DECISIONE n. 309 Modena, 23 luglio 2014

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1 Dipartimento Amministrativo Servizio Acquisti e Logistica DECISIONE n. 309 Modena, 23 luglio 2014 OGGETTO: proroga per il periodo 1 agosto luglio 2015 del contratto di esecuzione del servizio di pulizia del complesso immobiliare costituente il patrimonio aziendale, compreso l Ospedale di Sassuolo spa ed escluso l Ospedale di Baggiovara. Importo complessivo presunto ,00 iva al 22% compresa. CIG: IL DIRETTORE DEL SERVIZIO ACQUISTI e LOGISTICA Richiamata la deliberazione del Direttore Generale n. 46 del 25 marzo 2003 e successive modifiche ed integrazioni; Considerato preliminarmente quanto segue: - che con propria decisione n. 484 del 2 dicembre 2005, in seguito ad intervenuto esperimento di procedura di gara ad evidenza pubblica, è stato aggiudicato alla ditta Dussmann Service con sede legale in via Stella 11 a Ravina di Trento, per il periodo 1 febbraio gennaio 2009 il servizio in oggetto, verso un corrispettivo economico complessivo di ,00 iva al 20% compresa; - che il servizio, prestato nel rispetto delle prescrizioni del capitolato speciale d appalto, non ha dato luogo a tutt oggi a contestazioni, né a particolari disservizi o disfunzioni; - che l art. 2 del capitolato speciale d appalto che alla voce Durata del servizio e rinnovi così recita: Il servizio avrà durata di anni tre, con decorrenza dalla comunicazione che sarà appositamente inoltrata all aggiudicatario. Al termine di tale periodo, il contratto potrà essere rinnovato di anno in anno per un ulteriore triennio, previa negoziazione in sede civilistica delle condizioni economiche contrattuali, assumendo come variazione dei prezzi l indice ISTAT per le famiglie di operai ed impiegati intervenuto nell anno precedente, da applicarsi sul 90% del corrispettivo contrattuale. Concordate le condizioni economiche per il rinnovo, l impresa resterà impegnata all esecuzione del servizio nel pieno rispetto delle clausole e delle prescrizioni tecniche ed esecutive contenute nel presente capitolato speciale d appalto; - che con accordo transattivo sottoscritto tra l Azienda Usl di Modena e la ditta appaltatrice Dussmann in data 25 novembre 2008, tra le reciproche concessioni finalizzate alla risoluzione transattiva della controversia riguardante specificamente gli addebiti per interessi di ritardato pagamento sulle fatture, figurava anche l impegno per l Azienda Usl di Modena al rinnovo del contratto per ulteriori due annualità; - che con nota prot del 20 gennaio 2009, anche in attuazione alle clausole del predetto accordo transattivo, è stato proposto alla ditta Dussmann il rinnovo biennale del servizio, poi avvenuto alle sotto riportate condizioni formalizzate con propria decisione n. 27 del 29 gennaio 2009: 1) il servizio è da intendersi rinnovato alle condizioni economiche in essere al 31 gennaio 2009, con una maggiorazione a forfait annua di ,00 + iva per la pulizia di un numero maggiore di superfici verticali; 2) i prezzi contrattuali saranno sottoposti a revisione nella misura del 100% dell indice Istat secondo la seguente tempistica ed a richiesta della parte che vi ha interesse: a) con decorrenza dal 1 agosto 2009 applicando la variazione dell Istat dei 12 mesi precedenti; b) con decorrenza dal 1 agosto 2010 applicando la variazione dell Istat dei 12 mesi precedenti; 1

2 3) resta tuttavia salva la facoltà dell Azienda Usl di proporre riduzioni delle frequenze degli interventi, già in parte sperimentalmente in essere presso la sede legale dell Azienda, nell ottica del contenimento dei costi per la gestione del servizio. - che nell ambito del suddetto rapporto contrattuale sono stati poi esperiti con la ditta appaltatrice diversi tentativi di rinegoziazione rivolti al conseguimento di possibili risparmi nell esecuzione delle attività appaltate, senza incidere sulla qualità complessiva delle prestazioni, confluiti nella propria decisione n. 213 del 18 giugno 2010 con la quale il contratto è stato rinnovato a tutto il 31 gennaio 2012, alle seguenti condizioni riorganizzative, mantenendo gli stessi standard qualitativi e riducendo i corrispettivi mensili per le pulizie quotidiane come elencato nella tabella 1 a fronte di una riduzione degli interventi per le pulizie periodiche come elencato nella tabella 2 Tabella 1 Distrett i tot mq basso rischio * tot mq 3/7 tot mq 2/7 Mq attuali Mq futuri Mq differenza Riduzione % Vignola 2942,2 1914,9 1027,3 8826,6 7799,3 1027,3 11,64% Mirand ola , , ,95 921,05 11,97% 1459,9 Pavullo 3062, , , , ,29 17,44% Sassuo 3789,3 lo 3789, , ,99 0 0,00% Carpi 3974, , , , ,62% Moden a 6940, , , , , ,92 17,06% Castelf ranco 1251,01 501, , , ,98% * 3/7= n. 3 interventi su 7 giorni 2/7= n. 2 interventi su 7 giorni Tabella 2 AREA 5 BASSO RISCHIO Frequenza attuale Frequenza anno Frequenza proposta Frequenza anno sanificazione completa 1/ /360 1 operazione P8 1/ /60 6 operazione P11 1/ /60 6 AREA 5 BASSO 6-7 MEDIO RISCHIO Frequenza attuale OPERAZIONE P14 SPRAY CLEANNING 1/7-1/14 Sarà effettuata solo in caso di constatata necessità, verificata in contradditorio, massimo 6 interventi l anno. - che la suddetta proposta operativa ha consentito di acquisire la seguente apprezzabile riduzione dei costi dell appalto: a) per il periodo luglio gennaio iva b) per il periodo febbraio gennaio ,93 + iva; - che tali condizioni economiche sono state prorogate, con proprio atto n. 18 del 25 gennaio 2012 a tutto il 31 luglio 2012, nell attesa di esperire apposita gara per l individuazione del nuovo contraente; - che nell ambito delle disposizioni della legge n. 135/2012 sulla revisione della spesa pubblica (c.d. spending review) con nota del 22 gennaio 2013 di riscontro alla nostra 2

3 prot del 15 gennaio 2013, la ditta Dussmann Service ha manifestato la propria disponibilità a ridurre forfettariamente il costo del servizio di 6.000,00 mese dal 1 aprile 2013 in avanti, nell ipotesi in cui il fatturato realizzato presso gli ospedali di Carpi e di Mirandola raggiungesse i livelli precedenti al sisma dei mesi di maggio dell anno 2012, ipotesi questa non ancora completamente verificatasi; - che con propria decisione n. 497 del 30 dicembre 2011 è stato approvato il progetto per l esecuzione del servizio quinquennale rinnovabile per un biennio di igiene ambientale degli immobili e delle strutture dell Azienda Usl di Modena, ad esclusione dell Ospedale di Baggiovara, indicendo procedura ristretta di gara ai sensi della Direttiva Comunitaria 2004/18, del D.Lgs 163/2006 e del Regolamento n. 207/2010 per l individuazione del contraente. Importo economico quinquennale non superabile, ,00 iva esclusa. CIG: ; - che detta procedura di gara è stata poi revocata con propria decisone n. 337 del 21 agosto 2013 essendo confluita, la gara medesima, in quella indetta dall Azienda Ospedaliero universitaria di Reggio Emilia (capofila di Aven) anche in nome e per conto delle Aziende Usl e Ospedaliera di Reggio Emilia e dell Ospedale di Sassuolo spa, in attuazione alle seguenti fonti normative e programmatiche di aggregazione della domanda di acquisto di beni e servizi: a) decreto legge n. 95 del 6 luglio 2012 il cui art. 1 (Disposizioni Generali) pur se di non immediata applicabilità agli enti del servizio sanitario nazionale, che impone l acquisizione di beni e servizi attraverso le sole centrali di committenza nazionale o regionali, sanzionando con la nullità il contratto posto in essere in violazione ai suddetti principi; b) l art. 9 del Decreto Legislativo n. 149 del 6 settembre 2011 che istituisce forme premiali a valere sulle risorse ordinarie previste dalla vigente legislazione per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale per le Regioni che acquistano tramite centrale di committenza; c) il documento programmatico per gli acquisti regionali dell anno 2013, in cui si stabilisce che gli acquisti aggregati dovranno raggiungere alla fine dell anno 2014 l 85% del totale, nell ottica della sempre più crescente aggregazione della domanda, che riguarda anche i servizi di natura economale, come quello delle pulizie ospedaliere; - che tale procedimento di gara è stato attivato dall Azienda Ospedaliera di Reggio Emilia capofila e che ad oggi è nella fase di nomina della commissione tecnica deputata alla valutazione delle offerte nel frattempo pervenute; - che risultando necessario prorogare l attuale gestore nel contratto in essere, con nota prot del 5 luglio 2013 è stato richiesto alla ditta Dussmann Service la disponibilità a proseguire nel negozio contrattuale per il periodo di un anno, ovvero fino al 31 luglio 2014; - che con nota del 15 luglio 2013 la ditta ha riscontrato positivamente tale istanza, confermando la disponibilità alla prosecuzione del servizio alle sotto riportate condizioni: a) richiesta dell incremento Istat sui prezzi dell annualità giugno 2012-giugno 2013, ma con una riduzione del 12% del valore dell indice stesso; b) possibilità di riprendere la riduzione forfettaria di 6.000,00 mese sopra accennata, con decorrenza da concordare, nell ipotesi di ripristino del fatturato ante sisma presso gli ospedali di Carpi e di Mirandola; - che con propria decisione n. 290 del 17 luglio 2013 il servizio è stato quindi prorogato a tutto il 31 luglio 2014 alle seguenti condizioni economiche, anche in nome e per conto dell Ospedale di Sassuolo spa: Prestazione Nuovo prezzo mq. Pulizia quotidiana bassissimo 0,28063 rischio Pulizia quotidiana basso 1,40314 rischio Pulizia quotidiana medio 2,

4 rischio Pulizia quotidiana alto rischio 3,64708 Pulizia periodica bassissimo 0,01559 rischio Pulizia periodica basso rischio 0,23422 Pulizia periodica medio rischio 0,46734 Pulizia periodica alto rischio 0,65516 Pulizia vetri 1,77658 Prestazione Tariffa pulizie straordinarie feriale diurna Tariffa pulizie straordinarie feriale notturna Tariffa pulizie straordinarie festiva diurna Tariffa feriale diurna apertura e chiusura accessi Tariffa festiva diurna apertura e chiusura accessi Tariffa feriale diurna per portierato Tariffa festiva diurna per portierato Tariffa feriale diurna per portantinaggio Tariffa festiva diurna per portantinaggio Tariffa feriale notturna per portantinaggio Tariffa feriale diurna per spalatura neve Tariffa festiva diurna per spalatura neve rifiuti sanitari rifiuti sanitari da 25 lt rifiuti sanitari da 30 lt rifiuti sanitari da 50 lt rifiuti sanitari da 50 lt citotox rifiuti sanitari da 60 lt rifiuti sanitari da 2 lt rifiuti sanitari da 3 lt rifiuti sanitari da 5 lt rifiuti sanitari da 6 lt Maggiorazione x sacchi contenitori cartonplast Maggiorazione Contenitori da 25lt. Maggiorazione Contenitori da 40lt Maggiorazione Contenitori da 60lt Nuovo prezzo orario 18, , , , , , , , , , , ,33474 Nuovo prezzo unitario 2, , , , , , , , , , , ,

5 Vista ora la nota prot del 7 luglio 2014 con la quale è stata richiesta alla ditta appaltatrice Dussmann la disponibilità a proseguire per un altro anno nel contratto in oggetto, in base alle seguenti motivazioni riportate in corsivo: in attesa di portare a compimento la procedura di gara per l individuazione del nuovo contraente, in unione d acquisto con le Aziende sanitarie della Provincia di Reggio Emilia, si richiede a codesta ditta la disponibilità alla prosecuzione del contratto in argomento per l ulteriore annualità 1 agosto luglio 2015, con riserva, in capo ai committenti, di recedere anticipatamente dal contratto in proroga, nell ipotesi in cui gli effetti giuridici della sopra citata aggiudicazione possano prodursi prima del 31 luglio Appare altresì doveroso precisare che la proroga del contratto dovrà tener conto delle disposizioni sulla riduzione dei costi dei servizi in appalto di cui alla legge 23 giugno 2014, n. 89 di conversione del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 in termini di razionalizzazione delle prestazioni e di economicità dei costi da sostenere. Vista quindi la nota prot. 22 del 14 luglio 2014 con la quale la ditta appaltatrice Dussmann ha evidenziato la propria disponibilità a proseguire nel contratto in argomento alle condizioni economiche già ora in essere, motivando l impossibilità ad effettuare ulteriori miglioramenti con le seguenti considerazioni: - negli ultimi due anni a causa degli eventi sismici il fatturato presso l ospedale di Mirandola ha avuto un calo di oltre il 25% ancora ad oggi non completamente riassorbito (canone mensile superfici aprile ,00 e canone mensile superfici giugno ,00) e quello presso l ospedale di Carpi un calo di oltre il 6% ad oggi a sua volta non completamente assorbito (canone mensile superfici aprile ,00 e canone mensile superfici giugno ,00); - il contratto collettivo nazionale di lavoro per i lavoratori delle imprese di pulizia, in scadenza, prevede un impatto economico del 2% circa, mentre i precedenti due rinnovi hanno già avuto un incidenza dello 0,9% dal mese di settembre 2012 e del 2,16% dal mese di maggio 2013; - le revisioni prezzi sul paniere Istat sono state applicate per l annualità all 1,9% anziché al 2,7% di incremento, non sono state applicate per l annualità e sono state applicate per l annualità con uno sconto del 12% sull indice previsto; Vista altresì la nota odierna con la quale la ditta appaltatrice Dussmann ad espressa richiesta dell Azienda Usl formulata con nota prot del 18 luglio 2014, ha ribadito la rinuncia all indice Istat per la futura annualità ; Osservato che dal complesso delle suddette considerazioni la prosecuzione del servizio per la prossima annualità 1 agosto luglio 2015 può ritenersi comunque accettabile e conveniente per i seguenti motivi: - il contratto prosegue alle condizioni ora in essere senza aggravi di costi, pur possibili, qualora venisse avanzata la richiesta di revisione dei prezzi ai sensi dell art.115 del Codice Appalti; in tale ipotesi, stante l attuale tasso d inflazione dello 0,4% circa, andrebbe corrisposto un incremento annuo di ,00 circa + iva; - nell attuale corrispettivo economico non incrementato trova già copertura il costo del lavoro la cui quota, sull importo complessivo del contratto, ammonta al 90% circa. A fronte di una possibile richiesta, l incremento del 2% comporterebbe quindi un costo aggiuntivo ,00 + iva; - la negoziazione in materia di spending review di cui alla precedente legge n. 135/2012 è già avvenuta (come detto in precedenza) e pertanto, nell ipotesi in cui si raggiunga il fatturato ante sisma presso gli ospedali di Carpi e di Mirandola, la riduzione a forfait di 6.000,00 mese sarà automatica; - ciò nondimeno è da ritenersi sempre ammissibile, anche in itinere, l ulteriore fase di negoziazione riferita alla spending review di cui alla legge n. 89/2014 previa rinegoziazione del contenuto del contratto, in funzione della riduzione del 5% prevista da tale norma; - i prezzi del contratto in essere risultano sostanzialmente allineati agli ultimi pubblicati dalla ex Avcp (ora A.N.Ac.) pur in presenza di frequenze maggiori, come si evince dal presente confronto: mediana prezzi Avcp per alto rischio, 4,19 mq mese; prezzo aziendale, 4,45 mediana prezzi Avcp per medio rischio, 3,02 mq mese; prezzo aziendale, 3,14 5

6 Considerato pertanto che risulta opportuno prorogare il servizio per l annualità 1 agosto luglio 2015, anche per l Ospedale di Sassuolo spa, risultando al momento non esperibili altre soluzioni, con registrazione dell onere economico conseguente stimato in ,00 iva al 22% compresa sul conto di costo Servizi appaltati di pulizia del bilancio aziendale 2014 e 2015 ciascuno per la quota di rispettiva afferenza di ,00 sull esercizio 2014 e di ,00 sull esercizio 2015; Tenuto presente altresì che nel contratto in proroga è inserito anche il servizio di pulizia degli ambulatori presenti presso la struttura carceraria di Castelfranco Emilia, con decorrenza del servizio dal 1 agosto 2014, verso un corrispettivo mensile di 501,55 + iva per le sole pulizie periodiche; Preso atto che l Ospedale di Sassuolo spa provvederà con autonomo atto all imputazione sul proprio bilancio dell onere economico di competenza; Preso atto altresì che la presente proroga è conforme alle disposizioni della legge n. 191/2004 e successive modifiche ed a quelle della legge regionale n. 11/2004; Osservato inoltre che, al fine di ottemperare al disposto dell art.1 c. 32 della legge 190 del 6 novembre 2012 recante: Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione si riportano di seguito i dati che saranno pubblicati nella sezione trasparenza del portale aziendale: Servizio proponente Oggetto dell affidam ento SAL. Servizio di pulizie compreso l Ospedale di Sassuolo spa, escluso l Ospedale di Baggiovara Lotto 1 Cig Elenco operatori invitati e codice fiscale Dussmann Service di Trento. Codice fiscale e partita iva: Aggiudicatario Dussmann Service di Trento. Codice fiscale e partita iva: Importo di aggiudicazi one iva esclusa ,8 6 Validità temporale del contratto 1 agosto 2014, 30 giugno D E C I D E 1) di prorogare, nell impossibilità di adottare al momento altra soluzione tecnica ed economica, alla ditta Dussmann Service con sede legale in via Stella 11 a Ravina di Trento, il contratto riferito all esecuzione del servizio di pulizia del complesso immobiliare costituente il patrimonio aziendale, escluso l Ospedale di Baggiovara e compreso l Ospedale di Sassuolo; 2) di dare atto che la proroga del contratto avrà decorrenza dal 1 agosto 2014 e scadenza al 31 luglio 2015, salva l ipotesi di recesso anticipato di cui in premessa; 3) di precisare che le condizioni economiche ed operative della proroga restano quelle esposte in premessa e che si intendono qui riportate; 4) di registrare l onere economico corrispondente di ,00 iva al 22% compresa sul conto di costo Servizi appaltati di pulizia del bilancio aziendale 2014 e 2015 ciascuno per la quota di rispettiva afferenza esposta in premessa e che s intende qui riportata; 5) di trasmettere il presente atto al Collegio Sindacale ed alla Direzione dell Ospedale di Sassuolo per gli adempimenti di rispettiva competenza, precisando contestualmente che il 6

7 contratto in proroga è sottoposto alle norme sulla tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla legge n ; 6) di indicare infine se stesso come Responsabile del Procedimento, ai sensi e per gli effetti della legge 241/90. Il Direttore del Servizio Dott. Andrea Ferroci 7

8 Copia della presente decisione è stata pubblicata sul sito INTERNET, dove rimarrà pubblicata per 15 giorni consecutivi dal ai sensi dell art 32 della L. 69/09; IL DIRETTORE DEL SERVIZIO La presente decisione è divenuta esecutiva in data , a seguito della pubblicazione sul sito INTERNET aziendale. IL DIRETTORE DEL SERVIZIO 8