R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza) SENTENZA

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Norberto Zanella
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1 CONSIGLIO DI STATO SEZIONE III - Sentenza 23/12/2016 n Pres. Maruotti, est. Spagnoletti Decisum: sulla legittimità del provvedimento di cancellazione di una lista dalla competizione elettorale per l elezione del consiglio della II municipalità di Napoli. 1. Elezioni Elezioni comunali Elezioni della municipalità Presentazione delle liste Autenticazione delle sottoscrizioni Autenticazione da parte del consigliere comunale di un altro Comune Legittimità Sussiste. 1. Deve ritenersi illegittimo il provvedimento di ricusazione di una lista elettorale motivato in ragione del fatto che le sottoscrizioni delle liste sarebbero state autenticate da consiglieri comunali afferenti ad un Comune diverso da quello interessato dalle elezioni, atteso che né nel quadro normativo in materia e, in particolare, nell art. 14 della L. 53/2010, né in una esigenza giuridicamente apprezzabile, trova ragion d essere una tale limitazione, dovendo ritenersi, al contrario, il potere di autenticazione finalizzato ad agevolare e semplificare lo svolgimento del procedimento elettorale. (1) (1) cfr. Cons. Stato, Sez. V, 16/4/2014, n. 1885; Cons. Stato, Sez. III, 16/5/2016 nn e 1990; Cons. Stato, Ad. Pl. 9/10/2013 n. 22. N /2016REG.PROV.COLL. N /2016 REG.RIC. R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza) ha pronunciato la presente SENTENZA sul ricorso numero di registro generale 3960 del 2016, proposto dai signori Francesco Lombardi e Manuela Arduino, entrambi nella qualità di presentatori della lista elettorale Bene comune con De

2 Magistris, e la seconda anche quale elettrice iscritta nelle liste elettorali del Comune di Napoli, rappresentati e difesi dagli avv.ti Alessandro Biamonte e Oronzo Caputo, e presso lo studio del primo elettivamente domiciliati in Roma, alla via Pistoia n. 6, per mandato in calce all appello; contro Il Ministero dell Interno, in persona del Ministro in carica, l Ufficio Territoriale del Governo di Napoli, in persona del Prefetto di Napoli in carica e l Ufficio elettorale centrale III ^ sottocommissione elettorale circondariale di Napoli, in persona del Presidente pro-tempore; rappresentati e difesi ex lege dall Avvocatura generale dello Stato, e presso gli uffici della medesima domiciliati per legge in Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12; nei confronti di Il Comune di Napoli, in persona del Sindaco in carica, non costituito in giudizio; per la riforma della sentenza del T.A.R. per la Campania, Sede di Napoli, Sezione II, n del 17 maggio 2016, resa tra le parti, con cui è stato respinto il ricorso in primo grado proposto per l annullamento del provvedimento di cancellazione dalla lista dei candidati Alessandro Di Matteo, Agostino Carbone, Rosaria Petrelli, con la conseguente esclusione della lista «Bene comune con De Magistris» dalla competizione elettorale del 5 giugno 2016 per l elezione del consiglio della II municipalità di Napoli (Avvocata, Montecalvario, San Giuseppe, Porto) Visti il ricorso in appello e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Prefetto di Napoli;

3 Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nella up speciale elettorale del giorno 23 maggio 2016 il Cons. Leonardo Spagnoletti e uditi per le parti l avvocato Alessandro Biamonte e l avvocato dello Stato Attilio Barbieri; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO 1.) Con la sentenza in epigrafe, è stato respinto il ricorso in primo grado proposto avverso la cancellazione di alcuni candidati e la conseguente esclusione della lista dalla competizione elettorale relativa al consiglio di municipalità, motivata in relazione alla autenticazione delle sottoscrizioni di accettazione della candidatura e delle dichiarazioni di insussistenza di cause di incompatibilità da parte di funzionari di comuni diversi da quello di Napoli. Il TAR per la Campania ha ritenuto che, ancorché l art. 14 della legge 21 marzo 1990, n. 53, «non offre alcuna indicazione nel senso di ritenere che possa desumersi la presenza di un ulteriore vincolo di pertinenza tra procedimento elettorale e funzioni del Consigliere e/o del funzionario comunale (nondimeno) il concetto di territorialità che permea la funzione certificativa del Consigliere comunale (e/o del funzionario) va inteso nel senso che egli può esercitare il potere conferitogli esclusivamente all interno del territorio dell ente di appartenenza e con effetti che non devono travalicarne i limiti». 2.) Con l appello in epigrafe sono stati dedotti: I) Violazione degli artt. 12 d.lgs. n. 235/2012, 14 legge n. 53/1990, del principio di determinatezza, tipicità e tassatività, dell art. 51 Cost. anche in relazione al diritto di elettorato

4 passivo. Eccesso di potere per contraddittorietà e carenza di istruttoria. Violazione del principio di proporzionalità, del principio del favor admissionis e della sovranità popolare e del principio di affidamento. II) Violazione dell art. 12 d.lgs. n. 235/2012. Eccesso di potere per illogicità. Violazione del principio di tassatività. Violazione dell art. 14 della legge n. 53/1990. Violazione dell art. 46 d.p.r. n. 445/2000. Nel giudizio si è costituito l Ufficio territoriale del Governo di Napoli. All udienza pubblica del 23 maggio 2016 l appello è stato discusso e deciso. 3.) L appello in epigrafe è fondato, onde, in riforma della sentenza gravata, deve essere accolto il ricorso in primo grado, con conseguente annullamento del provvedimento di cancellazione dei candidati e di esclusione della lista e la ammissione della lista nella sua interezza alla competizione elettorale. Come già chiarito nelle sentenze di questa Sezione n e n del 16 maggio 2016, «L Adunanza Plenaria di questo Consiglio, con la sentenza n. 22 del 9 ottobre 2013, si è pronunciata, proprio su questa questione, affermando il principio che i pubblici ufficiali menzionati dall art. 14 della l. n. 53 del 1990 sono titolari del potere di autenticare le sottoscrizioni esclusivamente all interno del territorio di competenza dell ufficio di cui sono titolari o ai quali appartengono (come nel caso di specie è pacificamente avvenuto), ma non ha affermato il diverso principio della pertinenza della competenza elettorale, secondo cui i soggetti sopra indicati dovrebbero autenticare solo le firme finalizzate alla partecipazione alla competizione elettorale dell ente al quale appartengono». «La sentenza impugnata postula, invece, che per i consiglieri comunali e provinciali o i funzionari da essi delegati sussisterebbe, oltre a quello territoriale, l ulteriore limite della pertinenza della

5 competizione elettorale, nel senso che la disposizione in esame attribuirebbe il potere di autentica a tali organi politici solo per le elezioni dell ente al quale essi appartengano». «Tale orientamento non trova, ad avviso del Collegio, riscontro né nel quadro normativo in materia e, in particolare, nella disposizione sopra richiamata dell art. 14 della l. n. 53 del 2010, né in una esigenza giuridicamente apprezzabile, essendo finalizzato il potere di autenticazione, riconosciuto dal citato art. 14 della stessa l. n. 53 del 1990, «ad agevolare e semplificare lo svolgimento del procedimento elettorale» (Cons. St., Sez. V, 16 aprile 2014, n. 1885)». «Ciò vale, in particolar modo, per le sottoscrizioni relative alle accettazioni delle candidature (quali quelle in esame), essendo contrario alle finalità di semplificazione che ispirano la legislazione elettorale costringere i candidati, che non necessariamente devono essere elettori nel Comune al quale si candidano, a sottoscrivere le accettazioni e a farle autenticare dal solo ufficiale dell ente territoriale alle cui elezioni intendono partecipare». In altri termini, ciò che rileva è che l autenticazione delle sottoscrizioni dell accettazione della candidatura e della dichiarazione di assenza di cause di incompatibilità promani da uno dei soggetti cui è riservato il relativo potere, onde le relative dichiarazioni di volontà e scienza possano ritenersi sicuramente riferibili al candidato, rimanendo il requisito della c.d. territorialità del tutto ultroneo rispetto alla stessa lettera e soprattutto alla ratio della disposizione. 4.) Ai rilievi che precedono consegue l accoglimento dell appello e in riforma della sentenza impugnata - l ammissione dei candidati già cancellati e della lista nella sua interessa alla partecipazione alla competizione elettorale per l elezione del consiglio di municipalità. 5.) Sussistono giusti motivi per disporre l integrale compensazione tra le parti delle spese e onorari del doppio grado di giudizio. P.Q.M.

6 Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sull'appello come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l'effetto, in riforma della sentenza impugnata, ammette i cancellati già cancellati e la lista Bene comune con De Magistris alla partecipazione alla competizione elettorale per l elezione del consiglio di municipalità e compensa le spese di entrambi i gradi di giudizio. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 23 maggio 2016, con l'intervento dei magistrati: Luigi Maruotti, Presidente Carlo Deodato, Consigliere Vincenzo Lopilato, Consigliere Paola Alba Aurora Puliatti, Consigliere Leonardo Spagnoletti, Consigliere, Estensore L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA

7 Il 23/05/2016 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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