DELIBERAZIONE N. DEL. Direzione Regionale: INFRASTRUTTURE, AMBIENTE E POLITICHE ABITATIVE Area: INFRASTRUTTURE SOCIALI

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1 REGIONE LAZIO DELIBERAZIONE N. DEL 42 10/02/2015 GIUNTA REGIONALE PROPOSTA N DEL 05/02/2015 STRUTTURA PROPONENTE Direzione Regionale: INFRASTRUTTURE, AMBIENTE E POLITICHE ABITATIVE Area: INFRASTRUTTURE SOCIALI Prot. n. del OGGETTO: Schema di deliberazione concernente: Individuazione delle modalità di attuazione del "Programma straordinario di interventi per il recupero e la messa in sicurezza dell'edilizia scolastica", di cui alla Deliberazione di Giunta Regionale DGR n. 295 del 19/9/2013, e rideterminazione delle risorse finanziarie disponibili pari ad ,67 nel triennio (PARADISI CLAUDIO) (ANTONELLI MAURO) (M. ANTONELLI) (B. PLACIDI) L' ESTENSORE IL RESP. PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE RESPONSABILE IL DIRETTORE REGIONALE ASSESSORATO PROPONENTE INFRASTRUTTURE, POLITICHE ABITATIVE, AMBIENTE (Refrigeri Fabio) L'ASSESSORE DI CONCERTO IL DIRETTORE L' ASSESSORE IL DIRETTORE L' ASSESSORE ALL'ESAME PREVENTIVO COMM.NE CONS.RE COMMISSIONE CONSILIARE: Data dell' esame: VISTO PER COPERTURA FINANZIARIA: IL DIRETTORE DELLA DIREZIONE REGIONALE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO, DEMANIO E PATRIMONIO con osservazioni senza osservazioni SEGRETERIA DELLA GIUNTA Data di ricezione: 05/02/2015 prot. 40 ISTRUTTORIA: IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE COMPETENTE IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE Pagina 1 / 8 Richiesta di pubblicazione sul BUR: SI

2 Oggetto: Individuazione delle modalità di attuazione del Programma straordinario di interventi per il recupero e la messa in sicurezza dell edilizia scolastica, di cui alla Deliberazione di Giunta Regionale DGR n. 295 del 19/9/2013, e rideterminazione delle risorse finanziarie disponibili pari ad ,67 nel triennio LA GIUNTA REGIONALE SU PROPOSTA dell Assessore alle Infrastrutture, Politiche Abitative e Ambiente. la Legge Regionale 26 giugno 1980, n. 88 recante Norme in materia di opere e lavori pubblici ; la L.R. n. 12 del 16/2/1981 recante Norme in materia di edilizia scolastica, e s.m.i.; VISTO il Nuovo Statuto della Regione Lazio Legge Statutaria n. 1/2004; VISTO VISTO la Legge Regionale 18 febbraio 2002 n. 6 e successive modificazioni, concernente la disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio regionale; il Regolamento Regionale 6 settembre 2002, n.1 e successive modificazioni, concernente l organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale; la Legge Regionale 20 novembre 2001, n. 25 recante Norme in materia di programmazione, bilancio e contabilità della Regione ; il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante: Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42 e relativi principi applicativi, come modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126; la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2015), in particolare l articolo 1, commi 463 e seguenti, concernenti il rispetto degli equilibri di bilancio, in termini di competenza e cassa; la Legge Regionale n. 17 del 30 dicembre 2014, concernente la Legge di stabilità regionale 2015 ; la Legge Regionale n. 18 del 30 dicembre 2014, concernente Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio e, in particolare, l articolo 1, comma 15, concernente disposizioni in materia di impegni di spesa a valere sulle annualità 2015/2017 per il contenimento ed il controllo della spesa regionale; VISTO altresì, l articolo 1, commi da 16 a 19, la Legge Regionale n. 18 del 30 dicembre 2014, concernente le disposizioni in materia di variazioni del Pagina 2 / 8

3 bilancio di previsione, ad integrazione e nel rispetto di quanto previsto agli articoli 48 e 51 del Dlgs n. 118/2011 e successive modifiche; la DGR 27 gennaio 2015 n. 24, recante: Applicazione delle disposizioni di cui all articolo 39, comma 4, del Dlgs n. 118/2011 e successive modifiche, e ulteriori disposizioni per la gestione del bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2015/20172; l indagine conoscitiva della VII Commissione Permanente della Camera dei Deputati del 18 settembre 2013 con l audizione dell Ance sulla situazione dell edilizia scolastica in Italia dove è stato ribadito come nel nostro Paese vi sia una gravissima situazione di scarsa sicurezza delle scuole e come, in particolare si evince che il 49% degli edifici scolastici in Italia non ha il certificato di agibilità ovvero la stima dell esposizione al rischio sismico delle scuole del Lazio; che la Regione Lazio, nell ambito di una politica attiva diretta a contrastare l emergenza nel campo dell edilizia scolastica, intende promuovere la realizzazione di interventi infrastrutturali nelle scuole attraverso l adozione di un programma straordinario di recupero e messa in sicurezza degli edifici scolastici e che tale programma straordinario si pone l obbiettivo di valorizzare il patrimonio edilizio regionale attraverso il finanziamento di interventi volti alla riqualificazione delle strutture scolastiche con particolare riguardo a ciò che attiene l adeguamento sismico e la messa a norma degli edifici; la deliberazione di Giunta Regionale n. 295 del 19/09/2013 recante Programma di utilizzazione degli stanziamenti per l attuazione di interventi ambientali ed infrastrutturali per il triennio , che all allegato prevede l attuazione di un Programma Straordinario di interventi per il recupero e la messa in sicurezza dell edilizia scolastica, da attuarsi attraverso una manifestazione di interesse, per un importo di euro ,00 alla Missione 4, Programma 3, Macroaggregato , Capitolo F16501, esercizio finanziario e euro ,00 alla Missione 18, Programma 1, Macroaggregato Capitolo C22547 esercizio finanziario per un totale di euro ,00; la Deliberazione di Giunta Regionale n. 589 del 31 luglio 2007, così come modificata ed integrata con la DGR n. 316 dell 8 maggio 2009, con la quale è stata approvata la declaratoria dei criteri, con relativi pesi, per la formazione delle graduatorie per l attribuzione dei finanziamenti relativi alle leggi in materia di lavori pubblici che già non dispongono di predeterminati criteri alternativi; la determinazione n.g00025 del 04/10/2013 del Direttore della Direzione Regionale Infrastrutture, Ambiente e Politiche Abitative recante Programma straordinario per il recupero e la messa in sicurezza dell'edilizia Scolastica in attuazione della DGR 295 del , con la quale è stato approvato il modulo Invito a presentare proposte ai fini dell elaborazione del Programma Straordinario per il recupero e la messa in sicurezza degli Edifici Scolastici, contenente le modalità, i termini ed i criteri di selezione delle proposte; Pagina 3 / 8

4 VISTE le determinazioni n.g00520 del 17/10/2013 e n.g00824 del 22/10/2013, che hanno integrato e modificato l invito a presentare proposte allegato alla suddetta determinazione; che l iter non si è concluso entro il 2014 e pertanto è decaduto il finanziamento e che la legge di bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio ha previsto nel triennio uno stanziamento complessivo sul capitolo F16501 relativo all edilizia scolastica di ,67, permettendo in questo modo la rideterminazione delle risorse assegnate con la DGR n. 295/2013; che occorre definire criteri misurabili incentrati sulle specificità del Programma straordinario con l obiettivo di finalizzare le risorse finanziarie al recupero e alla messa in sicurezza degli edifici scolastici presenti sul territorio regionale, permettendo in tal modo il conseguimento dell obiettivo fissato da questa Giunta con deliberazione n. 921/2014 di organizzare un offerta formativa complessiva equilibrata e sempre più funzionale ad una efficace azione didattico - educativa tenendo conto delle soluzioni più adeguate al soddisfacimento delle esigenze del territorio e dell utenza; che i criteri di cui alla DGR n. 589/2007 e s.m.i. non consentono di applicare compiutamente le specifiche azioni rappresentate dalle necessità sopra citate; che è intendimento della Giunta Regionale, nell attuale momento di contenimento della spesa, finalizzare le risorse disponibili ad interventi aventi una forte ricaduta sulla qualità e la sicurezza dell edilizia scolastica, con un rilevante impatto sociale sulla popolazione, in modo da assicurare la fruizione degli interventi ad un ampio bacino di utenza; che gli investimenti per l edilizia scolastica rappresentano una priorità anche ai fini della sicurezza e dell incolumità della popolazione scolastica, in grado di rispondere alle molteplici richieste che vengono dal territorio legate al rischio sismico, all instabilità di componenti edilizie, alle necessità di messa a norma di spazi ed impiantistica, all'antincendio e a tutte le altri componenti strutturali essenziali per un corretto e sicuro svolgimento delle attività didattiche; che gli investimenti per l edilizia scolastica a favore degli Enti Locali, quale fattore aggiuntivo a quanto sopra considerato, rappresentano un importante incentivo per la componente investimenti pubblici nel quadro macroeconomico regionale, soprattutto se sono capaci di dare luogo ad una molteplicità di attività edilizie, con evidenti ricadute occupazionali, che possono essere avviate e completate nel triennio ; opportuno, pertanto, procedere a modificare le modalità di attuazione previste nella deliberazione di Giunta Regionale n. 295 del 19/09/2013, utilizzando criteri oggettivi e misurabili che consentano la migliore allocazione possibile delle risorse sul territorio regionale; pertanto di dare massima diffusione territoriale alla realizzazione del Programma straordinario per il recupero e la messa in sicurezza dell'edilizia Pagina 4 / 8

5 Scolastica, ripartendo le risorse disponibili sulla base degli alunni presenti in ciascun Comune; ATTESO opportuno, pertanto, dare mandato al Direttore della Direzione Regionale Infrastrutture, Ambiente e Politiche Abitative di procedere alla revoca della determinazione n.g00025 del 04/10/2013 con la quale è stata approvata la manifestazione di interesse ai fini dell elaborazione del programma straordinario per l'edilizia scolastica, per le motivazioni precedentemente espresse, nonché gli atti conseguenti; opportuno, alla luce delle nuove e più consistenti disponibilità finanziarie delle annualità , destinare per la realizzazione del Programma straordinario per il recupero e la messa in sicurezza dell'edilizia Scolastica, di cui alla DGR n. 295 del 19/09/2013, la somma di ,67 a valere sulla Missione 4, nel Programma 3, macroaggregato , capitolo F16501; che le disponibilità del capitolo F16501 nel triennio 2015/2017, in termini di competenza e di cassa, costituiscono il limite massimo alla facoltà di impegnare, conformemente a quanto stabilito con DGR. n. 24/2015, e consentono di destinare risorse per la realizzazione del suddetto Programma Straordinario come di seguito riportato: ,67 nell esercizio finanziario 2015; ,00 nell esercizio finanziario 2016; ,00 nell esercizio finanziario 2017; opportuno derogare al blocco degli impegni di spesa pluriennali disposto dalla DGR n. 24 del al fine di dare attuazione al quadro strategico di programmazione in materia di edilizia scolastica; pertanto, opportuno dare massima diffusione territoriale alla realizzazione del Programma straordinario e di stabilire che l assegnazione delle risorse finanziarie dovrà avvenire in funzione del numero degli alunni presenti in ciascun Comune e per Roma Capitale equamente ridistribuiti tra i Municipi, secondo il seguente schema: Comuni per classi di popolazione scolastica Numero Comuni (Municipi) Investimento complessivo Comuni privi di popolazione scolastica 38 0 Comuni con popolazione scolastica tra 1 e ,67 Comuni con popolazione scolastica tra e ,00 Comuni con popolazione scolastica tra e ,00 Comuni con popolazione scolastica tra e , Comuni con popolazione scolastica tra e , Comuni con popolazione scolastica superiore a : Roma Capitale 1 (15) ,00 ( ,00 per Municipio) TOTALE ,67 Pagina 5 / 8

6 ATTESO ATTESO che gli Enti locali dovranno presentare alla competente Struttura regionale le domande di contributo, sulla base di quanto stabilito con successiva determinazione del Direttore della Direzione Regionale Infrastrutture, Ambiente e Politiche Abitative, che stabilirà la tempistica, le modalità di presentazione della domanda e di gestione degli interventi; che le procedure di appalto dei lavori dovranno essere avviate con le procedure previste da legge entro 240 giorni dalla pubblicazione della sopra richiamata determinazione, salvo proroga debitamente motivata dall ente beneficiario dovuta all acquisizione dei pareri e autorizzazioni, e accettata dalla Direzione competente, pena la decadenza del finanziamento; che le risorse attribuite possono essere conferite agli Enti previa rispondenza degli interventi programmati agli indirizzi previsti dalla presente deliberazione nonché agli indirizzi previsti dalla normativa di riferimento circa l effettiva sussistenza di tutti i presupposti, condizioni e requisiti disciplinati dalle vigenti norme regionali in materia di edilizia scolastica ed in materia di opere e lavori pubblici; che la mancata trasmissione delle domande nei termini previsti, nonché la mancata rispondenza delle richieste alle finalità del presente provvedimento, comporta la decadenza dall assegnazione dei finanziamenti assegnabili e che le risorse resesi disponibili verranno ripartite in misura proporzionale tra gli altri Enti; DELIBERA Per le motivazioni indicate in premessa, che si richiamano integralmente: 1) di modificare le modalità di attuazione previste nella deliberazione di Giunta Regionale n. 295 del 19/09/2013, relativamente al Programma Straordinario di interventi per il recupero e la messa in sicurezza dell edilizia scolastica, e di dare massima diffusione territoriale alla realizzazione del Programma stesso stabilendo che l assegnazione delle risorse finanziarie dovrà avvenire a favore degli Enti proprietari di edifici scolastici pubblici, in funzione del numero degli alunni presenti in ciascun Comune e per Roma Capitale equamente ridistribuiti tra i Municipi, secondo il seguente schema: Comuni per classi di popolazione scolastica Numero Comuni (Municipi) Investimento complessivo Comuni privi di popolazione scolastica 38 0 Comuni con popolazione scolastica tra 1 e ,67 Comuni con popolazione scolastica tra e ,00 Comuni con popolazione scolastica tra e ,00 Comuni con popolazione scolastica tra e , Comuni con popolazione scolastica tra e , Comuni con popolazione scolastica superiore a : Roma Capitale 1 (15) ,00 ( ,00 per Municipio) TOTALE ,67 Pagina 6 / 8

7 2) di destinare per la realizzazione del Programma straordinario per il recupero e la messa in sicurezza dell'edilizia Scolastica, di cui alla DGR n. 295 del 19/09/2013, la somma di ,67 nel triennio 2015/2017 a valere sulla Missione 4, nel Programma 3, macroaggregato , capitolo F16501, la cui disponibilità, in termini di competenza e di cassa, consente di ripartire risorse come di seguito riportate: ,67 nell esercizio finanziario 2015; ,00 nell esercizio finanziario 2016; ,00 nell esercizio finanziario 2017; 3) di derogare al blocco degli impegni di spesa pluriennali disposto dalla DGR n. 24 del al fine di dare attuazione al quadro strategico di programmazione in materia di edilizia scolastica; 4) di dare atto che le risorse di cui al punto 2) costituiscono il limite massimo alla facoltà di impegnare, conformemente a quanto stabilito con DGR. n. 24/2015; 5) di stabilire che gli Enti locali dovranno presentare alla competente Struttura regionale le domande di contributo, sulla base di quanto stabilito con successiva determinazione del Direttore della Direzione Regionale Infrastrutture, Ambiente e Politiche Abitative, che stabilirà la tempistica, le modalità di presentazione della domanda e di gestione degli interventi; 6) di stabilire che le risorse assegnabili possono essere conferite agli Enti previa rispondenza degli interventi programmati agli indirizzi previsti dalla presente deliberazione nonché agli indirizzi previsti dalla normativa di riferimento circa l effettiva sussistenza di tutti i presupposti, condizioni e requisiti disciplinati dalle vigenti norme regionali in materia di edilizia scolastica ed in materia di opere e lavori pubblici; 7) di stabilire che sono espressamente escluse dai benefici del Programma straordinario per il recupero e la messa in sicurezza dell'edilizia Scolastica le opere già appaltate prima della pubblicazione del presente provvedimento, già oggetto di finanziamento a qualunque titolo; 8) di stabilire che la mancata trasmissione delle domande nei termini previsti, nonché la mancata rispondenza delle richieste alle finalità del presente provvedimento, comporta la decadenza dall assegnazione dei finanziamenti assegnabili e che le risorse resesi disponibili verranno ripartite in misura proporzionale tra gli altri Enti; 9) di stabilire altresì che le procedure di appalto dei lavori dovranno essere avviate con le procedure previste da legge entro 240 giorni dalla pubblicazione della determinazione di cui al punto 5, salvo proroga debitamente motivata dall ente beneficiario dovuta all acquisizione dei pareri e autorizzazioni e accettata dalla Direzione competente, pena la decadenza del finanziamento; 10) di stabilire che le risorse assegnate a Roma Capitale saranno utilizzate a favore di interventi localizzati nei singoli Municipi conformemente a quanto indicato al punto 1) del presente provvedimento; Pagina 7 / 8

8 11) di stabilire, in ottemperanza anche a quanto disposto dall articolo 3 bis della legge n. 241 del 7 agosto 1990, la circolazione delle informazioni sull attuazione del presente Programma più ampia e dettagliata possibile, attraverso un utilizzo esteso e dettagliato di uno spazio dedicato sul portale regionale sullo stato dei procedimenti tecnico e amministrativi, in modo da consentire la partecipazione dei soggetti interessati; 12) di incaricare il Direttore della Direzione Regionale Infrastrutture, Ambiente e Politiche Abitative di procedere alla revoca della determinazione n.g00025 del 04/10/2013, nonché degli atti conseguenti, e di esperire tutti gli atti necessari tesi all attuazione del Programma straordinario per il recupero e la messa in sicurezza dell'edilizia Scolastica, in esecuzione della presente deliberazione. La presente deliberazione è pubblicata sul B.U.R.L. e sul sito internet della Regione Lazio. Il Presidente poni ai voti, a norma di legge, il su esteso schema di deliberazione che risulta approvato all unanimità. Pagina 8 / 8