Il caso ILVA. Avvelenamento e disastro dolosi

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1 Il caso ILVA Avvelenamento e disastro dolosi

2 Che cos è l ILVA

3 Che cos è l ILVA Nasce nel 1905 a Genova con il nome di ILVA Si occupa prevalentemente della produzione e trasformazione dell'acciaio Nel 1961 è costruito il complesso di Taranto; l ILVA diventa Italsider Il complesso di Taranto è il maggior stabilimento per la lavorazione dell acciaio d Europa

4 Che cos è l ILVA Nel 1983 il settore dell acciaio entra in crisi Italsider viene messa in liquidazione e smembrata; il polo di Taranto riacquista il nome ILVA Nel 1995 il Gruppo Riva acquista il polo di Taranto

5 Il processo Ambiente Svenduto 2010: esposto del sindaco di Taranto 2011: rilasciata Aia che permette di proseguire le attività produttive 2012: perizie chimiche ed epidemiologiche rivelano dati inquietanti luglio 2012: la magistratura dispone il sequestro dell intera area a caldo dello stabilimento (confermato dal Tribunale del riesame); L arresto dei Riva e di alcuni dirigenti

6 Il processo Ambiente Svenduto Novembre 2012: il Ministero rilascia una nuova Aia Dicembre 2012: Governo emana decreto cd. ad Ilvam per sbloccare lo stabilimento ed i prodotti finalizzati La Procura di Taranto solleva conflitto di attribuzioni La Corte costituzionale dichiara legittimo il decreto

7 Il processo Ambiente Svenduto Nel 2013 i cittadini di Taranto propongono un referendum consultivo per la chiusura dello stabilimento, che non raggiunge il quorum Giugno 2013: il Governo commissaria la società Ottobre 2013: si chiudono le indagini preliminari Dal gennaio 2015 la società è in amministrazione straordinaria

8 Il processo Ambiente Svenduto Luglio 2015: Rinvio a giudizio Dicembre 2015: Annullamento del decreto che dispone il giudizio Febbraio 2016: Nuovo rinvio a giudizio Febbraio 2017: Richiesta di patteggiamento, rifiutata per evidente incongruità della pena

9 Ultimi sviluppi Marzo 2017: rinvio a giudizio per bancarotta, truffa ai danni dello Stato, trasferimento fittizio di valori Luglio 2017: rinvio a giudizio per la morte di un operaio avvenuta nel settembre 2016 Nuovi capi di imputazione: danneggiamento

10 Il significato del processo all ILVA Processo a un modo di produzione Processo a un tipo di produzione 35 capi per 50 persone fisiche 3 capi per 3 persone giuridiche Confisca per 8 miliardi e 100 milioni di euro Scontro tra governo e magistratura

11 Il significato del processo all ILVA Processo ai poteri dello Stato Sindaco di Taranto Presidente della Provincia Presidente della Regione Assessori della Provincia e della Regione Dirigenti ARPA e IPCC-AIA Processo a un sistema di potere Avvocati Consulenti Ispettori di Polizia ecc.

12 Il capo di imputazione Associazione per delinquere (416 cp.) finalizzata a commettere delitti contro: L incolumità pubblica La pubblica amministrazione Rivelazione segreti d ufficio e favoreggiamento Contravvenzioni ambientali Responsabilità amministrativa per omicidio e lesioni colpose (231/2001) Oggi anche diversi danneggiamenti

13 Associazione per delinquere (art. 416 cp.) Elemento oggettivo: Associazione = organigramma Elemento soggettivo: Dolo intenzionale vs. dolo eventuale

14 Reati contro la pubblica incolumità Disastro ambientale (art. 434 comma 2 cp.) Omissione dolosa di cautele antinfortunistiche (art. 437 comma 2 cp.) Avvelenamento di acque o sostanze destinate all alimentazione (art. 439 cp.)

15 Disastro ambientale Oggi ha una propria disciplina: Legge 22 maggio 2015, n. 68 artt. 452-bis-452-terdecies Allora si utilizzava il cd. disastro innominato previsto dall art. 434 c.p.: chiunque cagioni il crollo di una costruzione [ ] ovvero un altro disastro..

16 Il disastro innominato Problemi di legittimità costituzionale Corte cost. n. 327 del 2008 Criteri individuati dalla Corte: Teleologico Sistematico Diritto vivente Applicazione nel caso Eternit

17 Disastro ambientale Condotta: emissione di polveri e fumo Disastro (evento intermedio): non descritto Pericolo (evento finale): pericolo per la salute pubblica; evento di malattie e morti (non quantificati)

18 L evento: il disastro Non descritto nell imputazione quale l evento distruttivo dalle proporzioni straordinarie? Paradigmi giurisprudenziali: impatto epidemiologico contaminazione di matrici Quali matrici? Aria Suolo? Acqua? Fauna?

19 L evento: il disastro Trib. del riesame: elevata potenzialità distruttiva dell ambiente Disastro ambientale: solo rischio o danno effettivo? Basta l eccesso di mortalità secondo studi epidemiologici? Danno ex post vs. prognosi ex ante Pena disastro doloso aggravato < omicidio colposo plurimo Quale la modificazione della realtà?

20 La condotta: i valori soglia No riferimento a valori-soglia o altre prescrizioni Violazione per le cd. fuggitive (non eliminate né ridotte) Emissioni lecite Valori-soglia come Elementi negativi del fatto, come nell art. 674 cp. (getto pericoloso di cose) Antigiuridicità speciale: antinomia e bilanciamento Rischio consentito: condotta lecita

21 La condotta: i valori soglia Il superamento dei limiti è già pericoloso? I valori-soglia di solito si attestano su soglie (ultra)precauzionali Polveri sottili: soglie di sicurezza La fissazione dei valori-soglia è già un bilanciamento Separazione dei poteri Principio di colpevolezza

22 L omissione di cautele (art cp.) Funzione delle cautele: prevenzione dell ambiente? Comma 2: disastro e infortunio Il doppio ruolo del disastro Disastro interno vs. disastro esterno?

23 L avvelenamento (art. 439 cp.) Elevate dosi di Diossina e Pcb determinano la distruzione di numerosi capi di bestiame e mitili Cosa significa avvelenamento? Valori soglia vs. distruzione La fauna come matrice

24 L assenza di morti e malati dalle imputazioni Processo ILVA parte da un esposto su aumento morti e malati da parte del Sindaco di Taranto Studio epidemiologico conferma aumento Morti e malati non compaiono come elemento costitutivo di alcuna fattispecie Servono a provare il pericolo ex ante tramite la prova del danno ex post

25 Perché sono assenti? Il problema della causalità Causalità generale e individuale Esclusione dei fattori alternativi Difficoltà probatorie Il precedente Eternit

26 Responsabilità amministrativa da reato D.lgs. 231 del 2001 Le persone giuridiche non possono essere penalmente responsabili Sanzioni amministrative in caso di reati Catalogo dei reati presupposto Nell interesse o a vantaggio dell ente (modelli di organizzazione)

27 Responsabilità amministrativa da reato Sequestro finalizzato alla confisca: Inizialmente per RIVA FIRE (controllante) e ILVA (controllata) Poi esteso anche ad altre società controllate da ILVA Cassazione censura: Estensione è atto abnorme in quanto non proposta dal PM Confisca iniziale non rappresenta profitto dei reati contestati

28 Responsabilità amministrativa da reato L associazione per delinquere è finalizzata a reati che non rientrano nel catalogo Le contravvenzioni ambientali sono state inserite nel 2011, e non hanno generato introiti positivi ma al massimo un risparmio di spesa Così tuttavia solo alcuni reati inseriti nel catalogo possono produrre responsabilità dell ente