17) CONTRIBUZIONE SU COLLABORAZIONI E PARTITE IVA 18) CONTRATTI DI SOLIDARIETÀ 19) SCADENZARIO MESE DI MARZO 2015

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2 PREVIDENZE 17) CONTRIBUZIONE SU COLLABORAZIONI E PARTITE IVA 18) CONTRATTI DI SOLIDARIETÀ VARIE 19) SCADENZARIO MESE DI MARZO ) OFFERTE E RICHIESTE DI PERSONALE PARTENARIATO 21) POSTE CONTRIBUTO PER IL FUNZIONAMENTO DI AGCOM

3 ATTIVITÀ ASSOCIATIVA 8) FEBBRAIO 2015 Di seguito il calendario degli eventi/convegni/incontri ai quali la nostra Associazione ha partecipato nel mese di febbraio tramite propri rappresentanti: 03.02: Incontro con direttore Usmaf di Trieste dott. Marchese; 09.02: Riunione del Consiglio Direttivo Confcommercio Trieste; 10.02: Incontro con il Sindaco di Trieste Cosolini per un approfondimento sulle priorità da affrontare per lo sviluppo del porto di Trieste 10.02: Riunione consiliare monotematica sul Porto Vecchio di Trieste (situazione attuale e prospettive future) 18.02: Conferenza del Propeller Club di Trieste su spostamento del punto franco dal porto vecchio, nuove opportunità di sviluppo economico per il territorio: le ipotesi in merito 26.02: Riunione consiliare monotematica sul Porto Nuovo di Trieste (situazione attuale e prospettive future) 27.02: Riunione di coordinamento, in sede regionale, per la partecipazione alla Fiera Internazionale Transport Logistic Monaco di Baviera (5-8 maggio 2015) AGENZIA DELLE DOGANE 9) LE NUOVE DICHIARAZIONI DI INTENTO Riportiamo in allegato la Nota dello Studio Gianni Gargano concernente la nuova procedura di invio e consegna delle lettere d intento in vigore dal 1 gennaio ALL. 10) APPLICAZIONE SANZIONI EX ART.303 TULD IN CASO DI DICHIARAZIONI CON PIÙ SINGOLI NOTE AGENZIA DOGANE MONOPOLI PROT.N.16407/RU DEL E PROT.23061/RU DEL L Agenzia delle Dogane, in risposta ai quesiti di alcune Direzioni Interregionali, ha interpretato restrittivamente l articolo 303 del TULD sulle sanzioni in dogana nel caso di dichiarazioni che contengano più singoli. In particolare l Agenzia ha ritenuto che non sia possibile operare la compensazione tra minori e maggiori diritti accertati, qualora gli errori siano sia a favore del contribuente che a favore dell Erario, e che la sanzione vada applicata singolo per singolo. Questa interpretazione porta all applicazione di sanzioni rilevanti anche nel caso di accertamenti a favore del contribuente. Si tratta di un risultato perverso, aggravato dalla sproporzione delle sanzioni previste dall articolo 303 del TULD. L Agenzia motiva la propria interpretazione alla luce dell articolo 198 del Regolamento Cee 2454/93 (Regolamento di attuazione del Codice Doganale Comunitario) secondo cui qualora una dichiarazione in dogana comporti più articoli le indicazioni relative a ciascun articolo sono considerate costituire una dichiarazione separata ; inoltre secondo l Agenzia la compensazione tra i singoli comporterebbe a parità di operazione economica - una indebita differenziazione tra gli operatori che preferiscono presentare più dichiarazioni e quelli che optano per la presentazione di un unica dichiarazione con più singoli. Circa l indebita differenziazione tra operatori, si rileva che generalmente quando una fattura contiene più tipologie di merci viene presentata una sola dichiarazione con più singoli, per efficienza economica e operativa

4 La nota dell Agenzia contraddice inoltre quanto aveva affermato nel 1994 il Ministero delle Finanze secondo cui più tipologie di merci comprese in un unica dichiarazione costituiscono dichiarazioni separate solo ai fini dell estensibilità a tutte le merci di una stessa dichiarazione dei risultati di una visita doganale ovvero dello svincolo (Nota prot. n.58224/vii del ). Lo stesso Ministero delle Finanze aveva inoltre chiarito in precedenza (circolare n.308 del ) che ai fini sanzionatori si fa riferimento alle norme nazionali e non a quelle comunitarie. Le possibili azioni da intraprendere in merito alla problematica del regime sanzionatorio doganale saranno esaminate nella prossima Commissione Doganale Confetra. AMBIENTE 11) SISTRI (SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACCIABILITÀ DEI RIFIUTI) Con riferimento alle precedenti informative sull'argomento, ed in particolare alla circolare 2/15, si informa che la legge di conversione del dl 192/2014 (c.d. "Milleproroghe") ha confermato l'operatività delle sanzioni relative alla mancata iscrizione al Sistri o al mancato versamento dei contributi, prevedendone lo slittamento di due mesi rispetto alla data di applicazione originaria: esse verranno dunque applicate a partire dal prossimo 1 aprile. Inoltre il dl (c.d. "Competitività") ha introdotto nel Codice ambientale l'obbligo di adottare il principio di precauzione nell'attribuzione dei codici Cer ai rifiuti, allargando di fatto il novero di quelli da identificare come pericolosi. In pratica, laddove non siano noti i composti specifici dei rifiuti, per individuare le caratteristiche di pericolo del rifiuto devono essere presi come riferimento quelli peggiori e, qualora le sostanze presenti non siano note o determinate, i rifiuti devono essere classificati come pericolosi. ATTIVITA DI AUTOTRASPORTO 12) CONTROLLI SUL CABOTAGGIO NOTA INTERMINISTERIALE TRASPORTI/INTERNO DEL Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e il Ministero dell Interno hanno emanato una circolare congiunta sui controlli dei vettori comunitari impegnati in trasporti di cabotaggio, alla luce della recente modifica normativa che ha previsto l obbligo di motivare eventuali incoerenze tra le risultanze del tachigrafo e le prove documentali dei trasporti di cabotaggio, pena l applicazione di una sanzione da 5 a 15 mila euro e il fermo amministrativo del mezzo per tre mesi (art. 46 bis L. 298/74, cosi come modificato dal D.L. 133/2014 convertito dalla L. 164/2014). La Nota (ALL.) riepiloga gli aspetti essenziali delle operazioni di cabotaggio, ai sensi del Regolamento comunitario n.1072/2009: i vettori comunitari devono avere a bordo del mezzo la copia conforme della licenza comunitaria e l attestato del conducente nel caso il conducente sia cittadino di un Paese Terzo e non sia soggiornante di lungo periodo nell UE (l attestato del conducente non è peraltro richiesto a cittadini di Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein); i vettori comunitari devono essere entrati in Italia a seguito di un trasporto internazionale in provenienza da uno Stato dello Spazio Economico Europeo (Stati UE, più Islanda, Norvegia, Svizzera, Liechtenstein); le operazioni di cabotaggio possono iniziare solo dopo lo scarico integrale delle merci provenienti col trasporto internazionale di entrata; il periodo temporale massimo di 7 giorni per effettuare cabotaggio nel massimo di 3 operazioni va dal momento dello scarico merci relativo al trasporto internazionale in entrata, al momento dello scarico merci dell ultima operazione di cabotaggio; - 2 -

5 nel caso di complessi veicolari, il controllo delle operazioni di cabotaggio è eseguito con riferimento al solo veicolo motore che ha eseguito il viaggio internazionale in entrata; se il cabotaggio viene eseguito in Stati membri diversi da quello di destinazione del viaggio internazionale, è consentita una sola operazione di cabotaggio da svolgersi entro 3 giorni dall entrata a vuoto nello Stato ospitante; le prove documentali devono attestare sia il trasporto internazionale d entrata, sia ogni operazione di cabotaggio consecutiva realizzata; in particolare per ogni operazione effettuata devono essere resi disponibili le generalità e la firma del mittente, del trasportatore, del destinatario, la data di consegna, il luogo e la data di passaggio di consegna delle merci e il luogo di consegna previsto; la descrizione completa delle merci, la targa del veicolo motore e del rimorchio; i vincoli sul cabotaggio valgono anche per i trasporti di merci effettuati con veicoli di peso fino a 3,5 tonnellate; le tratte iniziali e finali di un trasporto combinato, ai sensi della Direttiva comunitaria 92/106/CE, ossia di un trasporto in provenienza da altro Stato UE la cui parte rilevante è svolta per ferrovia o per mare, non rientrano nella definizione di cabotaggio e dunque non sono soggette ai relativi vincoli; al fine di dimostrare che trattasi di un trasporto combinato i documenti a bordo devono indicare i dati del vettore che esegue il trasporto stradale, la stazione o il porto di carico e di scarico; inoltre devono essere prodotte le prove dell effettivo svolgimento della tratta marittima o ferroviaria. Esecuzione dei controlli La Nota rammenta come il nuovo articolo 46 bis della Legge 298/76 preveda l applicazione della sanzione da 5 a 15 mila euro, sia in caso di incongruenza tra le prove delle operazioni di cabotaggio e le registrazioni del tachigrafo, sia in caso di mancata esibizione delle prove. I documenti probatori devono trovarsi a bordo del mezzo e non è consentita l esibizione differita. Gli agenti accertatori devono valutare attentamente le eventuali incoerenze tra le registrazioni del tachigrafo e le prove documentali del cabotaggio e chiedere la motivazione al conducente. La sanzione si rende applicabile nel caso il conducente non sia in grado di fornire valide motivazioni. 13) TRASPORTI INTERNAZIONALI AUSTRIA Dall 1 luglio 2015 i veicoli Euro 0 ed Euro 1 non potranno più transitare nella zona di Linz (sul tratto di autostrada A1 che va dallo svincolo di Enns-Steyr al nodo autostradale di Haid) e dall 1 gennaio 2016 il divieto di circolazione scatterà anche per i veicoli Euro 2. Di conseguenza i veicoli che potranno transitare in quelle zone dovranno esporre sul parabrezza un apposito contrassegno attestante la categoria inquinante di appartenenza; i contrassegni sono reperibili presso gli uffici dell Automobil Club austriaco e le officine di revisione periodica in Austria. 14) TRASPORTI INTERNAZIONALI - GERMANIA - SALARIO MINIMO - SOSPENSIONE PER I TRASPORTI IN TRANSITO - COMUNICAZIONE IRU DEL Le nuove disposizioni tedesche sul salario minimo in vigore dall 1 gennaio scorso sono state sospese per i trasporti in transito attraverso la Germania, mentre continueranno ad applicarsi in caso di cabotaggio e di trasporti internazionali da e per lo stesso Paese. Ne dà notizia l IRU (International Road Transport Union) sottolineando come la decisione delle autorità tedesche sia stata presa in attesa che da parte della Commissione europea venga chiarita, presumibilmente per la prossima estate, la conformità delle nuove disposizioni sul salario minimo con le regole UE

6 La sospensione alleggerisce, sia pure parzialmente, i complessi adempimenti amministrativi introdotti dalla legge tedesca nei confronti di tutte le imprese di trasporto ai fini della dimostrazione di retribuzioni corrisposte ai dipendenti non inferiori al salario minimo (pari a 8,50 euro l ora). 15) ACCESSO ALLA PROFESSIONE. REQUISITO DELL IDONEITÀ FINANZIARIA - CIRCOLARE MINISTERO DEI TRASPORTI 28 GENNAIO 2015 Il Ministero dei Trasporti fornisce dei chiarimenti in ordine alle novità introdotte dalla Legge di Stabilità 2015, circa le modalità per dimostrare il requisito della capacità finanziaria, il quale, come noto, costituisce uno dei requisiti obbligatori da rinnovare annualmente ai fini dell Iscrizione all Albo degli Autotrasportatori. In base alle disposizioni della Legge di Stabilità, le nuove imprese che, a far data dal 1 gennaio 2015, presentano domanda di autorizzazione all esercizio della professione di trasportatore su strada hanno facoltà di dimostrare il requisito dell idoneità finanziaria, anche sotto forma di assicurazione di responsabilità professionale, limitatamente ai primi due anni di esercizio della professione. A decorrere dal terzo anno di esercizio della professione, la dimostrazione di tale requisito è ammessa esclusivamente mediante attestazione rilasciata da un revisore contabile oppure a mezzo di attestazione rilasciata sotto forma di garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa. La medesima norma prevede che le polizze di assicurazione di responsabilità professionale, già presentate prima del 1 gennaio 2015, saranno considerate valide sino alla loro scadenza, con esclusione di eventuale tacito o espresso rinnovo; successivamente a tale scadenza, le imprese dovranno dimostrare il requisito dell idoneità finanziaria esclusivamente con una delle due opzioni di cui sopra. Il Ministero dei Trasporti ritiene che le polizze assicurative di responsabilità professionale, stipulate entro il 31 dicembre 2014, debbano essere considerate valide ed essere accettate dagli uffici competenti se presentate entro e non oltre il 15 febbraio Al fine di evitare disparità di trattamento tra nuove imprese e quelle in essere al 1 gennaio 2015, è previsto anche per queste ultime che la polizza assicurativa di responsabilità professionale possa valere per un ulteriore anno, al termine del quale è escluso il tacito o espresso rinnovo. 16) IL TAR DEL LAZIO ACCOGLIE IL RICORSO CONFETRA L ARTICOLO 83 BIS È INAPPLICABILE. Quella sul ricorso Confetra è l ultima delle sentenze depositate dal Tar del Lazio in materia di costi minimi dell autotrasporto, ma ricalca quanto già espresso nelle sentenze degli altri ricorsi della scorsa settimana: accoglimento delle tesi dei ricorrenti e dichiarata inapplicabilità dell articolo 83 bis d.l. 112/2008, in ottemperanza di quanto sancito dalla Corte di Giustizia Europea il 4 settembre L inapplicabilità è un istituto nato col diritto comunitario che interviene quando una norma nazionale contrasta con i principi comunitari, come nel caso dell articolo 83 bis che viola il principio della libera concorrenza. In sostanza, finché la norma non viene formalmente abrogata la stessa non deve comunque essere applicata perché il diritto europeo prevale su quello nazionale. Dall inizio di quest anno, come rammenta il Tar nella Sentenza, la norma non esiste più avendo il Governo provveduto a sopprimere i costi minimi con la legge di Stabilità 2015 (art.1 commi L.190/2014). La Sentenza del Tar annulla tutti i provvedimenti impugnati, ossia le determinazioni dell Osservatorio. Le determinazioni successive, elaborate dal Ministero dei Trasporti dopo la soppressione dell Osservatorio, sono state impugnate con successivi ricorsi e l annullamento sarà oggetto di ulteriore sentenza

7 Riguardo a giudizi in corso relativi alle tabelle di costo ministeriali stabilite antecedentemente al 2011, si fa presente che sono i singoli Tribunali a recepire la Sentenza della Corte di Giustizia Europea dichiarando, come ha fatto il Tar del Lazio, inapplicabile l articolo 83 bis. Infine, anche se con effetti oramai limitati, pure la Corte Costituzionale si pronuncerà il 14 e 15 aprile sull incompatibilità dell articolo 83 bis col dettato costituzionale. PREVIDENZE 17) CONTRIBUZIONE SU COLLABORAZIONI E PARTITE IVA Dal 2015 la contribuzione INPS sui parasubordinati passa al 30,72% (in precedenza 28,72%) per i soggetti non iscritti ad altre forme pensionistiche obbligatorie e al 23,50% (in precedenza 22%) per gli altri. Resta ferma la ripartizione dell onere contributivo in capo all azienda committente e al lavoratore rispettivamente nella misura di 2/3 e 1/3. Nulla cambia invece per quanto riguarda i titolari di partite IVA non iscritti ad altre forme pensionistiche obbligatorie in quanto il decreto Milleproroghe ha confermato anche per il 2015 l aliquota contributiva al 27,72% che salirà al 28,72% nel 2016 e al 29,72% nel 2017 Circolare INPS n. 27 del e art. 10 bis del D.L , n.192 come convertito dalla legge , n. 11, su G.U. n. 49 del ) CONTRATTI DI SOLIDARIETÀ Anche quest anno è stato confermato nella misura del 70% della mancata retribuzione il trattamento di integrazione salariale a carico dell INPS per i contratti di solidarietà stipulati dalle imprese con più di 15 dipendenti rientranti nel campo di applicazione della CIGS (legge n. 863/1984). Le risorse stanziate per il 2015 a copertura della suddetta misura sono pari a 50 milioni di euro e saranno destinate in via prioritaria ai trattamenti dovuti nel 2015 sulla base di contratti di solidarietà stipulati nel Non risulta invece prorogata la possibilità di stipulare contratti di solidarietà (art. 5 D.L. n. 148/93) per le aziende con oltre 15 dipendenti non destinatarie della CIGS - Art. 2 bis del D.L , n.192 come convertito dalla legge , n. 11, su G.U. n. 49 del VARIE 19) SCADENZARIO MESE DI MARZO Di seguito le scadenze dei principali adempimenti del mese di marzo. LUNEDÌ 2: Comunicazione Iva annuale Termine per la presentazione in via telematica della comunicazione dei dati Iva relativa all anno INPS Uniemens Termine per la presentazione in via telematica della dichiarazione Uniemens relativa al mese precedente. Bollo auto Termine di versamento del bollo avente come scadenza gennaio Superbollo Termine di versamento per veicoli da trasporto promiscuo di persone e cose dell addizionale erariale (pari a venti euro per ogni chilowatt di potenza del veicolo superiore a 185 Kw) relativa al mese di "gennaio Consegna CU 2015 Termine per la consegna ai lavoratori da parte dei sostituti d imposta delle Certificazioni Uniche dei compensi corrisposti e delle ritenute effettuate nel

8 MARTEDÌ 3: Contratti di locazione - Termine per il versamento dell'imposta di registro sui contratti nuovi o rinnovati tacitamente con decorrenza 1 febbraio 2015 per coloro che non abbiano optato per la cedolare secca. LUNEDÌ 9: Trasmissione CU Termine per la trasmissione in via telematica da parte dei sostituti d imposta all Agenzia delle Entrate delle Certificazioni Uniche 2015 contenenti i dati sui redditi corrisposti e le ritenute effettuate nel LUNEDÌ 16: Ritenute e contributi Termine per i datori di lavoro per il versamento unitario tramite il modello F24 delle ritenute fiscali e dei contributi previdenziali e assistenziali sulle retribuzioni e sui compensi del mese precedente. Iva mensile - Termine di versamento dell'imposta relativa al mese precedente. Iva trimestrale - Termine di versamento dell'imposta relativa al IV trimestre 2014, con la maggiorazione dell 1%, da effettuare unitamente al conguaglio dell IVA annuale. Iva annuale Termine di versamento dell imposta risultante dalla dichiarazione annuale relativa al CC.GG. - Termine per le società di capitali per il versamento della tassa annuale di concessione governativa in misura forfetaria per la bollatura e la numerazione dei registri. Accise - Termine di versamento delle accise sui prodotti immessi in consumo nel mese precedente. MERCOLEDÌ 18: Ravvedimento operoso Termine per regolarizzare i mancati o insufficienti versamenti di imposte e ritenute del mese precedente, con applicazione della sanzione ridotta al 3% più interessi. VENERDÌ 20: FASC Termine di versamento da parte delle imprese di spedizione e delle agenzie marittime dei contributi dovuti sulle retribuzioni del mese precedente. MERCOLEDÌ 25: Intrastat mensile Termine di presentazione in via telematica dei modelli riepilogativi degli acquisti e cessioni e prestazioni di servizi intracomunitari del mese precedente. MARTEDÌ 31: INPS Uniemens Termine per la presentazione in via telematica della dichiarazione Uniemens relativa al mese precedente. Bollo auto Termine di versamento del bollo avente come scadenza febbraio Superbollo Termine di versamento per veicoli da trasporto promiscuo di persone e cose dell addizionale erariale (pari a venti euro per ogni chilowatt di potenza del veicolo superiore a 185 Kw) relativa al mese di "febbraio Contratti di locazione - Termine per il versamento dell'imposta di registro sui contratti nuovi o rinnovati tacitamente con decorrenza 1 marzo 2015 per coloro che non abbiano optato per la cedolare secca

9 20) OFFERTE E RICHIESTE DI PERSONALE PARTENARIATO Sono pervenuti alla segreteria gli allegati curricula di: Cavallaro Riccardo Santi, Cozzolino Piero, Magris Anna, Preprost Monica, Puntar Fabrizio, Rocco Alessandro, Sion Stefano, Terpin Tiziana. Gli interessati sono invitati a contattare direttamente i candidati o l agenzia del lavoro Manpower ( ALL.). 21) POSTE CONTRIBUTO PER IL FUNZIONAMENTO DI AGCOM. L AGCOM (Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni) ha appena pubblicato le linee guida relative alla misura e alle modalità di versamento del contributo di cui all'oggetto, dovuto per gli anni 2012/2013/2014 dalle aziende in possesso di licenza individuale e di autorizzazione generale ai sensi del D.Lgs. 261/99. Le richieste formulate con delibera 88/15/CONS sono gravose e inaccettabili ed informiamo che Fedespedi sta rapidamente valutando, con Confetra, una opposizione a tali richieste. Vi faremo conoscere al più presto le decisioni assunte, tenuto conto che il versamento per gli anni 2012 e 2013 dovrebbe essere effettuato entro il 30 Marzo corrente

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13 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * Prot. 300/A/205/15/108/13/1 Prot. 744 Del 15/01/2015 Del 15/01/ ALLE QUESTURE DELLA REPUBBLICA LORO SEDI - AI COMPARTIMENTI DELLA POLIZIA STRADALE LORO SEDI - ALLE ZONE POLIZIA DI FRONTIERA LORO SEDI - AI COMPARTIMENTI DELLA POLIZIA FERROVIARIA LORO SEDI - AI COMPARTIMENTI DELLA POLIZIA POSTALE E DELLE COMUNICAZIONI LORO SEDI - ALLE DIREZIONI GENERALI TERRITORIALI DEL DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE ED I SISTEMI INFORMATIVI E STATISTICI LORO SEDI - AL COMANDO GENERALE DELLE CAPITANERIE DI PORTO e, per conoscenza: ROMA - ALLE PREFETTURE - UFFICI TERRITORIALI DEL GOVERNO LORO SEDI - AI COMMISSARIATI DI GOVERNO PER LE PROVINCE AUTONOME - ALLA PRESIDENZA DELLA REGIONE AUTONOMA DELLA VALLE D AOSTA TRENTO BOLZANO AOSTA - AL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA DIPARTIMENTO PER L AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA 1 ROMA

14 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * - AL MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI CORPO FORESTALE DELLO STATO ROMA - AL COMANDO GENERALE DELL ARMA DEI CARABINIERI ROMA - AL COMANDO GENERALE DELLA GUARDIA DI FINANZA ROMA - AL CENTRO ADDESTRAMENTO DELLA POLIZIA DI STATO CESENA Oggetto: Trasporti di cabotaggio Art. 46bis della legge 6 giugno 1974 n. 298 modificato dal decreto legge n. 133 del (c.d. sblocca Italia) convertito con legge , n E stata pubblicata nel supplemento ordinario n. 85 della Gazzetta Ufficiale n. 262 dell 11 novembre 2014 la legge di conversione del decreto legge in oggetto, nonché il risultante testo coordinato del decreto. Con il comma 1 dell art. 32bis del decreto legge in questione sono state apportate modificazioni all art. 46bis della legge n. 298/74 (cabotaggio stradale in violazione della normativa comunitaria). Con le nuove disposizioni il legislatore interviene nuovamente in materia di cabotaggio al fine di rendere più efficaci i controlli, chiarendo quali siano gli oneri probatori posti a carico del conducente. Per maggior chiarezza espositiva, si allega il testo coordinato del nuovo art. 46bis della legge 6 giugno 1974, n. 298, così come pubblicato nella predetta Gazzetta Ufficiale (all.1). Poiché nel corso del tempo si sono succedute varie norme e circolari in materia, si ritiene necessaria una ricapitolazione organica delle disposizioni nazionali e comunitarie che regolamentano il cabotaggio, al fine di garantire la massima uniformità interpretativa. 2

15 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * 1. Trasporti di cabotaggio stradale di merci a norma del Regolamento (CE) n. 1072/2009. Il Capo III del Regolamento n. 1072/2009 disciplina il cabotaggio stradale di merci (articoli da 8 a 10) definendo le condizioni e i limiti entro i quali un vettore stabilito in un Paese membro dell Unione Europea può svolgere a titolo solo temporaneo attività di autotrasporto per conto di terzi all interno di un altro Paese membro (c.d. Stato ospitante). Si premette che per poter svolgere attività di cabotaggio il trasportatore di merci su strada per conto terzi deve essere stabilito in uno Stato membro o in uno degli altri Stati aderenti allo Spazio Economico Europeo e deve essere titolare di licenza comunitaria. Si rammenta che le imprese di autotrasporto stabilite in Croazia non sono autorizzate ad effettuare trasporti di cabotaggio sino al 30 giugno 2015; dopo tale data la Commissione valuterà se ampliare il periodo di moratoria. A bordo del veicolo deve trovarsi la copia conforme della licenza comunitaria, nonché l attestato del conducente, se l autista è cittadino di un Paese terzo e qualora il medesimo non sia soggiornante di lungo periodo in uno dei paesi UE. Si rammenta che non necessitano dell attestato in questione i conducenti cittadini di Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera. La mancanza dell attestato, anche solo momentanea, è riconducibile alla fattispecie sanzionatoria di cui all art. 46 della legge n. 298/74. Il regime previsto dall art. 8 del Regolamento circoscrive la durata complessiva del cabotaggio ad un arco temporale di sette giorni e fissa in tre il numero massimo di operazioni consentite in tale periodo. Affinché sia possibile eseguire attività di cabotaggio, il vettore deve essere entrato nello Stato membro ospitante con un veicolo carico e le merci trasportate nel viaggio internazionale devono essere previamente ed integralmente consegnate. In concreto, riguardo al territorio nazionale, il cabotaggio è ammesso: a seguito di un trasporto internazionale che, alternativamente, può essere: 1) in provenienza da un altro Stato membro; 2) in provenienza da uno degli altri tre Stati dello Spazio Economico Europeo; 3

16 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * 3) svolto da un vettore comunitario in provenienza dalla Svizzera con destinazione il territorio italiano. In quest ultimo caso, poiché l attività di cabotaggio è vietata ai vettori svizzeri, la possibilità di fare viaggi di cabotaggio è riservata ai vettori stabiliti in uno Stato membro ( 1 ); solo dopo che sono state consegnate integralmente le merci trasportate nel corso del citato trasporto internazionale in entrata; entro il limite massimo di tre operazioni di cabotaggio effettuate con lo stesso veicolo con cui è stato eseguito il trasporto internazionale in entrata, oppure, nel caso di combinazione di veicoli agganciati, con il veicolo a motore del medesimo complesso veicolare; con il vincolo che l ultimo scarico in regime di cabotaggio prima di lasciare il territorio nazionale deve avere luogo entro sette giorni dall ultimo scarico effettuato nel corso del trasporto internazionale in entrata in territorio italiano. Inoltre, un vettore può decidere di eseguire una, due o tutte e tre le operazioni non nello Stato membro di arrivo del trasporto internazionale ma in altri Stati membri. In questo caso è consentita una sola operazione di cabotaggio in un dato Stato membro e l operazione deve essere eseguita entro tre giorni dall entrata a vuoto in quello Stato. 1 Il Regolamento 1072/2009, nel definire il proprio ambito di applicazione, precisa che nel caso di un trasporto da uno Stato membro verso un Paese terzo e viceversa, il Regolamento stesso ivi compresa la parte che detta le regole del cabotaggio non si applica fintanto che non sia stato concluso il necessario accordo tra la Comunità e il Paese terzo interessato. A tutt oggi, come è noto, l Unione Europea ha stipulato un accordo generale di trasporto solo con la Svizzera, i cui vettori sono ammessi ad effettuare trasporti sul territorio dell UE a condizioni pressoché simili a quelle dei vettori comunitari. Nell accordo in questione è stata però espressamente esclusa la possibilità per i vettori svizzeri di svolgere trasporti di cabotaggio sul territorio dell Unione e per i vettori comunitari di svolgere tali trasporti in territorio svizzero. L articolo 8 comma 2 del più volte citato Regolamento 1072/2009 prevede che una volta consegnate le merci trasportate nel corso di un trasporto internazionale in entrata, i trasportatori di merci su strada sono autorizzati ad effettuare trasporti di cabotaggio successivi al trasporto internazionale da un altro Stato membro o da un Paese terzo allo Stato membro ospitante. Pertanto, l attività di cabotaggio può essere svolta da vettori comunitari non solo a seguito di un viaggio internazionale comunitario ma anche dopo aver effettuato un viaggio proveniente dalla Svizzera. Così, ad esempio, un vettore francese, dopo aver effettuato un trasporto internazionale tra la Svizzera e l Italia, può svolgere attività di cabotaggio sul territorio nazionale. Tale facoltà non è invece concessa ai vettori svizzeri in quanto l accordo tra l Unione Europea e la Confederazione Elvetica vieta la possibilità di svolgere trasporti di cabotaggio sul territorio delle parti contraenti. 4

17 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * Pertanto, nel rispetto del termine di sette giorni dallo scarico totale eseguito nell ambito di un trasporto svolto verso un altro Stato membro, il trasportatore può effettuare in Italia una sola operazione di cabotaggio, nell ambito delle tre massime consentite, entro tre giorni dall ingresso del veicolo vuoto nel territorio italiano. I trasporti di cabotaggio sono considerati conformi al Regolamento n. 1072/2009, solo se vengano prodotte prove documentali che attestino chiaramente sia il trasporto internazionale in entrata, sia ogni operazione di cabotaggio consecutiva realizzata. Per ognuna delle operazioni effettuate, devono essere esibite le prove recanti i dati seguenti: a) il nome, l indirizzo e la firma del mittente; b) il nome, l indirizzo e la firma del trasportatore; c) il nome e l indirizzo del destinatario, nonché la sua firma e la data di consegna una volta che le merci sono state consegnate; d) il luogo e la data del passaggio di consegna delle merci e il luogo di consegna previsto; e) la denominazione corrente della natura delle merci e la modalità d imballaggio e, per le merci pericolose, la denominazione generalmente riconosciuta nonché il numero di colli, i contrassegni speciali e i numeri riportati su di essi; f) la massa lorda o la quantità altrimenti espressa delle merci; g) il numero di targa del veicolo a motore e del rimorchio. L attività di cabotaggio può essere svolta anche con veicoli che operano in esenzione dalla licenza comunitaria; l articolo 8 del Regolamento (CE) n. 1072/2009, in relazione ai trasporti di cabotaggio svolti con veicoli esenti dalla licenza comunitaria ai sensi dell articolo 1, comma 5, del Regolamento stesso, distingue quali di questi trasporti debbano comunque essere assoggettati alla disciplina specifica del cabotaggio (comma 5) e quali trasporti debbano essere ritenuti del tutto esenti dalla disciplina stessa (comma 6). Il comma 5 dell articolo 8 del Regolamento dispone che: Qualsiasi trasportatore abilitato nello Stato membro di stabilimento, conformemente alla legislazione di quest ultimo, ad effettuare i trasporti di merci su strada per conto terzi di cui all articolo 1, paragrafo 5, lettere a), b) e c), è autorizzato, alle condizioni stabilite dal presente capo, ad effettuare, a seconda dei casi, trasporti di cabotaggio dello stesso tipo o con veicoli della stessa categoria. 5

18 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * Da tale previsione normativa discende che l attività di autotrasporto di cabotaggio riferita a: a) trasporti postali effettuati nell ambito di un regime di servizio universale; b) trasporti di veicoli danneggiati o da riparare; c) trasporti di merci con autoveicoli la cui massa massima a carico ammissibile, compresa quella dei rimorchi, non superi le 3,5 tonnellate. può essere svolta alle medesime condizioni e con gli stessi vincoli e i limiti stabiliti per i vettori muniti di licenza comunitaria. Pertanto, i vettori che esercitano l attività di autotrasporto di cui ai punti precedenti, potranno svolgere trasporti di cabotaggio esclusivamente nei limiti temporali e numerici previsti dall articolo 8, comma 2, del Regolamento e dovranno recare a bordo dei veicoli la documentazione idonea a comprovare il trasporto internazionale in entrata nonché ogni trasporto di cabotaggio successivamente effettuato, secondo le modalità sopra descritte in conformità con le prescrizioni del comma 3 del Regolamento stesso. La violazione delle predette condizioni è sanzionata a norma dell articolo 46bis della legge 6 giugno 1974 n. 298, come descritto al punto 3 di questa circolare. Infine, per ciò che attiene ai trasporti liberalizzati dal Regolamento di cui all articolo 1, paragrafo 5, lettere: d) trasporti in conto proprio; e) trasporti di medicinali, apparecchi e attrezzature mediche, nonché altri articoli necessari per cure mediche urgenti, in particolare a seguito di calamità naturali; a norma dell articolo 8, comma 6, del Regolamento, non sono soggetti ad alcuna restrizione e pertanto, per tali ultimi tipi di trasporto ed esclusivamente per questi non operano le condizioni previste dall articolo 8, commi 2 e 3 del Regolamento. 2. Differenze tra cabotaggio stradale e trasporto combinato (direttiva 92/106/CEE) Il trasporto combinato svolto da vettori comunitari sul territorio italiano, consiste sostanzialmente nell effettuazione della tratta stradale iniziale o terminale di una operazione di trasporto più ampia, in provenienza da un altro Paese dell Unione Europea e che preveda lo svolgimento di una parte rilevante del viaggio per ferrovia, per via navigabile interna o per mare. 6

19 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * Il trasporto può essere svolto con l autocarro o il complesso veicolare stesso, ovvero può riguardare il trasporto del solo semirimorchio o di un container o cassa mobile. Pur concretizzandosi, per il percorso stradale, di fatto, in un trasporto interno, è a tutti gli effetti un trasporto internazionale (comunitario); trova, pertanto, applicazione la disciplina generale del Regolamento n. 1072/2009 e, di conseguenza, dovrà sempre essere esibita la copia conforme della licenza comunitaria e, qualora il veicolo sia condotto da un autista extracomunitario, non soggiornante di lungo periodo, l attestato di conducente, la cui mancanza, anche solo momentanea, è riconducibile alla fattispecie sanzionatoria di cui all art. 46 della legge n. 298/74. La direttiva 92/106 del 7 dicembre 1992 ed il successivo decreto ministeriale di recepimento prevedono che il trasporto in argomento definito dalla direttiva stessa esente da ogni contingentamento ed autorizzazione deve essere dimostrato su strada mediante l esibizione di un documento di trasporto che attesti l effettivo svolgimento del trasporto combinato. Occorre precisare che per il documento in questione, pur essendo prevista la forma scritta, non esiste un modello tipico ; pertanto potrà essere ammessa, sia l esibizione di un unico documento che contenga gli elementi atti a comprovare la natura del viaggio in corso di svolgimento, sia che questi possano essere obiettivamente desunti da altra documentazione a bordo del veicolo. In tale ultimo caso deve comunque essere possibile la completa ed inequivocabile ricostruzione dell intera relazione di traffico secondo le prescrizioni del trasporto combinato. Dai documenti di bordo dovranno, dunque, necessariamente desumersi i seguenti elementi: i dati del vettore che esegue il trasporto su strada; la copia conforme della licenza comunitaria e, qualora il veicolo sia condotto da un autista extracomunitario, non soggiornante di lungo periodo, l attestato di conducente; per la tratta su ferrovia o su nave( 2 ): indicazione della stazione o del porto di carico e di 2 Si rammenta che i presupposti affinché possa configurarsi l esecuzione di tale tipo di trasporto sono i seguenti: Il trasporto effettuato su gomma deve svolgersi in una relazione di traffico iniziale o terminale che comprenda anche l altra modalità. Dunque, il tragitto terrestre svolto con automezzo deve essere la parte iniziale o terminale dello stesso viaggio. Ancora, la relazione di traffico in questione deve svolgersi per l intero percorso comprensivo delle due modalità nell ambito del territorio dell Unione Europea o dello Spazio Economico Europeo, con possibilità di transito per la tratta non stradale in Paesi terzi. 7

20 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * quello di scarico. Tale attestazione deve essere necessariamente redatta prima dell inizio del viaggio su gomma e deve accompagnare il veicolo per tutto il tragitto; essa deve contenere l indicazione precisa della località di carico o di scarico della merce, nel caso in cui oggetto del combinato sia la cassa mobile o il container, il luogo di agganciamento e la destinazione nell ipotesi in cui si tratti di un rimorchio o semirimorchio e, infine, la località di inizio e di fine del viaggio laddove oggetto del combinato sia il veicolo o l intero complesso veicolare; il documento in questione dovrà essere inoltre accompagnato da documentazione che comprovi l effettivo svolgimento della tratta ferroviaria, marittima o fluviale (biglietti, prenotazioni, dichiarazioni o attestazioni rilasciate dai vettori ferroviari o marittimi ecc.). L attestazione in questione o comunque le prove documentali esibite in sede di controllo dovranno comunque essere coerenti con gli altri documenti di bordo, quali ad esempio la lettera internazionale di vettura (CMR). In relazione a quanto sopra, occorre precisare che qualora non venga scrupolosamente rispettata la disciplina specifica del trasporto combinato, il viaggio su territorio italiano svolto da un vettore comunitario si configurerà qualora ne ricorrano le condizioni come un trasporto di cabotaggio e pertanto troverà piena applicazione la normativa di cui al Regolamento (CE) n. 1072/2009. Il vettore sarà quindi tenuto a dimostrare il viaggio di ingresso e tutti gli altri elementi (sopra illustrati al punto 1) che comprovino la legittimità del trasporto nazionale. Laddove non venga esibita la documentazione di cui sopra si è fatto cenno, ovvero da tale documentazione non emerga con certezza l effettiva realizzazione di un trasporto combinato e qualora il trasporto non rientri nei parametri che disciplinano le operazioni di cabotaggio, troverà sempre applicazione l apparato sanzionatorio previsto dall articolo 46bis della legge n. 298/1974. Limiti di distanza per il trasporto combinato ferrovia-gomma: il tratto ferroviario deve essere di almeno 100 km in linea d aria, mentre quello su strada deve essere il tragitto più breve possibile tra il luogo di inizio o di termine del viaggio su gomma e la stazione ferroviaria attrezzata più vicina. Per questa deve intendersi un terminale ferroviario dotato di strutture intermodali. Limiti di distanza per il trasporto combinato mare o via navigabile interna-gomma: il tratto su nave deve essere di almeno 100 km in linea d aria (circa 54 miglia nautiche) mentre quello su gomma deve essere al massimo di 150 km in linea d aria tra il punto di inizio o termine del viaggio su gomma ed il porto. 8

21 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * Per consentire un ulteriore approfondimento in materia di trasporto combinato si rinvia alla lettura della circolare del Ministero dei Trasporti, Prot. n del 18 marzo 2008 che si allega per comodità di consultazione e per garantirne più ampia diffusione (all.2). 3. La disciplina dettata dal nuovo articolo 46bis della legge 6 giugno 1974 n In primo luogo, il nuovo art. 46bis della legge n. 298/1974, per effetto delle modifiche apportate dal comma 1 dell art. 32bis del decreto legge in oggetto, ha inserito il riferimento letterale al Regolamento (CE) n. 1072/2009, in luogo dell'abrogato Regolamento n. 3118/93; si tratta di una modifica puramente formale. Di maggior rilievo è, invece, l introduzione del comma 1bis allo stesso articolo 46bis, secondo il quale le sanzioni di cui al comma 1 del predetto articolo ( 3 ) si applicano anche nel caso di circolazione nel territorio nazionale di veicoli immatricolati all'estero, qualora sia riscontrata, durante la circolazione, la mancata corrispondenza fra le registrazioni del tachigrafo o altri elementi relativi alla stessa circolazione e le prove documentali che devono essere fornite a dimostrazione della corretta esecuzione del cabotaggio, nonché nel caso in cui le prove stesse non siano conservate a bordo ed esibite in sede controllo. Pertanto, le risultanze delle registrazioni tachigrafiche o di altre circostanze (es. le percorrenze autostradali) costituiscono elementi di prova a fini sanzionatori, qualora vi sia incongruenza con la circolazione del veicolo in territorio italiano. Lo stesso trattamento sanzionatorio dell art. 46 bis, comma 1 bis, è ora riservato alla mancata esibizione ( 4 ), in sede di controllo, dei documenti relativi all'attività di cabotaggio in corso di svolgimento o già svolta, fattispecie che prima era sanzionata ai sensi dell'art. 7 bis, comma 6, del decreto legislativo n. 286, articolo peraltro nel frattempo abrogato dalla legge n. 190/ Il predetto articolo prevede la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da a euro e il fermo amministrativo del veicolo per un periodo di tre mesi ovvero, in caso di reiterazione nel triennio, per un periodo di sei mesi. 4 Alla mancata esibizione deve essere assimilata l esibizione di documenti privi di uno o più elementi di prova di cui all art. 8 del Regolamento (CE) n. 1072/2009 (es. nome, indirizzo e firma del mittente, del trasportatore, ecc. ). 9

22 Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza DIREZIONE CENTRALE PER LA POLIZIA STRADALE, FERROVIARIA, DELLE COMUNICAZIONI E PER I REPARTI SPECIALI DELLA POLIZIA DI STATO Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE GLI AFFARI GENERALI ED IL PERSONALE DIREZIONE GENERALE PER IL TRASPORTO STRADALE E PER L INTERMODALITA DIV 5 * * * In sostanza si chiarisce che tutti i dati riportati nelle lettere da a) a g) dell art. 8 del Regolamento (CE) n. 1072/2009, analiticamente elencati al punto 1 della presente circolare, devono risultare da documenti tenuti a bordo del veicolo. Non è consentita nessuna produzione differita dei documenti probatori e, dunque, in ogni caso ove risulti carenza di documentazione a bordo, dovrà sempre essere irrogata la sanzione di cui all art. 46 bis. Nel sottolineare l importanza dello strumento normativo introdotto dal legislatore al fine di contrastare il fenomeno del cabotaggio abusivo, si raccomanda che l eventuale incoerenza fra le registrazioni del tachigrafo o altri elementi relativi alla stessa circolazione e le prove documentali esibite sia oggetto di una attenta valutazione, in quanto da ogni percorrenza sul territorio italiano (nei sette giorni successivi allo scarico delle merci relativi al trasporto comunitario o nei tre giorni successivi all ingresso a vuoto nel caso di scarico in un altro Stato membro) non può desumersi automaticamente l effettuazione di un trasporto merci in violazione della normativa sul cabotaggio. Dunque, nel caso in cui il conducente o il vettore non siano in grado di fornire valide motivazioni di tale incoerenza, si procede alla contestazione della violazione dell art. 46 bis, comma 1 bis, della legge 6 giugno 1974, n Si rammenta che per le violazioni accertate e sanzionate ai sensi dell art. 46-bis L. 298/1974 trovano applicazione le disposizioni dell art. 207 C.d.S., con l avvertenza che per espressa previsione normativa dell art. 46-bis, comma 1, 2 periodo, il fermo amministrativo del veicolo, sia nella fase in cui discende dall eventuale mancato pagamento della sanzione o della cauzione all organo accertatore, sia nella fase di esecuzione della misura sanzionatoria, dovrà essere sempre eseguito a spese del responsabile della violazione. Le Prefetture Uffici Territoriali del Governo, sono pregate di voler estendere la presente ai Corpi o servizi di Polizia Municipale e Provinciale. 10

23 Ministero dei Trasporti DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI TERRESTRI, PERSONALE, AFFARI GENERALI E LA PIANIFICAZIONE GENERALE DEI TRASPORTI DIREZIONE GENERALE PER L AUTOTRASPORTO DI PERSONE E COSE EX UNITA OPERATIVA APC4 PROT Roma, 18 marzo 2008 R.U. USCITA Al Ministero dell Interno Dipartimento della Pubblica Sicurezza Direzione Centrale per la Polizia Stradale Ferroviaria, della Comunicazioni e per i Reparti Speciali della Polizia di Stato Servizio di Polizia Stradale ROMA Al Comando Generale dell Arma dei Carabinieri II Reparto Ufficio Operazioni ROMA Al Comando Generale della Guardia di Finanza II Reparto Ufficio Operazioni ROMA All Agenzia delle Dogane Area Centrale Verifiche e Controlli Tributi doganali e Accise ROMA Al Comando Generale del Corpo della Capitaneria di Porto ROMA Ai Direttori dei SIIT LORO SEDI Oggetto: trasporti combinati di merci tra paesi membri dell Unione Europea. Direttiva CEE n. 92/106 del 7 dicembre 1992, recepita con Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione del 15 febbraio 2001 (G.U. n. 65 del 19 marzo 2001).

24 2 Nell ultimo periodo sono pervenute a questa sede numerose richieste circa l interpretazione in sede di controllo su strada della disciplina sul trasporto combinato di cui è menzione in oggetto svolto da imprese estere in conto terzi appartenenti ai paesi membri dell Unione Europea. In relazione a ciò e tenuto conto dell esigenza di assicurare un uniformità di orientamento applicativo su tutto il territorio nazionale, si ritiene opportuno chiarire gli aspetti correlati all attività di controllo con riguardo alla modalità di trasporto in argomento. 1. Quadro normativo di riferimento. Definizione del trasporto combinato. Il trasporto combinato trova la propria fonte normativa nella direttiva CEE n. 92/106 del 7 dicembre 1992, recepita nell ordinamento italiano con Decreto del Ministero dei Trasporti e della Navigazione del 15 febbraio 2001 ( in G.U. n. 65 del 19 marzo 2001). Si precisa che il trasporto combinato oggetto della presente circolare è soltanto quello disciplinato dalle predette fonti normative e svolto da vettori esteri comunitari nell ambito dell attività di autotrasporto in conto terzi. I presupposti affinché possa configurarsi l esecuzione di tale tipo di trasporto sono i seguenti: combinazione della modalità terrestre su gomma e ferroviaria o marittima o per via navigabile interna. Il trasporto effettuato su gomma deve svolgersi in una relazione di traffico iniziale o terminale che comprenda anche l altra modalità. Dunque, il tragitto terrestre svolto con automezzo deve essere la parte iniziale o terminale dello stesso viaggio. Ancora, la relazione di traffico in questione deve svolgersi per l intero percorso comprensivo delle due modalità nell ambito del territorio dell Unione Europea o dello Spazio Economico Europeo. Limiti di distanza per il trasporto combinato ferrovia-gomma: il tratto ferroviario deve essere di almeno 100 km in linea d aria, mentre quello su strada deve essere il tragitto più breve possibile tra il luogo di inizio o di termine del

25 3 viaggio su gomma e la stazione ferroviaria attrezzata più vicina. Per questa deve intendersi un terminale ferroviario dotato di strutture intermodali. Limiti di distanza per il trasporto combinato mare o via navigabile internagomma: il tratto su nave deve essere di almeno 100 km in linea d aria, mentre quello su gomma deve essere al massimo di 150 km in linea d aria tra il punto di inizio o termine del viaggio su gomma ed il porto. Condizioni oggettive: il trasporto in argomento può avere come oggetto: a) il veicolo o il complesso veicolare; in tal caso è il veicolo in sé a costituire oggetto di trasporto combinato; b) il rimorchio o il semirimorchio; in tale circostanza, sarà la motrice o il trattore a recarsi presso la stazione o il porto per agganciare il traino e, quindi, proseguire il viaggio; c) la cassa mobile o il container di almeno 20 piedi; in questa ipotesi è l intero veicolo o complesso veicolare a recarsi presso il porto o la stazione per caricare l oggetto. Condizioni soggettive: possono effettuare il trasporto combinato le imprese di autotrasporto in conto terzi stabilite in uno stato membro dell Unione Europea o dello Spazio Economico Europeo ed abilitate allo svolgimento di autotrasporto internazionale. Per chiarire ulteriormente i concetti sopra esposti appare opportuno fornire alcuni esempi: a) il trasporto combinato deve svolgersi su un unica relazione di traffico comunitario o nell ambito SEE; pertanto non rientra nella disciplina in esame l ipotesi in cui il veicolo o il container provenga via mare da un paese terzo, ovvero sia diretto verso quest ultimo. E il caso di un trattore tedesco che si rechi al porto di Trieste per agganciare un semirimorchio francese che proviene per mare dalla Turchia. Il caso in esame sarebbe, invece, da comprendere nel combinato qualora la provenienza marittima fosse la Grecia.