Le ragioni di una scelta.
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- Romeo Gino Fusco
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1 LA STRATEGIA PER IL SOCIALE. Le ragioni di una scelta. Caratteristiche di gestione di casa di riposo, asilo nido, farmacia
2 La SERVIZI srl (2006) La Servizi Pubblici Locali Citta di Santhià srl viene costituita il con capitale sociale interamente versato di euro per gestire la casa di riposo, l asilo nido e la farmacia. La società gestisce anche eventi, tra cui la rassegna Vivi Settembre accomodarsi in città. Spesa prevista: euro Spesa effettiva: euro (denaro dei cittadini)
3 SERVIZI srl: la governance di allora Le principali figure: Amministratore unico: Nicola Sirchia (retribuzione annui + rimborso spese a carico del Comune) Sindaco pro tempore: Gilberto Canova Assessore al bilancio e ai servizi finanziari: Massimo Simion Professionista incaricato al monitoraggio e gestione servizi esternalizzati (compenso annuo variabile da 4 a euro + rimborso spese a carico del comune) Segretario comunale Revisore dei conti incaricato
4 anno di fondazione della Servizi
5
6 Una premessa (art. 3 Reg. comunale casa di riposo): Le rette sono stabilite annualmente dalla Giunta comunale sulla base dei conti effettivi di gestione dell anno precedente e presunti per l anno in corso. quindi se vengono forniti alla Giunta comunale dati di bilancio inesatti le rette stabilite non saranno rispondenti agli effettivi costi si rischia di provocare così un danno economico alla società e alle casse comunali, quindi alla città di Santhià.
7 ASPETTO GIURIDICO Codice Civile D.L. 78/2010 L. 112/2010 Corte dei Conti ASPETTO SOCIALE Le tre «E» EFFICIENZA EFFICACIA ECONOMICITA
8 ASPETTO GIURIDICO Codice Civile D.L. 78/2010 L. 112/2010 Corte dei Conti
9 ASPETTO GIURIDICO CODICE CIVILE (artt e 2484) Quando le perdite erodono il capitale sociale fino a diminuirlo di oltre 1/3 e al di sotto del minino legale (stabilito in euro per le s.r.l.) occorre convocare senza indugio l assemblea per l assunzione degli opportuni provvedimenti. Nel nostro caso la perdita è stata ben oltre il capitale sociale di euro.
10 ASPETTO GIURIDICO CODICE CIVILE (artt e 2484) Tra le cause di scioglimento di una società di capitali: SOPRAVVENUTA IMPOSSIBILITÀ DI CONSEGUIRE L OGGETTO SOCIALE se non hai liquidità e non riesci a pagare i dipendenti e fornitori non puoi continuare a fornire il servizio di asilo nido e casa di riposo RIDUZIONE DEL CAPITALE SOCIALE OLTRE I LIMITI STABILITI DALLA LEGGE il nostro capitale è stato azzerato dalla perdita prodotta
11 ASPETTO GIURIDICO Quindi: In base al codice civile NON SI PUÒ FAR FINTA DI NIENTE e in base alla legge NON SI PUÒ POSTICIPARE
12 ASPETTO GIURIDICO D.L. 78/2010 convertito in LEGGE 122/2010 poiché Santhià ha meno di ab. 1. NON PUÒ AVERE AZIENDE Partecipate (come la Servizi) 2. in caso di accertata perdita di impresa (negli ultimi tre esercizi al ) e se vi sia stato trasferimento di capitale a copertura di perdite C È L OBBLIGO DI DISMISSIONE entro il !
13 ASPETTO GIURIDICO Infatti: gli anni 2010 e 2011 sono in perdita e nel 2012 abbiamo dovuto trasferire capitali alla SERVIZI pagare fatture
14 SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al Dopo rettifiche contabili del revisore euro utile debiti fornitori e TFR
15 SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al 2011
16 SERVIZI: bilancio 2012 bilancio 2012: utile di euro debiti fornitori e TFR: euro Le perdite precedenti da ripianare: Il risultato apparentemente positivo è dovuto a: versamento di euro da parte del Comune rettifiche contabili inevitabile ritocco delle rette effettuato alla fine 2011 e settembre 2012.
17 SERVIZI: alcune riflessioni Come può la differenza fra ricavi e spese di un anno essere per ben 4 anni (dal 2006 al 2010) vicina allo zero? Se già dal 2006 il Comune avesse finanziato la società con euro annui non si sarebbe giunti alla situazione attuale. Il giorno (due giorni prima dell esito elettorale) l amministratore unico si dimette e non si hanno più notizie dell attività del professionista incaricato al controllo.... ma il progetto di bilancio del 2010 della Servizi (che doveva essere a disposizione del socio) era stato - per norma di legge - redatto almeno 15 giorni prima!...
18 SERVIZI: alcune riflessioni Alla nuova amministrazione appena insediata non viene messa a disposizione una relazione sullo stato delle partecipate o dell andamento finanziario in genere. Non è stata riscontrata traccia che l amministrazione precedente avesse svolto controlli sull andamento finanziario della Servizi (attività prevista dal contratto di servizio e dalle norme in materia di partecipate).
19 SERVIZI: il caos Emerge subito la crisi finanziaria e di liquidità della SERVIZI srl. Nessuna scadenza di pagamento veniva rispettata, anzi gli impegni erano ritardati a volte ben oltre 120 giorni. Si capisce subito che i costi della casa di riposo, dell asilo nido e amministrativi della società sono di gran lunga superiori alle rette. Il differenziale è talmente ampio che sta mettendo in ginocchio l attività della farmacia la quale non è più in grado di supplire, con i propri utili, i costi societari. la SERVIZI è in caduta libera!
20 L AMMINISTRAZIONE CANOVA CI HA LASCIATO UNA PATATA BOLLENTE DI CUI NOI E I CITTADINI NON NE sapevamo nulla!!!
21 eppure
22 SERVIZI srl: settembre 2010 Fino a fine 2010 apparentemente tutto procede sotto controllo.. Ma... lettere dei fornitori NON PAGATI arrivano giornalmente già da qualche tempo!!! le chiusure positive dal 2006 al 2009 erano incongruenti rispetto alla reale situazione finanziaria della società. POSSIBILE CHE NESSUNO SE NE SIA ACCORTO IN TEMPO???
23 SERVIZI: un emorragia inarrestabile Nel 2012 vengono versati nelle casse della Servizi a vario titolo euro. Nel 2013 ne sono versati altri euro e messi in bilancio comunale In tal modo si può dare un po di respiro e iniziare a dare sollievo a qualche creditore. Ma è un emorragia inarrestabile!
24 SERVIZI: CHI PAGA?! Importo che il Comune dovrà ANCORA pagare per azzerare i debiti societari: euro Totale danno presunto dell avventura societaria euro
25 SERVIZI: CHI PAGA?! Prendiamo i dati di bilancio 2012 Debiti TFR dipendenti Totale passivo da liquidare = Crediti liquidità rimanenze di magazzino Totale attivo realizzabile = Differenza negativa 2012 = Perdita presunta maturata da gennaio 2013 ad oggi ( x 7 mesi)= euro
26 ..pensate a quante cose si sarebbero potute fare con euro o con o anche solo con nel sociale, nello sport e nelle scuole Per fortuna il «lascito Ferrero» ha dato una mano alla città consentendo il prelievo di euro (maggio 2013) per pagare gli stipendi del personale della casa di riposo
27 ASPETTO GIURIDICO CORTE DEI CONTI DEL PIEMONTE - aprile 12 Il parere della Corte dei Conti È UN ATTIVITÀ ISTITUZIONALE che viene data agli enti locali nell ambito della propria ed esclusiva funzione di controllo in materia di contabilità pubblica. E un autorevole parere, di fatto vincolante!
28 ASPETTO GIURIDICO Risultato: nostro malgrado abbiamo dovuto METTERE IN LIQUIDAZIONE la Servizi Pubblici Locali Città di Santhià Srl SENZA ALTERNATIVA perché la situazione in cui l abbiamo trovata non permetteva altre soluzioni
29 ASPETTO GIURIDICO Dopo la liquidazione ci si è chiesti: possiamo riprendere in proprio la gestione dei 3 servizi e quindi anche i lavoratori senza i quali i servizi non possono funzionare in modo adeguato?
30 ASPETTO La Corte dei Conti ha detto, senza alcuna possibilità GIURIDICO di dubbio: [..] le Sezioni Riunite, ritengono che l ente locale in caso di re-internalizzazione di servizi precedentemente affidati a soggetti terzi non possa derogare alle norme introdotte dal legislatore in materia di contenimento della spesa per il personale trattandosi di disposizioni di natura cogente ed inderogabile [..]
31 ASPETTO GIURIDICO quindi: NON POSSIAMO RIASSUMERE I LAVORATORI (che nel 2006 passando alla Servizi con TFR corrisposto - hanno perso lo status di dipendente comunale) e di conseguenza: NON POSSIAMO GESTIRE IN PROPRIO I TRE SERVIZI
32 che fare?
33 Due gli aspetti da considerare TUTELA DEL SERVIZIO TUTELA DEI LAVORATORI
34 Valutazione delle opzioni possibili Consorziare la gestione dei 3 servizi con altri comuni.. ma quale comune avrebbe accettato di accollarsi così alti debiti di gestione (fornitori, stipendi, etc..)? Dare i servizi in gestione al Consorzio CISAS ma i lavoratori/sindacati non erano d accordo e il Consorzio potrebbe, per legge, non avere sufficiente futura stabilità...
35 quindi resta una sola scelta: DARE IN CONCESSIONE LA GESTIONE DEI 3 SERVIZI tutti i 3 servizi assieme perché così hanno richiesto anche lavoratori / sindacati a un concessionario che opera con professionalità nel settore del privato sociale e che opera in una logica di ECONOMIA DI SCALA
36 TUTELA DEL SERVIZIO
37 TUTELA DEL SERVIZIO una conquista importante: STABILITÀ In accordo tra Comune, concessionario e rappresentanze sindacali, la struttura organizzativa del personale rimarrà sostanzialmente stabile quindi gli ospiti continueranno a essere trattati nel miglior modo possibile e con professionalità, senza incrinare il rapporto tra paziente e operatore molto delicato e di enorme importanza.
38 TUTELA DEL SERVIZIO una conquista importante: STABILITÀ 15 anni di concessione è il tempo necessario per: garantire la giusta stabilità ai lavoratori attuali e accompagnarli al termine della carriera lavorativa garantire continuità di servizio garantire qualità e impostazione di metodi di lavoro
39 TUTELA DEL SERVIZIO verso il meglio Inoltre, il concessionario (ANTEO di Biella che opera nel settore del privato sociale) ha proposto migliorie di gestione, da realizzare nel concreto con l accordo del Comune e dei lavoratori, a favore di tutti gli utenti.
40 TUTELA DEI LAVORATORI
41 TUTELA DEI LAVORATORI un altra conquista importante Abbiamo ottenuto dal concessionario il riconoscimento del trattamento giuridico ed economico del CCNL comparto Regioni ed EE.LL NON È POCO! significa che il posto di lavoro è garantito per tutti gli ex-dipendenti comunali senza nessuna variazione di status!
42 ASPETTO SOCIALE
43 ASPETTO SOCIALE E dovere di un amministrazione considerare con grande attenzione questo aspetto La mission comunale è gestire servizi a vantaggio della comunità. E nostro dovere valutare attentamente caso per caso e agire di conseguenza (specie in un momento delicato come questo) E nostro dovere diversificare gli aiuti per chi è in difficoltà prevedendo forme di integrazione o agevolazione.
44 Le tre «E» EFFICIENZA EFFICACIA ECONOMICITA
45 I 3 principi sono rispettati Una cooperativa riesce a gestire in modo economicamente vantaggioso, un Comune no. Perchè? Perché una grande cooperativa è specializzata, e sa meglio come si fa il lavoro Perché una cooperativa si avvantaggia di economie di scala coi fornitori Perché una cooperativa grande può giostrare con il personale precario senza fargli perdere il lavoro e senza gravare sul bilancio locale Perché una cooperativa grande ha i capitali da investire, ad esempio sulla farmacia per farla rendere di più e starci dentro nell'arco di 15 anni...
46 QUINDI, QUESTA è LA SCELTA MIGLIORE CHE POTEVAMO FARE Alla luce della situazione della SERVIZI e della legge Per salvare i tre servizi e i posti di lavoro Per evitare di mettere le mani nelle vostre tasche!
47 Chiunque, approfondendo il discorso, può comprendere queste conclusioni per questo, CREDIAMO che qualsiasi ricorso, sentenza o pastoia legale possa solo causare problemi che si rifletteranno NEGATIVAMENTE sui nostri bimbi, sugli anziani, sui malati e... sulle tasche dei cittadini, quindi le vostre!
48 ...lasciamo che Anteo lavori con tranquillità, anzi lasciamo che I DIPENDENTI di casa di riposo, asilo e farmacia LAVORINO BENE E CON SERENITA come sanno fare....e RIMANIAMO VIGILI
49 Grazie per l attenzione Se si curasse la fine come il principio non ci sarebbero imprese guaste (Lao Tze, Tao Te Ching, Cap. LXIV)
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