LE FONDAZIONIBANCARIE

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1 LE FONDAZIONIBANCARIE a cura di Giulio Ponzanelli G. Giappichelli Editore - Torino

2 INDICE PREMESSA GENERALE (Giulio Ponzanelli) XI Partei LA VICENDA NORMATIVA DELLE FONDAZIONIBANCARIE: UN RIEPILOGO STORICO 1. LE FONDAZIONI BANCARIE: DALLA LEGGE AMA- TO-CARLIALLA LEGGE DELEGA CIAMPI-PINZA 3 (G. Ponzanelli) 1. Dalla riforma Amato-Carli alla legge delega Ciampi-Pinza La legge 30 luglio 1990, n. 218 e il d.lgs. 20 novembre 1990, n La natura giuridica degli enti conferenti l'azienda bancaria 5

3 VI Indice 2. La legge delega del 23 dicembre 1998, n. 461 (legge "Ciampi- Pinza") e il d.lgs. 17 maggio 1999, n La «trasformazione» delle fondazioni bancarie in persone giuridiche di diritto privato DALLA LEGGE CD. CIAMPI-PINZA ALLA RIFORMA CD. BOSSI-TREMONTI (LEGGE 28 DICEMBRE 2001, N. 448) E ALLE DECISIONI DELLA CORTE COST. 29 SETTEMBRE 2003, NN. 300 E (M. Clarich-A. Pisaneschf) 1. Dalla legge cd. Ciampi-Pinza alla riforma cd. Tremonti (legge 28 dicembre 2001, n. 448) Lo schema di regolamento e il parere del Consiglio di Stato LesentenzedellaCorteCost.29settembre2003,nn.300e IL NUOVO REGOLAMENTO SÜLLE FONDAZIONI BANCARIE 39 (S.DelGatto) 1. Premessa. II precedente regolamento Tremonti Le pronunce nn. 300 e 301 del 2003 della Corte Costituzionale in materia di fondazioni bancarie II nuovo schema di regolamento sulle fondazioni bancarie 55 Parte II LA DISCIPLINA DELLE FONDAZIONI BANCARIE 1. FONDAZIONI BANCARIE E LINEE EVOLUTTVE DEL- LA DISCIPLINA COMUNE 63 (M.V. De Giorgt) 1. Diritto singolare 63

4 Indice VII Pag- 2. «Vere» fondazioni? Ilregime Le prospettive di riforma del diritto comune LA NATURA GIURIDICA DELLE FONDAZIONI BAN- CARIE 93 (A. Fusaro-G. Viottt) 1. Premessa L'intervento della Corte Costituzionale nel L'ambito di operativitä delle fondazioni bancarie Lo svolgimento di attivitä di impresa: il ruolo di holding finanziaria Conclusioni LE FONDAZIONI BANCARIE SONO «PERSONE GIU- RIDICHE PRIVATE CON PIENA AUTONOMIA STA- TUTARIA E GESTIONALE» 111 (A. Zoppini) 1. La natura privatistica delle fondazioni bancarie La privatizzazione delle associazioni e fondazioni riconosciute II criterio generico Il dato strutturale La trasformazione "costitutiva" Epilogo I CONTROLLI AMMINISTRAHVI SÜLLE FONDA- ZIONI BANCARIE 121 (G. Napolitano) 1. La ricomposizione del quadro normativo La disciplina pubblica e gli interessi tutelati II superamento della direzione amministrativa II sistema della vigilanza Quäle Autoritä di Vigilanza? 136

5 VIII Indice pag- Parte III IIRUOLO DELLE FONDAZIONI BANCARIE 1. LE FONDAZIONI BANCARIE E LA PROSPETCTVA DELLA SUSSIDIARIETÄ 143 (P. De Carli) 1. Il tormentato passaggio delle fondazioni bancarie al novero delle «persone giuridiche private» La possibilitä di definire vera e propria «privatizzazione» la trasformazione intervenuta dei vecchi enti pubblici creditizi Significato e tecniche giuridiche delle depubblicizzazioni verso gli enti del Libro I del codice civile Natura delle fondazioni e applicazione del principio costituzionale di sussidiarietä orizzontale Approfondimenti ulteriori su «scopi» e «attivitä» delle fondazioni bancarie. Le attivitä nei «settori ammessi» e nei «settori rilevanti» Le categorie dei «settori ammessi» Tipologia delle attivitä delle fondazioni per rapporto al loro oggetto proprio e modalitä di rappresentazione contabile delle stesse Fondazioni e attivitä d'impresa L'inquadramento fiscale deltattivitä delle fondazioni La vera ratio dell'operazione di privatizzazione delle fondazioni L'inizio della declinazione normativa delle non profit public benefit Organisation! e la prospettiva della sussidiarietä FRANKENSTEIN? O DELLE FONDAZIONI DI ORI- GINE BANCARIA 179 (G.P. Barbetta) 1. II «vizio di origine» ed i problemi del passato Le questioni del futuro Gestione dei patrimoni Ruolo e Stile di azione delle fondazioni 186

6 Indice IX P<*g Autonomia senza isolamento Un ordinamento coerente 190 In fine FONDAZIONI BANCARIE, LIBERALITA PRTVATE E RICORSO AL FUND-RAISING 193 (M. Stalten) 1. Fisionomia delle fondazione bancarie (Segue)... e legittimitä aricevereliberalitä private Profiü concorrenziali nell'accesso a questo particolare segmento di mercato L'attivismo delle fondazioni bancarie nella raccolta di fondi (cd. fund-raising) Importanti analogie con altre esperienze (Segue)... e margini di successo in chiave di competizione Sollecitazione di liberalitä e profili di regolamentazione: la scarna disciplina di cui al Libro I c.c Qualificazione giuridica deltattivitä di fund-raising Le ragioni economiche e sociali favorevoli all'esercizio del fund-raising da parte delle fondazioni bancarie Cenni sullo statuto giuridico relativo ai fondi privati pervenuti mediante liberalitä private 210