GLI STUDI DI FATTIBILITA TECNICA ED ECONOMICA DEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI

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1 Corso di PROGETTAZIONE DEI SISTEMI DI TRASPORTO prof. ing. Agostino Nuzzolo Novembre 2006 GLI STUDI DI FATTIBILITA TECNICA ED ECONOMICA DEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI 1 Lo studio di fattibilità tecnica ed economica di un investimento che cos è? Strumento preliminare di supporto alle decisioni di investimento Per opere di costo complessivo superiore a 20 miliardi di lire (circa 10 mln ), lo studio di fattibilità è lo strumento ordinario preliminare ai fini dell assunzione delle decisioni di investimento da parte delle amministrazioni pubbliche [Legge 144/99, art. 4]. Strumento per accedere a finanziamenti Gli studi di fattibilità approvati dalle amministrazioni costituiscono certificazione di utilità degli investimenti ai fini dell accesso preferenziale ai fondi disponibili per la progettazione preliminare e costituiscono titolo preferenziale ai fini della valutazione dei finanziamenti in base alle disponibilità finanziarie degli esercizi futuri [Legge 144/99, art. 4]. 2

2 Il ciclo di un progetto e gli studi di fattibilità La vita di un progetto può essere articolata nelle seguenti fasi principali (Florio, 1991; Parmentola, 1991): ideazione, ossia individuazione di una opportunità di investimento coerente con un qualche quadro programmatico di riferimento; specificazione delle alternative, ossia di un insieme di modalità concorrenti di realizzazione dell idea originaria; confronto e valutazione delle alternative; (eventuale) attuazione, ossia progettazione vera e propria, realizzazione delle opere e loro gestione; monitoraggio e valutazione (ex post) degli effetti scaturenti dalla realizzazione/gestione. 3 Obiettivi degli studi di fattibilità Obiettivo (Barca e Dosi, 2002) Trasformare l iniziale idea-progetto in una specifica ipotesi di intervento, attraverso l identificazione, la specificazione e la comparazione di due o più alternative atte a cogliere modalità diverse di realizzazione dell idea originaria, e attraverso la produzione di un set di informazioni atte a supportare il processo decisionale e consentire all autorità politico-amministrativa competente una decisione fondata e motivata. 4

3 Obiettivi degli studi di fattibilità Caso 1 - Esiste solo l idea-progetto (individuata attraverso, ad esempio, un piano urbanistico); - allo SdF spetta definire le diverse alternative di progetto e la relativa fattibilità tecnica, finanziaria ed amministrativa, nonché la convenienza economica. Esempio Idea-progetto = Realizzazione di un nuovo collegamento stradale o ferroviario tra due zone: allo studio di fattibilità spetta il compito di: 1. Definire, per ogni modalità, quali sono le alternative di tracciato fattibili e le relative caratteristiche (analisi di fattibilità tecnica). 2. Verificare la fattibilità finanziaria ed amministrativa 3. Quali vantaggi/svantaggi vi sono per ogni alternativa (analisi di convenienza) 5 Obiettivi degli studi di fattibilità Caso 2 - L idea-progetto è già stata trasformata in un ipotesi di intervento con relativo progetto (es. progetto preliminare); - allo SdF spetta il compito di valutare se tale progetto è realizzabile dal punto di vista finanziario ed amministrativo, e qual è la sua convenienza economica. 6

4 Caratteristiche essenziali di uno SdF Uno SdF deve poter consentire all autorità politico-amministrativa competente l esercizio della necessaria discrezionalità di giudizio: Informazioni utili al decisore per formulare giudizi autonomi circa la bontà dell idea originaria e la convenienza relativa delle diverse modalità di realizzazione Valutazione oggettiva degli interventi esaminati ( analisi quantitative, modelli matematici) Isolare gli aspetti nei confronti dei quali si rivela indispensabile formulare un separato giudizio politico 7 Note per la redazione degli studi di fattibilità ex Delibera CIPE 1999, UVAL (Unità di Valutazione degli Investimenti Pubblici), Ministero dell Economia Analisi della rilevanza dell idea-progetto e specificazione delle alternative progettuali Analisi di fattibilità tecnica, finanziaria e gestionale-amministrativa Analisi di convenienza economico-sociale 8

5 Analisi della rilevanza dell idea-progetto e specificazione delle alternative progettuali Si tratta di specificare le alternative progettuali (almeno due), ossia un insieme di modalità concorrenti di realizzazione dell idea originaria, da sottoporre ad analisi di fattibilità e di convenienza sulla base dell analisi della domanda attuale e potenziale e dei vincoli di progetto Progettazione Funzionale alternative progettuali 9 Analisi di fattibilità tecnica, finanziaria e gestionaleamministrativa Si propone di accertare se, e a quali condizioni, le alternative sono materialmente realizzabili, finanziariamente sostenibili, coerenti con il quadro normativo esistente, e compatibili con le capacità tecnicoistituzionali dell amministrazione competente di assicurare la realizzazione dell investimento e la sua successiva operatività Fattibilità tecnica Fattibilità finanziaria Fattibilità gestionale-amministrativa 10

6 Analisi di fattibilità Fattibilità tecnica giudizio circa la fattibilità (tecnico-ingegneristica) delle singole alternative prospettate; indicazioni per la successiva attività di progettazione. 11 Analisi di fattibilità Fattibilità finanziaria Individuare le fonti di finanziamento del progetto (Project Financing, finanziamento statale, Comunità Europea, etc.) Verificare la sostenibilità finanziaria dell investimento ( Cash Flow analysis) Verificare la redditività finanziaria dell investimento ( Discounted Cash Flow Analysis) 12

7 Analisi di fattibilità Fattibilità gestionale-amministrativa Definire il modello di gestione del progetto nella fase di realizzazione concertazione e condivisione del progetto Definire il modello di gestione nella fase di esercizio Individuare l iter burocratico del progetto Individuare gli ostacoli che potrebbero frapporsi alla realizzazione dell investimento (quindi i possibili rimedi) 13 Analisi di convenienza economico-sociale Si propone di accertare se il finanziamento pubblico sia o meno giustificato stanti le prestazioni attese dell opera, calcolando il rendimento sociale dell intervento. Analisi Benefici/Costi e Analisi Multicriterio Rilevanza sociale dell investimento 14

8 Requisiti minimi dello studio (Delibera CIPE, Allegato B) 1. Inquadramento territoriale e socio-economico del progetto, struttura e obiettivi; 2. Analisi della domanda e dell offerta attuale; 3. Analisi della domanda e dell offerta futura prevista; 4. Descrizione dell investimento (localizzazione, dimensione, caratteristiche, costi di realizzazione, ecc.), con individuazione delle alternative tecnologiche disponibili; 15 Requisiti minimi dello studio (Delibera CIPE, Allegato B) 5. Analisi delle alternative progettuali possibili; 6. Analisi di fattibilità finanziaria (analisi costi-ricavi); 7. Analisi di fattibilità economica e sociale (analisi costi e benefici); 8. Analisi degli impatti ambientali. 16