Presentazione della Comunicazione sulle linee guida relative alla flessibilità

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1 Presentazione della Comunicazione sulle linee guida relative alla flessibilità Il presente documento ha l obiettivo di fornire alcune indicazioni generali riguardo al nuovo approccio della Commissione Europea in materia d interpretazione del Patto di Stabilità e Crescita, con particolare riferimento all interpretazione flessibile delle sue previsioni in materia di bilanci pubblici (cd flessibilità). Il nuovo approccio della Commissione era stato annunciato dal Presidente eletto Juncker in occasione del suo discorso d insediamento, nell ambito di una complessiva strategia volta a far rivivere e aumentare il livello d investimenti pubblici e privati nell UE, al fine di generare crescita e occupazione. Tale strategia ha visto come risultato l istituzione del Fondo Europeo per gli Investimento Strategici e comprende, come detto, anche le nuove linee guida relativa alla flessibilità, pubblicate con la Comunicazione Making the best use of the flexibility within the existing rules of the stability and growth pact del 13 gennaio Di seguito si riporta una traduzione non ufficiale del comunicato stampa rilasciato dalla Commissione Europea e che illustra le principali novità ed elementi contenuti nella Comunicazione. European Commission Fact Sheet Commission issues guidance to encourage structural reforms and investment Frequently Asked Questions - Traduzione non ufficiale 1 Strasburgo, 13 gennaio Per maggiori informazioni

2 1. In Generale Qual è l obiettivo di questa Comunicazione? La Commissione Europea ha presentato oggi nuove linee guida dettagliate sul come applicare le attuali regole del Patto di Stabilità e Crescita per rafforzare il collegamento fra le riforme strutturali, gli investimenti e la tenuta delle finanze pubbliche a supporto della crescita e dell occupazione. Queste linee guida, che verranno applicate da parte della Commissione a partite da oggi, hanno 3 obiettivi chiave ovvero:! Incoraggiare l effettiva implementazione delle riforme strutturali;! Promuovere gli investimenti, specialmente nell ambito del nuovo Fondo Europeo per gli Investimenti Strategici (ESIF);! Tenere maggiormente in conto la congiuntura economica di ciascun Stato Membro. Perché la Commissione presenta ora queste idee? La Comunicazione segue l impegno preso da Juncker nel suo programma politico sulla base del quale il Parlamento Europeo ha eletto la nuova Commissione UE: riguardo l uso dei bilanci nazionali per la crescita e gli investimenti, noi dobbiamo come riaffermato dal Consiglio Europeo il 27 giugno 2014 rispettare il Patto di Stabilità e Crescita facendo il miglior uso possibile della flessibilità che è contenuta nelle attuali regole del Patto, come riformato nel 2005 e nel Intendo emanare concrete linee guida su quest argomento come parte del mio ambizioso Pacchetto per l Occupazione, la Crescita e gli Investimenti. Nelle sue Conclusioni del 26/27 giugno 2014, il Consiglio Europeo ha affermato che: rispettiamo il Patto di Stabilità e Crescita. Tutte le nostre economie hanno bisogno di continuare a perseguire le riforme strutturali. Molto chiaramente, la nostra forza comune dipende dai successi di ciascun paese e di tutti i paesi. Questo è il motivo per cui l UE ha bisogno di fare dei passi in avanti per una crescita più rapida, per aumentare gli investimenti, per creare più posti di lavoro e di qualità e incoraggiare le riforme per la competitività. Questo richiede anche che si faccia il miglior uso della flessibilità contenuta nelle attuali regole del Patto. La Commissione sta indebolendo il Patto di Stabilità e riducendo la pressione sugli Stati Membri affinché abbassino i loro deficit e debiti eccessivi? No. Sono in campo adeguate clausole di salvaguardia e condizioni al fine di assicurare che, mentre viene fatto il miglior uso possibile della flessibilità all interno del Patto, sia preservata la sua credibilità ed efficacia nel sostenere la responsabilità di bilancio. Questo è fondamentale per delle finanze pubbliche sostenibili e per una sostenibilità finanziaria nell UE. Dall istituzione del Patto nel 1997, esso è stato riformato e completato, in particolare nel 2005 e nel Adesso viene applicato in diversi momenti dell anno come parte di un ciclo complessivo di coordinamento delle politiche economiche a livello UE, conosciuto come Semestre Europeo. Questa Comunicazione non emenda alcuna disposizione del Patto. Al contrario, è parte dello sforzo della Commissione per rinforzare ulteriormente l efficacia e la comprensione delle sue regole, per dare agli Stati Membri ulteriore prevedibilità sul come la Commissione applicherà il patto e per assicurare un equo trattamento, cosa che è nel cuore del Patto. La

3 Comunicazione contribuisce anche a sviluppare un atteggiamento fiscale più favorevole alla crescita. Da quando si applicheranno queste linee guida? La Commissione non propone alcuna modifica delle disposizioni vigenti, per cui non è necessario alcun passaggio legislativo e la Commissione applicherà le linee guida fin da subito. La Commissione inizierà un dialogo con gli Stati Membri e con il Consiglio per fornire ogni spiegazione necessaria prima delle prossime tappe, in particolare la presentazione dei Programmi di Stabilità e Convergenza (piani fiscali a medio termine degli Stati Membri) e dei Programmi Nazionali di Riforma attesi per la primavera del La Commissione presenterà questa Comunicazione anche al Parlamento Europeo. 2. Chiarimenti riguardo alle riforme strutturali. La Comunicazione detta delle linee guida sul come, d ora in poi, le riforme strutturali saranno considerate nel braccio preventivo del Patto (la così detta clausola delle riforme strutturali ). In linea con le regole del Patto, gli Stati Membri che implementano importanti riforme strutturali possono deviare temporaneamente dal loro obiettivo di bilancio di medio termine (MTO) o dal percorso di aggiustamento verso di esso. Questo permette di compensare i costi di breve periodo legati all implementazione delle riforme strutturali che hanno effetti positivi di lungo termine sulle finanze pubbliche, fra cui aumentare il potenziale della crescita sostenibile. D ora in poi, la Commissione terrà conto dell impatto fiscale positivo delle riforme strutturali all interno del braccio preventivo del Patto, a patto che tali riforme (i) siano di primaria importanza, (ii) abbiano effetti positivi di lungo termine sulle finanze pubbliche che siano dimostrabili, in particolare aumentando il potenziale della crescita sostenibile e (iii) siano effettivamente implementate. Per le riforme approvate dal Governo o/e dal Parlamento ex ante (non ancora realizzate), gli Stati dovranno presentare un piano dedicato alle riforme strutturali con informazioni dettagliate e verificabili e un cronoprogramma credibile. Se tali criteri sono rispettati, gli Stati otterranno ulteriore tempo per raggiungere l MTO, permettendo quindi deviazioni temporanee dal cammino di aggiustamento strutturale verso di esso, o di deviare temporaneamente dal MTO per coloro che lo abbiano già raggiunto. Questa deviazione temporanea non deve superare lo 0,5% del PIL e l MTO deve essere raggiunto entro l orizzonte di 4 anni previsto dal Programma di Stabilità o Convergenza. Inoltre, un margine appropriato di sicurezza dovrà essere continuamente accantonato in modo che la deviazione non porti a sforare il valore di riferimento deficit/pil del 3%. Come questo verrà monitorato? L implementazione delle riforme sarà monitorata da vicino nell ambito del Semestre Europeo. Nello specifico caso di quegli Stati soggetti a una Procedura per Squilibri Macroeconomici Eccessivi (EIP) il piano di riforme strutturali dovrà essere contenuto nel Piano d Azione Correttivo e l implementazione delle riforme sarà monitorata attraverso l EIP.

4 Che succede se i paesi non riescono a rispettare le loro promesse sulle riforme? In caso di fallimento la deviazione temporanea dal MTO, o dal cammino di aggiustamento verso di esso, non sarà più considerata come garantita e la Commissione potrebbe applicare la procedura prevista nel Patto in caso di significativa deviazione dal MTO. Che succede ai paesi nel braccio correttivo del Patto? L obiettivo principale del braccio correttivo del Patto è assicurare la pronta correzione dei deficit eccessivi. Le regole non includono previsioni dettagliate per tenere conto delle riforme strutturali o degli investimenti nel momento di valutare se un Paese ha intrapreso azioni efficaci per correggere il deficit eccessivo in risposta alle Raccomandazioni del Consiglio. Ad ogni modo, le riforme strutturali sono riconosciute nel braccio correttivo del Patto, quando si decidono i differenti passi della Procedura per deficit eccessivo. In primo luogo, nell esaminare se la procedura per deficit eccessivo (EDP) deve essere aperta o meno, la Commissione analizza attentamente tutti gli sviluppi rilevanti nel medio termine (economici, finanziari e del debito). Questi fattori rilevanti includono l implementazione delle riforme strutturali. In secondo luogo, i fattori rilevanti sono presi in considerazione anche nel momento di decidere la scadenza per correggere il deficit eccessivo. Mentre la correzione per deficit eccessivo deve avere luogo entro un anno dalla sua scoperta, l implementazione delle riforme strutturali è un fattore chiave da tenere in conto nello stabilire la scadenza per correggere il deficit eccessivo o la lunghezza di eventuali proroghe della scadenza. Nella Comunicazione la Commissione indica che terrà conto anche delle riforme non ancora implementate, provato che siano state chiaramente specificate, con un cronoprogramma d adozione credibile, in un piano di riforme strutturali che deve essere adottato dallo Stato in questione (per quegli Stati con squilibri macroeconomici eccessivi, il Piano d Azione Correttivo è normalmente appropriato). Nel caso lo Stato non riesca a implementare le riforme concordate, la Commissione considererà questo come un fattore aggravante nel valutare le azioni effettive in risposta alle raccomandazioni dell EDP e nello stabilire la scadenza per correggere il deficit eccessivo. La mancanza di azioni effettive porterà al passaggio in avanti della procedura e alla possibile sospensione dei Fondi Strutturali. Per gli Stati Membri dell area euro, ciò significa che la Commissione chiederà al Consiglio di imporre una multa. In terzo luogo, nel chiudere la procedura per deficit eccessivo, la Commissione considera, se rilevante, il costo diretto delle riforme delle pensioni. In concreto, l EDP può essere chiusa anche se il deficit è superiore al 3% del PIL se è dimostrato che l eccesso è interamente dovuto al costo di implementazione della riforma delle pensioni e il deficit è stato ridotto sostanzialmente e in modo continuativo ed ha raggiunto un livello vicino a quello di riferimento.

5 3. Chiarimenti riguardo agli investimenti I contributi nazionali al prossimo Fondo Europeo per gli Investimenti Strategici contano come elementi del deficit nazionale o del debito e saranno considerati nell applicazione del Patto? L inquadramento ai fini statistici dei contributi nazionali nel deficit o nel debito pubblico di uno Stato membro è un compito dell Eurostat, l ufficio statistico indipendente dell UE, che dovrà valutare i dettagli una volta che il Fondo sarà istituito. Ad ogni modo, di là dal preciso inquadramento statistico, la Commissione è in grado di chiarire che le regole attuali del Patto si applicano a questi contributi (nel caso in cui essi abbiano un impatto sulle statistiche). La Commissione conferma che i contributi degli Stati membri all EFSI non saranno conteggiati nel definire gli aggiustamenti di bilancio sia sotto il braccio preventivo che sotto quello correttivo del Patto, in quanto questi contributi possono essere considerati misure una tantum e quindi dedotti dalla valutazione degli sforzi fiscali in termini strutturali. Nel caso di mancato rispetto del valore del 3%, la Commissione non lancerà un EDP se ciò è dovuto al contributo versato, se è dimostrato che la deviazione è minima e ritenuta temporanea. Nel valutare il rispetto del valore di riferimento per il debito, i contributi all EFSI saranno considerati come fattori rilevanti e ciò non verrà preso in conto. Nel suo Piano d Investimento per l Europa, la Commissione ha già annunciato che guarderà favorevolmente a questi contributi rispetto al Patto, come echeggiato dal Consiglio Europeo di dicembre Quali saranno le condizioni per applicare la clausola degli investimenti? La cd clausola degli investimenti si applica ai paesi nel braccio preventivo del Patto. La Commissione ha pubblicato in precedenza linee guida su come il Patto possa supportare investimenti pubblici che abbiano effetti di lungo periodo postivi, diretti e verificabili sulla crescita e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. La Comunicazione di oggi specifica e formalizza questa visione per prendere maggiormente in considerazione le specifiche circostanze di un paese. Essa chiarisce che gli Stati Membri nel braccio preventivo del Patto possono deviare temporaneamente dal MTO o dal suo percorso di aggiustamento per sostenere gli investimenti, provato che: I. la crescita del loro PIL sia negativa o il PIL resta ben al di sotto del suo potenziale (con un gap superiore all1,5%); II. la deviazione non porta ad un superamento del limite del 3% del deficit e viene conservato un margine di sicurezza appropriato; III. I livelli d investimento sono effettivamente incrementati come risultato; IV. gli investimenti eleggibili sono i costi nazionali per progetti cofinanziati dalla Politica di Coesione, (inclusi i progetti finanziati dalla Iniziativa per l Occupazione Giovanile), la rete di traposti trans europea e lo Strumento per Collegare l Europa, ed il cofinanziamento di progetti cofinanziati anche dall EFSI; V. gli Stati devono inoltre compensare ogni temporanea deviazione e l MTO deve essere raggiunto entro un orizzonte di 4 anni all interno del suo programma di Stabilità e Convergenza in vigore.

6 Quali paesi hanno beneficiato della clausola d investimento in passato? La Bulgaria risulta beneficiaria di questa clausola nel 2013, mentre nel 2014 è toccato a Bulgaria, Romania e Slovacchia. La Commissione ha introdotto una nuova regola d oro? Non esiste alcuna regola d oro che esenti gli investimenti dai calcoli del valore del deficit e/o del debito. Ciò non è previsto nel Patto. 4. Chiarimenti riguardo alle condizioni congiunturali Come sono state considerate fino ad ora? Il Patto si concentra sul migliorare le finanze pubbliche in termini strutturali (eliminando già adesso gli effetti della congiuntura economica e delle misure una tantum). Per i paesi nel suo braccio preventivo, viene identificato un obiettivo di bilancio di medio termine (MTO), aggiornato almeno ogni 3 anni, con l obiettivo di migliorare la loro situazione finanziaria dello 0,5% del PIL per ogni anno come punto di riferimento. Questo fornisce un margine di sicurezza appropriato in caso di superamento del limite del 3% del deficit, dove gli Stati Membri, in particolare quelli con un debito pubblico superiore al 60% del PIL, sono attesi a fare di più durante periodi di prosperità economica e di meno in condizioni negative. Cosa cambia? D ora in avanti, per quei Paesi nel braccio preventivo del Patto, la Commissione si servirà di una matrice per stabilire gli aggiustamenti finanziari necessari e prendere meglio in considerazione la loro situazione congiunturale. Ciò significa che agli Stati Membri sarà richiesto uno sforzo di bilancio minore durante periodi di condizioni economiche difficili e uno sforzo maggiore durante tempi migliori. La matrice tiene in conto della direzione in cui si muove l economia, ad esempio se la situazione economica migliora o peggiora, distinguendo i casi in cui il PIL reale ecceda o cada sotto il tasso di crescita potenziale del paese. In circostanze normali, interpretate come un gap fra il - 1,5% e + 1,5%, tutti gli Stati Membri con un rapporto debito/pil inferiore al 60% dovranno fare uno sforzo pari allo 0,5% del PIL, mentre gli Stati con i livelli di debito superiori al 60% del PIL dovranno fare un aggiustamento maggiore dello 0,5% del PIL. In circostanze negative, interpretate come un gap fra il 3% e il 1,5%, l aggiustamento richiesto sarà inferiore. Tutti gli Stati Membri con un rapporto debito/pil inferiore al 60% dovranno fare uno sforzo pari allo 0,25% del PIL quando le loro economie crescono oltre il loro potenziale. Un aggiustamento fiscale pari a 0 sarà temporaneamente consentito quando le loro economie crescono al di sotto del loro potenziale. Per gli Stati con i livelli di debito superiori al 60% del PIL lo sforzo finanziario richiesto sarà rispettivamente dello 0,50% e dello 0,25%. In circostanze veramente negative, interpretate come un gap fra il - 4 ed il 3 %, tutti gli Stati Membri con un rapporto debito/pil inferiore al 60% avranno un aggiustamento pari a 0, che significa che nessuno sforzo fiscale sarà richiesto, mentre per gli Stati con i livelli di debito superiori al 60% del PIL lo sforzo sarà pari allo 0,25% del PIL. In circostanze eccezionalmente negative, con un gap sotto il -4% o quando il PIL reale si contrae, tutti gli Stati, indipendentemente dal livello dei loro debiti, non dovranno fare temporaneamente alcuno sforzo fiscale.

7 Che cosa è previsto per il braccio correttivo? Per i paesi sotto il braccio correttivo e perciò soggetti all EDP, la Commissione ha sviluppato un nuovo approccio per assicurare la realizzazione delle riforme strutturali, che è stato approvato dal Consiglio ECOFIN di Giugno. Questo aiuta a districare per quanto possibile quegli sviluppi finanziari che si ritiene siano sotto il controllo governativo da quelli che legati ad una caduta inaspettata nell attività economica. Sotto quali circostanze la Commissione attiverebbe la clausola di crisi per grave recessione? Il Patto prende in considerazione condizioni economiche negative non usuali a livello europeo o dell area euro sia nel suo braccio preventivo che in quello correttivo. Afferma come, in caso di grave recessione economica nell area euro o nell UE nel suo insieme, il percorso di consolidamento fiscale può essere adattato se ciò non mette a repentaglio la sostenibilità fiscale nel medio termine. La clausola non è stata finora applicata, nonostante essa rifletta la logica utilizzata all epoca della crisi finanziaria del 2008 quando i percorsi di aggiustamento furono ridisegnati per diversi Stati Membri. Se fosse stata attivata, ciò non avrebbe significato abbandonare l aggiustamento fiscale ma piuttosto ridisegnare il percorso di aggiustamento in base alla situazione specifica del paese, sia in termini di sforzo d aggiustamento che in termini di scadenze per raggiungere le soglie, tenendo conto delle circostanze eccezionali della grave recessione economica. La Commissione considera queste previsioni necessaria, ma solo in circostanze eccezionali. Per ulteriori informazioni: _communication_sgp_flexibility_guidelines_en.pdf elena.gentile@europarl.europa.eu B-1047 Bruxelles ASP 15G146 Tel Fax F Strasburgo LOW T06054 Tel Fax