Energia e sostenibilità ambientale

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1 C E N S I S 50 ANNIVERSARIO DEI TRATTATI DI ROMA STUDIO SULL UTILIZZO DEI FINANZIAMENTI COMUNITARI IN ITALIA Dossier tematico n. 2 Energia e sostenibilità ambientale BOZZA Roma, novembre 2007

2 INDICE 1. Le opzioni laterali dell Italia, tra latenza dell Europa e ruolo crescente dei global player energetici nazionali Pag L Italia nello scenario energetico europeo 9 3. Il perdurante regime termoelettrico Ancora un ruolo residuale per le fonti rinnovabili Le strategie dell Ue e la presenza italiana nei programmi comunitari 33

3 1. LE OPZIONI LATERALI DELL ITALIA, TRA LATENZA DELL EUROPA E RUOLO CRESCENTE DEI GLOBAL PLAYER ENERGETICI NAZIONALI I black-out elettrici di giugno e settembre del 2003, e poi le più recenti ripercussioni delle controversie tra Mosca e Kiev sulle forniture di gas da parte di Gazprom nel freddo inverno , hanno fatto svanire definitivamente l illusione che in Europa si potesse gestire l equilibrio tra domanda e offerta di energia senza una prospettiva condivisa e una strategia comune dei Paesi membri. Quei due eventi hanno reso palese la fragilità del sistema energetico europeo, e italiano in particolare, sottoponendo perentoriamente all attenzione dei decisori politici e dell opinione pubblica due nodi centrali della questione energetica: le carenze nella dimensione infrastrutturale, delle reti e degli impianti di stoccaggio, e i rischi connessi all approvvigionamento di risorse energetiche su mercati internazionali instabili. A questi due fattori se ne aggiunge un terzo, anch esso centrale: l esigenza di coniugare con un modello di sviluppo sostenibile i crescenti impieghi di energia necessari alla produzione e ai consumi collettivi, in ottemperanza agli impegni di riduzione delle emissioni in atmosfera assunti con la sottoscrizione del protocollo di Kyoto e spesso rinnovati da Bruxelles. Il connubio energia e ambiente è quindi diventato oggi una delle principali priorità strategiche dell agenda politica, sia per le ricadute allo stesso tempo individuali e globali delle scelte operate, sia per gli effetti di lungo periodo che possono discendere dalle diverse opzioni in gioco. Al punto da rimettere in discussione la sostenibilità dello stesso modello tradizionale di sfruttamento delle risorse su cui è basata la crescita delle economie nazionali. Per ridurre l attuale vulnerabilità del sistema energetico, e insieme intraprendere la strada della sostenibilità ambientale dei consumi di energia, sono quattro le priorità solitamente indicate: 1 FONDAZIONE CENSIS

4 - diversificare maggiormente le fonti energetiche primarie utilizzate, al fine di ridurre la dipendenza dall estero e l esposizione alle fluttuazioni dei prezzi degli idrocarburi; - diversificare maggiormente le aree di approvvigionamento, per ridurre i rischi connessi all instabilità politica e geoeconomica di quei Paesi che attualmente rappresentano i nostri principali fornitori di risorse energetiche; - perseguire una maggiore efficienza energetica e ottenere conseguenti risparmi sui consumi; - favorire l utilizzo di combustibili in grado di garantire il più basso impatto ambientale, e dare slancio allo sviluppo delle forme di energia ricavate da fonti rinnovabili, in accordo con gli obiettivi di riduzione delle emissioni previsti dal protocollo di Kyoto. Al di là dell affastellarsi di documenti con analisi congiunturali e dati previsionali prodotti da Bruxelles, con ogni probabilità occorrerà attendere ancora a lungo prima che sia varata una vera e propria politica energetica dell Ue e prima che i provvedimenti della Commissione europea non si limitino ad esercitare solo una sorta di moral suasion sui diversi governi nazionali degli Stati membri. Benché la politica energetica comune risalga agli albori dell integrazione europea (la Ceca nel settore del carbone e dell acciaio, istituita con il Trattato di Parigi del 18 aprile 1951; la Ceea per l impiego dell energia nucleare a scopi civili, costituita contemporaneamente alla Cee con i Trattati di Roma del 25 marzo 1957), la possibilità di un azione più incisiva in questo settore trova un limite oggettivo nei trattati comunitari stessi, in base ai quali la Commissione europea non dispone di strumenti idonei a favorire un effettivo accentramento delle politiche dei diversi Stati in un campo che rimane di responsabilità dei singoli governi nazionali. In effetti, lo scenario energetico in Europa riflette interessi molto diversificati tra i Paesi membri, gradi di sensibilità sociale differenziati, strategie e modelli di intervento molteplici e tutto ciò ha contato non poco nelle difficoltà di pervenire ad una effettiva politica comune in campo energetico da parte dei Paesi dell Ue. L Italia può contare su un patrimonio di risorse interne di energia molto limitato. Oltre a quote poco rilevanti di produzione di energia elettrica 2 FONDAZIONE CENSIS

5 mediante le centrali idroelettriche e geotermiche presenti sul territorio nazionale, e a piccoli giacimenti di metano, la gran parte dei prodotti energetici necessari per la trasformazione in elettricità viene acquisita sui mercati di approvvigionamento esteri. Il nostro Paese è dunque caratterizzato da una forte dipendenza strutturale dalle importazioni di energia primaria, con un deficit energetico che è salito all 84,5% del fabbisogno complessivo (a fronte del 50,5% medio dell Ue). Al contrario, il Regno Unito, ad esempio, è dotato di cospicue riserve di carbone e può contare sui giacimenti di petrolio del Mare del Nord che garantiscono al Paese la pressoché completa autonomia energetica. In una posizione intermedia si trovano la Germania, il Belgio, il Lussemburgo, tutti ricchi di grosse riserve di carbone, l Olanda e la Danimarca, con preziosi giacimenti di gas. Quasi tutti i Paesi europei, inoltre, a differenza dell Italia, comprendono nel proprio mix energetico la fonte elettronucleare: una produzione di energia che raggiunge la quota massima in Francia (ben il 78,5% della produzione di energia elettrica nazionale nel 2005) e che nella media europea si attesta comunque a circa un terzo della produzione di elettricità. Né si può ritenere che l Europa al momento possa svolgere in questo campo una funzione di supplenza per ricondurre ad unità intenti e strategie, dal momento che l Ue rimane un contenitore di popoli e di Stati che di per sé non esclude la tutela dell interesse nazionale. Le nazioni leader del continente mostrano di saperlo difendere, sia quando lo esaltano come componente concorrente rispetto alle istituzioni comunitarie, sia quando lo attenuano in vista di un risultato comune da raggiungere attraverso le lobby attive a Bruxelles. Un cambiamento significativo, se non radicale, del sistema di produrre e di consumare energia nel nostro Paese richiederà tempi lunghi. Data la latenza dell Europa, è dunque evidente che, almeno nel breve-medio periodo, poiché l Italia avrà margini limitati per agire sul fronte dell offerta, si tratta di individuare una politica attiva della domanda. Da questo punto di vista, occorre sottolineare che, rispetto al passato, la questione energetica e l impatto ambientale dei consumi di energia hanno assunto una rilevanza inedita nelle opinioni e nei comportamenti degli individui e delle famiglie. 3 FONDAZIONE CENSIS

6 Dopo anni in cui l energia appariva ai più attraverso una immagine sfuggente e immateriale, oggi essa è diventata un fattore più tangibile, una questione sociale di interesse diffuso. La comunicazione, a tutti i livelli, gioca senz altro un ruolo più rilevante che nel passato, e una molteplicità di opzioni disponibili alimentano anche micro-comportamenti individuali di arbitraggio e consumo più meditati, segmentati e differenziati (l uso di lampadine a risparmio energetico, gli elettrodomestici in classe A, l installazione dei pannelli solari, la bioedilizia, la scelta del fornitore come effetto del processo di liberalizzazione del mercato appena avviato, la personalizzazione delle tariffe, l autoproduzione, ecc.). Proliferano le opportunità, dunque, si differenziano i comportamenti, sancendo un primato della soggettività del singolo che potrà coniugarsi con l obiettivo del risparmio energetico. Un recente sondaggio dell Eurobarometro sulle opinioni dei cittadini europei in merito alle priorità che i governi nazionali dovrebbero perseguire al fine di ridurre la dipendenza dalle importazioni di risorse energetiche, ha mostrato come sia penetrata in effetti una significativa sensibilità nell opinione pubblica rispetto alla questione energetica e alla sostenibilità ambientale delle relative scelte. Per il 41% degli italiani (valore che sale al 48% nella media dell Ue) la soluzione da privilegiare consiste nello sviluppare ulteriormente il ricorso all energia solare. Una quota analoga di cittadini indica la promozione della ricerca avanzata sulle nuove tecnologie energetiche (dal carbone pulito all idrogeno). Oltre un quarto delle risposte converge sulla necessità di contingentare, con norme e provvedimenti, l uso del petrolio. Per il 15% occorre favorire l uso dell energia eolica. Infine, il 13% degli italiani (e il 12% degli europei nell insieme) si dice favorevole a sfruttare l energia nucleare (tab. 1). 4 FONDAZIONE CENSIS

7 Tab. 1 - Opinioni sulle priorità dei governi nazionali per ridurre la dipendenza dalle importazioni di risorse energetiche (val. %) Italia Ue 25 Sviluppare l uso dell energia solare Promuovere ricerca avanzata su nuove tecnologie energetiche (idrogeno, carbone pulito, ecc.) Ridurre la dipendenza dal petrolio attraverso la regolamentazione Sviluppare l uso dell energia eolica Sviluppare l uso dell energia nucleare Fonte: Eurobarometro, 2006 Per un altro verso, una politica attiva della domanda significa, per l Italia, giocare nello scacchiere globale sul piano del governo delle asimmetrie tra Paesi produttori e Paesi consumatori, per cogliere le opportunità esistenti e garantire la sicurezza energetica. La dipendenza energetica italiana ha lasciato un ampio spazio di sviluppo alle global company energetiche nazionali, Eni ed Enel, attivi come grandi clienti dotati di un crescente potere contrattuale da esercitare nelle relazioni con gli Stati esportatori. L Eni, in particolare, monopolista attraverso Snam Rete Gas delle infrastrutture di rete che costituiscono le porte d accesso del gas naturale sul territorio nazionale, ha assunto un ruolo rilevante nella negoziazione con i grandi fornitori (Russia e Algeria innanzitutto), nella stipula di contratti per l estrazione nei siti esteri, nell acquisizione di nuove riserve, negli scambi tecnologici, nella manutenzione delle relazioni con il Paese fornitore e con quelli attraversati dalle condutture di trasporto, svolgendo un compito essenziale nell approvvigionamento e quindi per la sicurezza energetica del Paese. Dimensione aziendale e know how interno dei campioni energetici nazionali (l Eni è la quarta compagnia europea tra le società petrolifere ed energetiche, dopo Royal Dutch Shell, Bp e Total, la nona al mondo per fatturato) sono fondamentali non solo per ottenere buoni accordi e garantire la sicurezza delle provviste energetiche necessarie, ma anche per sviluppare 5 FONDAZIONE CENSIS

8 promettenti operazioni di ricerca e sviluppo. E non stupisce che Eni ed Enel siano molto attive all estero, con investimenti rilevanti anche in settori parzialmente o totalmente esclusi dal dibattito italiano, come il carbone e il nucleare, le centrali di nuova generazione o i rigassificatori, riuscendo così a emanciparsi da vincoli e carenze interne. In Italia, infatti, il fenomeno della protesta contro la realizzazione di grandi infrastrutture di uso collettivo riguarda l intero territorio nazionale, punteggiato di episodi di conflittualità locale, e vede la mobilitazione in prima fila di enti locali, associazioni, comitati spontanei, per sfumare poi in forme differenti di contestazione agglutinando localismo egoista con antagonismo radicale. Si tratta di polemiche e resistenze che, a ben vedere, non riguardano solo le nuove centrali termoelettriche o i terminali di rigassificazione, bensì mettono in discussione anche scelte ispirate da politiche attente alle compatibilità ambientali, come la produzione di energia intrinsecamente pulita (che non determina emissioni di gas-serra) o il corretto smaltimento dei rifiuti urbani (che tende a ridurre l utilizzo delle discariche e a valorizzare il contenuto energetico dei rifiuti attraverso le centrali a biomasse), ed investono addirittura i progetti di impianti finalizzati ad annullare le emissioni residuanti dalla produzione di energia elettrica, come i parchi eolici. Nella dura competizione tra le cancellerie europee, qual è il posizionamento dell Italia rispetto alle opportunità di ricerca, costruzione di partnership e finanziamento offerte dai programmi comunitari, utili per creare le indispensabili filiere di ricerca e trasferimento tecnologico? In questa prospettiva, si può abbozzare un bilancio della capacità di partecipazione italiana, di cui si dà conto nel dettaglio nelle pagine che seguono (si vedano l ultimo paragrafo e le tabelle 12-18). Nell ambito del 6 Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico ( ), nell asse Sviluppo sostenibile, cambiamento globale ed ecosistemi, l Italia è riuscita a catalizzare complessivamente 212 milioni di euro (l 8,7% delle richieste finanziarie in negoziazione) collocandosi al quinto posto in Europa, dopo Germania, Regno Unito, Francia e Olanda. Ma i fondi in negoziazione per i progetti tedeschi (complessivamente 538 milioni di euro) ammontano a due volte e mezza il valore riferito al nostro Paese. 6 FONDAZIONE CENSIS

9 Nell ambito del programma Euratom (Gestione dei residui radioattivi e radioprotezione) il nostro Paese occupa la decima posizione in Europa (finanziamenti per 14 milioni di euro; alla Francia, ad esempio, 59 milioni di euro), con un rateo di successo (27,3%) pari a circa la metà di quello medio dell Ue (54,3%). Nel programma Intelligent Energy Europe, che sostiene la ricerca e la messa in opera di soluzioni innovative in tema di efficienza energetica, fonti rinnovabili, cooperazione con i Paesi in via di sviluppo in materia di energia e trasporti sostenibili, sebbene l Italia non figuri in primo piano, occupa una discreta posizione. Abbiamo partecipato con un numero di progetti pari all 11,7% di quelli complessivamente finanziati dall Ue, acquisendo il 10,8% dei fondi assegnati, dopo Germania, Francia e Spagna, e prima del Regno Unito. Tuttavia, il valore finanziario medio per progetto ( euro) è nettamente più basso di quello degli altri grandi Paesi europei ( euro la Germania, euro il Regno Unito, ecc.). Al contrario, nei programmi orientati alla tutela dell ambiente e tesi a innescare processi di sviluppo territoriale sostenibili, come Life III e Leader+, si può osservare un primato di partecipazione del nostro Paese. L impressione generale che si ricava da questi e dagli altri dati sul posizionamento dell Italia rispetto alle iniziative sostenute dagli strumenti finanziari comunitari, è che i programmi a valenza ambientale, in cui il territorio assume la massima centralità e i soggetti territoriali riescono a cogliere dinamicamente le opportunità in essere, determinano un riallineamento delle presenza italiana, che al contrario risulta debole nelle filiere di ricerca e trasferimento tecnologico ad alta specializzazione, nonché nel coordinamento di progetti all estero articolati su reti lunghe, dove rimane salda la leadership di Germania, Francia, Regno Unito e Olanda. In questo caso, la polverizzazione del nostro sistema produttivo, con una incidenza delle piccole e medie imprese maggiore che in qualsiasi altro Paese europeo, si riflette nella partecipazione, condizionando evidentemente la capacità del sistema italiano di chiedere e ottenere finanziamenti per realizzare progetti e iniziative, e di costruire partnership all estero solide ed efficaci. Centralità del fattore territorio ma debolezza delle reti sono gli elementi distintivi che anche in questa analisi definiscono il nostro modo di stare in 7 FONDAZIONE CENSIS

10 Europa. Di fronte all intensa frammentazione dei soggetti concorrenti, per difendere l interesse nazionale nel nuovo ciclo di programmazione occorrerà senz altro rafforzare le sponde italiane a Bruxelles, ad esempio attraverso la razionalizzazione, l accrescimento della capacità di dialogo e il coordinamento di soggetti e strutture istituzionali e non presenti stabilmente presso le istituzioni comunitarie. Ma la tutela dell interesse nazionale passa innanzitutto attraverso la definizione di una strategia nazionale chiara e coerente; attraverso una presenza attiva del nostro Paese nei processi decisionali comunitari, con una capacità di incidere nei meccanismi deliberativi maggiore di quella attuale; e attraverso il sostegno del ruolo dei big player nazionali, che possono innescare processi di selezione, di aggregazione e di traino per rafforzare la presenza del Paese. 8 FONDAZIONE CENSIS

11 2. L ITALIA NELLO SCENARIO ENERGETICO EUROPEO Se si analizza la composizione dei consumi nazionali di energia per fonti primarie, risaltano alcune specificità italiane. Nel 2005 il fabbisogno energetico complessivo del Paese ha raggiunto quasi 198 milioni di Tep (tonnellate equivalenti di petrolio), in aumento dello 0,6% rispetto al Nel mix di fonti primarie di energia utilizzate, al primo posto figurano i combustibili fossili, con un peso prevalente degli idrocarburi (tab. 2): - con 85 milioni di Tep consumati nel 2005, per quanto in flessione, il petrolio rappresenta ancora il 43,1% degli impieghi nazionali di energia (una buona parte, circa 44 milioni di Tep, viene utilizzata nell autotrasporto); - più di un terzo del fabbisogno di energia è invece coperto mediante il ricorso al gas naturale (oltre 71 milioni di Tep, +7% tra il 2004 e il 2005); - i combustibili solidi, carbone e lignite, rappresentano l 8,6% dell impiego complessivo; - è cresciuta anche la quota dell importazione netta di energia elettrica (dal 5,1% al 5,5%); - il contributo delle fonti rinnovabili (energia idrica, geotermica, eolica, fotovoltaica, rifiuti, biomasse e combustibili vegetali) è ancora limitato a meno del 7% del fabbisogno, in diminuzione a causa della scarsa piovosità degli ultimi tempi che ha di necessità limitato l apporto da fonte idroelettrica. Mentre la domanda mondiale di petrolio cresce con una progressione pressoché lineare (è aumentata da 69,9 milioni a 84,5 milioni di barili al giorno nell ultima decina di anni), i consumi petroliferi italiani evolvono in controtendenza, essendo scesi da 1,9 milioni di barili al giorno nel 1995 a 1,7 milioni nel 2006 (fig. 1). Nonostante ciò, l Italia rimane il nono Paese al mondo importatore di petrolio (tab. 3). 9 FONDAZIONE CENSIS

12 Tab. 2 - Consumi nazionali di energia per fonti primarie, (milioni di Tep, val. % e var. %) var. % MTep val. % MTep val. % Combustibili solidi 17,082 8,7 17,038 8,6-0,3 Gas naturale 66,502 33,8 71,169 36,0 7,0 Petrolio 87,957 44,8 85,244 43,1-3,1 Fonti rinnovabili (*) 14,945 7,6 13,511 6,8-9,6 Energia elettrica (importaz. netta) 10,040 5,1 10,814 5,5 7,7 Totale 196, ,0 197, ,0 0,6 (*) Energia idrica, geotermica, eolica, fotovoltaica, Rsu, biomasse e combustibili vegetali. Fonte: elaborazione Censis su dati Ministero dello Sviluppo economico Fig. 1 - Domanda mondiale di petrolio e consumi italiani, (milioni di barili/giorno e migliaia di barili/giorno) Mondo (scala sx) Italia (scala dx) Milioni di barili/giorno Migliaia di barili/giorno Fonte: elaborazione Censis su dati Eni 10 FONDAZIONE CENSIS

13 Tab. 3 - Primi dieci Paesi del mondo importatori di petrolio, (migliaia di barili/giorno e val. %) var. % Stati Uniti ,0 2 Giappone ,1 3 Cina ,9 4 Germania ,1 5 Corea del Sud ,8 6 Olanda ,9 7 Francia ,1 8 India ,8 9 Italia ,3 10 Singapore ,2 Fonte: elaborazione Censis su dati Eni Il prezzo del greggio quotato sui mercati internazionali si è dimostrato particolarmente instabile nell ultimo periodo, ma la tendenza generale riflette comunque un progressivo rincaro dovuto soprattutto all evoluzione generale della domanda mondiale, trainata dalla crescita delle economie emergenti, Cina e India innanzitutto (i due Paesi insieme rappresentano al momento circa il 20% del consumo mondiale di energia, l Europa meno del 16%). A ciò si aggiungono fattori contingenti che hanno interessato negli ultimi tempi alcune delle principali regioni esportatici di petrolio: i rovinosi uragani che hanno colpito il Golfo del Messico causando danni agli impianti di produzione e di raffinazione, le difficoltà incontrate nel faticoso processo di ricostruzione di un industria petrolifera in Iraq, i ricorrenti sabotaggi dei pozzi di petrolio in Nigeria, le tensioni geopolitiche che riguardano l Iran, la possibilità che anche le installazioni in Arabia Saudita diventino bersaglio di attacchi, come ha dimostrato lo sventato attentato terroristico contro il più grande impianto petrolifero del mondo ad Abqaiq. Come conseguenza, le 11 FONDAZIONE CENSIS

14 continue impennate del prezzo del greggio hanno stabilito nuovi record (fig. 2). Negli ultimi venti anni la strategia italiana è stata quella di diversificare, almeno in parte, le fonti di approvvigionamento, con l obiettivo di ridurre il peso del petrolio nel bilancio energetico nazionale, attraverso la riconversione di molte centrali a olio combustibile obsolete nei più moderni impianti a ciclo combinato alimentati a gas naturale. Con ciò non si è limitato però il ruolo preminente delle centrali termoelettriche, né il tasso di dipendenza dall estero per l acquisizione delle fonti energetiche primarie. Anzi, il rischio al momento è la sostituzione della vecchia dipendenza italiana dall olio combustibile con una nuova dipendenza dal gas, vista la scarsa incidenza del carbone sul mix di produzione e l assenza del nucleare. Fig. 2 - Prezzo giornaliero del petrolio (Brent), (dollari per barile) US$/barile gen-95 lug-95 gen-96 lug-96 gen-97 lug-97 gen-98 lug-98 gen-99 lug-99 gen-00 lug-00 gen-01 lug-01 gen-02 lug-02 gen-03 lug-03 gen-04 lug-04 gen-05 lug-05 gen-06 lug-06 gen-07 lug-07 Fonte: elaborazione Censis su dati Eia 12 FONDAZIONE CENSIS

15 La perdurante centralità della produzione termoelettrica nel quadro di offerta nazionale riflette anche le scelte produttive dei principali operatori del mercato italiano, orientati a valorizzare le applicazioni del gas naturale e del carbone, preferiti al petrolio per la maggiore convenienza economica, la relativa stabilità dei prezzi e, nel caso del gas, i benefici ambientali. A queste scelte si è accompagnata la progressiva riduzione dell utilizzo dei prodotti petroliferi, che espongono in maniera diretta il sistema di generazione alle fluttuazioni del prezzo del greggio. La strada della valorizzazione, tra le fonti fossili, del carbone rischia tuttavia di scontrarsi con le politiche ambientali dell Ue imperniate sugli accordi di Kyoto. In aggiunta, resta una certa dose di diffidenza sociale nei confronti del carbone, per quanto pulito (come si è potuto riscontrare nel caso del progetto di riconversione della centrale termoelettrica di Civitavecchia). Negli ultimi anni la domanda italiana di gas è così cresciuta a ritmi sostenuti, e anche nel 2005 si è registrato un incremento consistente. In questo caso, i consumi italiani evolvono in linea con la domanda mondiale (fig. 3) e il nostro Paese è al quarto posto nel mondo per quantità importate (73,5 miliardi di metri cubi nel 2005, +114,1% in dieci anni) dopo solo Stati Uniti, Germania e Giappone (tab. 4). Tuttavia, l offerta non si è sviluppata nella stessa misura a causa delle carenze infrastrutturali del sistema di approvvigionamento, esponendo il Paese a potenziali situazioni di emergenza. Gli approvvigionamenti di gas dall estero utilizzano in massima parte (per il 96,6% del totale) solo quattro tubi, che collegano il territorio a pochi Paesi fornitori da cui dipende la quasi totalità del gas acquistato: Algeria (37,4%), Russia (31,8%), Olanda e Norvegia (18,7%), Libia (6,1%). C è poi il gas naturale liquefatto che arriva a Panigaglia (unico terminale in funzione, oltre a quello offshore nell Adriatico) per essere rigassificato e immesso in rete, ma solo nella misura del 3,4% delle importazioni del 2005 (tab. 5). La dipendenza energetica italiana, ovvero la differenza tra le disponibilità interne di energia e la domanda complessiva, da colmare attraverso le importazioni, ha così raggiunto il tasso-record dell 84,9% (era l 81,3% dieci anni fa), in un quadro in cui la dipendenza riferita al gas naturale è cresciuta di oltre 22 punti percentuali tra il 1995 e il 2005 (dal 63,5% all 85,9%) (tab. 6). 13 FONDAZIONE CENSIS

16 Fig. 3 - Domanda mondiale di gas naturale e consumi italiani, (miliardi di metri cubi) Mondo (scala sx) Italia (scala dx) Miliardi di metri cubi Miliardi di metri cubi Fonte: elaborazione Censis su dati Eni Tab. 4 - Primi dieci Paesi del mondo importatori di gas naturale, (miliardi di metri cubi e val. %) var. % Stati Uniti 80,34 120,21 49,6 2 Germania 69,40 91,37 31,7 3 Giappone 61,09 82,68 35,3 4 Italia 34,31 73,46 114,1 5 Ucraina 63,49 64,85 2,1 6 Francia 32,35 48,49 49,9 7 Spagna 8,23 32,79 298,4 8 Corea del Sud 9,22 29,48 219,7 9 Turchia 6,72 26,67 296,9 10 Olanda 3,85 22,96 496,4 Fonte: elaborazione Censis su dati Eni 14 FONDAZIONE CENSIS

17 Tab. 5 - Importazioni italiane di gas naturale per Paese di provenienza, (milioni di metri cubi, val. % e var. %) Mm 3 Mm 3 val. % var. % Algeria ,4 7,1 Russia ,8-1,3 Olanda ,9-0,4 Norvegia ,8 10,3 Libia ,1 762,0 Altri Unione Europea ,8-1,6 Regno Unito ,7-51,5 Altri non Unione Europea ,5 18,3 Totale ,0 8,2 di cui: Gasdotto ,6 7,8 Nave ,4 20,5 Fonte: elaborazione Censis su dati Ministero dello Sviluppo economico Tab. 6 - Dipendenza energetica dell Italia per fonte primaria, (val. %) diff. % Combustibili solidi 97,7 97,1-0,6 Gas naturale 63,5 85,9 22,4 Petrolio 94,5 92,9-1,6 Energia elettrica 14,0 15,3 1,3 Totale 81,3 84,9 3,6 Fonte: elaborazione Censis su dati Ministero dello Sviluppo economico 15 FONDAZIONE CENSIS

18 La dipendenza dell Italia dalle importazioni di risorse energetiche pone il nostro Paese in una posizione di maggiore vulnerabilità anche rispetto agli altri Stati europei, che, soprattutto per effetto del ricorso alla fonte nucleare, fanno registrare gradi di autonomia maggiori. Il confronto con i principali Paesi industrializzati vede l Italia in posizione nettamente peggiore non solo rispetto a Germania (60,8%) e Francia (50%), ma anche rispetto agli Stati Uniti (28,7%), con una differenza apparentemente incolmabile nei confronti di Paesi tradizionalmente esportatori di energia come il Regno Unito (2,3%) e il Canada (-50,6%) (figg. 4 e 5). La dipendenza strutturale dall estero non ha solo pesanti risvolti negativi per l Italia sul piano strategico, bensì anche sul versante dei costi di approvvigionamento. Come già detto, nell ultimo periodo le variazioni nel valore degli scambi sono state fortemente influenzate dalle oscillazioni registrate sul fronte dei prezzi. Nel giro di cinque anni, le importazioni italiane di energia sono aumentate nel complesso di oltre 14 miliardi di euro. Il valore complessivo delle importazioni di prodotti energetici è infatti salito nel 2005 a 48,7 miliardi di euro, con un incremento del 35,3% rispetto all anno precedente. La bolletta energetica dell Italia ha fatto un balzo, dunque, al 3,4% del Pil (tab. 7). A trascinare il passivo della bilancia energetica italiana sono stati soprattutto gli acquisti dall estero di petrolio e di gas naturale (+40,3%), che costituiscono anche la voce più consistente in valore: 39,3 miliardi di euro, pari all 80,6% del totale (tale quota era pari al 77% nel 2000). Di questi, poco meno di 27 miliardi di euro sono stati spesi per il petrolio greggio (+41,4% rispetto al 2004) e oltre 12 miliardi di euro per il gas naturale (+37,9%). 16 FONDAZIONE CENSIS

19 Fig. 4 - Dipendenza energetica di alcuni Paesi del mondo, 2004 (val. %) Regno Unito 2,3 Stati Uniti 28,7 Francia 50,0 Germania 60,8 Spagna Corea del Sud Giappone Italia 76,9 80,0 81,4 84, Fonte: elaborazione Censis su dati Enerdata 17 FONDAZIONE CENSIS

20 Fig. 5 - Andamento della dipendenza energetica di alcuni Paesi del mondo, (val. %) Italia Spagna , , Francia Germania , , Regno Unito Stati Uniti 5 2, , Giappone Canada , , Fonte: elaborazione Censis su dati Enerdata

21 Tab. 7 - Importazioni di prodotti energetici in Italia, (milioni di euro, val. % e var. %) milioni di euro Petrolio greggio e gas naturale Prodotti petroliferi raffinati Energia elettrica Carbon fossile, lignite e torba Altri prodotti energetici (*) Totale % del Pil 2,9 2,6 2,4 2,4 2,6 3,4 variazione % annuale Petrolio greggio e gas naturale 106,2-3,8-8,7 6,4 13,5 40,3 Prodotti petroliferi raffinati 71,1-14,6 8,4-8,1-2,0 20,8 Energia elettrica 7,8 15,8 5,8-4,5 0,1 20,2 Carbon fossile, lignite e torba 31,0 20,9-10,1-8,1 53,1 20,2 Altri prodotti energetici (*) 30,2 22,2 34,5 52,8 41,6-37,8 Totale 89,1-3,9-5,4 3,2 12,0 35,3 composizione % Petrolio greggio e gas naturale 77,0 77,0 74,4 76,7 77,7 80,6 Prodotti petroliferi raffinati 15,4 13,7 15,7 14,0 12,2 10,9 Energia elettrica 4,5 5,4 6,0 5,6 5,0 4,4 Carbon fossile, lignite e torba 2,8 3,5 3,4 3,0 4,1 3,6 Altri prodotti energetici (*) 0,3 0,4 0,5 0,7 1,0 0,5 Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (*) Comprendono minerali di uranio e torio, prodotti di cokeria e combustibili nucleari. Fonte: elaborazione Censis su dati Istat 19

22 3. IL PERDURANTE REGIME TERMOELETTRICO La dinamica di lungo periodo dei consumi nazionali di energia elettrica in Italia evidenzia una crescita della domanda a ritmi vertiginosi - in termini più che proporzionali rispetto agli indicatori di crescita demografica ed economica del Paese -, cui non ha corrisposto un analogo incremento della capacità produttiva. Tra il 1963 (anno di costituzione dell Enel) e il 2005 la popolazione residente è aumentata del 16,5%, il Pil ha registrato una variazione pari a +208,1%, mentre i consumi di energia elettrica hanno subito un incremento del 385,7% soprattutto a causa di due fattori (fig. 6): - il modello produttivo non si è incamminato con determinazione sulla via di una maggiore efficienza energetica per guadagnare risparmi di energia; - si sono ormai largamente diffusi stili di vita della collettività sostenuti da crescenti consumi energetici (il cambiamento delle abitudini di consumo degli italiani ha portato il picco di domanda estivo a raggiungere e superare la tradizionale domanda di punta invernale). La penetrazione di una cultura del risparmio appare indispensabile per raggiungere un grado più elevato di efficienza energetica, almeno quanto la consapevolezza dei rischi di vulnerabilità del nostro sistema energetico derivanti dall atteggiamento di immobilismo. Se si osserva l andamento dell intensità energetica primaria del Pil (cioè il rapporto tra i consumi totali di energia e il prodotto interno lordo) si può notare una evoluzione divergente delle curve riferite all Italia e all Europa nel complesso. Anche per ragioni climatiche, oltre che per lo specifico modello di sviluppo, l indice di intensità energetica italiano è inferiore a quello medio europeo. Tuttavia, mentre per il nostro Paese si registra una sostanziale stabilità dell indice, con un leggero incremento a partire dal 2001 fino ai 190 Tep (tonnellate equivalenti di petrolio) per milione di euro, l Unione europea nel complesso mostra una tendenza accentuata alla riduzione dell intensità energetica attraverso gli anni (-14,2% la variazione tra il 1991 e il 2005 dell Ue a 15, a fronte del -1,7% dell Italia) (fig. 7). 20

23 Fig. 6 - Popolazione, Pil e consumo di energia elettrica in Italia, (numeri indice: 1963=100) Consumo interno lordo di energia elettrica (+385,7%) Numeri indice (1963 = 100) Pil (+208,1%) Popolazione (+16,5%) Fonte: elaborazione Censis su dati Terna, Istat 21

24 Fig. 7 - Intensità energetica dell economia (consumo interno lordo/pil a prezzi costanti), (Kgep/1.000 euro) UE Kgep/ UE15 Italia UE Fonte: elaborazione Censis su dati Eurostat In altri termini, diversamente dall Italia gli altri Paesi europei hanno sperimentato sensibili guadagni di efficienza energetica, riducendo progressivamente il quantitativo di energia necessaria per produrre una unità di Pil. In effetti, in Italia si è passati da un consumo pro-capite di elettricità di kwh l anno nel 1963 ai kwh per abitante del 2005 (+331,2%) (fig. 8). È pur vero che, se si confrontano con quelli osservati in altri Paesi ad elevata industrializzazione, i consumi pro-capite di energia elettrica in Italia non si rivelano particolarmente alti: risultano inferiori ai consumi pro-capite di Stati Uniti (più che doppi) e Giappone, di Francia e Germania, della media dell Ue a 15 (fig. 9). Pur in presenza di una congiuntura economica debole, tuttavia, il nostro Paese ha continuato a registrare una dinamica incrementale della domanda 22

25 di elettricità: nel 2005, a fronte di una crescita nulla del Pil, la richiesta di energia elettrica sulla rete è aumentata dell 1,6% rispetto al 2004, portando il fabbisogno complessivo a GWh (tab. 8). In particolare, il settore terziario, che pesa per più di un quarto dei consumi totali di elettricità, ha rappresentato la componente della domanda trainante (+5,3% tra il 2004 e il 2005 rispetto ad una crescita media dell 1,7%). Il settore industriale, che assorbe la metà della produzione, e gli usi domestici (21,6%) hanno invece mostrato una crescita inferiore alla media (+0,4% e +0,5% rispettivamente) (tab. 9). L evoluzione storica della domanda, descritta sopra, ha quindi comportato in misura crescente la dipendenza del sistema elettrico nazionale dalle importazioni dall estero di energia elettrica (soprattutto da Svizzera e Francia), fino a raggiungere un saldo tra import ed export pari ad oltre GWh nel 2005 (fig. 10). Fig. 8 - Consumi di energia elettrica per abitante, (kwh per abitante) Consumi di energia elettrica per abitante (+331,2%) kwh/ab Fonte: elaborazione Censis su dati Terna 23

26 Fig. 9 - Consumi di energia elettrica per abitante in alcuni Paesi del mondo, 2005 (kwh per abitante) Stati Uniti Giappone Francia UE 15 Germania Spagna Regno Unito Italia Corea Russia Brasile Cina India 416 Fonte: elaborazione Censis su dati Enerdata 24

27 Tab. 8 - Bilancio nazionale dell energia elettrica, (GWh e var. %) var. % Produzione lorda ,1 - Termoelettrica ,8 - Idroelettrica ,0 - Geotermoelettrica ,1 - Eolica ,9 - Fotovoltaica 4 4 0,0 Consumo dei servizi ausiliari ,8 Produzione netta ,2 Importazione ,3 Esportazione ,3 Saldo estero ,7 Consumo per pompaggi ,5 Richiesta di energia elettrica ,6 Fonte: elaborazione Censis su dati Terna Tab. 9 - Consumi di energia elettrica per settori, (GWh e val. %) GWh GWh val. % var. % Agricoltura ,7 3,5 Industria ,6 0,4 Terziario ,0 5,3 Usi domestici ,6 0,5 Totale ,0 1,7 Fonte: elaborazione Censis su dati Terna 25

28 Fig Saldo dell import-export di energia elettrica dell Italia, (GWh) GWh Fonte: elaborazione Censis su dati Terna 26

29 4. ANCORA UN RUOLO RESIDUALE PER LE FONTI RINNOVABILI La richiesta di energia elettrica nel 2005 è stata soddisfatta per l 85,1% dalla produzione nazionale, stabile rispetto al 2004 ad un valore, al netto dei servizi ausiliari, di GWh. La restante quota del fabbisogno (il 14,9%) è stata coperta dal saldo estero, che segna un netto peggioramento rispetto all anno precedente a causa di un aumento delle importazioni dell 8,3% ( GWh nel 2004, GWh nel 2005) (fig. 11). L equilibrio tra domanda e offerta di elettricità è stato raggiunto aumentando il deficit elettrico del Paese, e anche per mezzo di un sensibile accrescimento della generazione termoelettrica (+2,8%), che rappresenta il 70,1% dell offerta complessiva, a fronte di una consistente flessione della produzione idroelettrica a causa della ridotta piovosità (-14%). L apporto dell energia eolica e fotovoltaica resta contenuto (2.347 GWh), ancorché in aumento del 26,9% rispetto al Unitamente alla produzione geotermica (-2,1%), le fonti rinnovabili rappresentano nell insieme una quota pari al 15% dell offerta di energia elettrica. L apporto dei prodotti petroliferi alla produzione termoelettrica nazionale è sceso al 14,2% del totale delle fonti combustibili, con una riduzione dell impiego pari a -24,1% tra il 2004 e il Il consumo di combustibili solidi (carbone, lignite) è diminuito del 4,2%, e l impiego di gas naturale (che pesa per oltre la metà del totale delle fonti) è invece cresciuto del 15%, con GWh prodotti (tab. 10). Con riferimento all energia elettrica prodotta dalle fonti rinnovabili, se si esclude il comparto idroelettrico, che rappresenta quello con una tradizione più consolidata (costituisce il 72,2% della produzione totale di energia elettrica da fonti rinnovabili), l energia eolica, fotovoltaica, geotermica e quella ricavata da biomasse e rifiuti contribuiscono alla composizione dell offerta nazionale con quantitativi ridotti, sebbene in crescita (tab. 11). 27

30 Fig Composizione dell offerta di energia elettrica, 2005 (val. %) Estero 14,9 Produzione nazionale 85,1 Geotermoelettrica, eolica e fotovoltaica 2,3 Termoelettrica (*) 70,1 Idroelettrica (*) 12,7 (*) Al netto dei servizi ausiliari e dei consumi per pompaggi. Fonte: Terna Tab Produzione lorda di energia termoelettrica per tipo di combustibile, (GWh, val. % e var. %) GWh GWh val. % var. % Combustibili solidi ,3-4,2 Gas naturale ,2 15,0 Gas derivati ,3 8,5 Prodotti petroliferi ,2-24,1 Altri combustibili ,9 0,9 Totale ,0 2,8 Fonte: elaborazione Censis su dati Terna 28

31 Tab Produzione lorda di energia elettrica da fonti rinnovabili, (GWh, val. % e var. %) GWh GWh val. % var. % Idrica , ,7 72,2-15,6 Eolica 1.846, ,4 4,7 26,9 Solare (*) 27,3 31,0 0,1 16,6 Geotermica 5.437, ,5 10,7-2,1 Biomasse e rifiuti 5.637, ,8 12,3 9,2 Solidi 4.466, ,9 9,9 11,0 - rifiuti solidi urbani 2.276, ,7 5,2 15,1 - da colture e altri rifiuti agro-industriali 2.190, ,2 4,7 6,7 Biogas 1.170, ,0 2,4 2,4 - da discariche 1.038, ,3 2,1 1,3 - da fanghi 1,2 3,2 0,0 166,7 - da deiezioni animali 18,5 25,7 0,1 38,9 - da colture e altri rifiuti agro-industriali 112,1 116,8 0,2 4,2 Totale , ,4 100,0-10,4 (*) Compresi i Tetti fotovoltaici (fonte: Enea). Fonte: elaborazione Censis su dati Gse Il numero degli impianti di generazione per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili appare ancora limitato, sebbene la costruzione di nuovi impianti sia stata incentivata negli ultimi tempi per mezzo di appositi strumenti legislativi. Secondo i dati forniti dal Gse (Gestore servizi elettrici), in aggiunta alle centrali idroelettriche, sul territorio italiano si contano 148 impianti per la produzione di energia eolica (in forte aumento), 13 fotovoltaici, 31 per sfruttare l energia geotermica, 277 impianti a biomasse. L Italia è quarta, in Europa, dopo Svezia, Germania e Francia, in termini di produzione lorda di energia alternativa. Scende, però, al settimo posto nella graduatoria dell incidenza percentuale delle fonti rinnovabili rispetto alla richiesta complessiva, portandosi al livello del valore medio dell Ue a 15 (15%) (fig. 12). 29

32 Ciò che invece ci differenzia nettamente dal resto dei Paesi europei è l assenza della produzione elettronucleare dal nostro mix di fonti energetiche. Com è noto, la stagione del nucleare in Italia è stata breve come effetto diretto del referendum popolare del 1987, che ha sancito la scelta di rinunciare alle applicazioni industriali dell energia nucleare. Con 451,5 TWh di energia prodotta nel 2005, la fonte nucleare ha invece rappresentato il 78,5% della produzione nazionale di elettricità in Francia (secondo Paese produttore al mondo dopo gli Stati Uniti, con 59 reattori in esercizio contro i 104 americani). La rispettiva quota riferita alla Germania è del 26,8%, il 20,4% nel Regno Unito, il 19,7% in Spagna, mentre l Ue a 15 si attesta su un valore medio pari a quasi il 32% della produzione totale (fig. 13). 30

33 Fig Produzione lorda di energia elettrica da fonti rinnovabili e incidenza rispetto alla richiesta di energia nei Paesi europei, 2005 (TWh e val. %) Produzione lorda di energia da fonti rinnovabili (TWh) Svezia 88,2 Germania 61,3 Francia 56,2 Italia 49,9 Spagna Austria UE15 Finlandia Regno Unito 14,8 27,3 23,1 42,9 39,9 Portogallo 8,9 Paesi Bassi 7,0 Danimarca Grecia Belgio Irlanda Lussemburgo 6,6 6,3 2,2 1,7 0,5 Incidenza produzione lorda da fonti rinnovabili su energia richiesta (%) Austria 62,7 Svezia 59,9 Finlandia 27,9 Danimarca 18,5 Portogallo Spagna Italia UE15 Francia 17,2 15,4 15,0 15,0 11,5 Grecia 11,0 Germania 10,8 Lussemburgo Irlanda Paesi Bassi Regno Unito Belgio 8,6 6,9 6,2 3,8 2,4 Fonte: elaborazione Censis su dati Gse, Enerdata 31

34 Fig Produzione lorda di energia elettrica da fonte nucleare in alcuni Paesi del mondo, 2005 (TWh e val. %) TWh Francia Germania Regno Unito Spagna Italia UE 15 0,0 81,4 57,5 163,3 451,5 900,9 Stati Uniti Giappone Russia Corea Cina India Brasile 52,0 17,7 9,5 160,3 146,8 297,7 805,1 val. % Francia Germania Regno Unito Spagna Italia UE 15 0,0 26,8 20,4 19,7 31,8 78,5 Corea Giappone Stati Uniti Russia India Brasile Cina 2,6 2,3 2,1 19,1 16,8 27,9 36,3 Fonte: elaborazione Censis su dati Enerdata 32

35 5. LE STRATEGIE DELL UE E LA PRESENZA ITALIANA NEI PROGRAMMI COMUNITARI A livello comunitario, il tema della sicurezza energetica era già stato affrontato nel Libro verde della Commissione europea del 2000 ( Verso una strategia europea di sicurezza dell approvvigionamento energetico ), in cui veniva sottolineato il problema dell elevato tasso di dipendenza dei Paesi dell Unione da Paesi extra-ue (intorno al 50% e previsto in crescita fino al 70% nel 2020) e si affermava la necessità di ricercare soluzioni comuni per gli Stati membri. Nel 2006 la Commissione europea ha adottato il nuovo Libro verde Una strategia europea per un energia sostenibile, competitiva e sicura contenente le nuove linee d azione dell Unione in campo energetico. Tuttavia, per stessa ammissione del presidente della Commissione europea, José Manuel Barroso, un vero mercato interno stenta a decollare e si frappongono ancora ostacoli alla definizione di linee condivise tra i Paesi dell Ue. Dall altra parte dell Atlantico, anche il presidente degli Stati Uniti, George W. Bush, aveva parlato, nel suo ultimo discorso sullo stato dell Unione, di un America drogata dal petrolio importato da regioni instabili invitando i cittadini americani a consumare meno benzina. Prefiggersi risparmi energetici, e perseguire una politica di diversificazione delle fonti primarie di energia e dei Paesi fornitori, rimangono dunque gli orientamenti da privilegiare nel breve termine, tanto più per ridurre la vulnerabilità del nostro sistema energetico nazionale. Le tesi sostenute nel Libro verde si intrecciano con gli obiettivi fissati dalla Strategia di Lisbona, con particolare riferimento alla promozione dell ecoinnovazione e del cleantech: L Europa deve continuare a promuovere la diversificazione delle fonti energetiche così come dei Paesi di origine e di transito delle importazioni. In questo modo creerà le condizioni necessarie per la crescita, l occupazione, una maggiore sicurezza e un ambiente migliore. I tre obiettivi prioritari individuati per una politica energetica dell Ue sono infatti: sviluppo sostenibile, competitività e sicurezza dell approvvigionamento (tav. 1). 33

36 Tav. 1 - Obiettivi principali della politica energetica dell Ue Sviluppo sostenibile Competitività - sviluppare fonti rinnovabili di energia competitive e altre fonti energetiche e vettori a basse emissioni di carbonio, in particolare combustibili alternativi per il trasporto - contenere la domanda di energia in Europa - essere all avanguardia nell impegno globale per arrestare i cambiamenti climatici e migliorare la qualità dell aria a livello locale - assicurare che la liberalizzazione del mercato dell energia offra vantaggi ai consumatori e all intera economia e favorisca allo stesso tempo gli investimenti nella produzione di energia pulita e nell efficienza energetica - attenuare l impatto dei prezzi elevati dell energia a livello internazionale sull economia e sui cittadini dell Ue - mantenere l Europa all avanguardia nel settore delle tecnologie energetiche Sicurezza dell approvvigionamento: affrontare la crescente dipendenza dalle importazioni - con un approccio integrato ridurre la domanda, diversificare il mix energetico dell Ue utilizzando maggiormente l energia locale e rinnovabile competitiva, e diversificando le fonti e le vie di approvvigionamento per l energia importata - istituendo un quadro di riferimento che incoraggerà investimenti adeguati per soddisfare la crescente domanda di energia - dotando l Ue di strumenti più efficaci per affrontare le emergenze - migliorando le condizioni per le imprese europee che tentano di accedere alle risorse globali - assicurando che tutti i cittadini e le imprese abbiano accesso all energia Fonte: Commissione Europea, Libro verde Una strategia europea per un energia sostenibile, competitiva e sicura,

37 Si tratta di una sfida enorme che implica che l Europa agisca subito, soprattutto sotto il profilo dell efficienza energetica e delle fonti rinnovabili di energia. Interventi efficaci su questi due versanti, oltre ad agire sui cambiamenti climatici, contribuiranno a garantire la sicurezza degli approvvigionamenti energetici e a limitare la crescente dipendenza dell Ue dall energia importata. Potrebbero altresì creare molta occupazione di elevata qualità e far mantenere all Europa l avanguardia tecnologica in un settore in rapida crescita a livello mondiale. Per comporre un energy mix più equilibrato, contenendo strategicamente le importazioni e quindi la dipendenza energetica dall estero, un contributo rilevante può provenire proprio dall incremento della quota di produzione autonoma di energie alternative attraverso le fonti rinnovabili, il cui peso è attualmente ridotto a livelli marginali. Coerentemente, l intesa raggiunta dal Consiglio europeo dei capi di Stato e di governo del marzo 2007 prevede, con il Piano d azione per l energia , di innalzare la quota delle fonti rinnovabili dall attuale 7% al 20% dei consumi energetici europei entro il 2020, data entro la quale i Paesi membri dovrebbero anche ridurre le emissioni di CO 2 della stessa percentuale rispetto ai livelli del 1990 e diminuire sempre del 20% il consumo di energia primaria. Nella sua declinazione operativa, il Libro verde sull energia della Commissione europea fa anche esplicito riferimento al 7 Programma quadro, che riconosce che non esiste una singola soluzione ai nostri problemi energetici, ma ricomprende un ampio ventaglio di tecnologie: tecnologie relative all energia rinnovabile, applicazioni industriali delle tecnologie pulite del carbone e dei meccanismi di cattura e stoccaggio del carbonio, sviluppo di biocarburanti economicamente redditizi per i trasporti, nuovi vettori energetici quali l idrogeno e l uso energetico nel rispetto dell ambiente (ad esempio le pile a combustibile) e l efficienza energetica, nonché la fissione nucleare avanzata e lo sviluppo della fusione. Secondo la prospettiva tracciata, la tendenza al rialzo dei prezzi dei prodotti petroliferi e la crescente dipendenza dall estero dell approvvigionamento energetico, che riguarda tutta l Unione europea e l Italia in modo particolare, impongono di mettere in cantiere linee di ricerca e sviluppo nel settore delle nuove tecnologie energetiche per garantire la competitività del 35