Il Direttore dell esecuzione. esecuzione dei contratti nel Testo Unico degli appalti. Convegno: L opera omnia dei contratti pubblici..

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1 Il Direttore dell esecuzione esecuzione dei contratti nel Testo Unico degli appalti Convegno: L opera omnia dei contratti pubblici.. Stefania Gherri Reggio Emilia 12/12/2007

2 Il Direttore dell esecuzione.. Applicazione alle procedure di affidamento di forniture e servizi Osservazioni da parte del Consiglio di Stato Figura di nuova introduzione nello specifico settore di forniture e servizi Processo di acquisizione sempre più inteso come percorso unitario, da caratterizzare con coerenza operativa da parte della P.A. Responsabilizzazione della P.A. anche per gli aspetti esecutivogestionali Impostazione in buona parte mutuata dal sistema dei lavori pubblici Figura non ancora definitivamente delineata dall impianto normativo: Codice degli appalti CONTESTO Rinvio a Regolamento

3 Il Direttore dell esecuzione.. Applicazione alle procedure di affidamento di forniture e servizi Figura di nuova introduzione nello specifico settore di forniture e servizi RUP (anche per forniture e servizi) L istituto assume particolare rilievo per l importanza che hanno acquisito sempre più gli aspetti gestionali post-aggiudicazione es. Dlgs 113/07 e L.123/07 intensificarsi dei controlli anche post gara in materia di sicurezza sul lavoro, regolarità contributiva, subappalto Ruolo che si interfaccia fortemente con il Responsabile del Procedimento Prima serie di riflessioni: CONTESTO a) interpretazione del sistema delle norme che prevedono il DE; b) ipotesi di applicazione concreta nelle nostre realtà aziendali.

4 Riferimenti normativi Art. 10 Codice Appalti Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.. un responsabile del procedimento unico per le fasi della progettazione, dell affidamento, dell esecuzione esecuzione.. svolge tutti i compiti...relativi alla alla vigilanza sulla corretta esecuzione dei contratti, che non siano specificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti Il regolamento individua gli eventuali altri compiti del responsabile del procedimento, coordinando con essi i compiti del direttore dell esecuzione esecuzione del contratto e del direttore dei lavori Le ipotesi di coincidenza tra responsabile del procedimento e direttore dell esecuzione esecuzione del contratto sono stabilite dal regolamento in conformità all art.119.

5 Riferimenti normativi Art. 119 Codice appalti Direzione dell esecuzione esecuzione del contratto La esecuzione dei contratti aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture, è diretta dal responsabile del procedimento o da altro soggetto,, nei casi e con le modalità stabilite dal regolamento. Per i lavori,, detto regolamento stabilisce le tipologie e gli importi massimi per i quali il responsabile del procedimento può coincidere con il direttore dei lavori. Per i servizi e le forniture,, il regolamento citato individua quelli di particolare importanza,, per qualità e importo delle prestazioni, per i quali il direttore dell esecuzione esecuzione del contratto deve essere un soggetto diverso dal responsabile del procedimento. Rapporto tra Responsabile procedimento e Direttore dell esecuzione esecuzione

6 Riferimenti normativi Art. 253 Codice appalti Norme transitorie In relazione all art.10, art.10, fino all entrata in vigore del regolamento, restano ferme le norme vigenti in tema di soggetti responsabili per la fasi di progettazione, affidamento, esecuzione dei contratti pubblici. Norme sul responsabile del procedimento L.241/90 e s.m..e per la fase dell esecuzione esecuzione. Regolamento di Contabilità Generale dello Stato Regole generali in tema di contratti di cui al Cod. Civile

7 Riferimenti normativi Proposta di regolamento (art.281 e ss.) Disciplina di maggior dettaglio su rinvio del Codice Rapporto tra RUP e DE Norme più specifiche destinate ai processi riguardanti forniture e servizi (esclusa progettazione) Il RUP provvede a creare le condizioni perché possa essere condotto in modo unitario il processo realizzativo dell intervento Il RUP, tra le diverse funzioni, ha quella di formulare proposte e fornire dati e informazioni anche nelle fasi di esecuzione, collaudo e verifica delle conformità delle prestazioni Il RUP, nei limiti delle proprie competenze professionali, svolge anche funzioni di direttore dell esecuzione del contratto a meno di diversa indicazione contenuta nell atto di nomina (Regola generale) N.B.

8 Riferimenti normativi Proposta di regolamento (art.281 e ss.) Disciplina di maggior dettaglio su rinvio del Codice Rapporto tra RUP e DE Il DE è comunque un soggetto diverso a) l intervento è superiore a ,00; diverso dal RP quando: b) l intervento è di particolare complessità sotto il profilo tecnologico; c) l intervento richiede l apporto di una pluralità di competenze; d) si è in presenza di processi produttivi innovativi ecc. (secondo C.d.S. il concetto di complessità va ricondotto a quanto previsto per i lavori) Il RUP e il DE coordinano la loro azione finalizzata al controllo e alla vigilanza nella fase di esecuzione fornendo elementi per applicazione delle penali, della risoluzione contrattuale e della risoluzione delle controversie e verifica rispetto norme di sicurezza sul lavoro (segue)

9 Riferimenti normativi Proposta di regolamento (art.281 e ss.) Disciplina di maggior dettaglio su rinvio del Codice Rapporto tra RUP e DE (segue) Acquisti tramite Centrali di Committenza o in Area Vasta Si rende esplicita la previsione di più soggetti RUP o DE Ogni amministrazione nomina il proprio RUP e/o DE in riferimento alla fase del processo che governa e cioè, in queste fattispecie, sono le fasi dell adesione al contratto e della conseguente esecuzione contrattuale Nel caso di adesione ad acquisizioni definite da Centrali di Committenza è comunque possibile nominare sia il RUP che il DE in base alle regole generali viste. Raccordo con il RUP della Centrale di Committenza

10 Riferimenti normativi Proposta di regolamento (art.314 e ss.) Disciplina di maggior dettaglio su rinvio del Codice Funzioni del DE Regola generale: il RUP è anche DE (salvo..) Provvede al coordinamento, alla direzione e al controllo tecnico-contabile dell esecuzione del contratto Assicura la regolare esecuzione del contratto verificando che le prestazioni siano conformi ai documenti contrattuali Accerta (in termini di quantità e qualità) la prestazione effettivamente svolta prima di effettuare il pagamento In caso di contratti di speciale complessità speciale complessità il DE può nominare uno o più assistenti cui affida, sotto la sua sorveglianza, alcune delle attività di sua competenza

11 Riferimenti normativi Funzioni del DE (segue) Effettua collaudo e verifiche di conformità Interviene nella gestione del possibile contenzioso anche secondo le nuove figure alternative al ricorso alla giurisdizione (es. Accordo Bonario) Le modalità di espletamento delle funzioni, così come previste, sono sostanzialmente derivate dall impianto previsto per i lavori: ciò comporterà un appesantimento nelle procedure per servizi e forniture (es. attivazione contratto, fase di collaudo e verifiche di conformità) che per loro natura richiederebbero una maggior snellezza procedurale?

12 Riferimenti normativi Riceve input e istruzioni dal RUP Può o deve svolgere funzioni propositive e consultive nei confronti del RUP Obblighi di riferire, relazionare e rendicontare al RUP Funzioni generali di vigilanza Funzioni del DE : coordinamento e supervisione delle attività contrattuali : controllo che le prestazioni avvengano a regola d arte (segue) Le sue funzioni sono di natura tecnica e amministrativo/contabile; non ha poteri negoziali né di innovazione o modifica di quanto contrattualmente definito se non preventivamente approvato dalla stazione appaltante

13 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie Tra le premesse al regolamento parlando del responsabile del procedimento per forniture e servizi si fa riferimento a: Elementi di flessibilità Attività modulabile in virtù delle molteplici categorie merceologiche e delle molteplici tipologie di stazioni appaltanti E pertanto consentita una regolamentazione anche a livello locale Ritengo sia possibile anche per il DE il cui ruolo è strettamente connesso a quello del RUP

14 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie Il ricorso sempre più frequente in Sanità alle forme di acquisto aggregate di Area Vasta o all utilizzo delle Centrali di Committenza Forte specificità degli appalti in Sanità

15 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie In Sanità la maggior parte degli affidamenti possono rispondere ai requisiti di complessità sia per i prodotti che vengono utilizzati, per le tecnologie che vengono installate e per i servizi che vengono erogati Gli aspetti organizzativi e la distribuzione delle Gli competenze definite dai nostri Atti Aziendali sulla base di precise competenze distintive I processi p che, nella maggior parte dei casi, per loro natura sono multidisciplinari e a forte impronta tecnica La molteplicità dei rapporti contrattuali contestualmente in essere per forniture e servizi Opportunità ma soprattutto necessità di distinguere tra RUP e DE

16 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie Chi può essere il Direttore dell esecuzione esecuzione del contratto nelle nostre Aziende? Una figura che ha conoscenze tecniche tali da poter svolgere le funzioni attribuite di controllo della prestazione e di approppiatezza della prestazione e funzioni gestionali all interno delle Aziende Gli attuali Referenti Tecnici dovrebbero svolgere, laddove è necessario prevederlo, le funzioni di Direttori dell esecuzione esecuzione contrattuale

17 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie Referenti Tecnici Farmacisti, Informatici, Ingegneri Clinici, Dirigenti Logistico/Alberghiero Direzioni sanitarie

18 Valutazione di coperture assicurative per responsabilità patrimoniale per le categorie coinvolte. Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie Ipotesi operativa Documento di organizzazione interno alle singole Aziende che stabilisca le regole per l individuazione dei soggetti che possono, in base alla funzione aziendale ricoperta, essere possibili titolari della fase gestionale dei diversi contratti. Si definiscono con chiarezza i limiti di responsabilità Individuazione anche di percorsi con indicazioni precise agli operatori sugli adempimenti connessi Nomina formale comunicata al contraente

19 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie Opportunità Lato interno Coinvolgimento formale dei referenti tecnici nella fase gestionale: il loro ruolo si fa ben preciso e codificato Maggior chiarezza nelle assunzioni di responsabilità per le diverse funzioni (responsabilizzazione anche dei tecnici ) Si rafforza il coordinamento tra i Servizi Acquisti (che di norma esprimeranno il RUP) e i gestori/ordinatori di spesa Lato esterno Maggior ingerenza della P.A. nell esecuzione e quindi maggior controllo Maggior responsabilizzazione dei fornitori

20 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Criticità Ipotesi di concreta applicazione ad appalti Aziende Sanitarie Possibili resistenze alle modifiche che possono derivare dal nuovo regime e all assunzione di precise e sancite responsabilità da parte dei tecnici? Inevitabile fase di rodaggio nel mettere a punto il nuovo sistema sia per inquadrarlo giuridicamente sia per gli aspetti relazionali/organizzativi Appesantimento di attività nella fase gestionale? (evidenze documentali, verbalizzazioni) Garantita soluzione tempestiva ai problemi gestionali?

21 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Quali Responsabilità? Da Procedimento Finalizzato all adozione adozione di provvedimenti amm.vi RP ex L.241/90 Responsabilità diretta dei funzionari nell ambito dei percorsi amministrativi; Responsabilizzazione dei pubblici dipendenti; Possibili più responsabili nelle diverse fasi; a Processo unico RUP Responsabile unico dell attuazione di tutte le fasi dell intervento pubblico; Controllo e verifica della fase esecutiva cioè della corretta esecuzione dei contratti; Si configura anche una responsabilità in vigilando

22 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Quali Responsabilità? La responsabilità va ricondotta alle categorie derivanti dal rapporto di impiego che sottende alla funzione Responsabilità risarcitoria Responsabilità amministrativo/contabile Responsabilità disciplinare

23 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Quali Responsabilità? nello specifico: Il responsabile del procedimento che violi gli obblighi.o che non svolga i compiti assegnati con la dovuta diligenza è tenuto a risarcire i danni derivati.in conseguenza del suo comportamento, ferme restando le responsabilità disciplinari.. Il Direttore dell esecuzione del contratto svolge tutte le attività che si rendano opportune per assicurare il perseguimento dei compiti a questo assegnati (bozza di Regolamento) Responsabilità per violazioni o per omissioni

24 Il Direttore dell esecuzione esecuzione. Quali Responsabilità? Il DE, quando è previsto, diventa primo interfaccia dell appaltatore/fornitore nella fase esecutiva Controllo tecnico-contabile Conformità al contratto Rispetto norme sicurezza negli appalti di servizi Attivazione o sospensione dell esecuzione per ragioni di urgenza Attestazione positiva o negativa di regolare esecuzione Conferma dell avvenuta prestazione presupposto per pagamento Controllo delle esatte quotazioni contrattuali Rispetto del budget contrattuale Azioni che comportano effetti o sul fornitore o sull Amministrazione e come tali determinano responsabilità

25 Il Direttore dell esecuzione.. Conclusioni Problemi da valutare: Ruolo di RUP resta comunque in capo alla funzione che governa e coordina tutto il processo acquisitivo? Requisiti soggettivi in capo al RUP Responsabilità per i nostri collaboratori Analogie con il RUP per i lavori ma con presupposti assolutamente diversi Centinaia di contratti attivi contemporaneamente e, spesso, molteplici sono i luoghi di esecuzione dei contratti Necessità di dover incidere in altre sfere organizzative aziendali (organizzazione a matrice?)

26 Il Direttore dell esecuzione.. Conclusioni La disciplina relativa all esecuzione del contratto risulta essere innovativa per il settore dei servizi e delle forniture. Detta disciplina è stata ripresa, dal settore lavori e, pertanto, solo in via applicativa si potranno valutare le eventuali criticità peculiari al settore dei servizi e delle forniture. (C.d.S.)

27 Vi ringrazio per l attenzione!!!!