TOH, I 3 DECRETI MONTI LI AVEVA GIÀ FATTI BERLUSCONI MA

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1 33 i dossier TOH, I 3 DECRETI MONTI LI AVEVA GIÀ FATTI BERLUSCONI MA 3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta

2 CRONOLOGIA 2 6 luglio 2011 Manovra di Luglio (D.L. 98/2011) 5 agosto 2011 Lettera della BCE all Italia 13 agosto 2011 Manovra di Agosto (D.L. 138/2011) agosto/settembre/ottobre 2011 Prime elaborazioni del Decreto Romani-Brunetta-Calderoli 26 ottobre 2011 Lettera dell Italia alla BCE 2 novembre 2011 Decreto Sviluppo in Consiglio dei Ministri 3 novembre 2011 G20 di Cannes

3 ESPLOSIONE SPREAD 3

4 DECRETI A CONFRONTO (1/3) 4 Analizzando con pazienza i 3 Decreti varati da dicembre 2011 a oggi dal governo Monti si nota con sorpresa che le materie trattate, la natura e le finalità delle norme erano nella sostanza già state previste nel Decreto Romani- Brunetta-Calderoli che, elaborato in estate e posto all ordine del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011, non ha mai visto la luce per opposizione del Quirinale; Quello stesso Consiglio dei Ministri, vista preclusa la strada del Decreto, trasferì parte dei contenuti di quest ultimo in un maxiemendamento alla Legge di Stabilità in discussione al Senato.

5 DECRETI A CONFRONTO (2/3) 5 Leggendo analiticamente la tabella di confronto emerge che: I 3 Decreti Monti presentano un grado di omogeneità delle materie trattate inferiore rispetto al Decreto Romani- Brunetta-Calderoli e ricorre spesso il rinvio delle norme a emanandi Decreti successivi; Il 50%-70% dei contenuti del Decreto Romani-Brunetta- Calderoli si ritrovano nei 3 Decreti Monti, sia nella sostanza sia, spesso, nella formulazione testuale.

6 DECRETI A CONFRONTO (3/3) 6 Decreto Romani-Brunetta-Calderoli, all ordine del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011; D.L. 201/2011 (6 dicembre), convertito nella L. 214/2011; D.L. 1/2012 (24 gennaio); D.L. cd. Semplificazioni del 27 gennaio 2012.

7 ANALISI QUANTITATIVA 7 Dal punto di vista quantitativo: Numero di articoli: Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: 100 articoli; Somma dei 3 Decreti Monti: 200 articoli. Numero di parole: Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: parole; Somma dei 3 Decreti Monti: parole.

8 ANALISI QUALITATIVA 8 Dal punto di vista qualitativo, le materie trattate dal Decreto Romani- Brunetta-Calderoli possono aggregarsi in 15 macro-classi, al pari dei 3 Decreti Monti; Dal punto di vista della sovrapposizione quali-quantitativa, come dimostrano i grafici presentati nel seguito, nell ambito delle 15 macroclassi: il 50% degli articoli coincidono sia per le materie trattate sia per i contenuti (grafico 1); il 20% degli articoli coincidono per le materie trattate ma non per i contenuti (grafico 2). Ne deriva che il 70% delle misure del Decreto Romani-Brunetta-Calderoli sono state riprese nei 3 Decreti Monti.

9 GRAFICO 1 COINCIDENZA SIA DELLE MATERIE TRATTATE SIA DEI CONTENUTI: 50% 9 ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI 1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.) 5 artt. Internazionalizzazione delle imprese 2- (1 art.) 3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art. 4- Ricerca (3 artt.) 2 artt. Attrazione di capitali privati nella 5- realizzazione delle infrastrutture (2 artt.) 1 art. Gestione concessioni pubbliche nel 6- settore delle infrastrutture (5 artt.) 3 artt. Accelerazione degli investimenti in 7- infrastrutture (21 artt.) 1 art. 4 artt. 2 artt. 8- Trasporto e logistica (4 artt.) 1 art. 1 art. Valorizzazione patrimonio pubblico e 9- investimenti (10 artt.) 1 art. 1 art. 10- Semplificazioni (17 artt.) 5 artt. 11- Digitalizzazione (4 artt.) 1 art. 12- Liberalizzazioni (5 artt.) 1 art. 1 art. 1 art. 13- Servizi pubblici locali (1 art.) 14- Lavoro (10 artt.) 1 art. 1 art. Promozione delle attività culturali, del 15- turismo e dei prodotti tipici (6 artt.) 9 D. L. 201/2011 D. L. 1/2012 (Salva-Italia) (Cresci-Italia) D. L. Semplificazioni

10 GRAFICO 2 COINCIDENZA DELLE MATERIE TRATTATE, NON DEI CONTENUTI: 20% 10 ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI 1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.) Internazionalizzazione delle imprese 2- (1 art.) 1 art. 3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art. 4- Ricerca (3 artt.) 1 art. Attrazione di capitali privati nella 5- realizzazione delle infrastrutture (2 artt.) Gestione concessioni pubbliche nel 6- settore delle infrastrutture (5 artt.) Accelerazione degli investimenti in 7- infrastrutture (21 artt.) 1 art. 2 artt. 8- Trasporto e logistica (4 artt.) Valorizzazione patrimonio pubblico e 9- investimenti (10 artt.) 1 art. 1 art. 10- Semplificazioni (17 artt.) 1 art. 1 art. 11- Digitalizzazione (4 artt.) 12- Liberalizzazioni (5 artt.) 3 artt. 13- Servizi pubblici locali (1 art.) 1 art. 14- Lavoro (10 artt.) Promozione delle attività culturali, del 15- turismo e dei prodotti tipici (6 artt.) 3 artt. 10 D. L. 201/2011 D. L. 1/2012 (Salva-Italia) (Cresci-Italia) D. L. Semplificazioni

11 i dossier ALLEGATO 1: TABELLA DI CONFRONTO 3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta

12 TABELLA DI CONFRONTO 12 Decreto Sviluppo Romani-Brunetta- Calderoli all ordine del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011 Art. 1 - Modifiche al decreto legislativo 1 giugno 2011, n. 93, in materia di obiettivi di politica energetica e di infrastrutture necessarie ad assicurarne il conseguimento Art. 2 - Infrastrutture petrolifere strategiche Art. 3 - Definizione dei limiti della piattaforma continentale, finalizzata a sbloccare investimenti offshore Art. 4 - Accelerazione delle attività di smantellamento dei siti nucleari Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201 Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, convertito nella Legge 22 dicembre 2011, n. 214 Decreto Legge 24 gennaio 2012, n. 1 Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività Art Disposizioni per accrescere la sicurezza, l'efficienza e la concorrenza nel mercato dell'energia elettrica Art Sviluppo di risorse energetiche e minerarie nazionali strategiche Art Accelerazione delle attività di disattivazione e smantellamento dei siti nucleari Decreto Legge cd. Semplificazioni approvato dal Consiglio dei Ministri in data 27 gennaio 2012

13 13 13 Art. 5 - Riduzione tariffe energetiche Art. 6 - Realizzazione delle infrastrutture a banda larga ed ultralarga Art. 7 - Modalità di determinazione dei limiti dei campi elettromagnetici Art. 8 - Semplificazioni procedure di identificazione e registrazione utenti per l accesso ad internet Art. 9 - Istituzione Agenzia per la promozione all estero e l internazionalizzazione delle imprese italiane Art Misure a sostegno del sistema industriale e per la competitività territoriale. Programmi speciali per le aree di crisi Art Modifiche in materia di destinazione del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca Art Certificazione debiti enti locali in funzione di rilancio delle economie locali Art Altre disposizioni in materia di enti e organismi pubblici Art Misure in materia di politica industriale Art. 13 Misure per la riduzione del prezzo del gas naturale per i clienti vulnerabili; Art Misure per ridurre i costi di approvvigionamento di gas naturale per le imprese Art Misure per la tempestività dei pagamenti, per l'estinzione dei debiti pregressi delle amministrazioni statali, nonché disposizioni in materia di tesoreria unica

14 14 14 Art Introduzione di misure di semplificazione delle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo concernenti il settore ricerca Art Programmazione della ricerca e premialità Art Semplificazione dei progetti internazionali di ricerca Art Defiscalizzazione (Ires ed Irap) quale contributo al finanziamento, per talune opere immediatamente cantierabili individuate dal Ministero Infrastrutture e Trasporti. Approvazione per legge dei progetti delle citate opere Art Anticipo della gestione nelle concessioni di opere già realizzate per consentire il finanziamento della realizzazione dei lotti successivi con le entrate derivanti dalla gestione dei lotti precedenti Art Misure per l'attrazione di capitali privati Art Misure di semplificazione delle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo nel settore della ricerca; Art. 30 Misure di semplificazione in materia di ricerca di base Art Misure di semplificazione in materia di ricerca internazionale e industriale

15 15 15 Art Nell ambito della finanza di progetto, introduzione dello strumento del contratto di disponibilità finalizzato a favorire ulteriormente il partenariato pubblicoprivato Art Società miste per lo sviluppo di aree territoriali finalizzato alla valorizzazione economica della concessione Art Cessione immobili nelle concessioni al fine di assicurare, ove necessario, l equilibrio economico della concessione medesima Art Disciplina in materia di riserva tecnica per investimenti Art Emissione obbligazioni da parte delle società di progetto Art Poteri straordinari per le infrastrutture strategiche Art Approvazione unica del progetto preliminare delle opere strategiche Art Piano Economico lotti costruttivi Art Misure per le opere di interesse strategico Art Contratto di disponibilità Art. 36, punto 1 ) - Regolazione indipendente in materia di trasporti Art Emissioni di obbligazioni da parte delle società di progetto - project bond Art Alleggerimento e integrazione della disciplina del promotore per le infrastrutture strategiche Art Affidamento concessioni relative a infrastrutture strategiche sulla base anche del progetto definitivo

16 16 16 Art Riduzione termini per la deliberazione CIPE per l utilizzo delle risorse per la realizzazione delle opere pubbliche Art Previsione analitica delle documentazione da allegare a corredo del piano economico finanziario dell opera da realizzare per la riduzione dei tempi di approvazione del CIPE Art Scorrimento graduatoria per l individuazione del soggetto deputato al completamento dei contratti in corso, evitando la necessità di bandire una nuova gara Art Semplificazione del regime dell utilizzo delle terre e rocce da scavo Art Semplificazione approvazione progetti con materiali innovativi Art Semplificazione approvazione piano nazionale di edilizia abitativa Art Opere di urbanizzazione a scomputo Art Documentazione a corredo del PEF per le opere di interesse strategico Art Utilizzo terre e rocce da scavo Art Semplificazione procedure Piano nazionale di edilizia abitativa Art Modifiche alla normativa per l adozione delle delibere CIPE Art Semplificazione delle procedure del Piano nazionale di edilizia abitativa

17 17 17 Art Semplificazione approvazione aggiornamenti convenzioni autostradali Art Regime transitorio in materia di qualificazione SOA e di svincolo ritenute Art Tunnel di Tenda Art Semplificazione realizzazione di impianti tecnologici a servizio delle infrastrutture Art Contratti di finanziamento Art Riduzione dell overdesign delle linee ferroviarie Art Consultazione preliminare Art Caro-materiali Art Accesso al mercato delle piccole e medie imprese Art Affidamento concessioni servizi settore stradale Art Realizzazione della tratta ferroviaria Torino Lione Art Accelerazione degli investimenti privati nel settore aeroportuale Art Semplificazione in materia di trasporto pubblico locale lagunare Art Semplificazione in materia di trasporto eccezionale su gomma Art Regime doganale delle unità da diporto Art Alleggerimento e semplificazione delle procedure, riduzione dei costi e altre misure Art Collegamenti infrastrutturali e logistica portuale Art. 36, punto 6) - Regolazione indipendente in materia di trasporti Art Regime doganale delle unità da diporto

18 18 18 Art Disposizioni in materia di razionalizzazione delle strutture periferiche delle amministrazioni centrali dello Stato, dismissioni del patrimonio residenziale pubblico, semplificazione dei permessi di costruire e di locazione di immobili urbani ad uso diverso da quello di abitazione Art Incentivazione degli interventi per ridurre per ridurre i consumi energetici della pubblica amministrazione Art Valorizzazione del patrimonio immobiliare militare Art Norme in materia di dismissione di beni immobili del Ministero della giustizia e realizzazione di nuovi istituti penitenziari Art Misure per la promozione degli investimenti in sanità. Project financing nell edilizia sanitaria Art Destinazione dei beni confiscati Art. 54- Riutilizzo per usi produttivi di aree in corso di bonifica Art Risorse per gli investimenti in Abruzzo Art Dismissioni immobili Art Project financing per la realizzazione di infrastrutture carcerarie Art Riduzione dei consumi e miglioramento dell efficienza degli usi finali di energia

19 19 19 Art Investimenti a livello locale per contrastare eventi calamitosi Art Garanzia reale (e non solo finanziaria) dello Stato per i mutui di giovani coppie. Riparte il mercato immobiliare Art Zone a burocrazia zero e semplificazioni in materia di controlli sulle imprese e di protezione dei dati personali Art Inutilizzabilità dei certificati nei confronti delle amministrazioni pubbliche, misurazione degli oneri amministrativi e divieto di introdurre, nel recepimento di direttive dell Unione europea, adempimenti aggiuntivi rispetto a quelli previsti dalle direttive stesse Art Semplificazione dei controlli sulle imprese Art. 61- Concorsi unici nelle pubbliche amministrazioni e modifiche alla disciplina in materia di accesso alla qualifica di dirigente Art Obbligo della P.A. di pubblicazione degli atti a corredo delle istanze di parte Art. 4 - Detrazioni per interventi di ristrutturazione, di efficientamento energetico e per spese conseguenti a calamità naturali Art Riduzione degli adempimenti amministrativi per le imprese Art. 3 - Riduzione degli oneri amministrativi Art Semplificazione dei controlli sulle imprese Art. 7 - Semplificazioni per la partecipazione a concorsi e prove selettive

20 20 20 Art Autocertificazioni per imprese fino a 5 dipendenti Art Semplificazioni e trasferimento funzioni in materia di autorizzazione paesaggistica Art Modifiche edilizie interne alle aziende e silenzio assenso su permesso di costruire Art Risposta veloce all interpello fiscale Art Prosecuzione del taglia-leggi Art Niente sanzione penale se la pubblica amministrazione ha autorizzato Art Contributo unificato per domanda riconvenzionale e chiamata di terzo nel processo civile Art Abrogazione del Catalogo nazionale delle armi comuni da sparo Art. 71 -Sostituzione di autorizzazioni con la SCIA Art Semplificazioni in materia di registro delle imprese Art Semplificazioni relative alla gestione del ruolo dei periti e degli esperti e alle dichiarazioni di conformità Art Autorizzazione unica in materia ambientale per le piccole e medie imprese Art. 1 - Modifiche alla legge n. 241 del 1990 in materia di conclusione del procedimento e poteri sostitutivi Art. 2 - Semplificazione delle procedure amministrative mediante SCIA

21 21 21 Art Revoca delle agevolazioni nei confronti delle cooperative irreperibili Art Disposizioni in materia di ricetta digitale Art Disposizioni in materia di scuola ed università digitale Art Misure per favorire il commercio elettronico Art Agevolazione delle transazioni in moneta elettronica (carte di credito e bancomat) Art Lotta all evasione assicurativa sull r.c. auto Art Riforma degli ordini professionali mediante regolamento di delegificazione Art. 81- Società tra professionisti Art Ulteriori interventi in materia di liberalizzazioni dei servizi pubblici locali Art Semplificazioni relative alla costituzione di s.r.l., al trasferimento di quote e al bilancio delle s.r.l. Art Soppressione limitazioni esercizio attività professionali Art Obbligo di confronto delle tariffe r.c. auto Art. 9 - Disposizioni sulle professioni regolamentate Art Promozione della concorrenza nei servizi pubblici locali Art. 3 - Accesso dei giovani alla costituzione di società a responsabilità limitata; Art Sindaco o revisore unico nelle società a responsabilità limitata Art Dematerializzazione di procedure in materia di università

22 22 22 Art Attribuzione all organo di controllo delle società di capitali delle funzioni dell organismo di vigilanza previsto in materia di responsabilità amministrativa delle persone giuridiche Art Appalti pubblici e costo lavoro Art Semplificazioni in materia di DURC Art Semplificazioni in materia di prospetto paga e retribuzione dei lavoratori Art Semplificazione per l astensione anticipata per le lavoratrici in gravidanza Art Semplificazione in materia di telelavoro Art Semplificazione della documentazione di lavoro nel settore dello spettacolo Art Misure a sostegno della conciliazione tra tempi di vita e di lavoro Art Promozione del contratto di apprendistato Art Disposizioni in materia di appalti pubblici Art Sindaco o revisore unico nelle società a responsabilità limitata Art Misure di semplificazione in relazione all astensione anticipata dal lavoro delle lavoratrici in gravidanza

23 23 23 Art Semplificazioni in materia di assunzioni plurime per sub ingresso in appalto Art Contratto di inserimento donne Art Disposizioni per lo sviluppo del settore dei beni e delle attività culturali Art Modifiche al d.lgs. 61/2010, in materia di tutela delle denominazioni protette Art Piano straordinario per l adeguamento delle strutture ricettive turistico-alberghiere alle disposizioni di prevenzione incendi Art Semplificazione delle modalità di registrazione delle persone alloggiate nelle strutture ricettive Art Adeguamento a segnalazione dell Antitrust in materia di locazioni turistiche Art Semplificazione procedimento distretti turistici Art. 44 Semplificazioni in materia di verifica dell interesse culturale nell ambito delle procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico; Art. 45 Semplificazioni in materia di interventi di lieve entità Art. 48 Sportello del turista

24 i dossier ALLEGATO 2: TABELLA SLIM 3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta

25 ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI 2- INTERNAZIONALIZZAZIONE 3- INTERVENTI A FAVORE DELLE IMPRESE 4- RICERCA 5- ATTRAZIONE DI CAPITALI PRIVATI NELLA REALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE 6- GESTIONE CONCESSIONI PUBBLICHE NEL SETTORE DELLE INFRASTRUTTURE Romani-Brunetta- Calderoli D. L. 201/2011 D. L. 1/2012 D. L. Semplificazioni Art. 1 Art. 21 Art. 2 Art. 16 Art. 3 Art. 4 Art. 24 Art. 5 Art. 13 Art. 14 Art. 6 Art. 7 Art. 8 Art. 9 Art. 22 Art. 10 Art. 38 Art. 11 Art. 12 Art. 35 Art. 13 Art. 31 Art. 30 Art. 14 Art. 15 Art. 29 Art. 16 Art. 17 Art. 42 Art. 18 Art. 44 Art. 19 Art. 20 Art. 36, punto 1 ) Art. 21 Art. 22 Art. 41

26 ACCELERAZIONE DEGLI INVESTIMENTI 8- TRASPORTO E LOGISTICA 9- VALORIZZAZIONE PATRIMONIO PUBBLICO E INVESTIMENTI Art. 23 Art. 41 Art. 42 Art. 24 Art. 55 Art. 25 Art. 26 Art. 17 Art. 27 Art. 45 Art. 28 Art. 29 Art. 49 Art. 30 Art. 31 Art. 58 Art. 34 Art. 32 Art. 33 Art. 43 Art. 36, punto 6) Art. 34 Art. 35 Art. 36 Art. 37 Art. 38 Art. 39 Art. 40 Art. 41 Art. 42 Art. 43 Art. 44 Art. 45 Art. 46 Art. 47 Art. 46 Art. 60 Art. 48 Art. 27 Art. 49 Art. 51 Art. 50 Art. 51 Art. 43 Art. 52 Art. 53 Art. 54 Art. 55 Art. 56 Art. 4 Art. 57

27 SEMPLIFICAZIONI 11- DIGITALIZZAZIONE 12- LIBERALIZZAZIONI 13- SERVIZI PUBBLICI LOCALI 14- LAVORO 15- PROMOZIONE DELLE ATTIVITÀ CULTURALI, DEL TURISMO E DEI PRODOTTI TIPICI Art. 58 Art. 59 Art. 40 Art. 3 Art. 60 Art. 12 Art. 61 Art. 7 Art. 62 Art. 63 Art. 64 Art. 18 Art. 65 Art. 1 Art. 66 Art. 67 Art. 68 Art. 69 Art. 70 Art. 71 Art. 2 Art. 72 Art. 73 Art. 74 Art. 75 Art. 76 Art. 52 Art. 77 Art. 78 Art. 79 Art. 34 Art. 80 Art. 33 Art. 9 Art. 81 Art. 83 Art. 3 Art. 36 Art. 84 Art. 36 Art. 82 Art. 25 Art. 85 Art. 44 Art. 86 Art. 87 Art. 88 Art. 13 Art. 89 Art. 90 Art. 91 Art. 92 Art. 93 Art. 94 Art. 95 Art. 44 Art. 45 Art. 96 Art. 97 Art. 48 Art. 98 Art. 99 Art. 100