PROGRAMMA 6 - LA SICUREZZA DEI CITTADINI 68 PROGRAMMA 7 - LE POLITICHE DI SOLIDARIETÀ E INTEGRAZIONE SOCIALE 72

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1 PREMESSA 46 PROGRAMMA 1 - LE STRATEGIE DI GOVERNO E L ORGANIZZAZIONE 47 Le nuove progettualità 47 Società Patrimoniale 48 Sistema di qualità (Iso 9001 qualità di processo) 49 Sistema di gestione ambientale iso registrazione EMAS 49 Le iniziative per la pace e l integrazione europea 50 L organizzazione interna 50 Sicurezza dei luoghi di lavoro 51 Il migliore impiego delle risorse disponibili 52 PROGRAMMA 2 - LA PARTECIPAZIONE E LA COMUNICAZIONE 53 Partecipazione, Rendicontazione Sociale 53 Politiche di Genere 53 Informazione e Comunicazione 53 La Comunicazione 53 Informazione e comunicazione 54 Informazione e tecnologie 55 Fonia fissa e mobile 55 Tutela del cittadino 56 PROGRAMMA 3 - LE POLITICHE FINANZIARIE 57 Finanziamenti 57 Le Entrate Tributarie e l equità fiscale 57 Tributi Comunali 57 Piano Generale degli Impianti 58 Equità fiscale 58 Trasformazione del diritto di superficie in proprietà (Legge 167/62) 58 Gestione del patrimonio 58 Vendita del terreno Vespucci/D acquisto (denominata PV/1) e procedurali espropriazione 58 Sportello Agenzia delle Entrate 59 Gestione ricorsi tributari 59 PROGRAMMA 4 - LO SVILUPPO DELLA CITTÀ 60 PROGRAMMA 5 - LA TUTELA DELL AMBIENTE 64 Gestione del verde 64 Rifiuti urbani 65 Tutela igienico-ambientale 65 Gestione e ciclo delle acque 66 pagina 43

2 PROGRAMMA 6 - LA SICUREZZA DEI CITTADINI 68 PROGRAMMA 7 - LE POLITICHE DI SOLIDARIETÀ E INTEGRAZIONE SOCIALE 72 Area Minori e Giovani 72 Spazio Neutro 72 Mediazione familiare 72 Asili nido 73 Progetto Mandala e minori in difficoltà 73 Centro Giovani e leva giovanile 75 Area Diversamente Abili 78 Assistenza domiciliare 78 Sportello diversamente abili 78 Centro Socio educativo 78 Servizio inserimenti lavorativi 79 Assistenza sociale e disagio economico 79 Assistenza economica 79 Contributi economici 79 Sostegno Alloggi 80 Sportello Orientamondo 80 Area anziani 81 Assistenza domiciliare 81 Ricoveri in RSA 81 Assegni terapeutici 81 Servizio Ancora a Casa 81 Attività ricreative 81 Progetti di Servizio civile 82 PROGRAMMA 8 - LA PROMOZIONE SOCIO-CULTURALE 83 Sport e associazionismo sportivo 83 Festa dello sport 83 Centenario dell Associazione Sportiva Dilettantistica UP Cesanese Contributi 84 Gestione Impianti Sportivi 84 Impianti Sportivi 84 Gestione Palestre 84 Associazionismo, progetto memoria e istituzionalizzazione culturale 84 Feste di piazza 85 Donna in marzo 85 Teatro-racconto per bambini 85 Progetto Incontri con l arte 85 Progetto Memoria 85 Biblioteca 86 Incremento delle raccolte documentarie 86 Incremento circolazione - prestiti e utenti 86 Progetto Biblioteca-Scuola 86 Libri recuperati 86 Consultazione / Emeroteca 87 Servizio Civile Volontario Nazionale 87 Fondazione Per Leggere Biblioteche Sud Ovest Milano 87 pagina 44

3 Civica scuola di musica 87 Edificio Polifunzionale con annessa scuola di musica 88 Fondazione 88 PROGRAMMA 9 - LO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO DEL TERRITORIO 89 Area dell Istruzione 89 Area della formazione e dei problemi occupazionali 92 Area delle attività economiche 94 Le partecipazioni a società di sviluppo e di servizi 95 pagina 45

4 Premessa Per quanto questo sia l ultimo stato di attuazione dei programmi sottoposto all approvazione del Consiglio Comunale non potrà dare completamente conto dell attività svolta in questo mandato amministrativo. Il prossimo e ultimo rendiconto della gestione riuscirà a dare il quadro complessivo anche se non esaustivo delle realizzazioni, in quanto l insieme dei progetti che compongono il notevole volume di attività si è sviluppato sia nel segno della continuità che in quello dello sviluppo delle nuove progettualità. Nel senso della continuità sono stati completati o sono in corso di ultimazione alcuni notevoli progetti ideati ed avviati nel precedente mandato, per fare solo gli esempi più significativi: il rifacimento degli spazi, delle pavimentazioni e dell arredo urbano del centro storico, il Cimitero, la Sala della Trasparenza. In tal senso vanno anche alcuni progetti avviati o che saranno avviati nel corso di questo mandato e che saranno ultimati o manifesteranno i loro effetti in un prossimo futuro, tra i quali: il complesso sportivo della piscina, il Centro Polifunzionale e Scuola Civica di Musica di Via Kennedy, il parco urbano di Via Vespucci/ Via D Acquisto. Alcuni saranno a disposizione della comunità locale entro la fine del mandato, altri costituiranno un ponte verso il prossimo, durante il quale oltre alla ultimazione dei progetti oggi avviati sarà possibile gettare le basi del nuovo programma di mandato, nel segno della continuità delle politiche sociali e d investimento di questa Amministrazione. Oltre ai numerosi progetti previsti e realizzati nel corso del mandato fino a questo momento il cui resoconto sarà più compiutamente esposto nei prossimi documenti di rendicontazione, sono stati ideati, progettati e realizzati o sono in fase di realizzazione interventi non esplicitamente previsti nello stesso piano di mandato, anche se ovviamente sviluppati in aderenza alle strategie politiche globali. Tra questi la ristrutturazione e il progetto sociale Una Casa Insieme, alcuni interventi di salvaguardia ambientale e nello stesso tempo con notevoli risvolti sociali, quali la Casa dell acqua, la Casa del latte e dei detersivi di prossima apertura, il Nucleo di Controllo del Territorio, l ampliamento delle possibilità di accesso ai servizi con lo sportello polifunzionale decentrato. Da ultimo è utile constatare che i cambiamenti di assetto dell organo esecutivo e della compagine di maggioranza non hanno modificato nemmeno marginalmente le linee generali di governo definite secondo il programma elettorale. La scelta di abbandonare la partecipazione diretta e attiva agli organi di governo è derivata proprio dal ripensamento di chi ha preso tale decisione, discostandosi dagli impegni assunti con gli elettori. Questa sessione di bilancio rappresenta un occasione per riesaminare le modalità di intervento nell ambito delle politiche di sostegno alla marginalità sociale e delle politiche di diffusione e promozione dello sport, come più specificatamente è riportato nel contesto dei singoli programmi. pagina 46

5 Programma 1 - Le strategie di governo e l organizzazione Le attività di questo programma sono orientate a favorire una sempre crescente attenzione agli obiettivi dell Amministrazione Comunale, finalizzati a rendere più efficace il funzionamento del sistema di governo e di erogazione, incoraggiando e sostenendo, in tutta l organizzazione complessa, l attenzione allo sviluppo della qualità dei servizi offerti. Lo sviluppo del programma è orientato a portare in primo piano le attività che possono concorrere in modo soddisfacente e puntuale alle realizzazioni previste nel mandato ed in particolare: Le nuove progettualità L evoluzione della propria organizzazione interna Il migliore impiego delle risorse disponibili Le nuove progettualità È proseguita l azione di governo sulle scelte strategiche complesse che intendono prescindere da vincoli pregiudiziali e consentano di attivare le energie più appropriate per il conseguimento dei risultati, garantendo innanzitutto i fruitori dei servizi nell esercizio dei loro diritti e nei livelli qualitativi corrisposti. In quest ottica nel corso del primo semestre 2008 l Amministrazione ha messo in campo due nuovi progetti che intendono offrire una risposta concreta all aumento dei prezzi degli ultimi mesi. Il primo progetto prevede la realizzazione della Casa del Latte. Tecnicamente il progetto sarà realizzato tramite la società patrimoniale alla quale sarà concessa in diritto di superficie l area accanto alla Casa dell Acqua che realizzerà la struttura e stipulerà una convenzione con un allevatore per la distribuzione del latte crudo. L iniziativa vuole offrire ai cesanesi un opportunità di risparmio (un litro di latte costerà 1,00 euro anziché 1,50/1,60 euro come accade nella grande distribuzione per il latte di alta qualità), nonché un altra occasione di valorizzazione della filiera corta della produzione di prodotti coltivati nel Parco Sud Milano. Il secondo progetto riguarderà invece la realizzazione della Casa del detersivo. Questo progetto che si pone sempre nel solco dell eco-sostenibilità ambientale prevede di installare presso due centri commerciali presenti sul territorio - un dispenser per l erogazione di varia tipologia di detersivi, dei quali si garantirà la bio degradabilità. L iniziativa permetterà a coloro che utilizzeranno tale opportunità di acquistare una sola volta i flaconi e di riutilizzarli per l acquisto di nuovo detergente e perciò consentirà anche di ridurre la produzione di rifiuti connessi al packaging: un contenitore di plastica da un litro in polietilene ad alta densità di 75 gr, pesa sull ambiente con 134 gr di Co2, 1,46 kw/h e 239 litri d acqua per la sua produzione. Per entrambe le iniziative è stato realizzato il logo Innovazione Virtuosa Comune di Cesano Boscone per consentire ai cittadini e più in generale ai fruitori di questi servizi di riconoscere riconoscersi nel percorso proposto di eco-sostenibilità, rispetto dell ambiente e valorizzazione delle risorse presenti sul territorio. Altra nuova progettualità messa in campo è Diamo Spazio al Tempo - descritto nella relazione illustrativa al conto del bilancio (maggio u.s.) che ha ottenuto un finanziamento regionale di euro e prevede - nella sua stesura definitiva - la realizzazione - come già detto: pagina 47

6 del Bilancio della Famiglia, ossia un innovativo canale di informazione con cui l Amministrazione potrà comunicare, in tempo reale ed individualmente ad ogni famiglia, tutte le informazioni inerenti i rapporti intercorsi tra il nucleo familiare e l Ente locale in un dato periodo di tempo. e le caratteristiche dei componenti il nucleo (numero di figli, età, presenza di persone anziane ). di uno sportello decentrato che assicuri ai cittadini un punto di accesso per i servizi di primo livello, caratterizzato da orari di apertura più flessibili e vicini alle esigenze della cittadinanza. di un indagine sui tempi, gli orari e le esigenze di conciliazione a Cesano Boscone, propedeutica all elaborazione del documento strategico del Piano Territoriale degli Orari. Nel corso del primo semestre 2008: è stato ultimato l aggiornamento e il caricamento delle banche dati dei servizi consultabili attraverso il Bilancio della Famiglia (asilo nido, prescuola e giochi serali, servizio di assistenza domiciliare, civica scuola di musica, refezione scolastica, ICI e TIA), che sarà on line sul sito comunale entro settembre. sono stati avviati gli accordi con il centro commerciale Auchan che ospiterà lo sportello comunale decentrato finalizzati all attivazione del partenariato di progetto e, in particolare, all individuazione degli spazi. Tali accordi saranno formalizzati a settembre unitamente al progetto tecnico dello sportello. Sul versante più propriamente organizzativo, è iniziata l attività di mappatura delle attività comunali di front office che sono potenzialmente trasferibili allo sportello decentrato; è stato inoltre delineato il percorso per realizzare un bilancio delle competenze presenti all interno dell organizzazione, focalizzato su quelle più strettamente collegate alle attività di front-office. per quanto concerne le attività di ricerca sui tempi della città, è stata condotta una duplice indagine finalizzata a rilevare la percezione della vivibilità cesanese, sia dal punto di vista dei cittadini sia da quello dei dipendenti comunali. L osservazione sul primo aspetto è stata possibile grazie un indagine telefonica condotta su oltre 600 cittadini che ha dato conto della percezione generale sulla qualità della vita a Cesano Boscone - con particolare attenzione all opinione delle mamme con figli in età scolare, dei giovani tra i 18 e i 24 anni e degli anziani - mentre il secondo aspetto è inserito in un indagine sul clima organizzativo. Sul versante della partecipazione, sono stati individuati i portatori di interesse che parteciperanno ai focus group sulla vivibilità temporale cittadina, che costituiscono il primo passo per la realizzazione del Piano Territoriale degli Orari e che si svolgeranno a settembre. è stato ultimato lo studio delle modalità di comunicazione esterna delle azioni di progetto ed è stato realizzato un logo ad hoc per la caratterizzazione delle politiche temporali e di tutti i nuovi servizi a queste connessi che è stato presentato allo stand dell URP durante la festa patronale. Tale progetto ha una valenza trasversale sia rispetto alle politiche dell Ente sia rispetto all attività ordinaria e trova pertanto ulteriore riscontro anche nei successivi programmi a seconda degli ambiti che di volta in volta sono in essi descritti (organizzazione, comunicazione, informazione e tecnologie). Sempre nell ambito delle nuove progettualità, nei precedenti documenti di programmazione erano previsti alcuni progetti e ambiti di intervento che riguardavano la società patrimoniale, il sistema di qualità, le iniziative per la pace e l integrazione europea. Il percorso fatto nel corso del primo semestre è riportato di seguito. Società Patrimoniale La società è nata nel giugno 2006 con l obiettivo strategico di gestire il patrimonio e realizzare le opere previste nel piano di mandato. In quest ottica è stata definita la programmazione di breve periodo delle opere pubbliche ma la complessità gestionale del nuovo sistema di relazioni per regolare in concreto i pagina 48

7 rapporti tra il Comune e la Società ed il rispetto dei vincoli normativi hanno determinato alcuni ritardi nella gestione operativa. Tuttavia ad oggi sono stati realizzati sia la ristrutturazione dell appartamento confiscato di Via dei Salici da destinare temporaneamente a soggetti in situazioni di grave disagio sia la demolizione della Palazzina di Via Kennedy in vista della prossima realizzazione del nuovo edificio polifunzionale. Sono inoltre nelle fasi conclusive anche l intervento sulla Scuola Monaca, la manutenzione di Villa Marazzi, la manutenzione di Via Monte Bianco e la realizzazione dei percorsi sicuri casa-scuola (progetto pedibus I lotto) proposti dal Consiglio Comunale dei Ragazzi e delle Ragazze e sono stati avviati anche i lavori di manutenzione stradale della Via Monte Bianco. Attraverso la Società è stato inoltre possibile intervenire tempestivamente per rimuovere alcune situazioni di disagio ed in particolare l intervento presso la scuola dell infanzia Don Sturzo. Dal punto di vista operativo ad aprile 2008 è stato approvato il bilancio della gestione 2007 e sono stati definitivamente destinati alla locazione a canone convenzionato i due alloggi acquisiti in seguito all esercizio di prelazione da parte del Comune. La società intende sviluppare la propria attività lungo le direttrici già tracciate, contando di affrontare e definire, ove possibile, gli aspetti riguardanti la costituzione di diritti reali sul patrimonio comunale ovvero utilizzando forme convenzionali che, in alternativa alla precedente ipotesi, assicurino comunque la ottimale gestione ed il miglior utilizzo del patrimonio pubblico. In seguito alla garanzia fideiussoria rilasciata dal Consiglio Comunale ad inizio maggio c.m., la Società definirà le condizioni e le modalità per l acquisizione del credito necessario alla realizzazione del piano delle opere. Sistema di qualità (Iso 9001 qualità di processo) La Qualità dei prodotti e dei servizi, la loro continua rispondenza a capitolati, norme e specifiche tecniche sono oggi esigenze strategiche essenziali per essere una azienda capace di erogare servizi efficienti. Alle ISO 9000, con la revisione del 2000, è stata data una struttura tale da favorire l'integrazione con gli altri sistemi di gestione. Considerata questa nuova struttura facilmente integrabile e nella convinzione che la qualità sia alla base di ogni sistema manageriale, le norme ISO 9001 e ISO 9004 del 2000 sono considerate come le fondamenta del S.G.I. - Sistema di Gestione Integrato. Fondamenta da cui partire per costruirvi sopra un sistema di gestione più ampio, ma ugualmente efficace ed efficiente, che include anche l'ambiente (ISO 14001), la sicurezza (OHSAS 18001) e l'etica (SA 8000). Il primo ambito oggetto di certificazione è stato individuato nelle strutture asilo nido dell Ente. I manuali di qualità sono già stati predisposti (con le annesse procedure operative) ed è stata avviata la fase finale di certificazione di verifica da parte di Ente terzo necessaria per l emissione della certificazione ufficiale della qualità dei processi attivi presso le predette strutture. Sistema di gestione ambientale iso registrazione EMAS Nell ambito di tale cornice di riferimento nel è stata avviata un indagine conoscitiva per valutare la possibilità di attivare un processo per l acquisizione delle certificazioni ISO Le norme internazionali ISO (adottate dall' ISO - International Organisation for Standardisation, l'organizzazione internazionale per la standardizzazione) rappresentano uno strumento di adesione volontaria per migliorare la gestione ambientale all'interno di una organizzazione. In particolare, fra le norme della famiglia 14000, la ISO fornisce i requisiti guida per l'implementazione di un Sistema di Gestione Ambientale (SGA) in modo tale da permettere ad un'organizzazione di formulare una politica ambientale e stabilire degli obiettivi, tenendo conto delle prescrizioni legislative e delle informazioni riguardanti gli impatti ambientali significativi. A tal fine è stato costituito il gruppo di lavoro ed avviato il processo che porterà all acquisizione, in fasi e tempi successivi, prima della certificazione ambientale (e successivamente alla registrazione Emas) e poi della certificazione di qualità in ambito della sicurezza dei luoghi di lavoro. pagina 49

8 La fase di lavoro attualmente in essere è costituita dalla analisi delle attività dell Ente al fine di procedere alla fotografia per definire il quantum sia necessario attivare al fine di colmare l eventuale gap rispetto al dettato normativo. Le iniziative per la pace e l integrazione europea Nella consapevolezza della realtà nella quale si svolge l azione di governo locale - si sono offerte delle risposte istituzionali alle situazioni di crisi internazionale che ci hanno emotivamente coinvolto, cercando di diffondere quella educazione alla pace necessaria per la convivenza e la coesistenza delle culture e dei popoli. Così come riportato su Cesano Notizie del luglio scorso - nell ottica di un integrazione possibile l Amministrazione ha attivato lo Sportello migranti, gestito dal piano di zona (progetto Orientamondo), la mediazione linguistica e culturale ai cittadini stranieri di Incontri di culture e i Corsi di italiano per stranieri organizzati dal gruppo Caritas della parrocchia San Giovanni Battista. Nel corso del primo semestre 2008 è stato avviato un progetto di Consulta degli stranieri promosso dagli assessorati alla Cultura e alla Pace e integrazione in collaborazione con l Anpi e la Caritas: attraverso l elezione di rappresentanti, le varie etnie presenti sul territorio potranno partecipare maggiormente alla vita cittadina. Anche le scuole cesanesi sono molto attive, nella consapevolezza del ruolo fondamentale dell educazione dei ragazzi: molte iniziative vengono finanziate dall Amministrazione comunale nell ambito del Progetto scuola. Varie anche le iniziative promosse dall assessorato alla Cultura, dalla sezione multiculturale della biblioteca alle testimonianze femminili sulle tradizioni ebraiche e algerine, dagli incontri sull Islam alla sensibilizzazione interculturale sui paesi dell'est europeo, dai salotti culturali con gli scrittori Mihai Mircea Butcovan e Laura Balbo al concerto gospel dello scorso febbraio (una cerimonia culturale-religiosa in favore della pace e dell integrazione delle religioni cattolicacristiana, buddista e musulmana), all incontro con la cultura araba nell iniziativa Il thè nel deserto. (v. anche programma 7). Nel corso del primo semestre è stato inoltre confermato il sostegno all organizzazione non governativa Vento di Terra, che si occupa dei profughi nel campo Gerusalemme est e una delegazione di bambini palestinesi nel mese di luglio ha visitato il nostro Comune. L incontro è stato un modo per rinsaldare i rapporti di amicizia che erano iniziati in occasione del progetto Sindaci Per la Pace. Infine occorre segnalare che, in occasione della Festa dell Europa (9 maggio), è stato realizzato un incontro in Villa Marazzi per promuovere il confronto tra generazioni differenti riguardo all'impegno politico e all'importanza di scoprire un senso di appartenenza e di coesione all'unione Europea e alle sue istituzioni. L organizzazione interna In linea con quanto stabilito in sede di programmazione, nel corso del primo semestre 2008 è stato attivato il percorso che porterà - ed in parte a già portato - alla realizzazione di alcune modifiche organizzative di rilevante portata. Sono attualmente in fase conclusiva alcuni progetti trasversali, quali ad esempio la semplificazione degli atti amministrativi, la predisposizione del nuovo portale e la certificazione di qualità ISO che hanno richiesto un attenta analisi dei processi organizzativi interni al fine di rendere possibile l approvazione con firma digitale degli atti del Comune nonché interventi formativi specifici per la creazione di una rete di operatori incaricati dell aggiornamento in tempo reale delle informazioni contenute sul sito del Comune. Al fine di consolidare le modifiche organizzative sopra descritte è stato pianificato un percorso che porterà sia alla revisione delle normative regolamentari di organizzazione di cui attualmente l ente è dotato (segnatamente Regolamento sull ordinamento dei servizi e degli uffici e Regolamento sugli accessi al pubblico impiego) sia all introduzione di nuove normative (Regolamento sulla qualità integrata). pagina 50

9 Considerate le novità legislative previste dalla Finanziaria 2008 sull affidamento di incarichi di lavoro autonomo a soggetti esterni all Amministrazione, è stata adottata una specifica disciplina normativa che permetterà di soddisfare l esigenza di recuperare dall esterno risorse sempre più qualificate e non presenti all interno, attraverso un percorso di comparazione tra le varie proposte offerte dal mercato delle libere professioni. Dopo alcuni anni di immobilismo pressoché totale sul versante occupazionale, grazie a normative nazionali meno vincolanti, è stato possibile procedere al potenziamento delle dotazioni di personale in servizio in attuazione del Piano Occupazionale approvato nell anno In particolare si è potuto realizzare un adeguata copertura dei posti vacanti presso il Comando di Polizia Locale, che negli ultimi ha subito una forte riduzione del personale con ricaduta sulla qualità dei servizi, un potenziamento dell attività dei Servizi sociali, mediante l assunzione di una nuova unità, e la stabilizzazione del personale precario attraverso l inserimento in ruolo di 4 unità. Il forte impulso innovativo, che sta caratterizzando la fine di questo mandato amministrativo, ha determinato, sul versante della formazione professionale del personale, la realizzazione di importanti interventi alcuni dei quali non ancora conclusi. La formazione ha visto il consolidarsi della sua posizione strategica in particolare nell ambito di alcuni progetti trasversali e di rilevanza strategica attivati nel primo semestre dell anno. Si ricorda in particolare la formazione sul Bilancio della Famiglia nell ambito del progetto Diamo spazio al tempo e quella sui processi per il conseguimento della certificazione di qualità presso gli Asili Nido. Notevole sforzo di natura progettuale e organizzativo è stato, invece, impiegato nella realizzazione di interventi diretti a promuovere il benessere organizzativo con la finalità di creare l ambiente lavorativo più idoneo alla realizzazione degli obiettivi strategici affidati all organizzazione. Il cofinaziamento regionale del progetto Diamo spazio al tempo, descritto nelle pagine precedenti, ha reso possibile realizzare un indagine sul clima organizzativo rivolta a tutti i dipendenti. Tale iniziativa è stata inserita in un più ampio intervento avente ad oggetto la gestione dei conflitti e il fenomeno del Mobbing e vi è stato un soddisfacente riscontro da parte del personale ed è stata particolarmente apprezzata la possibilità di interagire con i colleghi grazie all utilizzo della metodologia scelta per la realizzazione del corso (apprendimento cooperativo). Inoltre è stata espressa la richiesta di consolidare il percorso attivato mediante la realizzazione di interventi simili. Per la pianificazione di questi interventi sono stati coinvolti anche i Comitati sulle pari opportunità e sul fenomeno del Mobbing che ne hanno condiviso le linee generali e le modalità di realizzazione. Sul versante dei rapporti sindacali il primo semestre dell anno è stato caratterizzato da una forte tensione tra le parti sulla questione riguardante l ipotesi di passaggio di alcuni dipendenti alla Società Progetto Cesano Srl di proprietà comunale. Tale conflitto ha portato alla proclamazione dello stato di agitazione nel mese di marzo. Tuttavia le parti, pur mantenendo posizioni diverse sulla questione, hanno assunto l impegno, formalizzato in Prefettura, di riaprire il confronto al fine di individuare le garanzie occupazionali più idonee. Il clima sopra descritto ha purtroppo rallentato i lavori delle Delegazioni trattanti su materie rilevanti quali il sistemi di valutazione e quello di incentivazione, riguardo alle quali le parti ritorneranno a confrontarsi dopo la pausa estiva. Sicurezza dei luoghi di lavoro Le problematiche inerenti la sicurezza sui luoghi di lavoro è un obiettivo prioritario dell Ente per la tutela del patrimonio e delle persone che vi lavorano. Nell ambito della sicurezza sui luoghi di lavoro è intervenuta una rilevante novità legislativa costituita dal Dlgs 81/2008 che ha azzerato quasi totalmente la normativa in materia previgente, procedendo alla realizzazione di un testo integrato della normativa in materia. Al fine di conformare la documentazione esistente ai nuovi requisiti, è stata avviata la revisione generale dei Documenti di Valutazione dei Rischi e delle Procedure di Emergenza. Sono stati effettuati interventi formativi di sostegno alla politica aziendale per la sicurezza nei luoghi di lavoro interessando nel primo semestre le realtà della manutenzione e della polizia locale, ossia gli operatori potenzialmente maggiormente esposti ai rischi connessi alla propria attività. pagina 51

10 Il migliore impiego delle risorse disponibili In chiusura mandato si intendono consolidare le azioni di governo della spesa per beni e servizi intraprese in passato. In questa sede, oltre alle risorse finanziarie, occorre rilevare lo stato di attuazione degli interventi previsti sul patrimonio immobiliare e mobiliare del Comune ed in particolare si è provveduto alla realizzazione di un sistema di climatizzazione nella sede della Casa della Trasparenza, al fine di rendere più gradevole la frequentazione della sala. Il sistema installato ha la peculiarità di poter essere utilizzato sia in estate sia in inverno, grazie alla pompa di calore di cui gli impianti sono stati dotati. E stato realizzato un intervento nell Auditorium di via Vespucci, provvedendo alla sostituzione del sipario adeguandolo, al contempo, alla normativa di sicurezza. In tale occasione si è inoltre provveduto ad un intervento di riattivazione delle lampade di emergenza presenti nella struttura nonché all attivazione dell impianto per la divisione della sala a mezzo di un grande tendone. Nel corso del 2008 si è consolidata l attività di monitoraggio degli acquisti di beni e servizi dell Ente e sono state attivate ulteriori iniziative in materia di acquisti ecologici introducendo nuovi prodotti di cancelleria. Un risultato notevole è stato conseguito nell uso della carta riciclata da parte degli uffici che è diventato pressoché esclusivo. Per quanto attiene le fotocopiatrici, il ricorso alle due unità a colori ha portato ad un rilevante incremento dell attività di riproduzione interna del materiale a colori da fotocopiare con economie rispetto al ricorso al fornitore esterno. In materia di carburanti si è attivato un processo di monitoraggio dei consumi che ha costituito lo stimolo all utilizzo, laddove possibile, del Gpl in sostituzione della benzina verde, più costosa. Nel mese di aprile il nostro Ente ha ottenuto il Premio Nazionale Comune Riutilizzatore, organizzato dall Associazione Amici della Terra e Class onlus, in collaborazione con la Camera di Commercio di Milano e con il patrocinio della Presidenza del Consiglio dei Ministri, dell Anci e della Regione Lombardia. Il Comune di Cesano Boscone si è imposto sugli oltre 400 Comuni partecipanti per quattro categorie di prodotti su nove possibili: per la carta per l utilizzo dei toner, per gli acquisti per l ufficio e per l utilizzo di strumenti elettrici a basso consumo. A sostegno della politica degli acquisti verdi sono state realizzate due iniziative profondamente significative che hanno ottenuto un eccellente riscontro nella cittadinanza, nel solco delle iniziative riconducibili al progetto Acqua fuori dal comune. La prima è stata l allestimento, presso l Auditorium Vespucci, dello spettacolo H2Oro, uno spettacolo di teatro-documento per sostenere il diritto all acqua per tutti, per riflettere sui paradossi e gli sprechi del Bel Paese, per passare dalla presa di coscienza a nuovi comportamenti. L acqua non deve diventare l oro blu del XXI secolo, dopo che il petrolio è stato l oro nero del secolo XX. L accesso all acqua potabile è un diritto umano e sociale imprescrittibile, che deve essere garantito a tutti gli esseri umani. Perché questo avvenga bisogna sottrarre l acqua alla logica del mercato e ricollocarla nell area dei beni comuni, alla cui tavola devono potersi sedere tutti gli abitanti della Terra con pari diritti, comprese le generazioni future. Attraverso una documentazione rigorosa lo spettacolo ha affrontato i temi della privatizzazione dell acqua, delle multinazionali, del contratto mondiale dell acqua, delle guerre dell acqua e delle dighe, degli sprechi e dei paradossi nella gestione dell acqua in Italia, del cosa fare noi-qui-ora, della necessità di contrastare e invertire l indirizzo di mercificazione e privatizzazione. La seconda è stata la realizzazione della conferenza Come ce la danno a bere. Un titolo che in sé racchiude quanto è stato detto nel corso della serata. Tra gli interventi dei relatori si segnala quello sul contratto mondiale dell acqua e sulle iniziative a livello regionale e locale assunte per la tutela di detto bene ed in particolare il successo recentemente ottenuto di sottoporre a referendum la legge regionale n. 18/2006 sulla privatizzazione dei servizi idrici. pagina 52

11 Programma 2 - La partecipazione e la comunicazione Partecipazione e comunicazione rappresentano i punti cardine nell esercizio dell azione di governo, attraverso la sperimentazione di nuovi percorsi (Bilancio Partecipato, Bilancio Sociale, Bilancio di Genere) ed il rafforzamento ed ampliamento dei canali di comunicazione con la comunità intesa come l insieme dei cittadini, operatori economici e attori sociali. Aspetto strumentale non secondario è quello dell impiego delle tecnologie informatiche più avanzate. Partecipazione, Rendicontazione Sociale Per favorire la partecipazione della comunità alle scelte di governo del territorio e alla valutazione dei risultati prodotti dall Amministrazione, sono stati sviluppati i percorsi del Bilancio Partecipato e del Bilancio Sociale, strumenti innovativi per render conto e interagire con i cittadini, partner strategici nel progetto di sviluppo sostenibile della città. Sul fronte del Bilancio Partecipato su iniziativa degli abitanti del quartiere Giardino che richiedevano maggiore sicurezza nel quartiere - è stato esteso il progetto di videosorveglianza. Nel maggio 2008 è stato effettuato il collaudo delle nuove telecamere installate in P.zza Giovanni XXIII, sulla piazzetta di Via Salici n. 7 ed infine una postazione al centro del parco comunale di quartiere Giardino. L intervento finalizzato è stato accolto favorevolmente anche dalla società Palladium, la quale si è resa disponibile a finanziare un estensione del sistema. Politiche di Genere In ambito di partecipazione occorre inoltre segnalare le iniziative dell Amministrazione per attuare le politiche di genere. Le politiche si svolgono a due livelli: affermazione delle Pari Opportunità di genere per i dipendenti dell Ente: Nel corso del primo semestre é stato aperto uno Sportello di ascolto per i dipendenti dell Ente ed è stato distribuito al personale un questionario inerente alla tematica delle Pari opportunità tra donne e uomini in ambito lavorativo all interno dell Ente; i risultati sono stati successivamente esposti durante 2 incontri alla presenza della Consigliera Regionale di Parità nominata dal Ministero e della consulente allo sportello. Nel mese di luglio è stata presentata e discussa sia con la struttura direttiva dell Ente sia con l organo esecutivo la bozza di regolamento e nel corso dell autunno un analogo percorso sarà realizzato con il Consiglio Comunale. sensibilizzazione sulla specificità di genere con interventi di comunicazione diversi proposti anche con la collaborazione delle associazioni/comitati presenti sul territorio. Informazione e Comunicazione Il particolare rilievo che questo aspetto riveste nelle linee generali di governo si evidenzia in tre direttrici correlate tra loro: la comunicazione, l informazione (intesa nel senso più ampio di insieme dei dati di base in possesso dell Ente) e la tutela del cittadino. La Comunicazione Parallelamente al presidio costante svolto dall Ufficio Relazioni con il pubblico in merito alle richieste di informazioni espresse dai cittadini e dagli altri soggetti presenti sul territorio attraverso canali diversi (numero verde, centralino, posta elettronica, ecc ), è stata svolta un attività di analisi sia con gli assessorati sia con la struttura gestionale finalizzata a ridurre i tempi di risposta nella gestione dei reclami pagina 53

12 che ha permesso di individuare un percorso interno in grado di rispondere con maggiore tempestività e chiarezza alle esigenze dei cittadini. Nel primo semestre è stato progettato uno spazio all interno della Festa Patronale. Lo stand che si chiama Il Comune a portata di mano vuole essere uno sportello dove l Ufficio Relazioni con il Pubblico racconterà la propria attività attraverso una mostra del periodico comunale, accogliendo segnalazioni e reclami, raccontando i nuovi servizi on line. Verranno fatte dimostrazioni in tempo reale sull utilizzo del Bilancio della Famiglia e saranno illustrate le novità che accompagnano il sito Cæsius, registrando le iscrizioni per i servizi cesan@nline di newsletter e sms. Si forniranno informazioni relative al territorio e alle attività dell Ente e si racconterà un nuovo modo di rapportarsi con l istituzione, il Nucleo Controllo del Territorio ovvero la possibilità, per il cittadino, di avere dei riferimenti, in strada e nei quartieri e di fare la propria segnalazione in modo più immediato. Informazione e comunicazione Il periodico comunale è stato rivisto al fine di favorire il riconoscimento dei luoghi e delle persone. Per tale motivo è stato aumentato lo spazio delle immagini fotografiche e sono state ridotte le parti scritte alleggerendo gli articoli con l obiettivo di rendere più gradevole la lettura. E stata rispettata la distribuzione in tutte le case e presso le attività commerciali nei primissimi giorni di ogni mese raggiungendo anche, con un maggior numero di copie, le scuole e le strutture pubbliche in occasione di eventi e incontri pubblici. E proseguito il costante aggiornamento del sito istituzionale, incentivando l'utilizzo sul territorio attraverso la segnalazione del web agli utenti per approfondimenti e iscrizioni ai servizi. Abbiamo continuato a raggiungere i cittadini con la newsletter, appuntamento per ricordare le scadenze e le attività imminenti con link e notizie utili dall home page. E ancora attiva e più intensa, la collaborazione con Radio Hinterland per la partecipazione ai programmi in occasione di dibattiti, interviste e notiziari. Infatti dal mese di gennaio è stata raddoppiata la presenza in radio degli amministratori con due interviste mensili di 30 minuti ciascuna in modo da poter raccontare più attività, eventi e politiche. Nel mese di aprile è stato avviato un percorso per gestire e coordinare meglio le attività in tema di Comunicazione e sono stati individuati tre obiettivi strategici: lo Sviluppo della città, la Qualità della vita ed i servizi, la Comunicazione e la partecipazione. Attraverso il Piano di comunicazione è stato costruito uno strumento di lavoro flessibile che si modifica e varia nel tempo sulla base delle esigenze interne, esterne, delle priorità di volta in volta individuate e degli ostacoli che man mano si possono incontrare. Alcune azioni e alcuni prodotti sono già stati realizzati o sono in fase conclusiva: Le eccellenze : l obiettivo è quello di valorizzare i luoghi di eccellenza di Cesano, tra storia e modernità, proseguendo un percorso avviato ad avvio di mandato, favorendo l identità dei luoghi e quindi della comunità. In occasione della demolizione della palazzina di via Kennedy è stato presentato il progetto dell edificio socio-culturale che verrà realizzato attraverso la proiezione di un video alla città e alla stampa. L ambiente e il verde : Cesano Boscone è una cittadina con diversi metri quadri di verde a disposizione. In occasione di Festambiente (si ripeterà durante le Festa Patronale) sono stati realizzati studi grafici e foto professionali per comunicare il verde e i fontanili a Cesano Boscone. Cooperazione internazionale e multiculturalità : è stata realizzata una pubblicazione che racconta i 10 anni di accoglienza dei bambini bielorussi e sono in corso le riprese per la realizzazione di un video sull integrazione degli stranieri che verrà proiettato durante la Festa patronale con l obiettivo di continuare a diffondere la consapevolezza della necessità di condividere culture diverse, pur mantenendo la propria identità. Il Comune a portata di mano (stand dell Urp alla Festa Patronale): si è voluto creare un occasione per accrescere il dialogo con la cittadinanza, migliorare l accessibilità alle informazioni e alle attività dell Ente ed offrire una porta d ingresso ai servizi comunali, agli uffici, all Amministrazione in generale,. pagina 54

13 I mercatini di Cesano : è stato realizzato e distribuito a tutte le famiglie un opuscolo sui mercati di via, quelli con oggetti particolari e quelli tradizionali per parlare di commercio al dettaglio e per rilanciare l'importante ruolo dei negozi rivitalizzando quartieri e vie.. Ogni campagna di comunicazione ha avuto il supporto del periodico comunale dove le azioni e i progetti sono ampiamente illustrati e comunicati, oltre allo strumento diretto della radio o della televisione e della stampa locale e nazionale. Infine è stata realizzata la pubblicizzazione delle iniziative e la realizzazione di report fotografici degli eventi organizzati dal Comune (Intitolazione Sala Ilaria Alpi, Incontro pubblico Come ce la danno a bere e La politica nel dialogo tra generazioni, presentazione Un nuovo bosco per Cesano Boscone e Risparmiare con l energia, campagna contro la zanzara tigre). Informazione e tecnologie Costante è il processo evolutivo della dematerializzazione documentale nell ambito del più ampio progetto di recupero di efficienza. L introduzione della firma digitale, ha consentito l abbandono delle determinazioni dirigenziali cartacee, contribuendo pertanto a razionalizzare la produzione, l archiviazione e l utilizzazione dei documenti rendendo il sistema fruibile a distanza e facilitando il lavoro degli operatori. Prosegue inoltre l allineamento con il sistema di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione, attraverso il perfezionamento del sistema SIOPE, sistema di rilevazione telematica degli incassi e pagamenti, per migliorare la conoscenza dei conti pubblici e per rispondere tempestivamente alle esigenze di verifica delle regole comunitarie (patto di stabilità e crescita ) ed è in fase di realizzazione il servizio di interoperabilità dei protocolli informatici tra enti della pubblica amministrazione snellendo così anche i processi di scambio informazioni e dati, agevolando le attività dei cittadini e professionisti. Nel corso del primo semestre 2008, per la sicurezza dei dati e delle informazioni è stato avviato il sistema di salvataggio automatico per la prevenzione della perdita di dati ed il primo livello di un sistema di disaster recovery è in fase di analisi. Tra i progetti realizzati ed in fase di realizzazione c è anche la ristrutturazione del sistema di produzione, gestione e archiviazione dei documenti, con la realizzazione del nuovo titolario di classificazione e manuale di gestione del protocollo. Entro settembre sarà pubblicato il nuovo portale Web completamente rinnovato nella veste grafica e nei servizi erogati. Il portale permetterà la possibilità di incontri virtuali tra cittadini con forum e inserzioni, sondaggi diretti per argomenti di interesse, possibilità di ricevere sul proprio computer aggiornamenti sulle ultime notizie pubblicate dal sito (modalità feed rss), contatti con sms e newsletter agli aderenti al servizio; accesso agli atti amministrativi disponibili; possibilità di cambio di residenza online; una serie di pagamenti per i servizi erogati che vanno dall ICI, ai servizi pre e post scuola, scuola di musica etc etc; oltre a numerosi altri servizi. L accesso alle aree interattive sarà permesso oltre che con i classici modi di username e password, anche con la Carta Regionale dei Servizi. Altra area riservata disponibile online riguarda la sezione del bilancio della famiglia con la quale i servizi utilizzati dal cittadino vengono riepilogati on line insieme ai costi sostenuti da parte della famiglia e dell Ente stesso. Questo presuppone una integrazione notevole tra i vari database gestionali (anagrafe, refezione scolastica, ICI, TIA, etc Fonia fissa e mobile Per quanto attiene la telefonia fissa si è predisposto un progetto per la radicale trasformazione del sistema di telecomunicazioni dell Ente. Partendo dalla base del sistema Voip in uso dal 2003, si è provveduto allo sviluppo dei flussi comunicativi attivando il sistema di telecomunicazioni Cnipa, che costituisce il massimo livello attualmente disponibile in materia. Il progetto, tenuto conto della mole dei dati trasmissibili secondo un rilevamento effettuato, prevede dei collegamenti veloci tra le sedi e tra queste ed il mondo Internet. Unitamente alle linee si provvederà alla sostituzione delle attuali centrali telefoniche con altre di nuova generazione, che potranno offrire servizi a valore aggiunto. Tra l altro, aspetto rilevante, le nuove centrali utilizzano il linguaggio informatico Linux che, come a tutti noto, è un sistema open source, il che garantisce sviluppi di servizi e piattaforme anche in house senza sottostare ai vincoli pagina 55

14 dei codici sorgente propri dei linguaggi proprietari. Il progetto è già stato avviato e si concluderà entro il mese di ottobre. Per quanto attiene la rete mobile, sono in fase di completamento le procedure per attivare la nuova convenzione Consip con il carrier telefonico centralmente individuato. Si provvederà ad aggiornare tutti gli apparati in dotazione alla rete aziendale, dotando di pc card i dipendenti che già oggi, in varie forme, utilizzano il pc portatile per attività di istituto in sede diverse dalla usuale postazione di lavoro. Tutela del cittadino Il difensore civico sta divenendo sempre più una realtà di riferimento per la comunità cesanese. Il numero di richieste è in costante crescita congiuntamente alla complessità delle istanze trattate. Per talune posizioni sono stati necessari numerosi incontri e riunioni tra le Parti coinvolte, in altri ipotesi invece il caso è stato risolto al momento stesso del primo incontro con un semplice consiglio o parere. Nel corso del 2008 il dato più rilevante è sicuramente l aumento di casi che hanno coinvolto i Sevizi Sociali tanto che è stata identificata un assistente sociale di riferimento. Numerosi sono anche i casi destinati al comando polizia municipale (per multe e problemi di viabilità) che hanno trovato risposta mentre sono in dimunizione le richieste riguardanti tasse e tributi. Complessivamente le posizioni nel primo semestre 2008 sono state circa una quarantina di cui un buon 25 % attinenti a materie che esulano dalla mera competenza del difensore civico. Alle stesse è stato dato comunque seguito aiutando i cittadini nella redazione di ricorsi al giudice di pace o al prefetto, nell analisi di contratti, redigendo delle lettere in casi di separazione giudiziale o ricovero di genitori anziani di lettere, presentando delle richieste di dilazioni per il pagamento di bollette. In tema di accesso agli atti sono state soddisfatte le richieste da parte di cittadini, istituzioni, imprese, nel minor tempo possibile, incentivando l'accesso informale al fine di snellire le procedure. pagina 56

15 Programma 3 - Le politiche finanziarie Questo programma, così come in passato, si articola lungo tre direttrici principali che riguardano rispettivamente i finanziamenti, le entrate tributarie, la politica tariffaria e la gestione del patrimonio. Di seguito è riportata l attività svolta nei diversi ambiti nel primo semestre. Il patto di stabilità per il 2008 ha introdotto un unico obiettivo: la competenza ibrida o mista. Questo criterio individua il saldo rilevante come somma algebrica tra la competenza di parte corrente e la cassa in conto capitale. Il nuovo meccanismo, rende ininfluente, ai fini del rispetto del patto di stabilità interno, gli incassi ed i pagamenti di parte corrente e non costringe i Comuni ad accumulare residui passivi al fine di centrare gli obiettivi imposti a livello nazionale. Rimane invariato l obbligo di rispettare l obiettivo fissato dei vincoli di finanza pubblica, già in sede di variazioni di bilancio, anche tenendo conto di eventuali proiezioni di flussi di cassa legati agli investimenti. Nell ambito della lotta all evasione, l alleanza fra enti locali e fisco, attivata per il controllo sui fornitori in situazioni di morosità nei confronti dell Erario e la successiva rivalsa sulle somme relative a cartelle esattoriali non pagate, ha segnato solo l inizio di un percorso più complesso che prevede che l Ente possa siglare dei protocolli d intesa con l Agenzia delle Entrate per lo scambio di dati e per qualificare le banche dati dei contribuenti. Ciò ha comunque portato ad un aggravio procedurale, essendo stata inserita una nuova fase nell iter di pagamento delle fatture. Finanziamenti Nell ambito della finanza derivata, prioritario rimane l obiettivo di neutralizzare gli effetti negativi prodotti dalle turbolenze dei mercati finanziari con l eventuale chiusura anticipata del contratto in essere, mantenendo un buon equilibrio nella regolazione dei flussi attivi e passivi. Il costante monitoraggio della struttura di interest rate swap, valutando l evoluzione del suo valore mark to market da effettuare con il supporto dell istituto di credito con il quale è stato stipulato il contratto, non sempre è stata puntuale avendo registrato un periodo abbastanza lungo di carenza di informazioni da parte della banca, non imputabile al Comune. È stata avviata una verifica sulla correttezza del comportamento dell istituto di credito, per capire se tale comportamento abbia causato l impossibilità di effettuare una valutazione complessiva, che consentisse di assumere decisioni adeguate a tutelare gli interessi dell Ente, per trarre i maggiori benefici dall operazione. Tale verifica è stata decisa poichè l istituto di credito, contraente dell operazione, è preposto a termini contrattuali e di legge (legge bancaria ) a garantire informazione e trasparenza ed ha l obbligo di consentire all Ente la piena e tempestiva conoscibilità dei valori di riferimento. Le Entrate Tributarie e l equità fiscale Tributi Comunali Nel primo semestre le entrate tributarie si sono attestate sui valori consolidati dello scorso esercizio. L esenzione ICI sugli immobili adibiti ad abitazione principale e sue pertinenze, introdotta con il D.L. n. 93/2008, non ha avuto ripercussioni sull entrata derivante dall acconto di giugno, avendo ricevuto un contributo dallo Stato, a copertura della perdita di gettito. Rispettando la programmazione sono state emesse le prime due fatturazioni dell anno riferite alla T.I.A. (Tariffa di Igiene Ambientale), già comprensive delle correzioni tariffarie apportate per garantire la copertura integrale dei costi di gestione previsti. Il servizio offerto da AREASUD MILANO risulta in linea con gli standard concordati e non si registrano lamentele da parte dell utenza. Nel mese di aprile sono stati effettuati i rimborsi per quei contribuenti che hanno versato in eccedenza rispetto ai tributi dovuti. L attesa nel nostro Ente per ottenere un rimborso è mediamente di cinquanta giorni dalla richiesta. pagina 57

16 Piano Generale degli Impianti Sono stati presi contatti con i principali concessionari presenti sul territorio con impianti pubblicitari, in virtù di provvedimenti autorizzativi, per concordare gli interventi necessari per rendere i manufatti conformi alle norme del Piano Generale degli Impianti. Questa attività verrà conclusa entro la fine dell anno. Nel mese di agosto si è svolta una gara per affidare la gestione della segnaletica commerciale di proprietà comunale. La ditta aggiudicataria oltre a corrispondere un canone annuo, dovrà fornire ed installare gratuitamente 4 display luminosi per comunicazioni istituzionali, nei punti del territorio che saranno indicati dall amministrazione. Equità fiscale Terminata la fase di controllo dei pagamenti ICI per l anno 2003, con un gettito che ha rispecchiato le previsioni, si è provveduto in questi mesi alla verifica dei pagamenti degli accertamenti emessi e all iscrizione a ruolo per quegli utenti che non hanno aderito alle violazioni. Il recupero del credito è stato affidato ad Equitalia che agirà secondo le procedure ormai consolidate negli anni. Trasformazione del diritto di superficie in proprietà (Legge 167/62) L operazione avviata lo scorso esercizio è giunta al consolidamento dell entrata. Nel 2008 sono state ricevute ed istruite 28 nuove adesioni alla trasformazione, di cui 16 con pagamento dilazionato e 12 in unica soluzione. La previsione di entrata sarà rispettata. Gestione del patrimonio Non desta preoccupazione il raggiungimento della somma prevista in bilancio, derivante dalla locazione dei locali ad associazioni e partiti. Anche per quanto attiene le assegnazioni provvisorie delle sale presenti sul territorio (giardino e trasparenza) la gestione procede regolarmente e garantirà le entrate attese. Nei primi mesi dell anno è stata intitolata alla giornalista scomparsa Ilaria Alpi, una sala del Centro Civico Turati, dopo un accurato intervento di manutenzione interna del locale. Come avvenuto per le altre strutture comunali messe a disposizione della cittadinanza, la gestione della sala Alpi è stata affidata ad un associazione presente sul territorio (Circolo Donne Sibilla Aleramo), che, oltre ad assicurare il corretto utilizzo, secondo gli indirizzi dettati dall Ente, dovrà garantire un sistema di prenotazione snello ed efficiente per la cittadinanza. È stato avviato un esame dei redditi degli inquilini presenti negli alloggi comunali, per verificare la rispondenza dell affitto alla situazione economica dichiarata. Al termine della ricognizione verranno aggiornati i contratti per commisurare il canone al reale stato di bisogno. Anche la gestione dell inventario si sviluppa positivamente essendo ormai a regime le procedure avviate lo scorso anno. I valori del patrimonio indicati nel bilancio sono stati aggiornati sulla base della ricognizione. Sono state rinnovate tra gennaio e febbraio tutte le concessioni di suolo pubblico presenti sul territorio, che garantiranno al Comune il gettito previsto in bilancio. L esperienza maturata in questi anni ha messo in evidenza la necessità di operare un aggiornamento delle norme che regolano l accesso e l utilizzo delle aree ortive comunali. Seguendo un percorso anche partecipato con i conduttori degli orti, riunitisi negli ultimi anni in associazione, sono stati stabiliti nuovi criteri di assegnazione, che tengono conto della situazione soggettiva del richiedente (anni di residenza, di anzianità, ecc.), eliminando così l attuale sistema basato sul sorteggio. Il regolamento approvato dal Consiglio Comunale nel mese di luglio, entrerà in vigore con l inizio del prossimo anno. L entrata prevista in bilancio derivante dalla locazione dell area all associazione amici degli orti è stata regolarmente incassata nel mese di luglio. Vendita del terreno Vespucci/D acquisto (denominata PV/1) e procedurali espropriazione Nel mese di luglio è stato stipulato il rogito di vendita dell area Vespucci/D acquisto. Sono stati incamerati fino ad oggi poco più di 4 milioni di euro, oltre agli interessi dovuti per la dilazione dei pagamenti. La parte restante (circa 2,7 milioni di euro) garantita da polizza fideiussoria - sarà versata nel mese di dicembre e giugno prossimi, in due rate di pari importo. pagina 58

17 La procedura di espropriazione è stata regolarmente avviata, secondo le modalità previste dal DPR 327/2001, individuando prima i soggetti destinatari dei provvedimenti ed informandoli poi dell avvio del procedimento a loro carico. Il progetto per la costruzione del parco comunale, approvato in via definitiva agli inizi di settembre, entrerà nel vivo entro la fine di ottobre Sportello Agenzia delle Entrate Anche per il primo semestre è proseguito il servizio di consulenza fornito dall Agenzia delle Entrate sul nostro territorio. L affluenza continua di cittadini lascia intendere che l iniziativa intrapresa dal Comune sortisce sempre effetti positivi. Gestione ricorsi tributari Quest anno è stato trattato dalla Commissione Tributaria di Milano l unico ricorso presentato al nostro Ente contro un accertamento ICI per l anno L esito è stato positivo per l Ente essendo stata confermata la correttezza dell operato degli uffici. pagina 59

18 Programma 4 - Lo sviluppo della città Prosegue l attività di riqualificazione della nostra realtà urbana che costituisce uno degli obiettivi principali dell Amministrazione grazie allo sviluppo delle seguenti tematiche: definire ed affermare il ruolo metropolitano del Comune, sostenere lo sviluppo della mobilità non automobilistica attraverso la realizzazione di nuove piste ciclabili, elevare la qualità dello spazio pubblico e dell'ambiente, utilizzare lo strumento dell'edilizia convenzionata per favorire la capacità insediativa residenziale. L impegno dell Amministrazione è rivolto a ripensare alcuni temi strategici di governance di un area territoriale complessa, dando vita a soluzioni in grado di rispondere in maniera concreta ed efficace alle problematiche di rilevante interesse pubblico. L approccio ad argomenti quali il potenziamento di infrastrutture, il miglioramento della qualità urbana, la realizzazione di nuovi servizi e di nuove residenze per rispondere al fabbisogno abitativo, lo sviluppo economico costituiscono gli elementi chiave per aggiornare il processo di trasformazione della nostra città. Gli interventi di riqualificazione devono mirare a ricostruire e rafforzare il concetto di appartenenza del territorio nel quale viviamo attraverso sfide importanti e impegnative che ci vedono coinvolti in percorsi anche sovracomunali - di collaborazione e condivisione di grandi progetti. È in questo contesto che si inserisce l attività di pianificazione urbanistica per la formazione del nuovo Piano di Governo del Territorio il cui procedimento è stato avviato a primavera 2006 e sarà sviluppato e concluso nel corso del presente mandato. L intendimento dell amministrazione è quello di tutela e salvaguardia dell esistente riconfermando aspetti contenuti nel PRG di recente approvazione, integrandolo con gli ulteriori studi previsti dalla nuova normativa regionale. In funzione della conoscenza del territorio, nonché della professionalità acquisita negli anni dalla struttura tecnica l amministrazione, per la predisposizione del PGT, ha conferito incarico al Settore Territorio e Ambiente coadiuvato da professionisti esterni. E stato così costituito un gruppo di lavoro con professionalità diverse un grado di rispondere ai contenuti della nuova disciplina urbanistica; strumenti e documenti tecnici saranno condivisi e partecipati grazie all attivazione del processo di Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.), per il quale l amministrazione ha ottenuto un finanziamento dalla Provincia. Oltre al PGT l amministrazione è impegnata a realizzare un documento tecnico definito Piano del Colore che consente di governare gli interventi nell ambito del centro storico; un apposito abaco di colori e materiali costituiranno la base da utilizzare. Ad oggi la prima bozza è già stata elaborata dal professionista incaricato e valutata a livello tecnico. Trattandosi di un documento complementare al PGT è in fase di verifica l opportunità della sua approvazione o in alternativa la presentazione dello stesso congiuntamente all adozione del piano di governo del territorio. Nell ambito dell edilizia buoni risultati ha dato l applicazione del nuovo Regolamento Edilizio, di recente approvazione; l applicazione della normativa ha contribuito a migliorare le condizioni ambientali attraverso sistemi operativi finalizzati ad esempio al contenimento energetico, al recupero dell acqua di prima pioggia per irrigazione dei giardini, alla riduzione dei consumi dell acqua. Nel contempo prosegue l attività di riqualificazione della nostra realtà urbana, in attuazione dei contenuti del PRG vigente attraverso la presentazione dei piani urbanistici da parte degli operatori privati; notevole è lo sforzo e l impegno richiesto affinché gli attori del territorio condividano scelte strategiche nell ottica dell interesse della collettività dove sinergie pubbliche e private si confrontano per un progetto organico. pagina 60

19 La pianificazione ragionata ha consentito e consentirà all Amministrazione di vedere realizzate una serie di opere previste nel piano di mandato individuate anche nei programmi di sviluppo socio-culturali; la scelta operata è quindi rivolta al completamento dei comparti edilizi, attraverso la realizzazione diretta da parte degli operatori - di opere a scomputo oneri. Sono attivi i percorsi con alcune proprietà per l attuazione degli interventi urbanistici previsti negli ambiti del PRG; in particolare sono in fase di approfondimento i contenuti per la progettazione dell Ambito 1 Bosco dei Giovani e dell ambito 6 Via Pasubio, Via degli Olmi - VPO. Proseguono invece tutte le attività legate ai piani attuativi in corso di realizzazione attraverso le istruttorie delle pratiche edilizie, la verifica della conformità delle opere previste in convenzione grazie anche all ausilio dei collaudatori nominati. A seguito della sottoscrizione della convenzione urbanistica nel mese di luglio, relativa al piano attuativo PV1, inizieranno a breve i lavori di edificazione dello stesso da parte della cooperativa aggiudicataria dell area, nonché gli interventi di sistemazione del verde. Questi ultimi saranno messi in relazione al recupero ambientale e alla riqualificazione territoriale ricompresi sempre nel PV1 per i quali l amministrazione ha ottenuto un finanziamento dalla Regione Lombardia nell ambito dei Sistemi Verdi. La sistemazione delle aree di rispetto cimiteriale costituiranno un polmone di verde con caratteristiche naturalistiche dove saranno riproposti i corridoi ecologici, le aree boscate e le aree agricole Altro impegno dell amministrazione è rivolto all ambito 4 - Fermata del servizio ferroviario regionale legata al raddoppio della linea Milano-Mortara - nel quale la previsione di servizi funzionali al nodo di interscambio tra la mobilità locale su gomma ed il trasporto pubblico, nonché l inserimento di attività terziarie e di una eventuale quota marginale di residenza garantiranno la vivibilità dell area senza compromettere la situazione al contorno. Indagini di mercato e valutazioni di carattere tecnicoeconomico supporteranno la scelta politica di optare per destinazioni funzionali preventivamente definite da un planivolumterico di iniziativa pubblica consentendo di minimizzare i volumi di traffico indotti dal nuovo insediamento. Il centro storico -peraltro non unico oggetto del progetto legato alla rivitalizzazione e ricerca dell identità urbana- presenta, quali elementi portanti il suo sviluppo futuro, la programmazione di attività specifiche, la ricerca dell arredo urbano dalla toponomastica, all illuminazione, alla scelta delle strutture esterne installate a servizio delle attività di ristorazione la redazione di un regolamento d uso ad hoc. Gli indirizzi per il controllo dello sviluppo del territorio sono stati inseriti anche nel comparto di recente edificazione del lotto 2CB5, dove nelle convenzioni è previsto un tavolo tecnico di coordinamento rappresentato dai tecnici dell amministrazione con la funzione di raccordo della parte progettuale delle tre cooperative che operano all interno del medesimo comparto per garantire omogeneità degli interventi. I lavori relativi agli edifici sono ad oggi quasi in fase di ultimazione, mentre tutti gli interventi pubblici (riqualificazione verde, percorsi, strada di accesso, ecc.) sono da poco iniziati, con l impegno, però, della ditta esecutrice degli stessi di riconsegnare nel mese di settembre il percorso di collegamento ciclopedonale tra la Via dei Pioppi e la Via Vespucci, particolarmente utilizzata dai fruitori del complesso scolastico di Vespucci. Una società, esperta nella progettazione e cura del verde, è stata individuata dall amministrazione e pagata dagli operatori come da convenzione- a tutela di tutti gli interventi ambientali previsti in progetto. La cura ed il controllo degli interventi privati, attraverso gli strumenti di gestione sopra delineati, consentiranno al Comune di partecipare attivamente alla trasformazione della città delineandone preventivamente le caratteristiche tipo-morfologiche, alle quali dovranno rispondere i nuovi insediamenti. La qualità urbana diventa quindi il tema dominante di tutte le opere anche se realizzate dai lottizzanti. Altro tema di non poca rilevanza è rappresentato dalle politiche di sostegno alla casa in proprietà a prezzi convenzionati e in affitto a canone moderato. L Amministrazione comunale è intervenuta per concertare con gli operatori specifici strumenti che prevedono: la determinazione di criteri generali per individuare le categorie di utenti a cui assegnare alloggi in affitto a canone predeterminato nell area del 2CB5; la definizione preventiva del prezzo di vendita al mq. di alloggi nei piani attuativi, pari al 30% della superficie di pavimento convenzionata, nonché alla determinazione delle categorie di utenti. pagina 61

20 Per il comparto del 2CB5 la determinazione del canone annuo d affitto, pari ad una percentuale del 3,9% del costo degli alloggi, è determinante per l individuazione della fascia di utenti, da valutare in relazione ai dati elaborati dal Settore Servizi alle Persone. Apposito gruppo di lavoro è stato costituito con la finalità di pubblicare un avviso pubblico entro il mese di ottobre per la ricerca dei soggetti ai quali assegnare le case in affitto. Per tutti gli altri ambiti, nei quali è inserita la quota di edilizia convenzionata, l amministrazione ha introdotto una forma di controllo equilibrata per la determinazione del valore al mq. di vendita degli alloggi, che avviene attraverso la compilazione di una tabella analitica che ogni singolo operatore dovrà consegnare all Ente. Anche in questa situazione l amministrazione verificherà la rispondenza dei requisiti soggettivi predefiniti che ogni operatore dovrà gestire attraverso la pubblicazione di un avviso per la selezione dei futuri acquirenti per la vendita degli appartamenti a prezzo convenzionato. Tale politica della casa consente di raggiungere le categorie di utenti che hanno minori possibilità di accesso al mercato immobiliare libero e nel contempo ha lo scopo di calmierare i prezzi di vendita degli appartamenti in edilizia libera. Numerosi incontri sono stati fatti con Aler per sottoscrivere un nuovo protocollo d intesa, che riprende i contenuti del precedente sottoscritto nel 2001 e consenta la programmazione con l ente gestore della manutenzione del patrimonio immobiliare del quartiere Tessera: una forma di collaborazione per garantire ai cittadini un maggior controllo sul patrimonio edilizio esistente, attraverso anche interventi di maggior decoro urbano. In tale ottica un altro elemento importante è stata l istituzione sul nostro territorio di un punto di contatto diretto con gli utenti per raccogliere le richieste varie. Nel corso del primo semestre l Amministrazione ha attivato un percorso che prevede la realizzazione, su un area di proprietà comunale, di un comparto residenziale in edilizia convenzionata con la modalità della proprietà differita al fine di agevolare l acquisto della prima casa per una data categoria di utenti. Sono state esaminate le problematiche relative e le ipotesi di realizzazione con ALER, che però non è stato finora in grado di prospettare soluzioni apprezzabili, utili a realizzare le politiche abitative sulle quali siamo orientati. Si stanno pertanto esplorando nuovi percorsi, idonei a realizzare un intervento che risponda in pieno alle caratteristiche ed alla utilità sociale voluta dall Amministrazione. Tema di assoluta importanza è legato alla co-pianificazione a scala sovracomunale dove argomenti complessi trovano soluzioni per una vasta zona territoriale. Le attività in corso interessano i processi di adeguamento del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) dove sono aperti tavoli interistituzionali organizzati dalla Provincia nei quali vengono affrontati, condivisi e discussi temi strategici che superano la logica dei confini comunali. È in tale direzione che si sono definiti i contenuti del Piano d Area del Sud Milano al quale partecipa anche il nostro comune; detto Piano è stato sottoscritto ad ottobre 2006 e prevede lo svolgimento delle attività negli anni successivi per gli aspetti tematici legati all ambiente e al paesaggio, al sistema dell accessibilità e al sistema insediativo e i servizi di valenza metropolitana; a luglio il Centro Studi PIM, in qualità di soggetto incaricato, ha consegnato il quadro ricognitivo affinché possano essere avviate le altre attività previste nella convenzione sottoscritta. Sempre a livello intercomunale, con le amministrazioni contermini (Corsico e Trezzano sul Naviglio) ci sono stati incontri specifici che riguardano l annoso problema della viabilità sulla Nuova Vigevanese (ss 494); studi di fattibilità sono stati elaborati per prevedere opere funzionali alle reali necessità dei cittadini con l impegno da parte di tutti di sacrificare anche parti del proprio territorio nell ottica di una visione complessiva dell impatto che qualsiasi infrastruttura realizzata porterà come riflesso indotto a livello di impatto ambientale. Considerati i notevoli costi degli interventi previsti l intero problema sarà affrontato nel Piano d Area che vede il comune di Cesano Boscone come coordinatore del tavolo dell accessibilità (tale aspetto è esaminato anche nelle pagine seguenti). pagina 62