Migliorare il Trasporto Pubblico Urbano in Europa Prendere un Impegno

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1 Migliorare il Trasporto Pubblico Urbano in Europa Prendere un Impegno Finanziato dalla Commissione Europea, Direttorato Generale per l Ambiente

2 Realizzare un modello di trasporto pubblico urbano sostenibile Il trasporto pubblico urbano è uno dei settori più significativi da considerare per la creazione di un modello urbano sostenibile. Le autorità locali hanno documentato la loro volontà di sviluppare comunità sostenibili attraverso la Carta di Aalborg (1994). Molte autorità locali hanno firmato anche la dichiarazione CIVITAS, che le impegna a realizzare cambiamenti significativi nella ripartizione tra i vari mezzi di trasporto (modal split) verso modi di trasporto sostenibili. Allo stesso modo, le società di trasporto pubblico hanno firmato la carta UITP sullo Sviluppo Sostenibile. 1 Nel 2002, il Vertice Mondiale sullo Sviluppo Sostenibile che ha avuto luogo a Johannesburg ha espresso la necessità di passare dalla mera definizione di un programma ad azioni concrete di implementazione. In risposta a ciò, questo documento offre una guida sui modi di migliorare il settore del trasporto pubblico urbano ed assistere quelle organizzazioni che hanno firmato dichiarazioni per attuarli. Per passare all azione è necessario l impegno dei singoli. Questo documento è indirizzato a sindaci, consulenti, dirigenti e altri responsabili di autorità locali e regionali in tutta Europa che vogliano prendersi un impegno volontario di altissimo livello per la realizzazione di miglioramenti economici, sociali e ambientali nel trasporto pubblico urbano. Perché impegnarsi? La crescita stimata del trasporto passeggeri in Europa è del 24% tra il 1998 e il In uno scenario di comportamento abituale si prevede che la maggioranza della crescita sarà attribuita alle auto private. Tendenze quali la suburbanizzazione e l invecchiamento della popolazione tendono ad aumentare il traffico di auto, il che ha un impatto negativo sulla mobilità di bambini, adolescenti, persone socialmente svantaggiate e anziani. L impegno dell Unione Europea a seguito del Protocollo di Kyoto richiede una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Anche un approccio modesto, 3 che mantenga le percentuali di trasporto pubblico allo stesso livello, mette le autorità locali di fronte ad una grande sfida: far crescere il movimento di passeggeri attraverso il trasporto pubblico urbano del 24% entro il L incorporazione di criteri sociali e ambientali nel trasporto pubblico può agevolare l autorità locale nell adempimento dei requisiti legali, quali la legislazione europea sulla Qualità dell Aria. In Europa, la maggior parte della autorità locali hanno tradizionalmente fornito il trasporto pubblico urbano, sia direttamente che tramite società consociate. Prima che i governi iniziassero ad investire somme enormi sulle infrastrutture stradali e prima che l utilizzo di autovetture private crescesse a dismisura, il trasporto urbano era proficuo, e assicurava mobilità ad un gran numero di passeggeri. Ora non è più così e al trasporto pubblico urbano occorrono contributi sempre maggiori per essere competitivo. Considerando le ristrettezze di budget della maggior parte delle autorità locali in Europa, il modello di trasporto urbano sostenibile non può essere realizzato attraverso maggiori finanziamenti secondo le modalità attuali. D altra parte, lasciare il trasporto pubblico totalmente nelle 1 I firmatari di queste dichiarazioni possono essere reperiti sui seguenti siti web: (Carta di Aalborg), (Dichiarazione CIVI- TAS), (Carta UITP sullo Sviluppo Sostenibile). 2 Commissione Europea Libro Bianco sulla Politica dei Trasporti per il 2010; il momento delle scelte, Bruxelles Accanto alle migliorie tecniche sui veicoli, le riduzioni di gas a effetto serra devono essere realizzate attraverso il supporto al trasporto pubblico. Anche se tecnologie avanzate potessero compensare la crescita del traffico, il rapporto tra il traffico generato da autovetture e il traffico pubblico (modal split) deve almeno rimanere lo stesso, allo scopo di far diminuire le emissioni di gas a effetto serra.

3 mani delle leggi di mercato condurrebbe ad una situazione in cui alcuni itinerari redditizi sarebbero serviti, ma orari e destinazioni meno redditizi non godrebbero di alcun servizio. Al fine di evitare questo ed approfittare del vantaggio competitivo derivante dall efficienza, occorre un approccio nuovo. Gare di appalto competitive un approccio nuovo... Il competitive tendering (gare di appalto competitive) abbina elementi di competizione alla normativa vigente, allo scopo di assicurare alti standard sociali e di qualità. Si riferisce all attribuzione del diritto esclusivo di operare su un itinerario, o una rete di itinerari, ad un operatore (possibilmente un consorzio) seguendo un processo competitivo. Accanto al o invece del diritto esclusivo, l autorità può eventualmente concedere all operatore prescelto dei sussidi, come compenso per l adempimento dei requisiti richiesti al servizio pubblico. Questo approccio è stato adottato con successo in Scandinavia, ad esempio la città di Göteborg (Svezia) ha visto crescere il numero dei passeggeri del 7.5% e diminuire i sussidi pubblici del 30%. Secondo quanto comunicato dalla Commissione Europea le rete di itinerari assegnate seguendo un processo competitivo hanno visto crescere il numero dei passeggeri del 1.7%, rispetto allo 0.4% di quelle non sottoposte a questa procedura. Accanto agli strumenti istituzionali come la pianificazione dell utilizzo del territorio, gli incentivi sui prezzi e gli investimenti in infrastrutture per i trasporti, sono moltissimi i fattori importanti per il successo del competitive tendering e per il miglioramento degli standard sociali e ambientali nel trasporto pubblico urbano: È importante creare una autorità indipendente sui trasporti che stabilisca i requisiti per il sistema del trasporto pubblico urbano, indìca le gare di appalto e verifichi con attenzione l adempimento dei contratti. Spesso é possibile costituire questa autorità con personale della società per il trasporto pubblico locale precedentemente attiva. L autorità sui trasporti dovrebbe essere guidata da principi etici che enfatizzino la fornitura del massimo servizio possibile con i fondi disponibili, incorporando nel contempo criteri ambientali e sociali. I piani di trasporto pubblico dovrebbero essere basati su una visione a lungo termine di un modello di trasporto urbano sostenibile, coerente con le altre politiche e approvato dai cittadini. Occorre anche porre enfasi sull accesso del trasporto pubblico a tutti i grandi sviluppi di utilizzo del territorio. Lavorare con i fornitori chiave e sviluppare un dialogo con gli acquisitori, i fornitori di servizio, i costruttori, i gestori, le organizzazioni di sviluppo del trasporto, gruppi di aziende e di cittadini. Incoraggiare l autorità locale a firmare la dichiarazione CIVITAS e le società di trasporti pubblici ad adottare la Carta UITP per lo Sviluppo Sostenibile. Oltre ai criteri ambientali e all alta qualità, devono essere considerati anche gli standard sociali. Non é positivo per il trasporto pubblico che la forza lavoro locale specializzata sia licenziata per essere sostituita da autisti sottopagati. Le migliori esperienze sono state vissute assicurando ai dipendenti i salari minimi contrattuali, accanto al tentativo di ricomporre le distanze salariali esistenti tra le società di trasporto pubbliche e private. I sindacati e gli addetti dovrebbero negoziare accordi salariali comuni. Cosa si può fare ora? Per aiutare a realizzare un modello di trasporto urbano sostenibile nel Suo territorio Lei ha la possibiltà di firmare il foglio allegato, che La impegna a portare le opportunità del competitive tendering all attenzione delle autorità locali. Le autorità potranno allora considerare di agire per il miglioramento degli standard sociali e ambientali del trasporto pubblico urbano. Una volta firmato il documento di impegno allegato, ne invii una copia a ICLEI, i cui riferimenti per il contatto sono disponibili sul retro.

4 Riconosco che... PRENDERE UN IMPEGNO Il trasporto è uno dei settori chiave per determinare la sostenibilità della nostra comunità in questo secolo; Il trasporto influenza significativamente l economia, la società e l ambiente; Il recente aumento nell utilizzo del trasporto ha portato a maggiore inquinamento, impoverimento delle risorse, traffico caotico e ad un aumento delle emissioni di gas a effetto serra che contribuiscono al cambiamento climatico in corso; Se prevede che il volume del trasporto urbano cresca del 24% tra il 1998 e il Quindi le autorità competenti dovranno puntare ad un aumento del 30% e oltre del trasporto pubblico. Non si potrà arrivare a tanto senza migliorare i sistemi attuali di trasporto pubblico urbano. Poiché il denaro pubblico per ulteriori contributi scarseggia, occorre un approccio nuovo. Sono a favore di un approccio nuovo che... rafforzi l autogoverno locale: alle autorità locali e regionali deve essere concessa la libertà di decidere autonomamente su come procedere per migliorare il trasporto pubblico urbano, il che presuppone risorse finanziarie sufficienti. interrompa le pratiche controproducenti: gli incentivi per l utilizzo del trasporto privato devono essere ridotti, in particolare i contributi per le auto private ad esempio, il sostegno ai pendolari e alle infrastrutture stradali deve essere spostato verso il trasporto pubblico urbano. garantisca efficienza nel trasporto pubblico urbano: considerare il competitive tendering per incrementare la mobilità dei passeggeri oltre a migliorare la qualità e gli aspetti ambientali del trasporto pubblico urbano. Io sottoscritto/sottoscritta... in qualità di... mi impegno a portare gli argomenti sopra elencati all attenzione del amministrazione pubblica......

5 Criteri Procura + per alte prestazioni ambientali Al fine di mantenere il vantaggio ambientale per il trasporto pubblico urbano, devono essere applicati alti standard ai veicoli, ad esempio alla flotta di autobus. Ciò deve essere garantito nel processo di tendering. Procura +, la Campagna ICLEI per l Approvvigionamento Sostenibile fornisce criteri standard validi per tutta l Europa. Fissa criteri qualitativi e livelli di emissioni specifici e non richiede una tecnologia specifica. Informazioni su Procura + sono reperibili al sito web at Imparare dall esperienza: guida delle buone pratiche Tra coloro che aderiscono o che hanno aderito con successo al competitive tendering citiamo Helsinki (Finlandia), Göteborg (Svezia), Dijon (Francia) e Frankfurt Main (Germania). Le loro esperienze e le lezioni apprese sono illustrate in una Guida delle Buone Pratiche, disponibile per l acquisto sul sito ICLEI o contattando ICLEI come sotto indicato. Per ulteriori consigli e linee guida... ICLEI European Secretariat Leopoldring 3 D Freiburg Germania Tel: / Fax: / ccp@iclei-europe.org Verkehrsclub Deutschland (VCD) Eifelstrasse 2 D Bonn Germania Tel: / Fax: / mail@vcd.org European Federation for Transport and Environment (T&E) Bd de Waterloo 34 B-1000 Bruxelles Tel: / Fax: / info@t-e.nu CIVITAS OGM Avenue d'auderghem 92 B-1040 Bruxelles Tel.: / Fax: / infos@civitas-initiative.org European Commission DG Transport and Energy D4 200, rue de mot DM B-1049 Bruxelles Tel: +32-2/ Fax: +32-2/ International Union of Public Transport (UITP) Rue Sainte-Marie 6, B-1080 Bruxelles, Tel / Fax / Fotografie: üstra AG, Hannover (2), Getty-Images (1) Printed on environmental paper

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