Le novità in materia di vigilanza e di responsabilità solidale negli appalti. Davide Venturi

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1 Davide Venturi

2 RESPONSABILITA SOLIDALE Nel tentativo di costruire processi di reintegrazione del lavoro nei processi produttivi esternalizzati, sono presenti due distinti modelli regolatori: Obbligazione sussidiaria di tipo fidejussorio Appalto; Somministrazione di lavoro; Consorzio (Cass. 7 marzo 2008, n. 6208); Appalto di servizi di trasporto e contratto di logistica (Circ. MLPS 17/2012); Obbligazione principale soggettivamente complessa Reti di impresa (schema 1292 c.c.) Assunzioni congiunte in agricoltura (schema 1292 c.c.)

3 O.S. contrattuale Azione diretta sostitutoria quantum debeatur Solo retribuzione subord. Art c.c. O.S. di filiera Entro 2 anni da fine appalto due diligence Retribuzioni e contributi subord e autonomi Art. 29, co. 2, D.Lgs. 276/2003 O.S. contrattuale Sanzione amm.va committent e principale due diligence Solo fiscale Irpef Art. 35, co. 28 ss., L. 248/2006

4 Responsabilità di filiera Entro 2 anni da fine appalto due diligence Retribuzioni e contributi subord e autonomi Art. 29, co. 2, D.Lgs. 276/2003 D.Lgs. n. 276/2003 Art. 29, comma 2 2. Salvo diversa disposizione dei contratti collettivi nazionali sottoscritti da associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente piu` rappresentative del settore che possono individuare metodi e procedure di controllo e di verifica della regolarita` complessiva degli appalti, in caso di appalto di opere o di servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro e' obbligato in solido con l'appaltatore, nonche' con ciascuno degli eventuali subappaltatori entro il limite di due anni dalla cessazione dell'appalto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi, comprese le quote di trattamento di fine rapporto, nonche' i contributi previdenziali e i premi assicurativi dovuti in relazione al periodo di esecuzione del contratto di appalto, restando escluso qualsiasi obbligo per le sanzioni civili di cui risponde solo il responsabile dell'inadempimento.

5 D.L. n. 76/2013 conv. L. 99/2013 Art. 9, comma 1 Le novità in materia di vigilanza e di Le disposizioni di cui all articolo 29, comma 2, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 e successive modificazioni, trovano applicazione anche in relazione ai compensi e agli obblighi di natura previdenziale e assicurativa nei confronti dei lavoratori con contratto di lavoro autonomo. Le medesime disposizioni non trovano applicazione in relazione ai contratti di appalto stipulati dalle pubbliche amministrazioni di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n Le disposizioni dei contratti collettivi di cui all articolo 29, comma 2, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 e successive modificazioni, hanno effetto esclusivamente in relazione ai trattamenti retributivi dovuti ai lavoratori impiegati nell appalto con esclusione di qualsiasi effetto in relazione ai contributi previdenziali e assicurativi.

6 O.S. contrattuale Sanzione amm.va committente principale due diligence Solo fiscale Irpef Art. 35, co. 28 ss., L. 248/2006 Art. 35 D.L. 223/2006, conv. L. 248/ In caso di appalto di opere o di servizi, l'appaltatore risponde in solido con il subappaltatore, nei limiti dell'ammontare del corrispettivo dovuto, del versamento all'erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente ((dovute)) dal subappaltatore all'erario in relazione alle prestazioni effettuate nell'ambito del rapporto di subappalto. La responsabilita' solidale viene meno se l'appaltatore verifica, acquisendo la documentazione prima del versamento del corrispettivo, che gli adempimenti di cui al periodo precedente, scaduti alla data del versamento, sono stati correttamente eseguiti dal subappaltatore. L'attestazione dell'avvenuto adempimento degli obblighi di cui al primo periodo puo essere rilasciata anche attraverso un'asseverazione dei soggetti di cui all'articolo 35, comma 1, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e all'articolo 3, comma 3, lettera a), del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n L'appaltatore puo' sospendere il pagamento del corrispettivo fino all'esibizione della predetta documentazione da parte del subappaltatore ( ). ((modif. d.l. 76/2013))

7 O.S. contrattuale Sanzione amm.va committente principale due diligence Solo fiscale Irpef Art. 35, co. 28 ss., L. 248/2006 Responsabilità fiscale Circolare n. 2E/2013 Agenzia delle Entrate Dall esame dei commi 28, 28-bis e 28-ter dell articolo 35 deriva che sono escluse dal loro campo di applicazione le tipologie contrattuali diverse dal contratto di appalto di opere e servizi quali, ad esempio: a) gli appalti di fornitura dei beni. Tale tipologia contrattuale sebbene richiamata dal comma 28-ter, non e prevista nelle disposizioni recate dagli altri commi 28 e 28-bis che, invece, richiamano esclusivamente l appalto di opere o servizi; b) il contratto d opera, disciplinato dall articolo 2222 c.c.; c) il contratto di trasporto di cui agli articoli 1678 e seguenti del c.c.; d) il contratto di subfornitura disciplinato dalla legge 18 giugno 1998, n. 192; e) le prestazioni rese nell ambito del rapporto consortile.

8 Allo stato attuale, solo otto Stati membri, tra cui Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Italia, Olanda e Spagna, dispongono di un quadro giuridico relativo ai livelli di responsabilita in una catena, almeno per quanto riguarda il settore dell edilizia (CASTANEDA, CASTILLO, PALLI, Il subappalto: un fenomeno globale, ADAPT Labour Studies E- Book n. 12/2013, pag. 78) Proposta di Direttiva COM(2012) 131 final, art. 12: responsabilità solidale solo contrattuale (non di filiera), limitatamente all edilizia.

9 Circolare MLPS n. 35/2013 Appalto: La ratio sottesa all istituto della solidarieta, volta a tutelare i lavoratori per i quali gli obblighi previdenziali e assicurativi sono prevalentemente assolti dal datore di lavoro/committente, lascia tuttavia intendere che il riferimento ai lavoratori con contratto di lavoro autonomo sia limitato sostanzialmente ai co.co.co./co.co.pro. impiegati nell appalto e non anche a quei lavoratori autonomi che sono tenuti in via esclusiva all assolvimento dei relativi oneri..

10 Apprendistato: verifica PFI e Registrazione Formazione Distacco e contratto di rete: da definire meglio. Intermittente: effetto del superamento limiti quantitativi (400 gg.) per ciascun datore di lavoro Sanzioni TUSIC: gli aumenti non riguardano le somme aggiuntive ex art. 14 TUSIC (revoca sospensione) Co.Co.Pro.: ribadisce elenco mansioni Circ. MLPS 29/2012

11 Grazie per l attenzione. Davide Venturi