Prospettive finanziarie della SRG SSR marzo 2010

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1 Prospettive finanziarie della SRG SSR marzo 2010 L'essenziale in breve: 1. Il deficit strutturale è allarmante: se non invertiamo rotta, il deficit strutturale finirà per erodere il capitale proprio e far aumentare l indebitamento. Oggi alla SRG SSR mancano 54 milioni di franchi all anno per adempiere la missione di servizio pubblico. Il nostro committente, ovvero la Confederazione, deve decidere con quali provvedimenti colmare questo buco finanziario, che si tratti di correttivi sul fronte delle entrate o delle uscite. 2. Gli abbonati pagano per prestazioni che non sono destinate loro: dal 2003 gli abbonati stanno finanziando l esonero dal canone a favore dei beneficiari di prestazioni complementari, stanno cioè pagando per una misura di politica della socialità. Ogni anno il gettito del canone è decurtato di circa 30 milioni di franchi perché i beneficiari di prestazioni complementari sono molto più numerosi di quanto previsto nel Non solo: gli abbonati finanziano anche il cosiddetto mandato internazionale ovvero le offerte destinate all estero, con circa 20 milioni di franchi all anno. 3. Aumenta la fuga all estero dei proventi di pubblicità e sponsoring: alla SRG SSR è proibito fare pubblicità e sponsoring su internet (questa situazione favorisce innanzitutto i portali stranieri come ad es. Google) e la LRTV avvantaggia le finestre pubblicitarie straniere (che stanno prosciugando il mercato pubblicitario svizzero senza nessun plusvalore editoriale per la Svizzera). Quali sono le possibilità d azione del Consiglio federale? Aumentare i proventi commerciali: se liberalizzasse il mercato pubblicitario, il CF permetterebbe alla SRG SSR di generare più proventi commerciali nei comparti non solo della radio e della televisione, ma anche di internet. Compensare l esenzione dal canone concessa in nome della socialità: il CF potrebbe compensare l esenzione dal canone (anche per una serie di considerazioni politico-sociali) che è stata concessa a coloro che beneficiano di prestazioni sociali. Adeguare il canone moderatamente: una volta riconosciuto il fabbisogno finanziario della SRG SSR, il CF potrebbe decidere un lieve aumento del canone.

2 Modificare la missione di servizio pubblico: il CF potrebbe apportare dei correttivi al mandato di prestazioni e autorizzare la SRG SSR a rinunciare a uno o a più programmi specificati dalla Concessione. Quali sono le motivazioni dettagliate? 1. Situazione finanziaria Deficit strutturale: rispetto al disavanzo di 79 milioni di franchi del Il conto d esercizio 2009 dovrebbe chiudersi con un deficit di 50 milioni di franchi. Le previsioni per il 2010 sfiorano i 75 milioni. In 5 anni dunque, dal 2006 al 2010, il deficit cumulato avrà raggiunto quota 250 milioni, con conseguenze negative sui mezzi propri e sull indebitamento. Conseguenze sui mezzi propri e sull indebitamento: se non si interviene ora, si profilano nuovi deficit per decine di milioni fino al La quota di mezzi propri scenderebbe dall odierno 50% al 12% (la strategia stabilisce una forchetta del 40 50%) e l indebitamente aumenterebbe da 280 a 790 milioni (il tetto massimo strategico è di 350 milioni di franchi). 2. Provvedimenti di risparmio adottati dalla SRG SSR Programmi di tagli: grazie a tre pacchetti nel 2005, 2007 e 2008 per complessivi 100 milioni di risparmi durevoli, la SRG SSR è riuscita a compensare in parte il calo reale dei proventi. Congelamento dei posti di lavoro: alla luce del deficit di 79 milioni di franchi nel 2008, nel 2009 è stato deciso di congelare gli effettivi ai livelli del budget Pacchetto di risanamento: in giugno 2009 il Consiglio d amministrazione ha varato un pacchetto di risanamento e una serie di provvedimenti che sono entrati in vigore nel Queste misure, tra le quali anche un congelamento della massa salariale e degli stipendi individuali nel 2010 e la vendita di immobili, permettono di colmare una parte del deficit finanziario senza pregiudicare la programmazione. 3. Più efficienza grazie a «Change» Revisione dello Statuto: in passato, complice la pesantezza di un sistema poggiante su complicate responsabilità e rapporti di duplice subordinazione, era difficile gestire l azienda con una sola voce e delegare i compiti ai livelli più appropriati. Parimenti, era difficoltoso avviare le riforme necessarie e mettere in pratica soluzioni supraregionali davvero efficaci. Nell aprile 2009, l Assemblea dei delegati ha approvato la revisione dello Statuto che si è tradotta, il , in una direzione strategica unica e una direzione operativa a tutto campo. Convergenza dei media: per analogia alla Radiotelevisione svizzera italiana (RSI) e alla Radio e Televisiun Rumantscha (RTR), anche le unità aziendali della Svizzera romanda ( ) e tedesca ( ) hanno compiuto o stanno per compiere la svolta del raggruppamento tra radio e televisione in seno a 2

3 un unica organizzazione regional-linguistica. Questa fusione, oltre a permettere alle redazioni di tutte le regioni di sviluppare una collaborazione sistematica, garantisce un utilizzazione più efficace delle risorse, nonché più aderente alle esigenze del pubblico. Efficienza dei settori di supporto: in questi comparti (pari complessivamente a 850 posti a tempo pieno per un costo globale di 230 milioni) verranno realizzati notevoli incrementi in termini di efficienza. A partire dal 2011, sono previsti risparmi per circa 18 milioni di franchi all'anno ed entro il 2014 i tagli dovranno avvicinarsi progressivamente a circa 33 milioni di franchi all anno. Questi mezzi situazione finanziaria permettendo andranno a finanziare i progetti editoriali di convergenza e ad incentivare le produzioni proprie come richiesto dalla Concessione. Nei settori interessati, entro il 2014 scompariranno 110 posti a tempo pieno in tutta la SRG SSR. 4. Costi: ecco i fattori esterni sui quali la SRG SSR non ha nessun influsso Costi della «idée suisse»: l offerta di servizio pubblico equivalente nelle quattro regioni linguistiche assorbe il 42% dei costi della SRG SSR. Nel suo rapporto di marzo 2006, il Controllo federale delle finanze aveva tenuto conto di questa realtà che rispecchia le peculiarità demografiche e culturali svizzere e ritenuto adeguato il livello del canone. Se l offerta della SRG SSR si limitasse a una sola lingua nazionale, il canone radio-tv costerebbe ancora CHF 268. anziché CHF 462., cioè CHF 200. di meno. Mandato internazionale: il mandato per le platee di pubblico all estero (Swissinfo, TV5, 3SAT) costa ogni anno 42 milioni di franchi, attualmente coperti per poco meno del 50% dalla Confederazione che lo ha conferito alla SRG SSR. Gli abbonati in Svizzera finanziano dunque una prestazione che non è destinata loro. L esenzione dal canone ricade sulle spalle degli abbonati che lo pagano: oggi il numero dei beneficiari di prestazioni complementari AVS/AI che sono esentati dal pagamento del canone è ben superiore a quello previsto dalle autorità nel 2003, le quali avevano stabilito l importo del canone in base a quei pronostici. Attualmente, dunque, gli abbonati regolari finanziano una decisione di politica della socialità con più di 40 milioni di franchi all anno. La crisi finanziaria si è tradotta in una copertura insufficiente per la Cassa pensioni CPS, il cui conto economico a fine 2009 era in perdita di quasi 40 milioni di franchi. Rallentamento dei proventi commerciali: sempre la crisi è all origine di un mancato introito per la SRG SSR di oltre 25 milioni di franchi all anno. Un altra fonte di preoccupazione è la migrazione degli spot e dello sponsoring verso il settore della pubblicità su internet. Vincono le finestre pubblicitarie estere: negli ultimi cinque anni, la crescita globale del volume pubblicitario tv ha favorito esclusivamente le finestre pubblicitarie delle reti straniere, senza il benché minimo plusvalore editoriale per la Svizzera. Nelle intenzioni del legislatore, però, la liberalizzazione del mercato pubblicitario doveva rafforzare le emittenti private svizzere, le quali invece hanno perso quote di mercato, esattamente come la SRG SSR. Il legislatore si era prefisso un obiettivo, all epoca la SRG SSR lo aveva appoggiato, ma il risultato è sotto gli occhi di tutti. 3

4 Esodo verso internet: preoccupa la fuga crescente e costante di pubblicità e sponsoring verso la Rete. La pubblicità online, in particolare, è in forte rialzo. Negli Stati Uniti, internet sta generando più pubblicità dei grandi network televisivi. Ancora una volta, questi sviluppi favoriscono gli operatori stranieri, come Google. La SRG SSR, invece, non ha il diritto di fare pubblicità e sponsoring su internet. 5. L importo del canone e l adeguamento del canone a confronto Il canone è aumentato due volte dal 2000 senza però nessun impatto sui proventi della SRG SSR: nel 2007 l aumento del 2,5% è servito a finanziare lo splitting del canone a favore delle radio e televisioni private; l aumento deciso nel 2003 (4,1%) ha compensato una parte delle perdite subite dopo la decisione del Consiglio federale di esentare dal canone i beneficiari di prestazioni complementari AVS/AI. L importo del canone? La Svizzera a metà strada: basta paragonare i canoni riscossi in Europa (tassi di cambio aggiornati e base identica, cioè un servizio pubblico audiovisivo in una lingua soltanto) per accorgersi che quello svizzero (CHF 268. ) è ben inferiore alle tasse di ricezione di altri paesi con una popolazione praticamente identica come Austria (CHF 387. ), Norvegia (CHF 418. ) e Danimarca (CHF 442. ) e ancora più basso rispetto ai paesi molto popolati, come la Svezia (CHF 300. ) e la Germania (CHF 320. ). Aumenti del canone in Europa: la Svizzera penultima: nella classifica degli aumenti dei canoni europei dal 2000 (tassi di cambio aggiornati), la Svizzera (+7%) e la Francia (+3%) sono il fanalino di coda, molto dietro cioè a Danimarca (+17%), Austria (+18%), Italia (+20%), Germania (+25%) e Regno Unito (+31%). L aumento del canone è di gran lunga inferiore agli aumenti tariffari delle ferrovie e delle poste: se si confrontano le tariffe del servizio pubblico dal 2000, il canone audiovisivo (+7%) è aumentato in misura nettamente inferiore rispetto alle tariffe della Posta (+20%) e delle ferrovie (+13%). Il canone è aumentato di meno rispetto ad altri media: dal 2000, quotidiani e riviste hanno aumentato i prezzi del 20% in media, il teatro del 14%, il cinema dell 11%, cioè molto di più del canone (+7%). Un aumento ragionevole per le famiglie: se il canone aumentasse dell 1%, ogni famiglia svizzera dovrebbe spendere CHF 4.60 in più all anno (38 centesimi al mese), e la SRG SSR ne intascherebbe CHF 4.15, pari all incirca al costo di un caffè o di un giornale domenicale. Un aumento del 5% equivarrebbe a CHF 23. all anno, meno di 2 franchi al mese. 6. Prestazioni supplementari Nuove reti: dal 2000, la SRG SSR propone 3 nuove reti: WRS (2007), DRS 4 News (2007), HD suisse (2007). Aumento appropriato dell offerta: il pubblico desidera un moderno servizio pubblico audiovisivo su internet e la SRG SSR ha risposto a questa richiesta. 4

5 Sono aumentate le ore di programmazione: dal 2000 il volume dei programmi trasmessi, repliche comprese, ha fatto registrare un aumento di +15'000 ore alla radio e +13'000 ore alla televisione. Gli investimenti nella digitalizzazione (DAB: +65 milioni di franchi; HDTV: +94 milioni) peseranno sul bilancio della SRG SSR fino alla fine del Le prestazioni per i disabili sono progressivamente aumentate dal 2007, passando da 2,5 milioni di franchi nel 2007 a 12,5 milioni nel Nel frattempo, la Confederazione ha interamente abolito la sovvenzione inizialmente prevista. 7. Per il pluralismo nella cultura e nello sport Nel quadro del «Pacte de l audiovisuel» la SRG SSR sostiene la pluralità della cinematografia elvetica con circa 22 milioni di franchi all anno. Su tutto l arco del Pacte, dal 1998 al 2011, il suo impegno finanziario si attesta complessivamente a 250 milioni di franchi circa. Grazie a questo impegno è stato possibile realizzare più di 1000 tra film cinematografici, film per la televisione, film documentari, cortometraggi e film d animazione. La SRG SSR incoraggia la creazione musicale svizzera. Negli ultimi cinque anni, la quota di musica svizzera ha fatto registrare un significativo rialzo nella programmazione delle radio svizzere, anzi su alcune emittenti dal 2004 l aumento oscilla dal 50% al 100%. Con più di 50 media partnership in ambito musicale la SRG SSR promuove concerti di rock, pop, jazz e musica classica. I portali mx3.ch e vxm.ch sono utilizzati da più di gruppi e 630 formazioni musicali. I costi di un mercato globalizzato come quello dello sport, focalizzato su Calcio, Olimpiadi e Formula Uno sono aumentati considerevolmente. Ad esempio, i costi dei diritti per i Giochi Olimpici sono praticamente raddoppiati tra il 1994/96 e il 2010/12. In parallelo, la SRG SSR continua a proporre al proprio pubblico una ricca gamma di cronache sportive, spaziando regolarmente su più di una sessantina di discipline sportive. Non mancano, infine, gli approfondimenti critici e trasparenti su problemi come le derive delle tifoserie e il doping. 8. Fabbisogno finanziario dal 2011 al 2014 Un buco finanziario di 54 milioni all anno: per risanare le finanze della SRG SSR servono in media 54 milioni di franchi in più all anno per il quadriennio A questa conclusione giunge il rapporto sul «Fabbisogno finanziario » consegnato al Consiglio federale nel novembre La decisione spetta al Consiglio federale: è stato il Consiglio federale a conferire una missione di servizio pubblico alla SRG SSR: spetta dunque al Consiglio federale, e a lui soltanto, varare dei provvedimenti per le entrate (canoni, liberalizzazione del regime della pubblicità e dello sponsoring) e per le uscite (riduzione dei programmi specificati nella Concessione). Il Comitato direttivo della SRG SSR ha valutato l impatto di eventuali tagli della programmazione in base a criteri editoriali. Il CdA, tuttavia, non si pronuncerà finché il Consiglio federale non si sarà espresso sul rapporto sul «Fabbisogno finanziario ». La cancellazione di interi pezzi della programmazione può avvenire soltanto per decisione del CdA, con il benestare del Consiglio federale. 5