La fatturazione elettronica verso la P.A.

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1 I Dssier fiscali La fatturazine elettrnica vers la P.A. Le ultime nvità alla luce del Decret Spending review (D.L. 66/2014, in fase di cnversine in legge) Maggi 2014 pag. 1

2 SOMMARIO PREMESSA... 3 Decrrenza del nuv regime... 4 La prcedura di fatturazine elettrnica... 5 Regime transitri per le fatture emesse prima del 6 giugn pag. 2

3 PREMESSA In attuazine della nrmativa cmunitaria (Direttiva 2010/45/UE), l art.1, c , della legge 244/2007 (legge Finanziaria 2008) prevede l intrduzine graduale: dell bblig di fatturazine, in frma elettrnica, delle perazini eseguite nei cnfrnti di Pubbliche amministrazini; del duplice diviet, da parte della P.A., di accettazine di fatture emesse in frma cartacea e di pagament delle stesse. Sul tema è successivamente intervenut l art.25 del DL 66/2014 (cd. Decret Spending review ) 1, che, tra l altr, anticipa al 31 marz 2015 (anziché 6 giugn 2015), il termine di invi bbligatri delle fatture in frma elettrnica in cas di prestazini eseguite nei cnfrnti di: P.A. diverse dalle Amministrazini centrali (ssia Ministeri, Agenzie fiscali, Enti nazinali di previdenza ecc.) Amministrazini lcali (ad es., Regini, Prvince e Cmuni). Sul pian generale, la disciplina della fatturazine elettrnica prevede un sistema di invi indirett della fattura elettrnica, mediante una piattafrma elettrnica (Sistema di Interscambi SdI) 2, che raccglierà le fatture e prvvederà ad inltrarle alla P.A. cmpetente. A tal riguard, le P.A. hann l bblig di individuare i prpri uffici deputati, in via esclusiva, alla ricezine delle fatture. In particlare, tali uffici vengn inseriti nell Indice delle Pubbliche amministrazini (IPA - che prvvede ad attribuire a ciascun di essi un appsit cdice identificativ. In attuazine delle dispsizini della legge Finanziaria 2008 è successivamente intervenut il D.M. 3 aprile 2013, n.55 (in vigre dal 6 giugn 2013) 3. Si evidenzia, a tal riguard, che nel D.M. 55/2013 è cntenuta una schematizzazine del meccanism di trasmissine e ricezine della fattura elettrnica. La disciplina relativa alla fatturazine elettrnica nei cnfrnti delle P.A. si cmpleta cn l emanazine della Circlare cngiunta 31 marz 2014, n.1 del Dipartiment delle finanze del Minister dell ecnmia e finanze e del Dipartiment della funzine pubblica della Presidenza del Cnsigli dei Ministri. In sservanza dei citati chiarimenti, sn state rese dispnibili anche le specifiche tecniche relative, rispettivamente, al Sistema di Interscambi ed all Indice delle Pubbliche Amministrazini. 1 Attualmente in fase di cnversine in legge (att n.1465/s). 2 La creazine della piattafrma infrmatica è stata prevista cn il D.M. 7 marz 2008 (in attuazine dell art.1, c.212, della legge 244/2007). 3 Si tratta di un Decret del Ministr dell ecnmia e finanze, di cncert cn il Ministr per la pubblica amministrazine e semplificazine, d intesa cn la Cnferenza unificata. pag. 3

4 In particlare, nelle specifiche tecniche relative al SdI viene frnita la definizine di fattura elettrnica 4, per la quale si intende il dcument infrmatic 5 trasmess per via telematica al Sistema di Interscambi, e da quest recapitat alla P.A. destinataria. Viene, inltre, precisat che la nzine di fattura elettrnica «può riferirsi ad una fattura singla, vver ad un ltt di fatture». Le imprese, bbligate ad emettere, dal 6 giugn 2014, le fatture elettrniche da trasmettere attravers il nuv Sistema di Interscambi, pssn trvare tutte le infrmazini utili sul sit istituzinale che dedica, peraltr, un appsita sezine agli adempimenti ed alle mdalità perative a cui sn tenuti i cedenti/prestatri. Per cmpletezza, si precisa che, per le perazini nelle quali il cmmittente nn sia una P.A. (ad es. cntratti di appalt privati), resta ferma la fatturazine in frma cartacea. Decrrenza del nuv regime Il D.M. 55/2013 ha stabilit le tempistiche relative alla decrrenza sia dell bblig di emissine della fattura in frmat elettrnic, in sstituzine di quella cartacea, sia del diviet, a ciò crrelat, di ricezine, da parte della P.A. 6, delle fatture in frma cartacea e di pagament dei crrispettivi, in mancanza della fattura elettrnica (art.6). In particlare, la fattura elettrnica diventerà bbligatria: dal 6 giugn 2014, per le fatture emesse nei cnfrnti dei Ministeri, delle Agenzie fiscali (ad es. l Agenzia delle Entrate), e degli Enti nazinali di previdenza e assistenza sciale, cme individuati nell elenc ISTAT, allegat in estratt; dal 31 marz 2015, per le fatture emesse nei cnfrnti 7 : delle altre P.A.(ad es. la Presidenza del Cnsigli dei Ministri); delle Amministrazini lcali (ad es., Regini, Prvince e Cmuni). In sstanza, anche per le P.A. lcali, il temine di peratività della fatturazine elettrnica viene fissat al 31 marz 2015, senza attendere l specific Decret attuativ da emanare in 4 Per cmpletezza, si evidenzia che anche l art.21 c.1, secnd perid, del D.P.R. 633/1972, stabilisce che «Per fattura elettrnica si intende la fattura che è stata emessa e ricevuta in un qualunque frmat elettrnic». 5 Predispst nel frmat previst dall allegat A al D.M. 55/ Tali Amministrazini sn individuate nell elenc, aggirnat annualmente, entr il 31 lugli, ai sensi dell art.1, c.5, della legge 311/2004 (cfr. elenc ISTAT pubblicat nella G.U. 229 del 30 settembre 2013). 7 Il termine, riginariamente fissat al 6 giugn 2015, è stat anticipat dall art.25 del D.L. 66/2014 (attualmente in fase di cnversine in legge 1465/S). pag. 4

5 attuazine dell art.1, c.214, della legge 244/2007 (legge di stabilità 2008) 8. Inltre, a decrrere da tali date, le P.A. nn ptrann più ricevere fatture in frma cartacea. In tal ambit, l art. 6, c.1, del D.M. 55/2013 stabilisce, pi, la facltà, per le P.A. già accreditate sulla piattafrma elettrnica prima delle citate scadenze 9 e su base vlntaria, di ricevere fatture elettrniche, previ specific accrd cn i prpri frnitri. Stt tale prfil, si ritiene che, cn l assens del frnitre alla fatturazine elettrnica, l utilizz di tale meccanism diviene bbligatri nei rapprti tra quest e la P.A. interessata. La prcedura di fatturazine elettrnica Da un punt di vista perativ, la nuva disciplina della fatturazine elettrnica viene attuata mediante i seguenti passaggi successivi: 1. bblig, per le P.A., di individuare prpri uffici deputati in via esclusiva alla ricezine delle fatture elettrniche e di inseriment dei medesimi uffici nell indice delle Pubbliche amministrazini (IPA), che prvvede ad attribuire a ciascun di essi un appsit cdice identificativ (art.3 del D.M. 55/2013). Il termine stabilit per il caricament di tali anagrafiche è stat fissat in 3 mesi prima della decrrenza dell bblig di emettere fatture in frmat elettrnic (ssia 6 marz 2014, vver 6 marz 2015, a secnda della P.A. interessata). Cn riferiment alla data di avvi del servizi di identificazine dei singli uffici della P.A., le specifiche tecniche relative alla funzinalità dell IPA 10 stabiliscn che il nuv camp del prtale sarà dispnibile dal 2 maggi 2014, e riprterà la data a partire dalla quale l uffici della P.A. dvrà ricevere fatture elettrniche 11. Una vlta ttenuti i cdici identificativi, la P.A. ha l bblig di cmunicarli ai sggetti che effettuan prestazini nei lr cnfrnti. Tale cdice deve, infatti, essere appst sulla fattura del cedente/prestatre. Stt tale prfil, è stat predispst un fac-simile di lettera da inviare ai cedenti/prestatri, a cura delle single P.A., cn l indicazine dei prpri cdici uffici (in allegat alle specifiche tecniche IPA). 8 In rigine, infatti, la legge 244/2007 prevedeva, per la fatturazine nei cnfrnti delle Amministrazini lcali, l emanazine di un specific Decret attuativ. 9 Dal 6 dicembre 2013 al 5 giugn 2014, vver al 5 giugn 2015, alla data che verrà successivamente stabilita cn D.M., a secnda della P.A. che riceve la fattura, secnd quant precedentemente illustrat. 10 Le specifiche tecniche IPA sn state redatte in attuazine di quant previst nell Allegat D al D.M. 3 aprile 2013, n Si tratta, cme nt, della data del 6 giugn 2014 per i Ministeri, le Agenzia fiscali e gli Enti di previdenza, del 6 giugn 2015 per le altre P.A., ad eccezine delle Amministrazini lcali, vver della data di avvi anticipat della fatturazine elettrnica, previ accrd della P.A. cn i prpri cedenti/prestatri. pag. 5

6 In gni cas, la P.A. è tenuta a cmunicare ai cedenti/prestatri anche l eventuale aggirnament ed eliminazine dei cdici uffici 12 ; 2. accreditament del cedente/prestatre per l interazine cn la piattafrma elettrnica (Sistema di Interscambi SdI, gestit dall Agenzia delle Entrate). Cme chiarit nelle specifiche tecniche 13 relative al SdI (perative dal 6 maggi 2014), l accreditament può avvenire tramite un più canali di trasmissine e cmunicazine, quali: l acquisizine di una casella di psta elettrnica certificata PEC, vver di un analg indirizz di psta, da cui risulti la data di invi e ricezine dei messaggi, la sttscrizine di un accrd di servizi tra il sggett che emette la fattura (cedente/prestatre) e il SdI, al fine di reglare sia il fluss telematic tra questi ed il medesim SdI, sia l insieme telematic delle infrmazini relative alle ntifiche ed alle ricevute, l identificazine, attravers il cdice fiscale e la passwrd, rilasciati dai Sistemi Entratel Fiscnline, nel cas in cui il cedente/prestatre intenda utilizzare il servizi telematic dispnibile sul sit internet per la trasmissine della fattura; 3. emissine e trasmissine della fattura elettrnica, mediante l utilizz del SdI. In sstanza, viene previst un sistema di invi indirett della fattura elettrnica alla P.A., attravers il Sistema di Interscambi, res perativ dal 6 dicembre , che prvvede, altresì, alla racclta delle fatture ed alla trasmissine alla P.A. cmpetente. Stt tale prfil, il cedente/prestatre deve sservare i seguenti passaggi successivi 15 : predispsizine della fattura, che deve cntenere i dati riprtati nell Allegat A del D.M. 55/2013, ssia le infrmazini richieste ai sensi degli artt.21 e 21-bis del D.P.R. 633/1972 (cd. Decret IVA ), integrati per tenere cnt delle prcedure infrmatiche (tra i quali il cdice identificativ dell uffici della P.A. deputat a ricevere le fatture elettrniche), Al riguard, l art.25 del D.L. 66/2014 ha previst, altresì, che le fatture elettrniche, relative ad appalti pubblici, emesse vers le stesse P.A. debban riprtare bbligatriamente: il Cdice identificativ di gara (CIG) 16 ; il Cdice unic di Prgett (CUP), in cas di fatture relative a pere pubbliche, interventi di manutenzine strardinaria, 12 Cfr. le specifiche tecniche relative all IPA. 13 Le specifiche tecniche perative del SdI sn state emanate in attuazine delle regle tecniche di cui all Allegat B del D.M. 3 aprile 2013, n Ai sensi dell art.6 del D.M. 55/ Cfr. le specifiche tecniche relative al SdI. 16 Tranne i casi di esclusine dall bblig di tracciabilità di cui alla legge 13 agst 2010, n pag. 6

7 interventi finanziati da cntributi cmunitari, interventi eseguiti ai sensi dell articl 11 della legge 3/ Nell iptesi in cui le fatture nn riprtin i citati cdici CIG e CUP, il DL 66/2014 stabilisce il diviet, per le P.A., di prcedere al pagament delle fatture elettrniche; trasmissine della fattura al SdI, utilizzand i diversi canali dispnibili, tra cui la PEC, i meccanismi di web service vver il sistema telematic del sit internet La C.M. 1/2014 ha chiarit che la fattura elettrnica si intende emessa alla data della ricezine, da parte del cedente/prestatre, della ntifica dell esit della cnsegna a cura del Sistema di Interscambi, il quale: in cas di esit psitiv dell inltr alla P.A., invia al cedente/prestatre una ricevuta di cnsegna (attestante la cnsegna e ricezine della fattura da parte della P.A.), in cas di esit negativ, invia al cedente/prestatre una ntifica di mancata cnsegna 18, che, in gni cas, certifica la data di emissine della fattura e la ricezine da parte della P.A.. Tale sistema, chiarisce l Amministrazine finanziaria, è cerente cn la dispsizine dell art.21 c.1, del D.P.R. 633/1972 (cd. Decret IVA ), il quale stabilisce, per ciascuna perazine impnibile ad IVA (cessini di beni e prestazini di servizi), l bblig di emissine della fattura cartacea elettrnica, a cura del cedente/prestatre 19, anche stt frma di nta, cnt, parcella e simili. In base a quest ultima dispsizine, infatti, la fattura si intende emessa «all'att della sua cnsegna, spedizine, trasmissine messa a dispsizine del cessinari cmmittente». La gestine delle ricevute e delle ntifiche avviene a cura del Sistema di interscambi. In particlare, a secnda dell esit, psitiv negativ, dell invi al Sistema vver dell inltr alla P.A. delle fatture, viene rilasciata una ricevuta una ntifica, attravers l stess canale utilizzat per la trasmissine delle medesime fatture. Sul tema, la C.M. 1/2014 precisa ulterirmente che l utilizz della fatturazine elettrnica fa, cmunque, salve le dispsizini 20 relative al termine di pagament delle fatture attualmente vigente, fissat rdinariamente in 30 girni, decrrenti dalla data di riceviment 21 della fattura, alla scadenza dei quali, sul crrispettiv indicat in fattura, sn dvuti gli interessi mratri. 17 L art.11 della legge 3/2003 disciplina il Cdice unic di prgett degli investimenti pubblici, che, per gni nuv prgett di investiment pubblic le P.A. cmpetenti, i sggetti aggiudicatri, richiedn in via telematica secnd una specifica prcedura definita dal CIPE. 18 In merit, la C.M. 1/2014 specifica che la ntifica di mancata cnsegna è recapitata entr 48 re se il canale di cmunicazine tra il Sistema di interscambi e la P.A. è cstituit dalla psta elettrnica certificata (PEC), vver entr 24 re negli altri casi. 19 Viene, altresì, stabilit che, ferma restand la sua respnsabilità, il cedente/prestatre assicura che la fattura sia emessa, per su cnt, dal cessinari dal cmmittente vver da un terz. 20 Si tratta del D.Lgs. 231/2002, cme mdificat dal D.Lgs. 192/2012, in recepiment della Direttiva 2011/7/UE. 21 Ossia la trasmissine al Sistema di Interscambi. pag. 7

8 A quest prpsit, si ricrda che, nel settre dei lavri pubblici, il Cdice dei cntratti prevede la decrrenza del termine di pagament (30 girni) dalla data di emissine del certificat di pagament. Cn riferiment all impssibilità di recapit della fattura elettrnica, la C.M. 1/2014 distingue 3 iptesi: cdice uffici della P.A. cmmittente nn rilevabile dal sistema IPA. In tal cas, ve la P.A. si sia registrata sul prtale IPA, ma nn sia pssibile identificarla in md univc attravers il cdice uffici, le fatture pssn essere inviate all uffici centrale di fatturazine elettrnica, denminat Uff_eFatturaPA. In particlare, il Sistema di interscambi effettua una verifica e, nell iptesi in cui sia pssibile identificare in md univc tale cdice uffici, la fattura viene respinta, cn l invi al cedente/prestatre di una ntifica di scart, crredata dalla segnalazine del cdice uffici identificat. In cas cntrari, il Sistema inltra alla P.A. la fattura ricevuta, riprtante l indicazine del cdice Uff_eFatturaPA. Al riguard, nelle specifiche tecniche relative all IPA, viene precisata la permanenza, per gni singla P.A., di tale uffici per almen 12 mesi dall entrata in vigre dell bblig di fatturazine elettrnica, a secnda della P.A. interessata (ssia almen fin al 6 giugn 2015, vver 6 giugn 2016); P.A. nn censita nel sistema IPA. A tal riguard, viene chiarit che il cedente/prestatre deve inviare le fatture cn un cdice predefinit, che può assumere un valre di default, indicat nelle specifiche dell allegat B al D.M. 55/2013. Anche in tal cas, il Sistema effettua verifiche e, nell iptesi in cui sia pssibile individuare in md univc l uffici della P.A. deputat alla fatturazine elettrnica, il Sistema respinge la fattura, inviand al mittente una ntifica di scart, segnaland il cdice uffici a quest attribuit. Nella diversa iptesi in cui sian individuati più uffici di fatturazine elettrnica riguardanti la medesima P.A., il Sistema respinge la fattura ed invia al cedente/prestatre una ntifica di scart, segnaland il cdice Uff_eFatturaPA. Negli altri casi, il Sistema rilascia al cedente/prestatre una Attestazine di avvenuta trasmissine della fattura cn impssibilità di recapit, che cmprta, in gni cas, da parte della P.A., il pagament del crrispettiv; impssibilità di inltr della fattura alla P.A. cmmittente. In cas di mancat inltr per mtivi tecnici, il Sistema di interscambi rilascia al cedente/prestatre una ntifica di mancata cnsegna, e prvvede a cntattare la P.A. per la risluzine del prblema. In particlare, nell iptesi in cui, trascrsi 10 girni dalla data di trasmissine della ntifica di mancata cnsegna, il Sistema di interscambi nn sia riuscit a recapitare la fattura elettrnica alla P.A., viene trasmessa al cedente/prestatre l Attestazine di avvenuta trasmissine della fattura cn impssibilità di pag. 8

9 recapit, che cmprta, in gni cas, da parte della P.A., il pagament del crrispettiv. Regime transitri per le fatture emesse prima del 6 giugn 2014 Sul punt, la C.M. 1/2014, nel cnfermare il diviet, per la P.A. cmmittente, di accettare fatture cartacee, emesse dp la decrrenza dell bblig di fatturazine elettrnica (in base alle diverse scadenze stabilite a secnda della P.A. interessata) chiarisce che le fatture in frmat cartace emesse prima della decrrenza del citat bblig devn essere reglarmente pagate dalla P.A. 22. In tale iptesi, il cedente/prestatre nn deve emettere nuve fatture in frmat elettrnic. 22 Il chiariment si è res necessari piché l art.6, c.6, del D.M. 55/2013 stabilisce un termine (3 mesi dalla decrrenza dell bblig di fatturazine elettrnica), ltre il quale la P.A. nn ptrà più pagare le fatture emesse in frma cartacea. Ciò avrebbe ptut indurre una P.A. a nn pagare, decrsi i 3 mesi dall avvi dell bblig, i crrispettivi delle prestazini ricevute, risultanti da fatture in frma cartacea emesse prima dell avvi dell bblig di fatturazine elettrnica. pag. 9

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