FORUM PER LA SOCIETA DELL INFORMAZIONE Enti Territoriali e Società dell Informazione: La Riforma Federalista e la Rete

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1 FORUM PER LA SOCIETA DELL INFORMAZIONE Enti Territoriali e Società dell Informazione: La Riforma Federalista e la Rete Torino, 27 settembre 1999 STRUMENTI PER PROGETTARE ED ATTUARE LA RIFORMA Relatore: On. Enzo Ghigo Presidente della Regione Piemonte Vicepresidente della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province Autonome Nella duplice veste di Presidente della Regione Piemonte e di Vicepresidente della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome, articolerò il mio intervento su più livelli: gli ostacoli che le Regioni incontrano nell avviare iniziative in attuazione delle riforme, l esperienza, a titolo di Obiettivo dell intervento 1

2 esempio, della Regione Piemonte, il nostro piano strategico, la nostra proposta. Le leggi «Bassanini» ed i relativi decreti di attuazione hanno creato i presupposti normativi per costruire un'amministrazione più efficiente e moderna attraverso lo snellimento e la semplificazione delle procedure, il decentramento amministrativo, la trasparenza. Si tratta di una grande scommessa che la Pubblica Amministrazione vincerà se saprà trasformarsi radicalmente recependo compiutamente lo spirito del progetto di riforma. Una trasformazione che va progettata con grande attenzione, con una concertazione di intenti che faccia accantonare gelosie e difese di ruoli ormai superati, che consenta di approntare un apparato strumentale adeguato al raggiungimento degli obiettivi. Chi ha compreso e vuole attuare realmente le riforme sa che occorrono coraggio, determinazione, forza di volontà per avviare iniziative realmente utili e coerenti con gli obiettivi di riforma. Progettare il cambiamento usando e valorizzando le risorse disponibili E che occorre utilizzare le potenzialità presenti nel Sistema-Paese ai vari livelli di aggregazione. Per questo dico che lo Stato deve aiutare le Regioni ad esercitare il loro naturale ruolo di snodo e di coordinamento nei confronti delle autonomie locali. E impensabile, in un moderno sistema europeo, riformare attraverso progetti che coinvolgano Stato ed Enti Locali ma escludano le Regioni, vanificando di fatto il motivo della loro stessa esistenza e sminuendone il ruolo nei temi più delicati, quali la sicurezza o il governo del territorio. Occorre che lo Stato riconosca alle Regioni questo ruolo, anziché agire in modo contraddittorio, approvando leggi di princìpi che promuovono il decentramento, senza rimuovere gli ostacoli (o addirittura emanando norme o approvando iniziative) che lo impediscono nei fatti. Si assiste così al trasferimento di compiti non accompagnato da adeguati trasferimenti di risorse, all arroccamento di certa burocrazia nella difesa dei dati che vengono considerati di propria esclusiva proprietà, anche avvalendosi di norme che pertanto vanno modificate; si ritorna al passato nella progettazione di sistemi informativi settoriali centralizzati (banche dati centrali con terminali in periferia, che ignorano i sistemi locali già esistenti e le Reti Unitarie delle Pubbliche Amministrazioni locali già operanti). Per citare due casi eclatanti si pensi a due progetti nazionali, il Sistema Informativo sul Lavoro e quello sulla Montagna, peraltro già criticati in diverse Il ruolo delle Regioni Gli ostacoli alla piena attuazione della riforma 2

3 sedi dalle Amministrazioni locali perché si contrappongono al modello di riferimento che esse, con notevole sforzo, hanno progettato in questi anni per garantire un corretto funzionamento di flussi tra sistemi locali e sistemi centrali, in un disegno di armonico interagire dei sistemi informativi della pubblica amministrazione che deve essere riconosciuto anche a livello centrale. Si tratta di un disegno condiviso da molte Regioni che, come la Regione Piemonte, stanno realizzando le loro Reti Telematiche, conformi alle norme definite dall AIPA - le cosiddette RUPAR - e progettando i primi servizi di cooperazione applicativa e di interscambio: stanno così nascendo progetti che prevedono di utilizzare i servizi disponibili su RUPA e RUPAR basati su un modello di riferimento condiviso ed esportabile che riconosce a ciascuna pubblica amministrazione, a qualunque livello di governo, i ruoli ed i compiti ad essa attribuiti. Questo modello salvaguarda l autonomia delle singole amministrazioni, delle reti già esistenti, dei sistemi elaborativi nella loro eterogeneità e nel loro diverso livello di distribuzione, e dà spazio all indispensabile attuazione del principio di sussidiarietà e collaborazione, alla valorizzazione autentica delle autonomie, al federalismo effettivo. Le RUPAR ed il loro modello Un modello di riferimento che dunque discende direttamente dai principi contenuti nelle Bassanini, da attuare sulla base di linee guida e di strumenti organizzativi che devono essere organicamente individuati per l intero Paese, anche attraverso un pragmatico riconoscimento degli strumenti più efficaci già esistenti. Ad esempio in Piemonte, regione che vanta un livello tra i più avanzati nello sviluppo dei sistemi informativi pubblici (che in virtù di questo primato ospita il Centro di Coordinamento degli enti territoriali del Forum per la Società dell Informazione promotore dell odierno seminario), esistono le condizioni per realizzare un salto di qualità: si tratta di dare attuazione al modello organizzativo innovativo della funzione pubblica regionale promosso dalle leggi di riforma e, facendo leva sulle tecnologie della comunicazione e dell'informazione, progettare il "Sistema Informativo Unitario della Pubblica Amministrazione Regionale". Un progetto che oggi in Piemonte è possibile grazie alla scelta compiuta dalla Regione oltre vent anni fa, quando con gli Atenei ha costituito il CSI-Piemonte, Il «sistema» Piemonte come modello di integrazione. 3

4 un Consorzio di Amministrazioni in grado di progettare e gestire la tecnologia al servizio dell innovazione. La presenza del CSI, quale erogatore di servizi in ambito di Information Technology per tutta la pubblica amministrazione piemontese, ha reso possibile la costruzione della RUPAR (varata in attuazione della specifica convenzione siglata con AIPA nel 98) a supporto della collettività regionale. La RUPAR piemontese consente di attuare l interconnessione dei sistemi informativi degli enti pubblici e dunque di sviluppare nuove forme di interscambio con cittadini, imprese, privati. Rappresenta il passaggio essenziale per disegnare un nuovo scenario nel Sistema-Piemonte, con nuove occasioni di sviluppo per l economia e l occupazione e con un amministrazione moderna capace di interagire con maggiori efficienza ed efficacia con la società. Tra i primi servizi applicativi basati sulla RUPAR, la Regione Piemonte ha promosso il progetto di realizzazione di una Banca Dati della Popolazione Piemontese che, peraltro, ha ricevuto un riconoscimento ufficiale da parte del Forum della Pubblica Amministrazione ed è stato individuato dal Ministro per la Funzione Pubblica come candidato alla selezione delle best practice nella Pubblica Amministrazione in vista della Conferenza Europea che si svolgerà la primavera prossima a Lisbona. Sulla base di questo progetto, il 4 agosto scorso la Regione Piemonte ha sottoscritto con il Ministero delle Finanze la Convenzione nella quale si impegna a rendere disponibile al Ministero i dati della popolazione piemontese in cambio della messa a disposizione da parte del Ministero della base dati indispensabile per la gestione dei tributi affidati alla competenza regionale. Le molteplici iniziative di questo genere, in sintonia con il disegno di riforma, trovano inaspettati impedimenti che sembrano testimoniare la mancata volontà di attuarlo realmente. Gli obiettivi della RUPAR Banca Dati della Popolazione Regionale Il piano strategico che la Regione Piemonte sta costruendo deriva dalla considerazione che la Tecnologia dell Informazione fornisce gli strumenti per operare nella direzione di: Il piano strategico della Regione Piemonte 4

5 ricomporre il patrimonio informativo disperso nei diversi livelli e nelle diverse istanze della Pubblica Amministrazione, favorendo una gestione unificata delle banche dati; unire la pubblica amministrazione in un sistema integrato e rendere possibile la cooperazione nell erogazione dei servizi. Al piano, che per il Piemonte comporta immediatamente la valorizzazione della Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione Regionale, nonché del cospicuo patrimonio di strumenti informativi ed informatici già realizzati, sono assegnati gli obiettivi di: dotare dei necessari strumenti informativi il processo di decentramento amministrativo e di federalismo fiscale; accrescere la trasparenza e ridurre il costo della decisione pubblica; assicurare al cliente cittadino o impresa o associazione tempi certi nell esecuzione dei servizi; organizzare e rendere accessibile l informazione pubblica per consentire, innanzitutto alle piccole e medie imprese, di poter assumere decisioni pienamente informate. Per perseguire questi obiettivi sono necessarie le seguenti azioni strategiche: dotare gli enti pubblici e locali dei necessari strumenti di connessione alla RUPAR e di interoperabilità; progettare e mettere a disposizione degli enti pubblici e locali, attraverso la RUPAR, le banche dati e i servizi applicativi che consentano loro di agire, in relazione alle singole ripartizioni di funzioni individuate dalla L.112/98, come un solo sistema di funzioni e di conoscenze, capace di fornire risposte coordinate ed esaustive a tutte le utenze interne ed esterne individuate, e di interagire, tramite la RUPA, con la P.A. Centrale; qualificare il capitale umano a disposizione degli enti pubblici e locali attraverso l erogazione, anche via RUPAR, di adeguati programmi di formazione permanente; promuovere, a fianco delle agenzie ministeriali previste dalla riforma dell organizzazione del Governo, e delle agenzie previste dalla riforma dei servizi pubblici locali a più alto contenuto industriale, la costituzione di agenzie o di società locali che assicurino ai Comuni minori la gestione delle funzioni di autoamministrazione. Le azioni strategiche 5

6 La progettazione del Sistema Informativo Unitario della P.A. Regionale, così come sta avvenendo per il progetto degli sportelli unici per le attività produttive, dovrà attuarsi attraverso la realizzazione di sistemi informativi inter-ente, e cioé di sistemi capaci di assicurare ai processi di decisione pubblica, svolgimenti il più possibile certi, lineari e uniformi, e quindi tali da ridurne i tempi e i costi di esecuzione a beneficio di tutti gli enti coinvolti e dei loro clienti. Nel concreto, tramite questi sistemi, verranno realizzati gli strumenti informativi a supporto delle funzioni di: indirizzo dello sviluppo socioeconomico e di governo del territorio: strumenti da calibrare con riferimento ai compiti specifici dei diversi livelli istituzionali interessati; gestione dei servizi tecnici e amministrativi degli enti; sportello a ricalco del modello organizzativo previsto per lo sportello unico per le attività produttive, si propone l organizzazione di analoghe funzioni di sportello unificato per le attività commerciali, per le attività agricole, per il turismo, per i servizi alla persona; interscambio informativo/applicativo tra gli enti pubblici regionali e centrali, con riferimento prioritario ai servizi di protocollo informatico, di accesso alle banche dati di Ministeri ed Enti centrali, di modulistica elettronica standard. Concludo con una proposta di carattere generale che reputo di estrema utilità affrontare in questa sede. In particolare propongo che, accanto agli strumenti legislativi che si stanno approntando, lo Stato: indichi le linee guida che permettano alle Pubbliche Amministrazioni locali di inserirsi armoniosamente nel sistema, riconoscendo la validità dei modelli già esistenti, svolgendo così il compito che l AIPA svolge nei confronti della Pubblica Amministrazione centrale; favorisca lo sviluppo di reti telematiche a livello regionale alle quali si colleghi il sistema della pubblica amministrazione locale, obiettivo strategico di rilevanza nazionale già individuato dalla Conferenza Stato-Regioni nel settembre del 1997; adotti gli strumenti necessari, non soltanto tecnologici, ma anche legislativi ed amministrativi, per favorire l interscambio e l interoperabilità attraverso l abrogazione o la modifica di quelle norme, ormai obsolete, che li rendono, Gli strumenti informativi da realizzare Conclusioni 6

7 nei fatti, inattuabili; incentivi lo sviluppo di azioni strategiche, come quelle precedentemente illustrate, a favore delle Pubbliche Amministrazioni locali. 7

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