Il Giappone sceglie le Poste private

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1 In ottobre è iniziato il processo di privatizzazione di Japan Post, che non è soltanto un azienda distributrice di posta, ma anche la più grande banca del mondo. Una riforma che potrebbe rilanciare l economia Il Giappone sceglie le Poste private SERVIZI di Maria Elena Viggiano giapponese, come spiega in questa intervista Amelia Porges, giurista con esperienza pluriennale presso l USTR e il WTO, che si è occupata dei rapporti commerciali tra Usa e Giappone C irca uffici, impiegati, oltre 350 trilioni di yen in depositi e polizze assicurative. Con questi numeri le poste giapponesi rappresentano la più grande banca del mondo e uno dei punti nevralgici dell economia e dello sviluppo del Giappone. Il 1 ottobre 2007 è incominciato il lungo processo di privatizzazione delle poste che, in modo graduale fino al 2017, porterà Japan Post a suddividersi in quattro società differenti: per il servizio di distribuzione postale, per i conti di risparmio, per le assicurazioni sulla vita e per la gestione degli uffici postali. Il principale promotore di questa riforma è stato l ex primo ministro Junichiro Koizumi che, forte del sostegno popolare, ha fatto del progetto di privatizzazione uno dei pilastri fondamentali del programma di riforme strutturali necessarie per rilanciare l economia giapponese. Il pacchetto di leggi, approvato nel settembre 2005 dopo anni di dibattiti e scontri politici, rappresenta un vero e proprio cambiamento il cui esito potrebbe avere ripercussioni sull economia mondiale. A spiegare le trasformazioni in atto, le tappe compiute e le aspettative per il futuro è Amelia Porges, giurista con esperienza pluriennale presso la U.S. Trade Representative (USTR), per la quale ha lavo- 110

2 SERVIZI rato al World Trade Organization (WTO) e si è occupata dei rapporti commerciali tra Usa e Giappone. Il 1 ottobre è incominciato il processo di privatizzazione di Japan Post. Perché è considerato una tappa fondamentale per la politica e l economia giapponese? Il sistema postale giapponese non comprende solo la consegna della posta, ma include anche un immensa banca e operazioni di assicurazione sulla vita. Si tratta del più grande istituto finanziario del mondo con un capitale complessivo di 227 trilioni (US$2.07 trilioni) in conti individuali il 30% dei risparmi familiari in Giappone e oltre il doppio delle risorse di Mizuho _Japan Post non si occupa solo della consegna della posta, ma include anche un immensa banca e operazioni di assicurazione sulla vita. Risparmi e polizze costituiscono un quarto dei beni finanziari personali dei giapponesi Financial o Citigroup, i più grandi colossi bancari del mondo. Il sistema di assicurazione sulla vita, con 122 trilioni (US$1.11 trilioni) in polizze, detiene il 40% dei capitali delle assicurazioni sulla vita delle famiglie giapponesi e supera l'insieme dei quattro principali concorrenti privati. I risparmi e le polizze costituiscono un quarto dei beni finanziari personali dei giapponesi. ( The Economist, 2004). La privatizzazione delle poste potrebbe muovere questi capitali ed eliminare le distorsioni della concorrenza nel settore bancario e assicurativo. Inoltre, i risparmi e le polizze sono gestiti unicamente da una rete di uffici postali che provvedono anche alla raccolta e alla distribuzione della posta. Questo significa che, al programma di riforma di Koizumi orientato verso gli interessi della finanza pubblica, sarà necessario apportare cambiamenti significativi nel settore della distribuzione postale, creando maggiori opportunità nei servizi logistici e di smistamento per Japan Post e per i suoi concorrenti. Quali sono state le considerazioni politiche ed economiche che hanno portato a modificare il sistema? Storicamente, l ufficio postale faceva parte del ministero delle Poste e Telecomunicazioni. I soldi dei risparmi e delle assicurazioni sulla vita erano di competenza dell Ufficio dei Fondi Fiduciari del ministero delle Finanze che assegnava fondi al Programma di Investimenti Fiscali e di Prestiti (FILP). Il FILP erogava soldi alle società pubbliche, ai governi locali e ad altri istituti governativi per progetti di lavori pubblici, abitativi, assistenza alle piccole imprese e polizze finanziarie. A marzo 2001, FILP ammontava a 418 trilioni (US$3.3 trilioni), pari all 82% del Pil e l uso dei flussi finanziari FILP totalizzava più del Pil. Negli anni 90 FILP era però considerato una spesa per progetti inutili e così, in seguito a queste critiche, nacque la proposta di trasformare l ufficio postale in una corporazione pubblica indipendente. Contrasto_Reuters La privatizzazione delle poste è stato il punto centrale della politica economica del premier Junichiro Koizumi Il primo ministro Koizumi ha fatto di questa riforma uno dei punti principali del suo programma governativo. La sua ascesa 111

3 IL GIAPPONE SCEGLIE LE POSTE PRIVATE nel 2001 era il riflesso del diffuso desiderio dei giapponesi di apportare dei cambiamenti fondamentali che spingessero il Giappone a uscire dalla crisi economica e costruire un futuro migliore. Koizumi nominò immediatamente una commissione per esaminare la possibile evoluzione dei tre servizi postali e formulare una legge per la riforma delle poste. Dopo difficili negoziati con il suo stesso partito, la proposta di legge è stata approvata a luglio Koizumi comprese giustamente che la privatizzazione delle poste era una riforma di natura politica. La formula di rielezione proposta da alcuni nell LDP (Partito Liberaldemocratico), guidata dal leader Tanaka, era di ottenere una rielezione tramite dei lavori pubblici. Koizumi si alleò invece con chi cercava una maggiore disciplina fiscale e minori spese di governo e il modo per realizzare questi obiettivi era togliere la possibilità al governo di usare i soldi in deposito alle poste come fonte finanziaria a basso costo. Quali saranno i cambiamenti per ognuno dei tre settori che hanno caratterizzato il sistema: la distribuzione della posta, la banca e l assicurazione sulla vita? I tre settori dovranno affrontare la trasformazione da settore pubblico-amministrazione statale-burocrazia a organizzazioni lucrative. Sarà necessario riorganizzare il loro ordinamento e imparare a calcolare i rischi. Questi cambiamenti inoltre garantiranno ai cittadini una supervisione finanziaria adeguata della banca, delle compagnie di assicurazione e del settore della distribuzione. Come può un sistema postale, nato nel 1871 durante l epoca Meiji, trasformarsi nella più grande istituzione finanziaria grazie ai risparmi dei giapponesi? Dopo aver istituito un ufficio postale nazionale nel 1871, la modernizzazione dell epoca Meiji creò un sistema di risparmio nel Questo progetto offriva ai piccoli risparmiatori un luogo, garantito dal governo, in cui poter conservare i loro soldi e, all inizio del 1916, l ufficio postale vendeva anche assicurazioni sulla vita. Il sistema di risparmio era esente da regolamenti bancari: non pagava nessun premio di assicurazione o imposte, e il tasso di interesse era storicamente più alto di quello delle banche. La 112

4 SERVIZI forma di risparmio postale più popolare era il teigaku chokin, un conto di deposito a interesse fisso della durata di dieci anni senza nessuna multa per il prelievo anticipato dopo sei mesi. Anche il sistema delle assicurazioni sulla vita era esente da tasse, applicabili invece ad altri fornitori di polizze. I conti di risparmio postali e le polizze di assicurazioni stabilite prima della data di privatizzazione del 1 ottobre 2007, erano garantite dallo Stato e sono ancora garantite dallo Stato. Invece i nuovi conti di risparmio postali e polizze di assicurazioni delle società Yucho Bank e Kampo Life Insurance saranno sottoposti a spese di fondi di previdenza e al pagamento di imposte. Il piano adottato differisce dalla proposta iniziale di Koizumi? E in che modo l avvicendamento di tre primi ministri Koizumi, Abe e Fukada ha influito sul progetto finale? Il primo ministro Koizumi è stato il fattore dominante della politica. Lavorava con Heizo Takenaka, che indirizzava gli sforzi economici del premier. Inizialmente Takenaka era il ministro di Stato, responsabile del Consiglio per le Politiche Fiscali ed Economiche (CEFP) e, nello stesso tempo, incaricato del riassetto di banche con crediti in sofferenza. Takenaka e il CEFP diventarono poi i responsabili per progettare il pacchetto di riforme per la privatizzazione postale Nel , Takenaka, in qualità di ministro per la Privatizzazione delle Poste, aiutò Koizumi a far approvare la legge alla Dieta. Nel settembre 2005, Takenaka diventò ministro per gli Affari Interni e le Comunicazioni, incaricato di realizzare la privatizzazione postale. L amministrazione di Koizumi inoltre adottò una serie di decisioni in materia proprio con l obiettivo di assicurare l'effettiva attuazione della riforma prima che il premier lasciasse l incarico. Koizumi fu rieletto con una larga maggioranza, ma in realtà fu considerato un voto a favore della privatizzazione di Japan Post. _I settori interessati dal cambiamento dovranno affrontare la trasformazione da settore pubblico-amministrazione statale-burocrazia a organizzazioni lucrative, riorganizzando il loro ordinamento e imparando a calcolare i rischi Grazia Neri_AFP 113

5 IL GIAPPONE SCEGLIE LE POSTE PRIVATE Perchè i giapponesi volevano questo cambiamento? In Giappone Koizumi è sempre stato considerato il candidato del cambiamento. Fu votato nel 2001 dopo una decade di stagnazione economica, in un periodo in cui l elettorato giapponese era alla ricerca di un rinnovamento, e ancora lo è. Koizumi fece un magnifico lavoro identificando il suo programma con le speranze che i giapponesi riponevano nel futuro. Il partito di opposizione inoltre non riuscì a presentare una alternativa politica convincente. Il governo giapponese, se si considerano alcuni elementi del processo di privatizzazione, avrebbe potuto violare gli accordi con il WTO. Qual è la situazione attuale? A un certo punto si parlò di golden shares per limitare il controllo straniero nel settore bancario e assicurativo. Queste restrizioni avrebbero potuto essere in contrasto con gli impegni assunti dal Giappone rispetto agli accordi del WTO. Alla fine non se n è fatto nulla. Quali sono le caratteristiche uniche del sistema postale giapponese? Prima del processo di privatizzazione, le poste giapponesi possedevano un capitale ingente rispetto agli altri sistemi postali nel mondo. La privatizzazione in Giappone non deve essere confusa con l applicazione della direttiva postale avvenuta in Europa. Le poste private europee, come TNT, sono società private che possono esercitare un controllo considerevole sulle loro operazioni. La Postal Delivery Corporation in Giappone rimane invece sotto il controllo governativo, una situazione che non cambierà anche al termine del processo di privatizzazione. In quale modo sarà affrontato il dilemma tra proteggere gli operatori postali e permettere una sana concorrenza? La legislazione garantisce la tutela, in caso di competitività scorretta, negli affari finanziari ma simili precauzioni non sono previste nel settore della distribuzione. La norma stabilisce poi che su specifiche decisioni il ministro per gli Affari Interni e le Comunicazioni chieda la revisione al Comitato per la Privatizzazione delle Poste e, in alcuni casi, all'ufficio Ministeriale per la Privatizzazione della Posta, nominato dal primo ministro. Questi enti però spariranno nel Il ministro per gli Affari Interni e le Comunicazioni e il regolatore della concorrenza in Giappone la Japan Fair Trade Commission potrebbero provvedere a una supervisione dei servizi. L operatore postale in carica ottiene il monopolio per alcune attività? Sì, la prima e seconda classe di lettere spedite per corrispondenza rimane un monopolio. L unica eccezione potrebbe verificarsi nel caso in cui gli operatori privati ottenessero la licenza di smistare alcuni tipi di corrispondenza. Contrasto_Reuters Contrasto_Reuters 114

6 SERVIZI È partito il 1 ottobre 2007 il lungo processo di privatizzazione delle poste che porterà Japan Post a suddividersi in quattro società differenti: per la distribuzione postale, per i conti di risparmio, per le assicurazioni sulla vita e per la gestione degli uffici postali Giappone. Sono state fatte pressioni per consolidare alcuni uffici postali, ma quelli in eccesso sono dislocati principalmente nelle aree urbane. _Principale promotore della riforma che ha portato al processo di privatizzazione delle poste è stato l ex primo ministro Junichiro Koizumi, forte del sostegno popolare che voleva rilanciare l economia Il sistema postale giapponese è sempre stato considerato uno dei più efficienti al mondo. La privatizzazione potrebbe condurre a conseguenze negative, per esempio non garantendo il servizio nelle zone rurali? La qualità del servizio è regolata dalla legge che assicura la distribuzione della posta sei giorni a settimana in tutto il Olycom La riforma avrà conseguenze per le relazioni del Giappone con gli Stati Uniti e l Unione europea? L eventuale fallimento di questi istituti finanziari potrebbe avere conseguenze sul mercato finanziario di tutto il mondo. Per questo motivo il governo giapponese deve assicurare un adeguato controllo degli enti. Il governo americano pubblica ogni anno una lista di raccomandazioni sulla riforma normativa in Giappone. La più recente, pubblicata il 18 ottobre 2007, sottolinea la necessità di garantire un uguale trattamento e una giusta concorrenza sul mercato in modo che le nuove società Japan Post possano competere con le aziende private. Il Giappone è così costretto a migliorare i servizi per i clienti e ad attuare una totale liberalizzazione dei canali di vendita dei prodotti assicurativi. 115

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