STATI MEMBRI In sintesi gli Stati membri DEBBONO attuare il regime: - dei pagamenti di base disaccoppiati - del greening - degli incentivi ai giovani Gli Stati membri HANNO LA FACOLTA di attivare: - attivare i pagamenti per le aree con svantaggi naturali; - attivare i pagamenti accoppiati Gli Stati membri possono altresì decidere di destinare sino al 5% del massimale finanziario dei pagamenti diretti a favore dello sviluppo rurale

11 E PER GLI AGRICOLTORI Possibilità per gli agricoltori di accedere ad un regime semplificato per i PICCOLI AGRICOLTORI che - assorbe, con un pagamento forfettario di euro/ha, tutti gli altri pagamenti diretti; - deve essere messo in piedi dallo Stato membro che congela nel massimale finanziario le risorse necessarie

12 Selettività dei pagamenti diretti 1. I pagamenti diretti sono concessi esclusivamente agli agricoltori attivi. Sono esclusi dal beneficio coloro che: Ricevono pagamenti diretti in misura inferiore al 5% delle entrate che ricavano da tutte le attività non agricole durante l ultimo anno fiscale OPPURE Che non realizzano sulla maggior parte delle superfici agricole utilizzabili per coltivazione o pascolamento un minimo di attività agricola definita dagli Stati membri. La regola degli agricoltori attivi non si applica agli agricoltori che nell anno precedente hanno ricevuto pagamenti diretti inferiori a 5 mila euro. 2. Confermata la regola secondo cui le domande inferiori a 100 euro o ad un ettaro non vengono liquidate (limiti che l Italia può rispettivamente alzare sino a 400 euro e abbassare sino a 0,25 ha) 3. I pagamenti superiori a 150 mila euro sono ridotti proporzionalmente sino a 300 mila euro (degressività). Oltre i 300 mila euro non viene erogata alcuna somma (plafonamento). L imponibile a degressività e plafonamento è pari al totale dei pagamenti spettanti MENO le somme dichiarate nell anno precedente come costo lordo di manodopera dall impresa beneficiaria e MENO le somme spettanti per pagamenti di greening.

13 Sviluppo rurale

14 Principali elementi del nuovo regolamento sullo sviluppo rurale: 1. Eliminazione del sistema di programmazione per assi 2. Introduzione delle misure di incentivazione alle assicurazioni agricole (comprese le garanzie di reddito agricolo) che vengono spostate dal primo pilastro (oggi nell art. 68 ) 3. Conferma di tutte le principali misure attualmente previste (agroambiente, primo insediamento, diversificazione, investimenti ed ammodernamento, nuove sfide in base alla strategia Europa 2020 )

15 Principali elementi del nuovo regolamento sullo sviluppo rurale: 4. Non è ancora stata decisa la allocazione delle risorse per lo sviluppo rurale tra Stati membri 5. La ripartizione tra Paesi verrà fornita successivamente e non è escluso che per l Italia subisca una riduzione della dotazione finanziaria 6. ricordando che la proposta di prospettive finanziaria prevede un calo dell 1,8% del massimale comunitario per il secondo pilastro.

16 Ocm Unica

17 Principali elementi del nuovo regolamento sulla Ocm Unica: 1. Sostanziale conferma della situazione attuale degli strumenti di mercato (restituzioni all export, intervento e stoccaggio privato esteso anche al latte scremato in polvere) 2. Rilancio del sistema delle Organizzazioni di Produttori (nonché loro associazioni e interprofessione) con estensione dell inquadramento a tutti i prodotti e sostegno ai costi di avviamento (nell ambito dello sviluppo rurale) 3. Quote latte e quote zucchero: fine del regime nel Aumento finanziamento programmi frutta e latte nelle scuole

18 Regolamento finanziario orizzontale

19 Principali elementi del nuovo regolamento finanziario orizzontale : 1. Conferma del regime di condizionalità per tutte le somme corrisposte ai beneficiari 2. Conferma del sistema di consulenza aziendale accessibile da tutti i produttori agricoli 3. Sanzioni per non conformità ai requisiti ambientali 4. Struttura del sistema integrato di controllo e gestione

20 Criticità 1. Scarsa attenzione alla competitività ed alle esigenze delle imprese (se si eccettua la rilevante novità delle assicurazioni al reddito) 2. Il sistema articolato su vari pagamenti è complesso da gestire e rigido. Ancora poca la flessibilità per gli Stati membri 3. Rischio finanziario forte per l Europa e per l Italia che perderebbero risorse. Rischio che si consoliderebbe con la previsione del pagamento unico al Selettività dei pagamenti ( agricoltore attivo ; degressività e plafonamento ) difficile da applicare e senza pari opportunità tra aziende grandi e piccole

21 Criticità 5. La gradualità dal sistema storico al nuovo sistema è prevista ma rischia di essere devitalizzata dalla dispersione di risorse in molte altre misure 6. I pagamenti di greening non sono appetibili rispetto agli impegni 7. L enveloppe per i giovani è un elemento positivo ma poco incentivante 8. Il pagamento per i piccoli agricoltori rischia di drenare molte risorse a favore di realtà tutto sommato poco rilevanti

22 Criticità 9. Il nuovo sviluppo rurale potrebbe contare per l Italia su meno risorse 10. E positivo l inserimento nel secondo pilastro delle misure per le assicurazioni agevolate ma occorrerà vigilare in Italia sull applicazione regionale di queste misure 11. Le innovazioni alle misure di mercato sono sostanzialmente poche e poco innovative per migliorare davvero la posizione degli agricoltori nella catena alimentare e tutelare in futuro il reddito dei produttori agricoli 12. Notevole l incertezza ad esempio per le conseguenze della fine del regime delle quote latte e quote zucchero

23 GRAZIE PER L ATTENZIONE Confagricoltura - Direzione Economica Corso Vittorio Emanuele II, Roma Tel Web