Fruibilità dell Informazione Ambientale

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1 Fruibilità dell Informazione Ambientale Nicoletta Sannio, Mariano Casula Regione Autonoma della Sardegna, Assessorato della Difesa Ambiente, Sevizio S.A.V.I Abstract Il Sistema Informativo Regionale Ambientale (SIRA) della Regione Sardegna è stato realizzato in coerenza con gli standard della rete nazionale SINAnet promossa dall ISPRA, ponendo tra gli obiettivi l integrazione con i sistemi nazionali di scambio e condivisione di dati ambientali. Il SIRA è strutturato su tre distinti livelli: utente, livello applicativo e dei servizi (tramite web service), livello dati. Il sistema si caratterizza per la condivisione di un unica base comune di conoscenza ambientale nella quale le informazioni ambientali sono condivise a prescindere dalle competenze amministrative. L interfaccia web del SIRA consente di visualizzare e di accedere a singoli applicativi relativi a moduli comuni, a moduli specializzati (distinti per area tematica) ed alla gestione dei vocabolari di controllo. Attualmente il SIRA è nella sua fase conclusiva e verrà rilasciato a breve per quanto riguarda il suo utilizzo da parte degli utenti. E stato già bandito il secondo stralcio funzionale del SIRA che prevede, oltre al completamento/aggiornamento dei moduli già esistenti, la realizzazione di nuovi moduli applicativi dedicati a tematiche ambientali specifiche ed alla gestione di procedimenti amministrativi. Descrizione del progetto S.I.R.A. Il Sistema Informativo Regionale Ambientale della Regione Sardegna, è stato realizzato nell ambito del Programma operativo relativo alla Misura 1.7 Azione b) del POR Sardegna , che è finalizzata all aggiornamento, all adeguamento tecnologico e funzionale del Sistema informativo Regionale Ambientale. Il Sistema è stato realizzato da un raggruppamento temporaneo di imprese a seguito di un bando di gara espletato dal Servizio S.A.V.I. dell Assessorato della difesa dell ambiente della Regione Sardegna. Il progetto S.I.R.A. trova la sua collocazione nell ambito del progetto nazionale SINA ed è stato quindi realizzato in conformità agli standard della rete SINAnet, ovvero ponendo tra gli obiettivi l integrazione con i sistemi nazionali di scambio o condivisione di dati ambientali (partecipazione alla rete nazionale SINAnet). I Servizi che vengono messi a disposizione dal SIRA Sardegna sono sia di carattere specifico, attraverso la realizzazione di moduli applicativi specializzati, dedicati alle diverse aree tematiche, sia di carattere trasversale, attraverso moduli che forniscono un notevole ausilio nei processi decisionali propri della Pubblica amministrazione. Il SIRA vede come propri utenti primari gli Enti e le Pubbliche amministrazioni, i quali trovano nel sistema uno strumento fondamentale tramite il quale svolgere le proprie attività connesse alle diverse tematiche ambientali e disporre di un sistema informativo che fornisca gli strumenti in grado di gestire la complessità analitica e decisionale. 1

2 Con tale Sistema la PA può inoltre disporre di uno strumento che consente di attuare un monitoraggio continuo sull efficacia delle decisioni in materia ambientale. L accesso degli Enti e delle pubbliche amministrazioni al SIRA avviene mediante un portale intranet al quale possono accedere gli utenti abilitati nelle aree di propria competenza. Oltre agli Enti ed alle Pubbliche Amministrazioni, avranno accesso al SIRA anche i cittadini e le imprese, mediante il Portale internet SardegnaAmbiente, attraverso il quale verranno colmati gli obblighi informativi verso i cittadini. Il secondo stralcio del SIRA, di imminente realizzazione, prevede il completamento dell intero sistema e la possibilità per le imprese di utilizzare il SIRA per predisporre on-line documenti o richieste di autorizzazione. Gli obiettivi principali della realizzazione del SIRA Sardegna riguardano l esigenza di integrare ed utilizzare efficacemente le banche dati ed il patrimonio informativo esistente presso i diversi Servizi Regionali e presso altri Enti, al fine di giungere alla condivisione del patrimonio stesso. In questo modo si avrà la possibilità di fornire alla Pubblica Amministrazione servizi indispensabili per la propria attività, tra i quali mettere a disposizione uno strumento di supporto ai processi decisionali, ad esempio nelle procedure di VIA, valutazione d incidenza, VAS, pianificazione a scala regionale, piani di azione locale, certificazioni, ecc. Un altro obiettivo fondamentale che è stato possibile raggiungere mediante la realizzazione del progetto è stato quello di creare una comune base di conoscenza ambientale regionale nella quale far confluire le basi dati di carattere ambientale esistenti presso i diversi Enti e Pubbliche Amministrazioni e garantire i flussi dati che ne possono permettere l aggiornamento, garantendo altresì la qualità della comune base di conoscenza e al contempo creare le condizioni per una efficace integrazione delle informazioni ambientali prodotte dalle diverse fonti e dagli esistenti sistemi di monitoraggio ambientale. Infine, è da ritenere fondamentale anche la possibilità di assicurare maggiore efficienza e, secondo i principi dell e-goverment, maggiore trasparenza nella gestione dei procedimenti amministrativi. Architettura del SIRA Sardegna L architettura logica che è stata presa a riferimento per il SIRA è quella che comunemente viene definita SOA (Service Oriented Architecture), la quale prevede la composizione secondo tre distinti livelli logici: 1. livello utente, che rappresenta l interfaccia di accesso alle applicazioni tramite web browser (portali SardegnaAmbiente e portale intranet di accesso), con le diverse funzionalità di accesso al sistema di servizi; 2

3 2. livello applicativo e dei servizi (web services), comprendente sia i servizi applicativi specializzati (moduli applicativi dedicati alle diverse aree tematiche ed il modulo dedicato alla gestione dei procedimenti amministrativi ambientali - GPA), sia i servizi di base che il sistema mette a disposizione delle applicazioni utente (Modulo Comune). 3. livello dati che raccoglie le diverse tipologie e forme di organizzazione dei dati facenti parte della comune base di conoscenza del SIRA e delle diverse applicazioni specializzate (Modulo GMIA). Nel suo livello applicativo il SIRA si compone di diversi servizi (Moduli applicativi) specializzati: 1. Il Modulo di gestione misure da reti di monitoraggio automatico. Questo modulo consente la consultazione, il controllo e l elaborazione dei dati derivanti da reti di monitoraggio della qualità dell aria, dei parametri idro-meteo-pluviometrici, qualità di acque superficiali e sotterranee, monitoraggio delle radiazioni elettromagnetiche. 2. Il Modulo Aria, clima ed emissioni in atmosfera, che comprende i diversi catasti delle sorgenti di emissioni in atmosfera, siano esse di carattere puntuale, areale o lineare. 3. Il Modulo Acque interne, sotterranee e marino costiere, comprendente diversi catasti, tra i quali quelli relativi agli scarichi idrici, agli impianti di depurazione, pozzi, piezometri, sorgenti e captazioni idriche. 4. Il Modulo Territorio, suolo e siti contaminati, comprendente il Catasto siti contaminati, 5. Il Modulo Rifiuti e flussi di materiali, che contiene al suo interno il Catasto degli Impianti di Gestione Rifiuti, il Catasto Apparecchi contenenti PCB, i moduli dedicati alla consultazione ed alla bonifica delle dichiarazioni MUD 6. il Modulo dell Area tematica Agenti Fisici, comprensivo dei Catasti delle infrastrutture di Radiocomunicazione e delle infrastrutture di distribuzione dell energia Le Fonti dati del SIRA Le fonti dati che contribuiscono ad arricchire il data base del SIRA sono rappresentate in larga parte dai soggetti che a regime saranno i veri e propri utenti del sistema stesso, ossia in primo luogo gli Enti interni alla Regione Sardegna e gli altri enti quali la Camera di Commercio (Catasto imprese), le Province (cui competono ad esempio le autorizzazioni per gli scarichi idrici, le emissioni in atmosfera, ecc.), l Agenzia Regionale per la Protezione dell Ambiente della Sardegna (ARPAS) che ha le competenze in merito all attività di controllo e monitoraggio, il SITR (Sistema informativo territoriale della Regione Sardegna) il quale, grazie all interfacciamento con il SIRA, fornisce a quest ultimo tutte le funzionalità cartografiche (carta degli usi del suolo, ortofoto, carta tecnica regionale, carta geologica, ecc.). Tale interfacciamento permette agli utenti del SIRA, associando i tematismi cartografici messi a disposizione dal SITR con le funzionalità proprie del SIRA (funzioni ponte ArcGIS) e soprattutto con le funzionalità del modulo 3

4 Cartografico del SIRA, di svolgere diverse elaborazioni che potranno essere messe a disposizione di altri utenti. Il DB del SIRA, attraverso il Modulo Comune, consente l acquisizione delle diverse tipologie e forme di organizzazione dei dati che implementano la Comune base di conoscenza ambientale del Sistema. Il Modello dei Dati è organizzato secondo gli standard SINAnet in tre sezioni, denominate rispettivamente: 1. Realtà di Riferimento, 2. Realtà Ambientale, 3. Realtà di Governo. La Realtà di Riferimento (RKB) è la sezione che definisce i contesti, gli ambiti, le matrici in cui si manifestano fatti, fenomeni e problemi ambientali. La Realtà Ambientale (EKB) è la sezione cui appartengono fatti e fenomeni ambientali, bersaglio diretto delle politiche, delle strategie e delle azioni esercitate da Enti e soggetti competenti, appartenenti alla Realtà di Governo. La Realtà di Governo (GKB) è la sezione composta da Enti ed organismi che hanno competenza e svolgono funzioni di rilievo nei confronti della realtà ambientale. Modello concettuale All interno del modello concettuale alla base del SIRA (figura 1) è di fondamentale importanza il concetto di OST, ossia di Oggetti e Strutture Territoriali, che rappresentano quelle entità o oggetti che si posizionano sul territorio, proiettando su di esso determinate impronte e forme geometriche e che sono interessate da fatti e fenomeni di rilevanza ambientale (FIA) e da Disposizioni, interventi ed azioni (DIA). L organizzazione degli oggetti sottoforma di OST e le relazioni con cui sono legati alle FIA ed alle DIA, permette di fornire al sistema un tessuto unitario di riferimento per le informazioni ambientali ed allo stesso tempo fornisce al Sistema una grande flessibilità ed adattabilità rispetto alle nuove esigenze. Per quanto riguarda l architettura tecnologica che sta alla base del Sistema del SIRA è importante sottolineare che gli applicativi si basano su un Data base Management System ORACLE, mentre per quanto riguarda le piattaforme applicative, esse possono essere distinte in due parti: quelle di tipo Open Source, apportano al sistema caratteristiche di flessibilità tecnologica e consentono notevoli possibilità di un futuro sviluppo, mentre quelle di tipo proprietario sono riferite ad applicativi altamente specifici, tra cui ArcGIS Server. I servizi del SIRA non richiedono l installazione di particolari applicativi, in quanto i servizi e le funzionalità vengono messe a disposizione via web. Per quanto riguarda l interfaccia del SIRA, la home page principale (figura 2) consente di visualizzare e di accedere ai singoli applicativi software relativi ai moduli comuni (modulo di ricerca dei soggetti, modulo cartografico, modulo dedicato agli indicatori), ai moduli 4

5 specializzati del SIRA, suddivisi per area tematica, ed alla gestione dei vocabolari di controllo. Per quanto riguarda la ricerca di un soggetto o di un oggetto inserito nel SIRA e quindi per poter anche svolgere qualsiasi altra operazione che li coinvolga (inserimento di un atto, di una procedura amministrativa, ecc.), queste possono essere effettuate o attraverso una ricerca in mappa oppure attraverso una ricerca testuale. Accedendo ad una qualsiasi delle sezioni tematiche del SIRA, in relazione ad un qualsiasi Oggetto e Struttura Territoriale (OST), comparirà un interfaccia strutturata sempre allo stesso modo, ossia con una finestra suddivisa in due parti (figura 3): nella parte a sinistra è visualizzata una struttura ad albero, ossia il Contesto degli OST in esame, nel quale vengono riportati i dati della Sede Legale di appartenenza dell OST, i dati dell Unità Locale di appartenenza ed infine, i dati descrittivi propri dell OST. Nella parte destra sono visualizzate le relazioni che coinvolgono l OST selezionato con i diversi soggetti/oggetti del sistema, organizzate attraverso diverse sezioni: - dati correnti che riguardano la caratterizzazione corrente dell OST, il suo attuale stato operativo ed i report attuali; - dati storici dell OST e cioè l elenco delle caratterizzazioni storicizzate dei dati tecnici dell'elemento selezionato, con indicazione della fonte di provenienza del dato; - Relazioni tra l elemento selezionato e altri soggetti/oggetti del sistema; - Atti e Disposizioni Amministrative (ADA), ossia un elenco cronologico di atti, comunicazioni, disposizioni collegate all'elemento selezionato; - Dichiarazioni, ossia l elenco cronologico delle comunicazioni di interesse ambientale (CIA) collegate all'elemento selezionato; - Procedimenti della Pubblica Amministrazione (Procedimenti PA). Funzionalità cartografiche Le funzionalità cartografiche del SIRA comprendono strumenti di ricerca, riferite agli OST catalogati nel sistema, i quali operano in modalità alfanumerica e cartografica e possono essere utilizzati mediante web browser. Il web browser non richiede un installazione locale di componenti e licenze particolari, pertanto consente di rendere disponibili a numerosi utenti alcune utili elaborazioni di geoprocessing. Tra queste il geoprocessing di base: per ciascun oggetto (OST) è possibile individuare una posizione sul territorio ed inserire, modificare, cancellare la geometria dell oggetto, nonché visualizzarla in qualsiasi momento. I dati vengono memorizzati nel sistema come elementi della "caratterizzazione" dell'oggetto (OST) e come tali sono disponibili nella pagina della caratterizzazione dell Oggetto (OST). Altre funzionalità sono invece quelle offerte dal geoprocessing avanzato: per meglio contestualizzare l oggetto (OST) corrente, rispetto agli altri oggetti presenti nel sistema, il modulo cartografico integrato negli applicativi consente all operatore di effettuare anche 5

6 alcune operazioni di geoprocessing più avanzato, come ad esempio l osservazione dell oggetto e delle sue relazioni rispetto al contesto presente al suo intorno. Tali funzionalità consentono di navigare nelle mappe e di effettuare elaborazioni cartografiche avanzate, per quanto sia possibile in un ambiente webbrowser. In generale questo componente del modulo cartografico, fornito con tecnologia webgis, ha lo scopo di divulgare quelle funzionalità minime di elaborazione cartografica che possano risultare di utilità comune. Le funzionalità relative al geoprocessing analitico sfruttano il client ArcGIS Desktop e le sue estensioni (3DAnalist). Con ArcGIS Desktop si ha la possibilità di effettuare elaborazioni sofisticate accedendo ai dati cartografici del geodatabase del SIRA, offrendo la possibilità di impostare filtri, creare mappe personalizzate, utilizzare tutte le funzionalità tipiche dei client cartografici desktop. Le estensioni del prodotto 3DAnalist ne estendono le funzionalità, permettendo di accedere al repertorio e di caricare tutti i dati che servono, forniti direttamente in base all utente collegato. Con questo client l utente ha a disposizione tutte le funzioni disponibili nella suite ArcGis Desktop. Per ciascun oggetto (OST) è possibile individuare una posizione sul territorio ed inserire, modificare, cancellare la geometria dell oggetto (editing della geometria), nonché visualizzarla in qualsiasi momento. I dati vengono memorizzati nel sistema come elementi della "caratterizzazione" dell'oggetto (OST) e come tali sono disponibili nella pagina della caratterizzazione dell Oggetto (OST), ossia contestualmente alle informazioni alfanumeriche. Tra le funzionalità offerte dal Modulo Cartografico del SIRA vi è la possibilità di accedere ai layer catalogati e messi a disposizione dal Servizio informativo territoriale Regionale (SITR), attraverso i Web Map Services allo scopo predisposti dal SITR. Per consultare i dati geografici attraverso il SIRA esistono diverse modalità: il canale primario di accesso è rappresentato dall applicativo WebGIS proprio del SIRA, per accedere al quale occorre una procedura di profilazione degli utenti che, in relazione alle proprie competenze, potranno accedere a diversi livelli; gli altri canali di accesso sono rappresentati dallo strumento ArcGIS Desktop, dal portale Sardegna Ambiente e dai Servizi WMS (Web Map Services). Si rileva che quanto sopra esposto è relativo al primo stralcio funzionale del Progetto SIRA, al quale farà seguito un ulteriore sviluppo del sistema attraverso il secondo stralcio funzionale. Il secondo stralcio comprenderà la realizzazione di nuovi moduli software e di servizi necessari al completamento del progetto di implementazione del SIRA. Il progetto comprende anche i sistemi operazionali che rappresentano le principali fonti di aggiornamento del SIRA: il modulo per la gestione dei procedimenti ambientali e l interfacciamento con i sistemi di gestione delle attività tecniche dell ARPAS Sardegna. Il progetto prevede, inoltre, la realizzazione di alcuni Osservatori intesi come strumenti per 6

7 gestire ed orientare la lettura dei dati di particolare interesse per la Governance dell ambiente (ad esempio Osservatorio delle coste, Osservatorio delle Biodiversità). Riferimenti Autori Nicoletta Sannio, Responsabile del settore Sistemi Informativi Ambientali dell Assessorato della Difesa dell Ambiente, Regione Sardegna Mariano Casula, funzionario presso il settore Sistemi Informativi Ambientali dell Assessorato della Difesa dell Ambiente, Regione Sardegna 7

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