CRESCITA, INVESTIMENTI, RIFORME PER UNA MOBILITÀ SOSTENIBILE. Walter Tortorella Presidente e AD RSM SETTIMANAEUROPEADELLAMOBILITÀ SETTEMBRE 2017
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- Fiora Pace
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1 CRESCITA, INVESTIMENTI, RIFORME PER UNA MOBILITÀ SOSTENIBILE Walter Tortorella Presidente e AD RSM
2 MOBILITÀ SOSTENIBILE VERSUS CRESCITA SOSTENIBILE Il termine sostenibilità non riguarda solo le tematiche, tutt affatto che acquisite, «verdi e non inquinanti» presenti nelle agende dei Governi di mezzo mondo, ma sempre più si riferisce alla necessità/emergenza di solidità economico-finanziario, di partecipazione ai processi decisionali, di percorribili politiche attive anche per la mobilità - di una più performante riallocazione dei nostri fattori di produzione in un mondo di risorse scarse. Non a caso una delle tre Priorità della strategia di Europa 2020 è proprio la crescita sostenibile: Valorizzare un economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva
3 CRITICITÀ NELL ALLOCAZIONE DELLE RISORSE La difficoltà a recuperare efficienza ed efficacia nell allocazione delle risorse, sono una conseguenza: 1. delle complessità del sistema legislativo in particolare per le procedure di liquidazione 2. della debolezza e relativa trasparenza del sistema bancario 3. dei vincoli di finanza pubblica (solo in parte superati dai bilanci consolidati) 4. dai criteri di selezione dei manager che nel pubblico come nel capitalismo familiare italiano sono caratterizzati più da fedeltà che riconoscimento delle competenze 5. da una giurisprudenza in materia di diritto del lavoro che tende a tutelare nel privato quanto nel pubblico - più i posti di lavoro, indipendentemente dalla loro produttività, che i lavoratori.
4 QUALI FATTORI PER IL RILANCIO DELL ECONOMIA DI ROMA? Il rilancio dell economia di Roma (e dell Italia) passa anche dalla mobilità sostenibile ma - per RSM - soprattutto se questa si traduce in un recupero di produttività in materia di capitale e lavoro. Ovvero: efficientamento dei servizi di TPL, sia sul versante pubblico che privato ripresa della spesa in c/capitale per investimenti in mobilità che riconosca a Roma Capitale un differente status non solo giuridico ma soprattutto economico-amministrativo in quanto sede di «produzione di governo nazionale» aumento della spesa corrente per un rilancio dell economia della manutenzione
5 L ONDA D URTO PER RSM PENDOLARISMO STESSO COMUNE DI RESIDENZA Popolazione residente che si sposta giornalmente nello stesso comune di dimora abituale (percentuale sulla pop. residente), per motivo dello spostamento, 2011 Comuni Studio Lavoro Totale Roma 16,7% 32,4% 49,1% Torino 13,9% 26,8% 40,8% Milano 15,2% 30,0% 45,1% Napoli 17,4% 18,2% 35,6% Italia 12,1% 17,4% 29,4% Fonte: elaborazione su dati Censimento Popolazione Istat, 2011 Nel comune di Roma i residenti che si spostano giornalmente nello stesso comune di dimora abituale per motivi di studio e lavoro sono 1,3 milioni di persone (847mila per motivi di lavoro), il 49% dei cittadini del comune. Utenza fortemente differenziata (es. portatori di handicap, ecc.)
6 ..MA ANCHE PENDOLARISMO FUORI COMUNE DI RESIDENZA Popolazione residente che si sposta giornalmente fuori dal comune di dimora abituale (percentuale sulla pop. residente), per motivo dello spostamento, 2011 Comuni Studio Lavoro Totale Roma 0,2% 1,9% 2,1% Torino 0,5% 7,4% 7,9% Milano 0,3% 7,0% 7,3% Napoli 0,7% 3,6% 4,2% Italia 4,2% 14,9% 19,1% Fonte: elaborazione su dati Censimento Popolazione Istat, 2011 Nel comune di Roma i residenti che si spostano giornalmente fuori dal comune di dimora abituale per motivi di studio e lavoro sono 56mila, il 2% dei cittadini del comune.
7 I COMUNI CONFINANTI CON ROMA Dai comuni confinanti con Roma i residenti che si spostano giornalmente fuori dal comune di dimora abituale per motivi di studio e lavoro sono 195mila, il 30% delle persone che vive in tali territori. Fonte: elaborazione su dati Censimento Popolazione Istat, 2011
8 I COMUNI METROPOLITANI Dai comuni che compongono la città metropolitana di Roma (sono 120 amministrazioni al netto del capoluogo), i residenti che si spostano giornalmente fuori dal comune di dimora abituale per motivi di studio e lavoro sono 371mila, il 27% delle persone che vive in tali territori. Fonte: elaborazione su dati Censimento Popolazione Istat, 2011
9 A FRONTE DELLA GRANDE ISTANZA DI SERVIZIO LA DOMANDA DI TPL Domanda di trasporto pubblico locale (a) nei capoluogo di provincia Anni (passeggeri annui per abitante) Comuni Var. % 2011/2015 Roma (b) % Torino % Milano % Napoli % Italia* % (a) Il dato considera il complesso delle seguenti modalità di trasporto pubblico locale: autobus, tram, filobus, metropolitana, trasporti per vie d'acqua, funicolare/funivia e altri sistemi ettometrici. Sono esclusi i servizi ferroviari suburbani o metropolitani. (b) Dato 2015 stimato. *La dicitura Italia si riferisce al complesso dei comuni capoluogo di provincia del Paese. Fonte: elaborazione IFEL su dati Istat, Dati ambientali nelle città
10 ..E IL NUMERO DEI PASSEGGERI Passeggeri annui del trasporto pubblico locale (a) nei capoluogo di provincia Anni (valori assoluti in milioni) Comuni Var. % 2011/2015 Roma (b) % Torino % Milano % Napoli % Italia* % (a) Il dato considera il complesso delle seguenti modalità di trasporto pubblico locale: autobus, tram, filobus, metropolitana, trasporti per vie d'acqua, funicolare/funivia e altri sistemi ettometrici. Sono esclusi i servizi ferroviari suburbani o metropolitani. (b) Dato 2015 stimato. *La dicitura Italia si riferisce al complesso dei comuni capoluogo di provincia del Paese. Fonte: elaborazione IFEL su dati Istat, Dati ambientali nelle città
11 TUTTI IN MACCHINA Fonte: Isfort, 2017
12 USCITE DEI COMUNI: CONTRATTI DI SERVIZIO PER TRASPORTO Euro pro capite Fonte: elaborazione IFEL su dati SIOPE, anni vari Roma Milano Napoli
13 TREND SPESA COMUNI C/CAPITALE-IMPEGNI (VALORI IN EURO) * Var. % 2010/2015 Funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente % Funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti. Di cui: % Trasporti pubblici locali e servizi connessi % Funzioni generali di amministrazione di gestione e di controllo ,2% Funzioni di istruzione pubblica % Funzioni nel settore sociale % Funzioni nel settore sportivo e ricreativo % Funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali % Funzioni nel campo dello sviluppo economico % Funzioni nel campo turistico % Funzioni relative a servizi produttivi % Funzioni di polizia locale % Funzioni relative alla giustizia % TOTALE % *Dati 2015 provvisori. Fonte: elaborazione IFEL su dati Istat, anni vari
14 SPESE CORRENTI DEI COMUNI PER TPL SPESA CORRENTE TPL EURO PRO CAPITE Roma Milano Napoli Fonte: elaborazione IFEL su dati Ministero dell Interno (Impegni), anni vari
15 SPESE C/CAPITALE DEI COMUNI PER TPL SPESA C/CAPITALE TPL EURO PRO CAPITE Roma Milano Napoli Fonte: elaborazione IFEL su dati Ministero dell Interno (lmpegni), anni vari
16 OFFERTA DI TPL SOSTENIBILE: CI SIAMO! Autobus a trazione elettrica e alimentati a metano o GPL utilizzati per il trasporto pubblico locale nei capoluogo di provincia Anni (valori percentuali) Comuni Var. % 2012/2015 Roma (b) 18% 18% 17% 22% 27% Torino 31% 27% 26% 34% 11% Milano 0,4% 0,4% Napoli (a) 11% 11% Italia* 21% 22% 22% 25% 14% (a) Dati 2015 stimati. (b) Dato Autobus elettrici/ibridi 2015 stimato. *La dicitura Italia si riferisce al complesso dei comuni capoluogo di provincia del Paese. Fonte: elaborazione su dati Istat, Dati ambientali nelle città
17 PISTE CICLABILI: RIPRESA DOPO IMMOBILISMO Km di piste ciclabili, Anni (valori assoluti) Comune Var. % 2008/2015 Roma % Torino % Milano % Napoli Italia % *La dicitura Italia si riferisce al complesso dei comuni capoluogo di provincia del Paese. Fonte: elaborazione su dati Istat, Dati ambientali nelle città Roma: 0,7% di residenti ciclisti nei giorni feriali, 2% nei giorni festivi (Fonte: RSM, 2017). Previsioni comune di Roma 2017/2018: +11,6 km di piste ciclabili. Progetto GRAB Grande Raccordo Anulare delle Bici, 45 km, finanziato dalla Legge di Stabilità 2016.
18 CAR SHARING I numeri complessivi del car sharing in Italia (a fine 2015): veicoli, iscritti, noleggi all anno, chilometri percorsi all anno (in gran parte in alcune grandi città: Milano, Roma, Torino, Firenze). Auto condivise ogni vetture circolanti A veicoli condivisi (v.a) B veicoli condivisi per kmq C veicoli condivisi per ab. Fonte: Osservatorio Sharing Mobility, 2017
19 INFOMOBILITÀ: UNA STRADA IN SALITA Principali sistemi di infomobilità a supporto del trasporto pubblico locale disponibili nel comune di Roma, Anni FOCUS COMUNE DI ROMA Servizio informazioni sul trasporto pubblico via Sms X Paline elettroniche alle fermate X X X X Sistemi di pagamento elettronico dei biglietti Uso di smart card ricaricabili X X Sistemi di pagamento elettronico dei biglietti Acquisto di titoli di viaggio tramite dispositivi mobili X Informazioni generali sul servizio di trasporto pubblico locale X X X X Travel planner per il calcolo degli itinerari X X X X Vendita di titoli di viaggio on line X Informazioni in tempo reale sui passaggi alle fermate X X Fonte: Istat, Dati ambientali nelle città
20 RIFORMA TPL, OBIETTIVI, RISORSE: FARE IN FRETTA Aspetto centrale della riforma del Trasporto Pubblico Locale è un rinnovo del parco mezzi che riduca in modo significativo l anzianità media per migliorare la qualità del servizio e la sostenibilità ambientale: nel quadriennio entreranno in circolazione 210 nuovi treni e circa 10mila autobus euro zero, a sostituzione del parco mezzi obsoleto. RISORSE Perilrinnovodelparcomezzisugommasonostatiripartititraleregioni350 mln euro per il 2015 e 2016 e 150 mln per il triennio La Legge di Stabilità per il 2016 ha stanziato ulteriori 640 milioni di euro. Nel Piano Operativo MIT (approvaz. CIPE 1/12/2016) è compreso il potenziamento dei servizi di trasporto pubblico ferroviario regionale e interregionale su alcune tratte, attraverso il rinnovo del materiale rotabile (800 milioni di euro) e del parco autobus destinato al trasporto pubblico locale nelle aree urbane (200 milioni di euro). La Legge di Bilancio 2017 ha incrementato le risorse attribuite al Fondo finalizzato all'acquisto, alla riqualificazione elettrica o al noleggio dei mezzi adibiti al trasporto pubblico locale e regionale, nonché al finanziamento delle relative infrastrutture tecnologiche di supporto. La dotazione è stata infatti aumentata di 200 mln di euro per il 2019 e di 250 mln di euro per ciascun anno dal 2020 al Infine, per aumentare la competitività nella filiera dei mezzi di trasporto pubblico su gomma e dei sistemi intelligenti per il trasporto, sono stati previsti 2mlndieuroper il 2017 e 50 mln di euro per ciascuno degli anni 2018 e Fonte: MIT, 2017
21 LE RISORSE UE PER LA MOBILITÀ SOSTENIBILE: ATTENZIONE A NON PERDERE IL TRAM OT 4 Economia a basse emissioni di carbonio (5,2mld programmati) Energia Mobilità sostenibile (rinnovo materiale rotabile, completamenti/potenziamenti di reti metropolitane e/o tranviarie, realizzazione di nodi di interscambio, sviluppo mobilità ciclistica, potenziamento sistemi di trasporto intelligenti, es. sistemi bigliettazione elettronica, realizzazione e potenziamento delle Centrali di Mobilità, sistemi di gestione centralizzata degli impianti semaforici e servizi di infomobilità). OT 7 Mobilità sostenibile di persone e merci (3,4mld programmati) Solo PON Reti e POR Regioni meno sviluppate
22 RISORSE UE MOBILITÀ SOSTENIBILE: URGE UN CAMBIO DI PARADIGMA CRITICITÀ OT 4: Gli interventi sul materiale rotabile hanno risentito di rallentamenti legati all individuazione dei beneficiari e alle decisioni circa la titolarità dei mezzi acquistati. Per gli interventi negli Assi urbani dei PO, i tempi di individuazione degli Organismi Intermedi e la sottoscrizione degli atti di delega hanno rallentato la programmazione e, in alcuni casi, l avvio degli interventi. CRITICITÀ OT 7: Tempi lunghi di costruzione delle strategie delle Aree Logistiche Integrate e scarsità di progettazione matura, con qualche preoccupazione per il livello di spesa, preoccupazioni mitigate dal buon andamento della spesa dei progetti di completamento, soprattutto ferroviari. Fonte: Comitato Sorveglianza AdP , Luglio 2017
23 RSM AFFIANCO L AMMINISTRAZIONE CAPITOLINA PER UNA MOBILITÀ SOSTENIBILE CAPITALE LAVORO Indirizzare gli investimenti in innovazione tecnologica attraverso lo sviluppo di piattaforme per la mobilità integrate e condivise per una città resiliente Accompagnare l amministrazione verso l integrazione tra risorse ordinarie e straordinarie per la mobilità sostenibile attualmente già disponibili non in un logica sostitutiva ma addizionale Ripensare le modalità di mobilità (intermodalità e ottimizzazione della rete fissa già esistente sul territorio comunale in una logica metropolitana) Ripensare i flussi di mobilità (far muovere meno le persone e più le idee; in media solo lo 0,1% dei 403 mila dipendenti dei comuni opera in telelavoro!) Efficientare la pianificazione urbanistica (decentramento immobili pubblici/decongestione delle aree urbane centrali)
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