Direttiva CE: tassazione dei prodotti energetici Situazione attuale e revisione del quadro comunitario. Roma

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1 European Commission Direttiva CE: tassazione dei prodotti energetici Situazione attuale e revisione del quadro comunitario Roma 16 febbraio

2 Struttura della presentazione I. Direttiva CE situazione attuale II. Direttiva CE revisione del quadro, punti principali, dove siamo 2

3 I. Tassazione ambientale nel quadro di tassazione UE 3

4 Nota: I diritti di accise includono le tasse ambientali che includono le tasse sui prodotti energetici, trasporti e fonti inquinanti 4

5 Aspetti della politica economica UE Strategia UE: clima ed energia ( ) - Efficienza energetica, riduzione delle emissioni, sicurezza dell approvvigionamento Rilanciare il mercato interno Rapporto Monti (Maggio 2010) Exit strategy Finanza pubblica e qualità delle entrate Strategia UE 2020 Efficienza delle risorse, lavoro, qualità della crescita Alcuni obiettivi: 20/20/20 ü 20% riduzione delle emissioni, ü 20% miglioramento dell efficacia energetica e ü 20% incremento delle energie rinnovabili 5

6 2 politiche d azione 20% riduzione delle emissioni 2020 (30% in caso di accordo internazionale) Consiglio europeo ottobre 2014: 2030: riduzioni emissioni CO2: 40% (1999) Divisione in 2 campi: Sistema di scambio di quote: Ø quota EU Ø strumento comunitario Ø segnale prezzo uniforme Ø impianti ripartizione dello sforzo : Ø Obiettivi di riduzione nazionale, tenendo conto del PIL 6

7 II. Direttiva 2003/96/CE - situazione attuale 7

8 Direttiva 2003/96/CE cenni storici 1992: accise armonizzate sugli oli minerali (mercato interno UE senza frontiere scopo di evitare distorsioni della concorrenza) 2003: Direttiva tassazione prodotti energetici (ETD) estensione a tutte le fonti di energia utilizzate per il trasporto, riscaldamento ed elettricità: - aliquote : livelli minimi - base imponibile :quantità + contesto storico 8

9 Direttiva 2003/96/CE regole principali Prodotti energetici sono imponibili quando sono utilizzati come carburante o combustibile per riscaldamento Tassazione dell elettricità esenzioni applicate da vari SM Alcuni settori sono esclusi: prodotti energetici utilizzati come materia prima o per riduzione chimica o processi elettrolitici o metallurgici Il livello di tassazione applicato dagli Stati membri puo essere fissato sotto il livello delle aliquote minime stabilite dalla Direttiva. Esenzione possibile per i biocarburanti (aiuti di stato) 9

10 Direttiva 2003/96/CE struttura Base imponibile Oli minerali: volume Carbone, gas, elettricità: contenuto energetico Fatto generatore Oli minerali: svincolo dal deposito accisa Carbone: fornitura da parte di una società registrata Elettricità, gas: fornitura da parte di un (ri)distributore 10

11 Figure 1: Minimum tax structure - motor fuel use 16 minima in EUR per GJ energy content of the products electricity ethanol biodiesel natural gas LPG petrol diesel 11

12 Figure 2: Minimum tax structure - heating use minima in EUR per GJ energy content of the products electricity natural gas LPG heating oil heavy fuel oil coal 12

13 Figure 3: Minimum tax structure - heating use 10 9 minima in EUR per tonne of CO2 CO2 content of the products electricity natural gas LPG heating oil heavy fuel oil coal 13

14 Figure 4: minimum tax structure - motor fuel use minima in EUR per tonne of CO2 CO2 content of the products electricity ethanol biodiesel natural gas LPG petrol diesel 14

15 Direttiva 2003/96/CE MS/unleaded petrol 15

16 Direttiva 2003/96/CE MS/Gas Oil 16

17 Direttiva 2003/96/CE Quali sono le principali lacune Emissioni CO2 dei prodotti energetici non rispecchiate Contenuto energetico dei prodotti Nessun incentivo per aiutare lo sviluppo dei mercati alternativi di prodotti energetici Nessuno quadro europeo per la tassazione CO2 50% delle emissioni CO2 fuori ETS trascurate Distinzione con ETS non chiara : doppia tassazione o non tassazione 17

18 Direttiva 2003/96/CE ragioni per la revisione? Crisi economica attuale: - Gli SM devono raggiungere gli obiettivi fissati nel modo più efficiente (cost effective) - Tassazione più verde : cambiamento: meno tassazione sul lavoro e più tassazione sull inquinamento ed energia per stimolare la crescita economica ed il lavoro - Entrate 18

19 III. Direttiva Tassazione Prodotti Energetici Revisione del quadro comunitario, punti principali 19

20 Punti principali Nuova struttura Tassa ricostruita tenendo conto delle emissioni CO2 e del contenuto energetico: Ø Approccio logico e neutro Ø Incentivi per i prodotti energetici meno inquinanti e prezzo generalizzato CO2, segnale per passare ad una economia verde Ø Sopprimere vantaggi ingiustificati per prodotti energetici d origine fossile (gasolio, carbone) Ø Trattamento coerente per i prodotti energetici di qualsiasi fonte Ø Evitare interazioni negative con gli strumenti CO2 20

21 Punti principali Quadro per la tassazione CO2 che sia complementare al sistema di scambio di quote (ETS) - evitare la doppia tassazione per gli operatori - Level playing field per i settori esposti a CO2 - tassa CO2: complementare a ETS per i settori (impianti) esclusi da ETS Passare dalla tassazione sul lavoro all imposta sul consumo: promuovere l approccio growth-friendly Garantire un quadro comunitario e prevedibilità per gli SM 21

22 ETD-revisione: dettagli Famiglie: Quale impatto sul consumo delle famiglie, soprattutto per quanto riguarda il consumo carburante e combustibile? SM avranno una flessibilità per ridurre l impatto sulle famiglie in un modo non distorsivo Imprese: Livello delle aliquote minime uguali per le famiglie e imprese Carburante: Importanza di cambiare il rapporto tra gasolio e benzina Trattamento generale dei biocarburanti Elettricità: Parte CO2 coperta da ETS, il regime non cambia Altri settori: Agricoltura Aviazione e trasporto marittimo 22

23 Revisione direttiva: dove siamo? Ecofin Ottobre 2014: Presidenza italiana: impossibilità di trovare un accordo. Livello delle aliquote Trattamento dei biocarburanti La parte CO2 della tassa (inquadramento UE) Aliquote regionali Richiesta da alcuni SM di ritirate la proposta Proposta della Commission sostanzialmente modificata: DIRITTO PER LA COMMISSIONE DI RITIRARE LA PROPOSTA 23

24 Revisione direttiva: dove siamo? RIFLESSIONI: Ritirare la proposta Nuovo approccio "hard law" vs "soft law"? "step by step" vs "big project"? Raccomandazioni (non vincolanti)? 24

25 GRAZIE 25