DELIBERAZIONE N X / 2162 Seduta del 18/07/2014

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1 DELIBERAZIONE N X / 2162 Seduta del 18/07/2014 Presidente ROBERTO MARONI Assessori regionali MARIO MANTOVANI Vice Presidente VALENTINA APREA VIVIANA BECCALOSSI SIMONA BORDONALI PAOLA BULBARELLI MARIA CRISTINA CANTU' CRISTINA CAPPELLINI ALBERTO CAVALLI GIOVANNI FAVA MASSIMO GARAVAGLIA MARIO MELAZZINI MAURO PAROLINI ANTONIO ROSSI CLAUDIA TERZI Con l'assistenza del Segretario Marco Pilloni Su proposta dell'assessore Claudia Terzi Oggetto PROGRAMMAZIONE DELLE ATTIVITA DI SUPPORTO AGLI ENTI LOCALI PER LA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE DEL GAS NATURALE MEDIANTE AMBITI TERRITORIALI OTTIMALI Si esprime parere di regolarità amministrativa ai sensi dell'art.4, comma 1, l.r. n.17/2014: Il Dirigente Mauro Fabrizio Fasano Il Direttore Generale Mario Nova L'atto si compone di 7 pagine di cui 2 pagine di allegati parte integrante

2 VISTO il d. lgs. 23 maggio 2000, n. 164, ed in particolare gli art. 14, 15 e 16, che disciplinano il servizio di distribuzione del gas naturale, stabilendo tra l altro: che la distribuzione del gas naturale costituisce attività di servizio pubblico e potrà essere affidato esclusivamente mediante gara della durata non superiore a dodici anni; che gli enti locali affidano il servizio mediante contratti conformi al contratto-tipo approvato dal Ministero dello Sviluppo Economico; che gli enti locali svolgono attività di indirizzo, vigilanza, programmazione e controllo; che in caso di inerzia degli Enti Locali la Regione provvede all indizione della gara mediante la nomina di un commissario ad acta; VISTA la legge 29 novembre 2007 n. 222, che ha demandato a decreti ministeriali la definizione di criteri di gara e di valutazione dell'offerta per l'affidamento del servizio di distribuzione di gas previsto dall'articolo 14, comma 1, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, nonché l individuazione di ambiti territoriali minimi per lo svolgimento delle gare, da determinarsi secondo bacini ottimali d utenza in base a criteri di efficienza e riduzione dei costi; VISTO il decreto 19 gennaio 2011 del Ministro dello Sviluppo Economico di concerto con il Ministro per i rapporti con le Regioni e la Coesione Territoriale, che ha determinato gli ambiti territoriali ottimali nel settore della distribuzione del gas naturale (ATEM), individuando tra l altro i 36 ambiti lombardi; VISTO il decreto 18 ottobre 2011 del Ministro dello Sviluppo Economico di concerto con il Ministro per i rapporti con le Regioni e la Coesione Territoriale, che ha definito i Comuni appartenenti a ciascun ambito territoriale ottimale; VISTO il decreto 12 novembre 2011 nr. 226 del Ministro dello Sviluppo Economico di concerto con il Ministro per i rapporti con le Regioni e la Coesione Territoriale, recante il Regolamento per i criteri di gara e per la valutazione dell offerta per l affidamento del servizio della distribuzione del gas, in attuazione dell articolo 46- bis del decreto-legge 1 ottobre 2007, n. 159, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, nr. 222, che ha definito tra l altro: 1

3 i termini entro cui nei diversi ATEM gli Enti Locali devono provvedere alla nomina della stazione appaltante, e la stazione appaltante deve provvedere alla pubblicazione del bando di gara; le modalità di esercizio del potere di intervento da parte della Regione con competenza sull ambito, nel caso non vengano rispettati i termini per la nomina della stazione appaltante o per la pubblicazione del bando di gara; il bando di gara tipo da utilizzare per l indizione della gara; VISTO il decreto 5 febbraio 2013 del Ministro per lo Sviluppo Economico, che ha definito il contratto di servizio tipo per lo svolgimento del servizio di gestione delle reti di distribuzione del gas naturale; VISTA la legge 9 agosto 2013 nr. 98, con la quale è stata modificata la disciplina relativa allo svolgimento delle gare, prevedendo tra l altro: una proroga dei termini per la nomina della stazione appaltante e la pubblicazione della gara relativamente agli ATEM di più prossima scadenza; la perentorietà dei termini predetti, ed una penalizzazione economica per gli Enti Locali che non li rispettino; l intervento di commissariamento diretto da parte del Ministero dello Sviluppo Economico, nel caso la Regione competente non abbia provveduto dopo quattro mesi dalla scadenza dei termini; l emanazione di un decreto ministeriale recante le linee guida su criteri e modalità operative per la valutazione del valore di rimborso al gestore uscente degli impianti di distribuzione del gas naturale; VISTA la legge 21 febbraio 2014 nr. 9, che ha: ulteriormente modificato le scadenze per la nomina della stazione appaltante e l indizione della gara relativamente agli ATEM di più prossima scadenza e per quelli colpiti dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012; rivisto la disciplina sui valori di rimborso del gestore uscente; 2

4 VISTO il dm 22 maggio 2014, che ha approvato le Linee guida su criteri e modalità applicative per la valutazione del valore di rimborso degli impianti di distribuzione del gas naturale ; DATO ATTO che i termini per la pubblicazione del bando di gara scadono, nei diversi ATEM, a partire da luglio 2014, e gli Enti Locali si trovano in oggettiva difficoltà a rispettarle, in quanto: l ultimo provvedimento normativo, la cui applicazione ha richiesto la modifica della documentazione di gara, è stato pubblicato il 6 giugno 2014; un ulteriore provvedimento di modifica del dm 226/2011, e che richiederà l ulteriore modifica dei documenti di gara, è attualmente all esame della Confernza Unificata e sarà approvato a breve; VISTA la dgr 1871 del 23 maggio 2014, con la quale la Giunta Regionale, in relazione alla prossimità delle scadenze, ha programmato le proprie attività in vista di possibili gestioni commissariali, disciplinando le modalità di esercizio del potere regionale di intervento; CONSIDERATO altresì che la Giunta Regionale intende prioritariamente agire a supporto degli Enti Locali, prevenendo situazioni in cui si prospetti l utilizzo del potere sostitutivo regionale; RILEVATO come la DG Ambiente, Energia e Sviluppo Sostenibile sta provvedendo: al monitoraggio degli avanzamenti delle attività dei diversi ATEM; all affiancamento di due ATEM pilota (Milano 1 e Como 2); alla predisposizione di una Guida Pratica, a supporto delle attività di competenza degli Enti Locali; RITENUTO di dover proseguire ed ampliare tali attività, in considerazione delle ulteriori proroghe e modifiche normative intervenute a partire da gennaio 2014, che hanno modificato i tempi di attuazione ed introdotto ulteriori elementi di complessità per gli Enti Locali; 3

5 RILEVATO inoltre come sia opportuno monitorare anche gli esiti delle gare, al fine di evidenziare gli effetti della transizione in corso, le eventuali criticità e le possibili soluzioni; RILEVATA quindi la necessità di approvare un piano di attività da porre in essere per il raggiungimento degli obiettivi, indicato nell'allegato 1, parte integrante alla presente deliberazione; A voti unanimi espressi nelle forme di legge; DELIBERA 1. di approvare il piano delle attività di cui all Allegato 1, parte integrante della presente deliberazione, a supporto degli enti locali nell ambito del percorso di attivazione degli ATEM per il servizio di distribuzione del gas naturale; 2. di prevedere l'attivazione del piano di cui al punto precedente entro settembre IL SEGRETARIO MARCO PILLONI 4

6 ALLEGATO 1 PIANO DELLE ATTIVITA 1/9/ /8/2015 ATEM GAS 1. AGGIORNAMENTO DELLA GUIDA PRATICA AGLI ENTI LOCALI La prima versione della Guida Pratica per gli Enti Locali verrà pubblicata entro agosto 2014, in base alle esperienze maturate sinora dai primi ATEM ed alla normativa attualmente vigente. Si prevede di realizzare due aggiornamenti della Guida, sulla scorta degli ulteriori aggiornamenti normativi e delle esperienze dei primi ATEM relative alla fase di gara i primi bandi di gara dovrebbero infatti essere pubblicati tra luglio e settembre I due aggiornamenti saranno realizzati a dicembre 2014 e marzo DIVULGAZIONE GUIDA PRATICA AGLI ATEM IN SCADENZA A partire dal mese di settembre verranno organizzati incontri con gli ATEM in scadenza calendarizzati con i diversi ATEM in funzione delle scadenze relative ai diversi raggruppamenti. Gli incontri prevederanno la presentazione della Guida Pratica ed un aggiornamento sullo stato avanzamento delle attività nei diversi ATEM; gli ATEM presenti potranno proporre ulteriori quesiti che derivano dal proprio percorso operativo, e sul quale verranno fatti gli opportuni approfondimenti tecnici e giuridici. 3. SUPPORTO AGLI ATEM PILOTA DI MILANO 1 E COMO 2 Sino a luglio 2013, il termine previsto per la pubblicazione della gara nei primi ATEM in scadenza (tra cui Milano 1) era l 11 novembre Le ulteriori proroghe e gli interventi normativi che hanno creato la necessità di rivedere i documenti di gara hanno spostato il termine all 11 luglio 2014; una ulteriore proroga all autunno parrebbe attualmente probabile, ma non è stata ancora formalizzata dal Ministero dello Sviluppo Economico. Il supporto che Regione Lombardia ha proposto ai due ATEM dovrà quindi essere proseguito per un ulteriore anno; in questo modo sarà anche possibile monitorare le fasi della gara. 4. ATTIVITA DI PROBLEM SOLVING RISPETTO ALLE CRITICITA DEL PERCORSO Nell ultimo anno Regione Lombardia ha raccolto i quesiti tecnici e giuridici provenienti dall ATEM ed ha identificato un percorso operativo per la loro soluzione. Sinora i quesiti proposti riguardano soprattutto la fase di formazione dell ATEM, con la nomina della stazione appaltante ed il convenzionamento tra gli enti, e la predisposizione dei documenti di gara. L attività proseguirà per l individuazione dei problemi operativi che riguardano le fasi successive del processo, ovvero le

7 diverse fasi della gara, l aggiudicazione e le funzioni di indirizzo e controllo che dovranno essere esercitate dagli enti locali in seguito all aggiudicazione. 5. ESITI DELLE GARE NEI PRIMI ATEM IN SCADENZA La normativa sulle concessioni del servizio di distribuzione del gas naturale, a partire dal d. lgs. 164/2000, intende promuovere la razionalizzazione del settore, il cui esito dovrebbe essere un miglioramento del servizio ed il contenimento delle tariffe a carico dei clienti finali. Per verificare questo assunto e proporre, ove necessario, correzioni del sistema, si effettuerà un monitoraggio in ordine agli esiti delle prime gare. A questo fine si individueranno anche degli indicatori rappresentativi dei principali parametri in gioco, da monitorare nei diversi ATEM.

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