LA NORMATIVA EUROPEA ED IL DIRITTO PENALE NAZIONALE. LE SCOMMESSE CLANDESTINE. di Claudia Fazzari avvocato in Roma

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1 LA NORMATIVA EUROPEA ED IL DIRITTO PENALE NAZIONALE. LE SCOMMESSE CLANDESTINE 1. Il principio di legalità di Claudia Fazzari avvocato in Roma Il principio nullum crimen, nulla poena sine lege, contenuto nell art. 1 del codice penale, secondo cui nessuno può essere punito per un fatto che non sia espressamente previsto come reato dalla legge, né con pene che non siano da essa stabilite, ha ricevuto riconoscimento costituzionale con l art. 25 comma 2 della Costituzione, il quale basa la potestà punitiva dello Stato esclusivamente su una legge entrata in vigore prima del fatto commesso. La giurisprudenza costituzionale e quella di merito hanno pacificamente ammesso che l art. 25 comma 2 citato della Costituzione ha dato fondamento al principio di legalità in materia penale, oltre a stabilire l irretroattività della norma incriminat r i c e 1. Il primo contenuto di tale principio è dato dalla riserva di legge in materia penale, vale a dire dall unificazione delle fonti normative penali nelle mani del potere legislativo e nel conseguente divieto di disposizioni penali che abbiano fonte in norme di grado inferiore alla legge ordinaria e formale, cioè quella formata ai sensi degli artt della Costituzione. La giurisprudenza della Corte Costituzionale ha inoltre pacificamente ammesso che fonte del diritto penale possono anche essere i decreti legislativi ed i decreti legge formati ai sensi degli artt. 76 e 77 Cost. ed aventi appunto valore di legge ordinaria 2. È notoria la crescente portata legislativa che di momento in momento acquistano le leggi regionali. Per ciò che concerne le norme di diritto comunitario quali regolamenti e direttive della Comunità Europea mentre illustri giuristi escludono a priori la stessa legittimità di una loro diretta efficacia nella creazione di fattispecie incriminatrici, 1 V. BRICOLA, 1981, 247; PICOTTI, La legge penale, 9; in giurisprudenza Corte Cost n. 127, in GC 1979, V. Corte Cost n. 169 in GC, 1963,

2 essendo le sanzioni delle relative violazioni di natura extrapenale ovvero determinate mediante rinvio a norme penali interne dei singoli Stati membri 3, viene riconosciuta in giurisprudenza una loro diretta efficacia impeditiva dell applicazione di norme penali interne dei singoli Stati contrastanti con disposizioni di diritto comunitario direttamente a p p l i c a b i l i 4. Si precisa che la disapplicazione può avvenire da parte dello stesso giudice ordinario anche senza previo ricorso alla Corte di Giustizia perché dopo la scadenza del termine stabilito per la attuazione di una direttiva, gli Stati membri non possono applicare la propria normativa nazionale non ancora adeguata a quest ultima a chi si sia conformato alle disposizioni della direttiva stessa 5. Si tratta di un potere che deriva direttamente dai trattati istitutivi della Comunità Europea e contemporaneamente dall art. 11 della Costituzione. Tale articolo affermerebbe infatti il primato del diritto internazionale sul diritto interno, conferendo allo Stato stesso il potere di limitare la propria sovranità. 2. Prospettive di formazione di un diritto penale europeo. Cenni Circa quaranta anni fa in uno scritto di grande rilievo scientifico H.H. Jescheck affermava che la costruzione del diritto penale sovranazionale avrebbe dovuto costituire l impegno della futura generazione di penalisti 6. In realtà questa ottimistica previsione viene smentita dall attuale sviluppo delle competenze della Comunità Europea, poiché, come abbiamo visto, il diritto penale rientra ancora nelle competenze di ciascun Stato membro. Ma il diritto comunitario esercita molteplici influenze sui sistemi penali statali: un esempio è dato dall efficacia disapplicativa attribuita a regolamenti e direttive, cui si è sopra accennato. Inoltre, le nuove esigenze di protezione dei possibili oggetti di tutela penale hanno originato tutta una giurisprudenza della Corte di Giustizia in materia di garanzia dei diritti fondamentali. La Corte, 3 V. GRASSO G., 1982, Principio desunto dal primato del diritto comunitario, affermato dalla Corte di Giustizia della Comunità Europea, , Simmenthal, FI, 1978, IV, Corte di Giustizia , Ratti, FI, 1979, IV, JESCHECK, Die Strafgezalt ubernationaler Gemeinschaften, in ZStW, 65m

3 attraverso una lenta evoluzione giurisprudenziale, è pervenuta alla conclusione che i beni giuridici fondamentali fanno parte di quei principi generali di diritto di cui essa è chiamata a garantire l osservanza, e che essa provvede alla tutela di tali diritti ispirandosi alle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri ed alle convenzioni internazionali alle quali essi hanno cooperato ed aderito 7. Sul piano istituzionale il riconoscimento dei diritti fondamentali nell ordinamento comunitario ha ricevuto consacrazione nel preambolo dell Atto Unico, nella risoluzione del Parlamento Europeo del e soprattutto nel Trattato sull Unione Europea, entrato in vigore il 1 novembre Nel Trattato in menzione il tema dei rapporti tra il diritto comunitario ed il diritto penale viene considerato come una delle questioni fondamentali nella vita delle istituzioni comunitarie, nella prospettiva di una armonizzazione delle disposizioni incriminatrici nazionali con la tutela degli interessi della Comunità. A tal fine, il Trattato dedica un apposito titolo (il VI) alla cooperazione nei settori della giustizia o degli affari interni, dando vita al c.d. terzo pilastro della costruzione europea. Le disposizioni del titolo VI considerano questioni di interesse comune la lotta contro la frode internazionale, la lotta contro la tossicodipendenza, la cooperazione giudiziaria in materia penale, la cooperazione doganale, la cooperazione a livello di polizia al fine della prevenzione e della lotta contro il terrorismo, il traffico illecito di droga ed altre forme gravi di criminalità internazionale. In questi settori è possibile che il Consiglio delle Comunità adotti posizioni od azioni comuni, non certo che emani norme penali, stante il contrasto con il principio di legalità e la insufficiente legittimazione democratica di tale organo. Fondamentale è quindi il potere spettante alla Corte di Giustizia Europea di interpretare le norme del Trattato Europeo e di verificare la lesione dei beni giuridici ivi tutelati da parte di norme legislative statali, consentendo al giudice nazionale di sospendere il processo 7 Sui riflessi di tale giurisprudenza nel diritto penale, v. GRASSO, La protezione dei diritti fon - damentali nell ordinamento comunitario ed i suoi riflessi sui sistemi penali degli Stati membri, in riv. int. Dir. Dell uomo, 1991,

4 affinché venga decisa la questione pregiudiziale. Di preciso, è un potere che deriva dagli artt. 177 e 234 del Trattato CE e che autorizza il magistrato italiano ai sensi dell art. 479 c.p.p. a sospendere il giudizio per risolvere la questione concernente l interpretazione delle norme del Trattato CE e successivamente gli consente di non applicare l atto normativo statale quando questo contrasti con la fonte normativa comunitaria. L interpretazione pregiudiziale dettata dalla Corte europea ai sensi dell art. 234 del Trattato è rilevante e vincolante per il giudice italiano, in quanto realizza una forma di cooperazione tra giudici nazionali e Corte di Giustizia e configura un meccanismo centralizzato di interpretazione del diritto comunitario teso a garantire la certezza del diritto 8, in tutti i casi in cui si deve fare applicazione della norma in esame. Il giudice comunitario ha quindi un monopolio interpretativo del diritto comunitario, ma non ha competenza sul diritto nazionale 9, nel senso che non può procedere alla valutazione o alla qualificazione della fattispecie concreta e delle relative norme di diritto interno 10 e gli rimane preclusa l applicazione al caso concreto delle norme comunitarie da essa interpretate 11 : spetta invece al giudice nazionale valutare la pertinenza delle questioni di diritto poste dalla controversia di cui è investito e la necessità di una pronuncia pregiudiziale ex art , nonché l applicazione nel caso da giudicare. 3. Le scommesse clandestine e la sentenza Gambelli della Corte di Giustizia Con ordinanza del 30 marzo 2001 il Tribunale di Ascoli Piceno sottoponeva alla Corte, ai sensi dell art. 234 CE, una questione pregiudiziale relativa all interpretazione degli artt. 43 CE e 49 CE. La questio- 8 Così recita la sentenza delle Sezioni Unite di Cassazione n /04, oltre esaminata. 9 Corte di Giustizia, sentenza , causa C-33/ Corte di Giustizia, sentenza , causa C-52/76, Benedetti; Corte di Giustizia, sentenza , causa C-17/81, Pabst. 11 Corte di Giustizia, sentenza , causa C-137/84, Mutsch; da ultimo Corte di Giustizia, sentenza , causa C-6/01, Anomar. 12 Corte di Giustizia, sentenza , causa C-172/92, Enderby. 74

5 ne veniva sollevata nell ambito di un procedimento penale a carico del Sig. Gambelli e di altri 137 indagati accusati di aver organizzato abusivamente scommesse clandestine. In particolare si rilevava l esistenza di una organizzazione diffusa di agenzie italiane, collegate via Internet con il bookmaker Stanley International Betting Ltd con sede in Liverpool, e si contestava al Gambelli ed agli altri di aver collaborato sul territorio italiano con un bookmaker straniero nell attività di raccolta di scommesse di regola riservata per legge allo Stato, in violazione della Legge 401/89. Tale attività, considerata in contrasto con il regime di monopolio sulle scommesse sportive attribuito al CONI, si svolge con le seguenti modalità: comunicazione da parte del giocatore al responsabile dell Agenzia italiana delle partite sulle quali intende scommettere e indicazioni della somma giocata; invio da parte della predetta agenzia, via Internet, della richiesta di accettazione al bookmaker con indicazione degli incontri di calcio nazionali in questione e conferma dell accettazione della scommessa; trasmissione di tal conferma, da parte dell agenzia italiana, al giocatore e pagamento di quest ultimo del corrispettivo dovuto all agenzia, inoltrato poi al bookmaker su apposito conto estero. Giova sapere che la Stanley è una società di capitali di diritto britannico registrata nel Regno Unito e che svolge attività di bookmaker sulla base di una licenza rilasciata dalla Città di Liverpool ai sensi del Betting Gaming and Lotteries Act, con facoltà di svolgere tale attività nel Regno Unito ed all estero. La Stanley paga le imposte previste nel Regno Unito ed è soggetta a controlli rigorosi quanto alla regolarità delle attività svolte, controlli effettuati da una società privata di revisione nonché dall Inland Revenue e dal Customs & Excise. La presenza della Stanley in Italia si concretizza in accordi commerciali con intermediari italiani, relativi alla creazione di centri di trasmissione dati in cui come si è accennato si pongono a disposizione degli utenti alcuni mezzi telematici per la raccolta delle scommesse. I titolari delle agenzie italiane sono iscritti alla Camera di Commercio, quali proprietari di imprese per l avvio di un centro di trasmissione dati e sono autorizzati dal Ministero delle Poste e Comunicazioni alla trasmissione di dati. Il Tribunale di Ascoli Piceno, investito del riesame relativo ad un 75

6 decreto di sequestro preventivo di alcune agenzie Stanley, decideva di sottoporre alla Corte di Giustizia la seguente questione pregiudiziale: se vi sia incompatibilità, con conseguenti effetti nell ordinamento giuridico interno, tra gli artt. 43 e segg. e 49 e segg. del Trattato CE in materia di libertà di stabilimento e di libertà di prestazione dei servizi trasfrontalieri, da un canto, e, d altro canto, una normativa nazionale quale quella italiana di cui agli artt. 4 comma primo e segg., 4 bis e 4 ter della legge 401/89 (come modificata dalla legge 388/00) contenente divieti penalmente sanzionati di svolgimento delle attività, da chiunque e ovunque effettuate, di raccolta, accettazione, prenotazione e trasmissione di proposte di scommessa, in par - ticolare su eventi sportivi, in assenza di presupposti concessori e autorizza - tori prescritti dal diritto interno. 4. Contesto normativo nazionale e comunitario Ai sensi dell art. 88 del regio decreto 773/31 (Testo unico leggi di Pubblica Sicurezza) 1 3, non può essere concessa licenza per l esercizio di scommesse, salvo alcune eccezioni, quando l esercizio delle scommesse costituisce una condizione necessaria per l utile svolgimento della gara. Ai sensi dell art. 37 Legge Finanziaria 388/00 14, la licenza di esercizio delle scommesse è accordata solo ai concessionari o autorizzati da un ministero o altro ente al quale la legge riserva la facoltà di organizzare o accettare scommesse. Le scommesse possono riguardare tanto il risultato di eventi sportivi posti sotto il controllo del CONI, quanto il risultato delle corse di cavalli organizzate tramite l UNIRE. L art. 4 (che persegue l esercizio abusivo dell organizzazione di scommesse che la legge riserva allo Stato o ad altro ente concessionario, nonché chi organizza scommesse su attività sportive gestite dal CONI o dall UNIRE, chi ne fa pubblicità o partecipa all attività di scommessa), l art 4 bis (che persegue chiunque, privo di concessione, autorizzazione o licenza ai sensi dell art. 88 TUPS, svolge in Italia qualsiasi attività organizzata al fine di raccogliere scommesse anche per via telefonica o 13 In GURI del n In GURI del supplemento ordinario. 76

7 telematica) e l art. 4 ter (che persegue chiunque effettui la raccolta di scommesse per via telefonica o telematica ove sprovvisto di apposita autorizzazione all uso di tali mezzi) della legge 401/ come mod i f i c a t a dalla legge 388/00 completano il quadro normativo nazionale. L articolo 43 Trattato CE (che prevede il divieto delle restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro, divieto esteso alle restrizioni relative all apertura di agenzie, succursali e filiali, e prevede l accesso alle attività non salariate ed al loro esercizio, nonché la costituzione e la gestione di imprese alle condi - zioni definite dalla legislazione del paese di stabilimento nei confronti dei pro - pri cittadini), l articolo 48 (che prevede per le società costituite conforme - mente alla legislazione di uno Stato membro ed aventi la sede sociale, l am - ministrazione centrale o il centro di attività principale all interno della Comunità, l equiparazione alle persone fisiche aventi cittadinanza degli Stati membri), l articolo 46 (che prevede l impregiudicata applicabilità delle disposizioni giustificate da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica o instauranti un regime particolare per i cittadini stranieri), l articolo 49 (che vieta le restrizioni alla libera prestazione dei servizi all in - terno della Comunità, nei confronti dei cittadini stabiliti in un paese della Comunità che non sia quello destinatario della prestazione) costituiscono il quadro normativo comunitario in materia. 5. La pronuncia della Corte emessa il 6 novembre 2003 La Corte di Giustizia, pronunciandosi sulla questione sottopostale dal Tribunale di Ascoli Piceno, dichiara: una normativa nazionale contenente divieti penalmente sanzionati di svolgere attività di raccolta, accettazione, prenotazione e trasmissione di proposte di scommessa, relative, in particolare, a eventi sportivi, in assenza di concessione o autorizzazione rilasciata dallo Stato membro interessato, costituisce una restrizione alla libertà di stabilimento ed alla libera prestazione dei servizi, previste rispettivamente agli artt. 43 CE e In GURI del n

8 CE. Spetta al giudice del rinvio verificare se tale normativa, alla luce delle sue concrete modalità di applicazione, risponda realmente ad obiettivi tali da giustificarla e se le restrizioni che essa impone non risultino sproporzionate rispetto a tali obiettivi 16. La Corte osserva nella motivazione che la normativa italiana sulle scommesse, ed in particolare l art. 4 l. 401/89, costituisce una restrizione alla libertà di stabilimento ed alla libera prestazione di servizi, e che tale restrizione può essere ammessa solo a titolo di misure derogatorie previste dagli artt. 45 e 46 CE, ovvero se giustificata da motivi imperativi di interesse generale. Richiamandosi alla propria giurisprudenza ed alle osservazioni presentate in giudizio dagli Stati membri, ricorda che non possono considerarsi tali la riduzione delle entrate fiscali 17, le considerazioni di ordine morale, religioso, culturale, nonché le conseguenze dannose per l individuo o la società collegate alle s c o m m e s s e 18. In ogni caso per risultare giustificate, le restrizioni debbono presentare i requisiti previsti dalla giurisprudenza della Corte: devono essere basate su motivi di interesse generale, devono essere idonee a garantire il conseguimento dello scopo perseguito ed in terzo luogo non andare oltre quanto necessario per il raggiungimento dell obiettivo. Comunque devono essere applicate in modo non discriminatorio. Nelle sentenze già emesse in materia di attività di giuoco 1 9, la Corte ricorda di aver considerato giustificabili le esigenze di tutela del consumatore e la prevenzione della frode, in quanto fondate anche sulla necessità di prevenire turbative all ordine sociale, purché le attività di scommessa fossero limitate in modo coerente e sistematico. Non esita a rilevare, tuttavia, che l autorità italiana persegue una politica di forte espansione del gioco, allo scopo di raccogliere fondi (come attestano i lavori preparatori della legge 388/00) e che quindi il giudice di rinvio deve valutare se la sanzione penale di cui agli articoli richiamati sia spro- 16 Corte di Giustizia, sentenza , causa C-243/01, Gabelli. 17 Corte di Giustizia, sentenza , causa C-264/96, ICI, Racc. pag. I-4695, punto Corte di Giustizia, sentenza , causa C-67/98, Zenatti, Racc. pag. I-7289; sentenza , causa C-275/92 Schindler, Racc. pag. I-1039; sentenza , causa C-1124/97, Laara, Racc. pag. I V. sentenze Zenatti, Schindler e Laara, menzionate. 78

9 p o rzionata, visto che lo stesso Stato italiano incoraggia al gioco e alle scommesse, laddove organizzate dal CONI o da altri enti autorizzati. Un attenta lettura della sentenza, in effetti, attenua le clamorose reazioni degli operatori Stanley. Da una parte, nell immediato la sentenza emessa in Lussemburgo non cambia la sostanza della legislazione italiana, che per essere modificata necessita di un intervento parlamentare o governativo di modifica, anche se è vero che i vari magistrati italiani, chiamati in causa in occasione dei sequestri sulle agenzie Stanley, acquistano la facoltà di rifarsi al dettato della Corte e di disapplicare la legge italiana. Tuttavia, in molti 2 0 hanno ribadito che la Corte di Giustizia non si è allontanata dai precedenti giurisprudenziali (ad es. la sentenza Zenatti rispetto alla quale ha coinvolto innovativamente anche la libertà di stabilimento ex art. 43 CE), garantendo l esistenza ed il mantenimento di norme nazionali restrittive. A ben vedere, lo Stato italiano non limita le occasioni di gioco ma incanala il desiderio di giocare nei circuiti controllati, previo controllo dei requisiti previsti dal TUPS e rilascio di autorizzazione da parte dell autorità di PS. 6. La sentenza del emessa dalle Sezioni Unite di Cassazione Le Sezioni Unite penali della Cassazione, intervenute in sede di ricorso contro l annullamento del sequestro preventivo di un agenzia Stanley emesso dal Tribunale del riesame di Frosinone, ritengono che la esigenza di prevenzione della criminalità e la tutela dell ordine pubblico possono giustificare una restrizione dei principi comunitari. Il diritto comunitario, infatti, salvaguarda il potere di ricorrere alla sanzione penale per r a f f o rzare precetti imposti o consentiti dallo stesso diritto. Il richiamo, da parte del difensore della Stanley, alla decisione della Corte di Giustizia Gabelli e l asserita mancanza nella normativa italiana di obiettivi tali da giustificare le restrizioni imposte alle attività di raccolta di scommesse, ha indotto la Corte di Cassazione ad assegnare il 20 V. Convegno i nuovi orientamenti della UE in materia di gioco pubblico, intervento dell Avv.to dello Stato Maurizio Greco, in Forum PA

10 ricorso alle Sezioni Unite. Infatti, la sezione assegnataria ravvisava accenti di novità nella citata decisione Gabelli, rispetto alle precedenti sentenze della Corte di Giustizia Europea, in base alle quali la Corte di Cassazione aveva costantemente ritenuto la compatibilità della legislazione italiana rispetto ai principi tutelati nel diritto comunitario. La decisione in esame ha rilevato elementi di novità in alcuni passaggi argomentativi della motivazione della sentenza Gabelli, in modo particolare laddove prende in esame alcuni motivi di restrizione di cui il giudice nazionale deve valutare la portata giustificativa. Come si è visto, la Corte di Giustizia esclude le finalità fiscali o l esigenza di finanziare attività sociali con i proventi delle scommesse, al contrario ritiene valide le esigenze di carattere sociale o criminale, quali la tutela del consumatore, la prevenzione della frode, il contenimento della propensione al gioco, ma solo se idonee allo scopo e perseguite in modo coerente e sistematico. Ma le Sezioni Unite ritengono che l argomentazione più suggestiva sia fornita dalla Corte di Giustizia laddove sottolinea che lo Stato italiano persegue una politica di forte espansione al gioco per raccogliere fondi e che pertanto non può invocare l ordine pubblico e sociale con riguardo alle necessità di ridurre le occasioni di gioco al fine di giustificare le proprie norme restrittive. E invero, ammettono le Sezioni Unite, non si può negare che l Italia abbia perseguito una politica chiaramente espansiva in questo settore, per incrementare il gettito fiscale. Tuttavia, questa politica espansiva, se pur contraddice lo scopo sociale di limitare la ludopatia, è conforme all obiettivo di evitare le infiltrazioni criminali: non è cioè incompatibile con i motivi di ordine pubblico e di pubblica sicurezza previsti dallo stesso Trattato CE. L ultimo elemento di innovazione evidenziato dalla Gabelli consiste secondo la sentenza della Cassazione nell invito ad effettuare un esame delle sanzioni penali in materia di scommesse, esame relativo alla loro adeguatezza e proporzionalità rispetto allo scopo di tutela dell ordine pubblico. Le Sezioni Unite ritengono a tal proposito che il giudizio di congruità della sanzione penale debba essere lasciato alla discrezionalità politica del legislatore, essendo sottratto alla valutazione del giudice. Costui, quando sia chiamato a compiere questa valuta- 80

11 zione di congruità, non può comunque fare a meno di ricorrere alla sanzione penale per rafforzare precetti imposti o consentiti dallo stesso diritto comunitario, anche perché il bilanciamento degli interessi in gioco nella soggetta materia si presenta talmente delicato da giustificare il ricorso a strumenti più o meno intensi di deterrenza penale. 7. Conclusioni Solo l applicazione concreta della sentenza della Corte di Giustizia ci dirà quali saranno i progressi della materia. Bisognerà pertanto attendere le sentenze irrevocabili della magistratura, per sapere se nel caso concreto verranno raccolte le indicazioni delle Sezioni Unite o se verrà disapplicata la normativa italiana, con conseguente proscioglimento degli imputati 21. Attualmente possiamo limitarci a registrare le esultanze della Stanley, secondo cui la pronuncia della Corte di Giustizia ha pienamente ammesso la concorrenza on-line dell operatore straniero 22. Restano le perplessità derivanti dalla constatazione che tale concorrenza implicherebbe una ridistribuzione antisociale dei fondi raccolti tramite il gioco, dal momento che tali fondi tenderebbero a spostarsi da paesi in cui il complesso degli importi delle scom- 21 Per correttezza nei confronti del lettore, l Autore intende omettere l indicazione delle pronunce, di carattere ambivalente, dei giudici che hanno già esaminato la questione Stanley, sia perché nella maggior parte dei casi si tratta di provvedimenti relativi alle mere questioni cautelari (impugnazioni dei sequestri) o al solo rinvio a giudizio, sia perché al momento non è possibile formulare un giudizio di prevalenza di un orientamento giurisprudenziale rispetto ad un altro. Si è ritenuto preferibile, quindi, attendere che il quadro giurisprudenziale venga definito con delle sentenze irrevocabili e menzionare esclusivamente in nota alcune pronunce di cui i protagonisti della querelle hanno reso nota per sommi capi la motivazione. 22 Si registrano numerosi dibattiti sulle testate giornalistiche e via Internet in relazione alle sentenze menzionate. In replica ad un precedente commento che valutava la attività della Stanley come contraria alla legislazione vigente, Il Giornale del 24 agosto 2004 ha pubblicato una lettera dell Avv.to Daniela Agnello, legale della Stanley, in cui quest ultimo ribadisce la liceità dei centri trasmissione dati collegati con Stanley International Betting e fa presente quanto segue: Sia prima che dopo la sentenza delle Sezioni Unite Penali della Corte di Cassazione, numerosi giudici si sono apertamente dissociati dalle relative conclusioni, hanno disapplicato la normativa italiana, escluso il reato, disposto il dissequestro e consentito l attività delle agenzie collegate con il bookmaker inglese. Il Tribunale di Catania, a titolo esemplifi - cativo, in data ha testualmente affermato che: con tutta evidenza devono ritenersi diretta - 81

12 messe è modesto, a paesi in cui tale importo è più considerevole e quindi l ammontare dei premi è più interessante 23. Esiste, infine, il pericolo che venga avviata una procedura di infrazione nei confronti dello Stato italiano, per violazione agli obblighi del Trattato CE in materia di stabilimento e di libera prestazione dei servizi. A tal proposito, per completezza, è necessario accennare che la Commissione delle Comunità Europee ha presentato un ricorso in tal senso. È indubbio che gli sviluppi futuri della situazione in esame, sotto molteplici aspetti, si riveleranno di particolare interesse e di notevole risonanza. mente efficaci le disposizioni del Trattato CE la cui applicazione è dunque obbligatoria per il giudi - ce, come per le amministrazioni statali. Nonostante il tenore della motivazione della richiamata pro - nuncia delle Sezioni Unite di Cassazione, questo Tribunale rimane tenuto ad accertare in concreto se la normativa italiana in materia di scommesse sia finalizzata realmente a tutelare l ordine pubblico e quindi a valutare la proporzionalità e l adeguatezza delle restrizioni rispetto agli scopi perseguiti ( ). Pertanto, una volta riconosciuta l incompatibilità della normativa italiana, ne consegue l obbligo per questo giudice di non applicazione sia della norma primaria, che di quella sanzionatoria, di cui all art. 4 bis L.401/89 (sotto questo profilo non condividendosi affatto l interpretazione operata dalla Suprema Corte nella sentenza da ultimo richiamata). Il provvedimento impugnato risulta emesso in difetto dei requisiti di legge e deve essere per ciò annullato. In risposta a queste parole, Il Giornale, nella persona del giornalista Filippo Grassia, precisa che alla luce della sentenza della Corte di Cassazione l atteggiamento della Stanley può definirsi contrario alla legislazione vigente e ricorda la decisione con la quale il il GIP presso il Tribunale di Roma disponeva il rinvio a giudizio di 62 imputati fra cui vari gestori Stanley per violazione dell art. 4 della legge 401/ È evidente l efficacia distorsiva di questo fenomeno che in alcuni Stati renderebbe necessario finanziare altrimenti l azione sociale pubblica, aumentando inevitabilmente le imposte. 82

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