TRASPARENZA NELLA GESTIONE DEI FONDI STRUTTURALI

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1 TRASPARENZA NELLA GESTIONE DEI FONDI STRUTTURALI Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica Webinar dati.gov.it 14 marzo 2013

2 Le politiche di coesione Carlo Amati

3

4 Cosa sono le politiche di coesione Sono interventi diretti ad incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono Vengono alimentate con Fondi Strutturali europei (pari a circa un terzo del bilancio UE) e con le risorse nazionali del Fondo di Sviluppo e Coesione Rivolgono un attenzione aggiuntiva e un sostegno speciale ai territori che divergono dalle traiettorie migliori Promuovono la realizzazione di interventi volti al riequilibrio economico-sociale dei territori

5 Le politiche di coesione Infrastrutture, formazione, aiuti alle imprese. R&S, ambiente, trasporti, dall ago al reattore (ovunque in Italia, in qls settore, di qls dimensione)

6 Volti al riequilibrio di disparità nei territori

7 Finanziati con risorse comunitarie e nazionali FONDI STRUTTURALI EUROPEI Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3), Docup OB2 Programmi Operativi Nazionali e Regionali [MONIT] Quadro Strategico Nazionale (QSN) Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e Regionali [Sistema di monitoraggio unitario] FONDO SVILUPPO E COESIONE (FSC, ex FAS) Intese- Accordi di Programma Quadro, assegnazioni a AACC con Delibere CIPE [Sistema dedicato - AI] Quadro Strategico Nazionale (QSN) Programmi Attuativi Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE [Sistema di monitoraggio unitario] Quindi molti strumenti e con evoluzione nel tempo. Inoltre, ci sono anche risorse nazionali che si «sono liberate» per progetti rendicontati su programmi comunitari ma originariamente finanziati su fonti diverse e che finanziano altri progetti e c è anche, dal 2011, il Piano d Azione Coesione derivante dalla riprogrammazione sui Fondi strutturali

8 Regione Emilia Romagna Regione Veneto MISE Banca dati unitaria Regione Sicilia Min Interno MIUR grazie a un sistema di monitoraggio federato

9 Trasparenza sulle politiche di coesione in Italia ed Europa Luigi Reggi

10 Recovery.gov

11 Farmsubsidy.org

12 Open Data & Transparency Iniziative e regole EU The Digital Agenda for Europe. Turning government data into gold E-government action plan trasparenza Accesso e riuso delle informazioni pubbiche Revisione della Direttiva sul riuso dell Informazione Pubblica limita le tariffe applicabili dalle PA al costo marginale di produzione del dato introduce meccanismi di valutazione indipendente sulle regole del ri-uso vigenti negli stati membri formati machine-readable by default

13 Trasparenza e Open Data Le regole europee Art. 7 Reg dic 2006 Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni. European Transparency Initiative (2008) Dettaglio ulteriore, consigliato : ammontare di fondi pubblici pagato al beneficiario alla fine del progetto; anno di pagamento finale; data dell ultimo aggiornamento.

14 Analisi delle liste dei beneficiari dei Fondi UE nelle Regioni europee Censimento delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'eu27 Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment Periodi di rilevazione: ottobre 2010, ottobre 2011, ottobre 2012 Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche

15 Indice del dettaglio dei contenuti pubblicati Ottobre % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 54,0% 47,7% 42,1% 38,3% FESR Italia FESR Media EU FSE Italia FSE Media EU 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 49,1% Centralizzato 38,9% Non centralizzato 100% 80% 60% 40% Media EU % 0% HU FI LT BG EE PL DK NL IT BE CZ SK FR RO SE SI LU PT DE CY GR IE MT AT UK ES LV y %78%41%67%67%56%51%45%43%44%44%43%44%44%33%39%29%35%33%33%33%33%32%43%28% 0% y %78%67%67%67%56%53%49%47%44%44%44%44%44%44%39%37%34%33%33%33%33%32%29%28% 0%

16 Formato Ottobre % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 23,2% 30,2% 18,8% 23,1% FESR Italia FESR Media EU FSE Italia FSE Media EU 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 34,5% Centralizzato 19,3% Non centralizzato 100% 80% 60% 40% Media EU % 0% EE BG CZ FI LT PL SK FR SE LU PT IE BE IT UK DE ES AT DK NL CY GR MT RO HU LV SI y %29%50%50%50%50%50%49%33%25%20%22%40%20%21%19%17%17%17%17%17%17%17%17%17% 0% 0% y %50%50%50%50%50%50%49%33%25%24%22%22%21%18%18%17%17%17%17%17%17%17%17%17% 0% 0%

17 Formato Ottobre 2012

18 Strategie di Open Data I programmi europei a confronto 61% 18% 21% Fonte: L. Reggi, La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa, Materiali UVAL 2012, n. 27

19 Il percorso verso un approccio bilanciato Re-user centered Qualità e cura del dato Data quality approach FOCUSED ON raw data, advanced user, mash-up apps Closed data Regulation centered Open, hi-quality, useful and accessible data Data visualization approach FOCUSED ON processed data, non technically-oriented citizens User centered Usabilità

20 Qualche esempio. Re-user centered IT Qualità e cura del dato BG DE UK EE ES GR PL HU DK FR NL User centered Regulation centered Usabilità

21 Verso la nuova programmazione Le regole europee (negoziato in corso!) Art. 105 Regolamento generale Formato machine-readable: CSV, XML Sistema nazionale centralizzato (open source) Esplicitazione della licenza Dettaglio ulteriore, obbligatorio: sintesi dell'intervento data di inizio dell'intervento data di fine dell'intervento tasso di cofinanziamento UE codice postale dell'intervento; denominazione della categoria di intervento; data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli interventi; i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli interventi forniti anche in almeno un'altra lingua ufficiale dell'unione europea.

22 I contenuti di OpenCoesione Federico Tomassi

23 COSA C È OGGI IN OPENCOESIONE? Fondi strutturali UE co-finanziati + Risorse nazionali del FSC TUTTI i progetti finanziati da politiche di coesione Data di monitoraggio: numero di progetti 61,0 miliardi - Finanziamenti 20,7 miliardi - Pagamenti

24 FONTI DI OPENCOESIONE Autorità di gestione + Amministrazioni + Statistiche + Cittadini SISTEMA DI MONITORAGGIO UNITARIO Progetti in programmi co-finanziati dai Fondi strutturali UE (FESR + FSE) ALTRE FONTI AMMINISTRATIVE Es.: descrizioni aggiuntive da parte delle AdG MONITORAGGIO CIVICO (da attivare) Testi e foto caricati da cittadini e soggetti coinvolti DELIBERE C.I.P.E. Allocazioni del Fondo nazionale per lo sviluppo e la coesione (FSC) per progetti non ancora monitorati nelle politiche di coesione SELEZIONE DI INDICATORI STATISTICI ISTAT NUOVE VARIABILI (da attivare) Indicatori di output sulla qualità della vita dei cittadini

25 3 SITI WEB Dal portale OpenCoesione.gov.it agli open data DPS e CIPE

26 OPEN DATA DEL DPS 4 dataset relazionali: progetti, localizzazioni, soggetti, pagamenti

27 RIUSO DEI DATI Strumenti formali e sostanziali per gli utenti Licenza Creative Commons Attribuzione - Condividi allo stesso modo (CC BY-SA) 3.0 permette agli utenti di riprodurre, distribuire e comunicare dati e analisi, nonchè modificarli e adattarli anche a scopo commerciale. Metadati forniscono informazioni su tutte le variabili scaricabili, affinché siano interpretate e riusate correttamente (struttura dei dataset, descrizione delle variabili, note esplicative)

28 Totale dei progetti e delle risorse nel complesso o nell ambito della selezione effettuata

29 Grafici interattivi per l immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell intervento

30 Sintetica panoramica della distribuzione delle risorse per tema e per natura dell intervento

31 Ricerca diretta delle Amministrazioni responsabili dei progetti e degli altri soggetti coinvolti nella realizzazione

32 Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe interattive e ricerca per trovare il numero di progetti, l ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi

33 Progetti col maggiore finanziamento sono evidenziati in home page

34 ESEMPIO DI NAVIGAZIONE Mappe, ricerche, elenchi, schede progetti, altre informazioni Homepage Ricerca territorio cliccando su mappa >> Palermo Scarico CSV (tracciato ridotto su variabili visualizzate) Scheda progetto >> Ogliastrillo Racconta un progetto Scheda soggetto >> RFI Ricerca progetti >> BRIT (PON REC)

35 Grazie per l attenzione

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