La colpa nella responsabilita civile delle Amministrazioni pubbliche

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1 SALVATORE CIMINI La colpa nella responsabilita civile delle Amministrazioni pubbliche G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 Indice-Sommario Introduzione 1. Dall'immunita alla piena responsabilita civile delle Amministrazioni pubbliche 1 2. Sulle ragioni (e sui confini) della ricerca 9 3. Sul percorso della ricerca 13 Parte Prima Evoluzione storica e profili teorici dell'elemento soggettivo nella responsabilita civile delle p.a. Capitolo Primo Le diverse tesi sulla natura della responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a. e la colpa come suo elemento essenziale 1. I diversi orientamenti sulla natura della responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a.: una premessa I contributi dottrinali e giurisprudenziali a favore della natura aquiliana Le elaborazioni che militano per la tesi del cd. «contatto amministrativo qualificato»: responsabilita da contatto o da contratto? Il contributo pretorio La successiva elaborazione dottrinale Gli orientamenti della dottrina civilistica sulla colpa contrattuale (Segue): la tesi oggettiva (Segue): la tesi soggettiva (Segue): la colpa come denominatore comune nelle obbligazioni «di mezzi» 53

3 X Indice-Sommario 5. Sull'esistenza di una colpa contrattuale nella responsabilita civile delle p.a. per il cattivo esercizio del potere discrezionale I contributi dottrinari che propendono per la natura precontrattuale Le altre posizioni dottrinarie sulla natura della responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a La responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a. ed il diritto comune La colpa come elemento essenziale della responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a.: una prima conclusione ed un punto di partenza Colpa e responsabilita delle p.a. nel contesto del diritto europeo Il carattere oggettivo della responsabilita in Francia tra faute de service e faute personnelle La dequotazione del carattere oggettivo della responsabilita nell'esperienza inglese Il dibattuto elemento soggettivo nella responsabilita per violazione del diritto comunitario 102 Capitolo Secondo II contributo della dottrina civilistica e penalistica nella ricostruzione della colpa da attivita prowedimentale delle p.a. 1. Premessa La colpa penale La distinzione tra antigiuridicita e colpevolezza. Il momento «oggettivo» costitutivo della colpa Il momento «soggettivo» costitutivo della colpa penale: la «rappresentabilita» e la «prevenibilita» dell'evento Il modello dell'^owo eiusdem professionis et condicionis e la teoria della cd. «doppia misura» della colpa L'essenza della colpa nel diritto penale: il disvalore del comportamento colposo La colpa civile contrattuale: rinvio La colpa civile extracontrattuale Il suo rapporto con l'imputabilita L'impostazione soggettiva di colpa civile aquiliana (Segue): la «prevedibilita» ed «evitabihta» dell'evento dannoso (Segue): la «prevedibilita» dell'evento come difformita rispetto ad un modello standard di comportamento. Il nuovo significato da attribuire al concetto di colpa soggettiva 141

4 lndice-sommario XI Pag La colpa oggettiva extracontrattuale e la sua necessaria dimensione soggettiva La vicinanza tra la tesi oggettiva e quella soggettiva: l'emersione di un nuovo modello di colpa civile La colpa omissiva nell'illecito aquiliano e nella responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a Rilevanza dell'indagine svolta ai fini della colpa da attivita prowedimentale delle p.a. 158 Capitolo Terzo Illegittimita degli atti, illiceita delle condotte e colpa delle p.a. 1. La colpa del soggetto pubblico come «colpa di apparato» nella giurisprudenza della Cassazione: un caso di colpa tipizzata? Lesione di diritti soggettivi e colpa delle p.a Illiceita dell'azione amministrativa e illegittimita degli atti delle p.a (Segue): 1'illegittimita per vizi «formali» e il cd. danno da ritardo Attivita amministrativa e colpa delle p.a L'operazione amministrativa e la ricerca del «colpevole» Il comportamento colposo delle p.a. nella giurisprudenza dei giudici ordinari I primi orientamenti del giudice amministrativo in tema di colpa delle p.a L'evoïuzione della giurisprudenza amministrativa ed il discutibile ancoraggio della colpa alla «gravita» dell'illecito 227 Capitolo Quarto Colpa professionale ex art cc. ed errore scusabile 1. La riconduzione della responsabilita risarcitoria delle p.a. alla colpa grave ex art cc: l'orientamento giurisprudenziale L'art cc e le valutazioni tecniche La colpa grave come colpa speciale professionale Il grado della colpa e la sua rilevanza sullw del risarcimento L'irrilevanza del grado della colpa civile nel quantum da risarcire Colpa delle p.a. ed errore scusabile La prospettiva comunitaria della «violazione sufficientemente caratterizzata» Il paradigma della disciplina dell'errore nel diritto penale 277

5 XII Indice-Sommario pag. 9. Il contributo della giurisprudenza nella creazione dell'errore di diritto ' I confini dell'errore scusabile nella colpa delle p.a. 287 Parte Seconda Colpa dell'organizzazione e colpa dell'agente nella responsabilita civile delle p.a. Capitolo Quinto Colpa dell'organizzazione, colpa dell'agente e imputabilita alla p.a. 1. La colpa dell'agente nella giurisprudenza amministrativa Teoria delle organizzazioni collettive e posizione dell'agente Colpa dell'organizzazione e condotta illecita dell'agente La colpa dell'organizzazione nella responsabilita da reato degli enti collettivi Un nuovo modello di colpa dell'organizzazione delle p.a. come mancata adozione di adeguati modelli organizzativi preventivi Il fatto illecito dell'agente pubblico e la teoria dell'imputazione organica L'ipotesi della condotta dolosa dell'agente Responsabilita dell'agente e responsabilita delle Amministrazioni pubbliche nell'art. 28 Cost (Segue): le situazioni giuridiche tutelabili: art. 28 Cost. e ordinamento comunitario (Segue): il limite dell'art. 28 Cost. rispetto alle ipotesi di lesione di un interesse legittimo L'imputabilita della condotta dell'agente (non organo) all'ente per mezzo dell'art cc I problemi derivanti dal diritto processuale Le conferme sulla legittimazione passiva derivanti dalla prospettiva comparata 365 Capitolo Sesto La colpa delle p.a. tra attivita discrezionale e vincolata 1. La struttura della colpa delle p.a.: il momento oggettivo della colpa e la distinzione tra illiceita ed illegittimita 377

6 Indice-Sommario XIII P a g- 2. (Segue): il momento soggettivo della colpa: «prevedibilita» ed «evitabilita» dell'evento dannoso Ancora sull'evento dannoso Colpa delle p.a. e attivita vincolata (Segue): attivita vincolata e giudice comunitario Colpa e attivita discrezionale delle p.a.: le norme extra legem latae (Segue): la rilevanza delle norme procedimentali e il possibile ruolo dei criteri di «prevedibilita» ed «evitabilita» dell'evento dannoso (Segue): la rilevanza della buona fede (oggettiva) e della correttezza 413 Capitolo Settimo La colpa delle p.a. nell'attivita routinaria e in quella complessa 1. La distinzione tra decisioni routinarie e decisioni complesse La colpa delle p.a. nell'attivita routinaria La colpa delle p.a. nell'attivita complessa: l'errore, la colpa professionale ex art cc e «l'inganno» dell'errore scusabile La responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a. e la colpa professionale La compatibilita del modello di colpa proposto con il diritto comunitario Le conferme della giurisdizione contabile: la colpa grave dell'agente pubblico nella responsabilita amministrativa (Segue): colpa grave e attivita prowedimentale (Segue): ancora sull'errore professionale scusabile Alcune conclusioni sulla colpa delle p.a. nell'attivita routinaria e complessa (Segue): l'awicinamento tra la colpa delle p.a. e la colpa dell'agente (Segue): le conseguenze sul principio di buon andamento 480 Capitolo Ottavo II problema della prova della colpa 1. Le (presunte) differenze tra responsabilita contrattuale ed extracontrattuale sul piano dell'onere della prova La prova della colpa nella responsabilita da attivita prowedimentale delle p.a. secondo il giudice amministrativo L'onere della prova nel diritto civile (Segue): il principio della res ipsa loquitur (Segue): il principio della vicinanza 510

7 XIV Indice-Sommario Pag- 6. Il ricorso alle presunzioni per provare la colpa delle p.a.: l'orientamento del giudice comunitario La vicinanza tra la presunzione di colpa impiegata dal giudice amministrativo e il principio della res ipsa loquitur Attivita routinaria, attivita complessa e colpa presunta 518 Autori e opere citati 523

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