Piano di razionalizzazione delle società partecipate (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014) Piano di razionalizzazione delle società

Transcript

1 Piano di razionalizzazione delle società partecipate (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014) Piano di razionalizzazione delle società I Introduzione generale 1. Premessa Dopo il Piano Cottarelli, il documento dell agosto 2014 con il quale l allora commissario straordinario alla spending review auspicava la drastica riduzione delle società partecipate da circa a circa 1.000, la legge di stabilità per il 2015 (legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l avvio un processo di razionalizzazione che possa produrre risultati già entro fine Il comma 611 della legge 190/2014 dispone che, allo scopo di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali devono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre Lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione : a) eliminare le società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni; b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminare le partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregare società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenere i costi di funzionamento, anche mediante la riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, ovvero riducendo le relative remunerazioni. 2. Piano operativo e rendicontazione Il comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscano e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni. Il piano definisce modalità, tempi di attuazione, l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Allo stesso è allegata una specifica relazione tecnica. Il piano è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Pertanto nel caso sia omessa è attivabile da chiunque l istituto dell accesso civico. I sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, entro il 31 marzo 2016, hanno l onere di predisporre una relazione sui risultati conseguiti. Anche tale relazione a consuntivo deve essere trasmessa alla competente sezione

2 regionale di controllo della Corte dei conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione interessata. La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). 3. Piano di razionalizzazione delle società Come sopra precisato la legge di stabilità 2015 individua nel sindaco e negli altri organi di vertice dell amministrazione, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, i soggetti preposti ad approvare il piano operativo e la relazione a consuntivo. E di tutta evidenza che l organo deputato ad approvare tali documenti per gli enti locali è il consiglio comunale. Lo si evince dalla lettera e) del secondo comma dell articolo 42 del TUEL che conferisce al consiglio competenza esclusiva in materia di partecipazione dell ente locale a società di capitali. Per osservare alla lettera il comma 612, che sembra voler coinvolgere anche la figura del sindaco nel processo decisionale, le deliberazioni consiliari di approvazione del piano operativo e della relazione potranno essere assunte su proposta proprio del sindaco o della Giunta Comunale. 3. Attuazione Approvato il piano operativo questo dovrà essere attuato attraverso ulteriori deliberazioni del consiglio che potranno prevedere cessioni, scioglimenti, accorpamenti, fusioni. Il comma 613 della legge di stabilità precisa che, nel caso le società siano state costituite (o le partecipazioni acquistate) per espressa previsione normativa, le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplinati unicamente dalle disposizioni del codice civile e non richiedono né l'abrogazione né la modifica della previsione normativa originaria. 4. Finalità istituzionali La legge 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi dell articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici. L acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

3 Piano di razionalizzazione delle società II Le partecipazioni dell ente 1. Le partecipazioni societarie Il comune di Calvello partecipa al capitale delle seguenti società: 1. Società Farmacia Comunale Srl con una quota del 51%; 2. Società Acquedotto Lucano SpA con una quota del 2% 3. GAL (Gruppo di Azione Locale) Basento Camastra con una quota del 1% Le partecipazioni societarie di cui sopra sono oggetto del presente Piano. Società Farmacia Comunale di Calvello Srl III Il Piano operativo di razionalizzazione La società Farmacia Comunale di Calvello Srl è di proprietà del Comune di Calvello al 51%. La Società è stata costituita con atto rep. n , Racc. n , in data 5 Settembre 2005 a rogito del notaio Dr. Antonio Di Lizia, iscritto nel Ruolo dei Distretti Notarili Riuniti di Potenza, Lagonegro e Melfi. La società è stata costituita ai sensi dell'art. 113 del T.U. 18 agosto 2000 n. 267 e della Legge 8 novembre 1991 n ed ha per oggetto l attività di gestione di una farmacia, ai sensi della su citata normativa. Ai sensi dell articolo 5 dello statuto l'esercizio di farmacia di titolarità del Comune di Calvello viene gestita a mezzo della società costituita tra il Comune e il socio privato iscritto all'ordine dei Farmacisti della Provincia di Potenza ed in possesso dell'idoneità all'esercizio della titolarità di farmacia ai sensi della Legge n. 392 del 1991 scelto mediante gara ad evidenza pubblica indetta dal socio Pubblico. Il comune, quindi, ha affidato la gestione del servizio pubblico di farmacia alla società mista Società Farmacia Comunale Srl con contratto di servizio repertorio n. 865/2005 del segretario comunale. Il comma 611 della legge 190/2014 impone al comune di avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre Tra i criteri proposti dal comma 611, per individuare le partecipazioni societarie da dismettere o liquidare, la lett. a) prevede l eliminazione delle società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni. Il servizio di farmacia, volto ad assicurare il diritto di rango costituzionale alla salute, è certamente servizio pubblico essenziale a rilevanza economica (Corte dei Conti Lombardia 12 dicembre 2011 parere n. 657/2011/PAR) e può dirsi per tale ragione che sia un servizio indispensabile al perseguimento delle finalità istituzionali di un comune.

4 A norma dell art. 117 comma 3 della Costituzione (come modificata dalla legge 1/2012), la tutela della salute è materia di legislazione concorrente. Quindi è oggetto di competenza regionale. Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato. L art. 13 del TUEL attribuisce ai comuni tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, è pertanto intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nella società. Essendo la quota di partecipazione societaria significativa, in quanto superiore al 5-10%, ed in ogni caso tale da garantire il controllo del comune sulla società, concludiamo l analisi con i seguenti dati di bilancio ed allegando al presente piano il bilancio consuntivo riferito all esercizio 2014 da cui emerge, tra l altro, il prudente l accantonamento di parte del risultato di esercizio a riserva di utili nonché il crescente andamento dell utile di gestione. Risultato d esercizio (utile) Fatturato Acquedotto lucano SpA La Società Acquedotto Lucano S.p.A. è interamente a capitale pubblico. Il capitale azionario appartiene ai 119 Comuni Soci, nella misura di un euro per ciascun abitante, e alla Regione Basilicata, che detiene il 49 per cento del capitale azionario. La Società Acquedotto Lucano è stata costituita nell'anno 2002 e gestisce in Basilicata il servizio idrico integrato. Si occupa della distribuzione dell acqua nelle abitazioni, del suo trasporto attraverso acquedotti e reti idriche, della sua depurazione negli impianti di trattamento e di prelievi alle sorgenti. L area gestita comprende 130 comuni, abitanti e utenti. La quota di partecipazione societaria ad Acquedotto Lucano S.p.a. da parte dell'ente è dello 0,21 %. Gli organi societari sono costituiti dal Presidente, dall Assemblea dei soci, dal Consiglio di Amministrazione, dal Collegio Sindacale, dal Direttore Generale. Risultato d esercizio

5 Quanto all'esposizione dei Bilanci d'esercizio in sintesi della società Acquedotto Lucano S.p.A., si rinvia al link di seguito evidenziato: È intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione societaria ad Acquedotto Lucano S.p.A considerato che la stessa è indispensabile al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, trattandosi di gestore del servizio idrico dell Ato Basilicata. L'ambito territoriale ottimale (ATO), è un territorio cui sono organizzati servizi pubblici integrati, tra cui quello idrico. Tali ambiti sono individuati dalle Regioni con apposita legge regionale (nel caso del Servizio idrico integrato con riferimento ai bacini idrografici) e su di essi agiscono le Autorità d'ambito, strutture dotate di personalità giuridica che organizzano, affidano e controllano la gestione del servizio integrato. Alla luce di quanto su esposto il mantenimento della partecipazione societaria ad Acquedotto Lucano S.p.A, (gestore del servizio idrico Ato Basilicata) costituisce obbligo di legge. Si rappresenta, inoltre, che la quota di partecipazione societaria ad Acquedotto Lucano S.p.a. non è significativa, in quanto inferiore all'1%, ed è tale da non garantire il controllo del Comune sulla società. GAL Basento Camastra Il GAL è una società consortile a responsabilità limitata costituita da soggetti pubblici e privati, espressione delle aree interessate, così come definito al punto 12 della Comunicazione agli Stati membri 2000/C 139/05 del I soggetti pubblici interessati sono i Comuni, le Comunità Montane e gli Organismi gestori delle aree protette presenti in ciascun area omogenea. I soggetti privati coinvolti rappresentano associazioni di categoria, sindacati, consorzi di operatori, associazioni ambientaliste, associazioni culturali, associazioni riconosciute di volontariato e del settore no-profit, associazioni locali, pro-loco. Il capitale sociale è pari a euro. Il Comune di Calvello detiene un quota del 1% del capitale sociale pari ad euro 1.000,00. Il GAL ha per oggetto sociale lo sviluppo turistico e rurale del territorio e, pertanto, persegue finalità istituzionali. E' lo strumento attraverso il quale i Comuni (soci) assicurano l'erogazione di un servizio di interesse pubblico. Pertanto, alla luce dei criteri in oggetto e delle caratteristiche delle quote possedute, si ritiene di non dover provvedere alla dismissione delle stesse. E' quindi intenzione dell'amministrazione mantenere la partecipazione, seppur largamente minoritaria, all interno della società.

6 FARM. COMUNALE DI CALVELLO SRL Codice fiscale FARM. COMUNALE DI CALVELLO SRL Codice fiscale Partita iva PIAZZA FALCONE CALVELLO PZ Numero R.E.A Registro Imprese di POTENZA n Capitale Sociale ,00 i.v. BILANCIO DI ESERCIZIO AL 31/12/2014 Gli importi presenti sono espressi in unita' di euro STATO PATRIMONIALE - ATTIVO 31/12/ /12/2013 A)CREDITI VERSO SOCI P/VERS.TI ANCORA DOVUTI I) parte gia' richiamata 0 0 II) parte non richiamata 0 0 A TOTALE CREDITI VERSO SOCI P/VERS.TI ANCORA DOVUTI 0 0 B)IMMOBILIZZAZIONI I) IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI 1) Immobilizzazioni immateriali ) -Fondo ammortamento immob. immateriali I TOTALE IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI 0 0 II) IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI 1) Immobilizzazioni materiali ) -Fondo ammortamento immob. materiali II TOTALE IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI III) IMMOBILIZZAZIONI FINANZIARIE 1) Crediti a) esigibili entro l'esercizio successivo TOTALE Crediti III TOTALE IMMOBILIZZAZIONI FINANZIARIE B TOTALE IMMOBILIZZAZIONI C)ATTIVO CIRCOLANTE Bilancio di esercizio al 31/12/2014 Pagina 1 di 4

7 FARM. COMUNALE DI CALVELLO SRL Codice fiscale I) RIMANENZE II) CREDITI : 1) Esigibili entro l'esercizio successivo II TOTALE CREDITI : III) ATTIVITA' FINANZIARIE (non immobilizz.) 0 0 IV) DISPONIBILITA' LIQUIDE C TOTALE ATTIVO CIRCOLANTE D) RATEI E RISCONTI 0 0 TOTALE STATO PATRIMONIALE - ATTIVO STATO PATRIMONIALE - PASSIVO 31/12/ /12/2013 A)PATRIMONIO NETTO I) Capitale II) Riserva da soprapprezzo delle azioni 0 0 III) Riserve di rivalutazione 0 0 IV) Riserva legale V) Riserve statutarie 0 0 VI) Riserva per azioni proprie in portafoglio 0 0 VII) Altre riserve: a) Riserva straordinaria m) Riserva per arrotondamento unità di euro 1 2 VII TOTALE Altre riserve: VIII) Utili (perdite) portati a nuovo IX) Utile (perdita) dell' esercizio a) Utile (perdita) dell'esercizio IX TOTALE Utile (perdita) dell' esercizio A TOTALE PATRIMONIO NETTO B) FONDI PER RISCHI E ONERI 0 0 C) TRATTAMENTO FINE RAPPORTO LAVORO SUBORDINATO 0 0 D)DEBITI Bilancio di esercizio al 31/12/2014 Pagina 2 di 4

8 FARM. COMUNALE DI CALVELLO SRL Codice fiscale ) Esigibili entro l'esercizio successivo D TOTALE DEBITI E) RATEI E RISCONTI 0 0 TOTALE STATO PATRIMONIALE - PASSIVO CONTO ECONOMICO 31/12/ /12/2013 A)VALORE DELLA PRODUZIONE 1) Ricavi delle vendite e delle prestazioni ) Altri ricavi e proventi b) Altri ricavi e proventi TOTALE Altri ricavi e proventi A TOTALE VALORE DELLA PRODUZIONE B)COSTI DELLA PRODUZIONE 6) per materie prime,suss.,di cons.e merci ) per servizi ) per godimento di beni di terzi ) per il personale: a) salari e stipendi 75 0 b) oneri sociali TOTALE per il personale: ) ammortamenti e svalutazioni: b) ammort. immobilizz. materiali TOTALE ammortamenti e svalutazioni: ) variaz.riman.di mat.prime,suss.di cons.e merci ) oneri diversi di gestione B TOTALE COSTI DELLA PRODUZIONE A-B TOTALE DIFF. TRA VALORE E COSTI DI PRODUZIONE C)PROVENTI E ONERI FINANZIARI 16) Altri proventi finanz. (non da partecipaz.) d) proventi finanz. diversi dai precedenti: d4) da altri Bilancio di esercizio al 31/12/2014 Pagina 3 di 4

9 FARM. COMUNALE DI CALVELLO SRL Codice fiscale d TOTALE proventi finanz. diversi dai precedenti: TOTALE Altri proventi finanz. (non da partecipaz.) ) interessi e altri oneri finanziari da: f) altri debiti TOTALE interessi e altri oneri finanziari da: ±17bis TOTALE DIFF. PROVENTI E ONERI FINANZIARI D) RETTIFICHE DI VALORE DI ATTIVITA' FINANZIARIE 0 0 E)PROVENTI E ONERI STRAORDINARI 21) Oneri straordinari d) altri oneri straordinari TOTALE Oneri straordinari TOTALE DELLE PARTITE STRAORDINARIE 1-0 A-B±C±D±E TOTALE RIS. PRIMA DELLE IMPOSTE ) Imposte redd.eserc.,correnti,differite,anticipate a) imposte correnti TOTALE Imposte redd.eserc.,correnti,differite,anticipate ) Utile (perdite) dell'esercizio Il presente bilancio e' reale e corrisponde alle scritture contabili. Bilancio di esercizio al 31/12/2014 Pagina 4 di 4