Recupero dei crediti locali in house: trasformare una risorsa assente in liquidità SOMMARIO. Introduzione... Profilo Autore...

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1 SOMMARIO Introduzione... Profilo Autore... III IV 1. L evasione da riscossione 1.1. Premessa L evasione da riscossione Profili di responsabilità L analisi della Corte dei conti e il circolo negativo della riscossione coattiva Considerazioni finali Strumenti deflattivi dell evasione da riscossione 2.1. Premessa L ampliamento dei canali della riscossione La rateizzazione dei pagamenti L interruzione del servizio per morosità Il baratto amministrativo La datio in solutum La compensazione Il recupero stragiudiziale dei crediti (debt collection) 3.1. Premessa Origini del recupero crediti in via stragiudiziale in Italia La debt collection Attività stragiudiziali per il recupero dei crediti dei Comuni La questione dell iscrizione all albo dei riscuotitori (art. 53, D.Lgs. n. 446/1997) I pronunciamenti giurisprudenziali più recenti La precedente giurisprudenza La prassi La gara CONSIP La proposta di legge d iniziativa parlamentare n. 2263/2016 Misure per il recupero dei crediti insoluti nella Pubblica amministrazione Considerazioni La figura del partner L assunzione del servizio Wolters Kluwer Italia V

2 3.8. Lo svolgimento del servizio L attività di sollecito telefonico (phone collection) La remunerazione del servizio Recupero coattivo: il contesto generale 4.1. Uno sguardo d insieme La Legge delega sulla riscossione I limiti normativamente posti all esercizio della riscossione coattiva Da Equitalia spa ad Agenzia delle entrate-riscossione Lo scenario socio-economico generale italiano Attività giudiziale Contenzioso nelle procedure di recupero coattivo Tempi d incasso dei crediti commerciali Performance di recupero crediti Crediti deteriorati e sofferenze bancarie Erogazione del credito Tempi di pagamento e consistenza dei debiti della P.A Famiglie: sovraindebitamento, povertà, reddito e potere d acquisto Irpef persone fisiche-anno d imposta Disoccupazione totale e giovanile Imprese PIL - Prodotto Interno Lordo Evasione tributaria ed economia sommersa Limiti alla tutela del diritto di credito 5.1. Premessa Il credito come diritto L abuso del diritto Comportamenti contrari a correttezza e buona fede e abuso del diritto di credito La responsabilità risarcitoria per abuso del diritto di credito Liceità, correttezza e pertinenza nell attività di recupero crediti L utilizzo in modo non corretto dei social network per il recupero di crediti La black list dei contribuenti morosi Quando il creditore è una P.A Conclusioni Forme gestionali della riscossione coattiva 6.1. Premessa La scelta della forma gestionale VI Wolters Kluwer Italia

3 6.3. La gestione diretta La gestione diretta supportata La gestione associata Un modello concreto di gestione associata L affidamento all esterno L albo dei soggetti abilitati Il superamento del regime del ruolo per i Comuni La potestà regolamentare sulle scelte relative alle forme di riscossione delle entrate comunali L ufficiale della riscossione L accesso ai dati dei pubblici uffici per la riscossione coattiva L ingiunzione fiscale 7.1. Premessa L ingiunzione fiscale quale presupposto per l esecuzione forzata per gli enti individuati dalla legge L ingiunzione fiscale quale titolo esecutivo L ingiunzione fiscale quale atto di precetto L ingiunzione fiscale quale atto amministrativo L ingiunzione fiscale quale espressione del potere di autotutela amministrativa La sottoscrizione non autografa dell ingiunzione fiscale La notificazione dell ingiunzione L opposizione all ingiunzione Ingiunzione e autotutela Ambito d applicabilità del procedimento ingiunzionale Crediti di modesta entità e crediti tributari Termine di efficacia dell ingiunzione per dare corso all esecuzione La prescrizione dei crediti dedotti nell ingiunzione La decadenza per la notifica dell ingiunzione per la riscossione dei tributi locali L ingiunzione fiscale rafforzata Le procedure esecutive 8.1. Premessa L esecuzione forzata L esecuzione forzata esattoriale Pignoramento per crediti fino a mille euro Il pignoramento mobiliare Beni mobili pignorabili Beni mobili assolutamente impignorabili Beni mobili relativamente impignorabili Wolters Kluwer Italia VII

4 Impignorabilità assoluta degli animali da affezione o impiegati per fini terapeutici Limiti alla pignorabilità dei beni per lo svolgimento dell attività professionale Inespropriabilità dei beni essenziali Il pignoramento mobiliare presso terzi Beni pignorabili presso terzi e terzi creditori L ordine di pagamento diretto al terzo nell ambito della procedura esecutiva mobiliare esattoriale Limiti al pignoramento degli stipendi Il pignoramento dei redditi da pensione - la quota esclusa dal sequestro La banca terzo pignorato Il pignoramento delle cose del debitore in possesso di terzi La richiesta di dichiarazione stragiudiziale del terzo Il nuovo pignoramento degli autoveicoli Il pignoramento immobiliare Beni immobili Condizioni di ammissibilità alla procedura espropriativa immobiliare esattoriale Impignorabilità della prima casa o improcedibilità dell azione esecutiva immobiliare? L avviso di vendita Fissazione del prezzo base e modalità per la partecipazione agli incanti Esito dell incanto L intervento nelle procedure esecutive La ricerca dei beni da pignorare in danno del proprio debitore Le procedure cautelari 9.1. Premessa Il fermo amministrativo Evoluzione normativa del fermo amministrativo Beni oggetto del fermo Iscrizione del fermo per crediti fino a mille euro Il preavviso di fermo La cancellazione del fermo L ipoteca automobilistica (ipoteca mobiliare) L istituto dell ipoteca automobilistica L ipoteca esattoriale Presupposti necessari per l iscrizione ipotecaria La circolare dell Agenzia del territorio VIII Wolters Kluwer Italia

5 La debenza o meno delle imposte ipotecarie I limiti di valore del credito per l iscrizione ipotecaria I beni oggetto del diritto di garanzia L iscrizione dell ipoteca: obbligo o facoltà? Il sequestro conservativo e l ipoteca ex D.Lgs. n. 472/ Altre azioni a tutela del credito erariale La cessione dei crediti Premessa La normativa e la prassi di riferimento Gli enti pubblici interessati Definizione e caratteristiche della cessione Caratteristiche necessarie della cessione di crediti da parte degli Enti locali La cessione pro soluto Il Regolamento comunale Crediti cedibili Quando attivare la cessione Caratteristiche del cessionario Abilitazione all esercizio del recupero crediti da almeno un anno Comprovata affidabilità Individuazione del cessionario Il debitore ceduto Rapporti tra Ente e cessionario Il prezzo della cessione La comunicazione delle cessioni effettuate La cessione del credito nella contabilità dell Ente Conclusioni Wolters Kluwer Italia IX