Le proposte delle PMI per il Piemonte. Torino, maggio 2014

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1 Le prpste delle PMI per il Piemnte Trin, maggi 2014

2 Indice Il cntest Gli ambiti di intervent Le prpste

3 Il cntest - 1/5 In questi anni attraversati da prfndi mutamenti nell scenari cmpetitiv glbale, il Piemnte è stata una delle regini italiane più clpite dagli effetti della recessine, sprattutt a causa della maggir espsizine dell ecnmia alle cmpnenti più vlatili della dmanda. La prtata della crisi, da un lat, e l assenza di adeguati strumenti di plitica reginale di carattere anticiclic, dall altr, hann res mlt cmpless e nn sempre efficace il cmpit di cntrastare le spravvenute emergenze.

4 Il cntest - 2/5 Inltre, la crisi ha acuit i limiti strutturali del nstr sistema ecnmic, ancra caratterizzat da piccle dimensini, sttcapitalizzazine, frte incidenza dei settri tradizinali a bassa tecnlgia, dipendenza dal sistema bancari. Sebbene si sian sservati da parte di alcuni gruppi di imprese percrsi di ricstituzine strutturale e di ripsizinament, essi sn stati asslutamente di scarsa diffusine, tant da accentuare un dualism, dve imprese innvative cntinuan a cesistere cn un insieme più ampi di imprese pc dinamiche. È certamente prevalsa la necessità del mment di mettere in camp plitiche istituzinali spess di carattere emergenziale, facend venire men plitiche di sstegn ai meccanismi di ristrutturazine e innvazine in crs, nn assecndandne la diffusine e la traduzine a livell aggregat in estese trasfrmazini strutturali.

5 Il cntest - 3/5 La frte recessine degli ultimi anni ha duramente clpit in particlare il cmpart manifatturier piemntese - nnché le imprese del terziari a esse cllegate -, che ha subìt un imprtante cntrazine della prduzine industriale. Sprattutt, ha risentit gli effetti del cal della dmanda interna. In quest cntest, le migliri perfrmance degli rdinativi esteri della manifattura hann permess di attenuare gli effetti devastanti della crisi. Queste tendenze di tip cngiunturale, aggiunte alle più slide peculiarità della manifattura piemntese (patrimni delle cnscenze, capacità di creare ccupazine, prcessi di innvazine industriale, frte vcazine all internazinalizzazine), cnferman l idea sempre più cndivisa di prre l industria manifatturiera al centr, nn sl della plitica industriale reginale, ma di un più ampi prgett di trasfrmazine e svilupp del Piemnte di respir internazinale.

6 Il cntest - 4/5 Il recente disegn di legge cn il quale il Gvern ha avviat un percrs di rifrma dell assett cstituzinale dei livelli di gvern, ridefinisce il sistema delle prvince, riducendne di mlt le cmpetenze, e rinviand però la lr riassegnazine, su cui Stat e Regini avrann un rul determinante. In Piemnte interverrà un imprtante nuv assett istituzinale che vedrà, da un lat, Trin Città metrplitana esercitare funzini di «vasta area»; dall altr, per i territri cn minr pplazine, le unini di cmuni a cui sarann attribuite nuve cmpetenze, funzini e servizi. L auspici è che la Regine intervenga ffrend un frte indirizz e una tempestiva prgrammazine del rirdin delle funzini e delle risrse fra i vari livelli di gvern, per allntanare i reali rischi di inpprtune svrappsizini di cmpetenze nnché, addirittura, un vut nrmativ che si andrebbe a inserire nel già catic plicentrism che ggi caratterizza il nstr assett territriale decentrat.

7 Il cntest - 5/5 Rifrmare l Italia e prmuvere una nuva plitica ecnmica eurpea - Sn rmai divenuti necessari un prfnd rinnvament delle istituzini e una rifrma della Pubblica Amministrazine in Italia, per ffrire alle imprese un nuv cntest in cui perare, divers da quell attuale, divenut stile e danns anche per le imprese più cmpetitive, che vantan un bun psizinament sui mercati. - L Eurpa deve dimstrare fiducia vers gli Stati che vi appartengn, attuand una plitica ecnmica più craggisa - nn per quest irrespnsabile - rispett a quella finra adttata, indirizzata vers strumenti per la crescita e l svilupp dell ecnmia, indispensabili per la spravvivenza di interi mercati.

8 Gli ambiti di intervent Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

9 Le prpste delle PMI per il Piemnte

10 Plitica industriale Plitica industriale. Cndividere un prgett di trasfrmazine e svilupp del Piemnte di respir internazinale, mettend in att una plitica industriale reginale, che si cnnti per: ttimizzare l allcazine delle risrse ecnmiche pchi biettivi strategici: la manifattura e le altre ecnmie trainanti valrizzare la filiera della cnscenza 2020: saper cgliere le sfide lanciate dall Eurpa Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine Cntinua Plitiche di welfare attive

11 Plitica industriale: al centr la manifattura e le altre ecnmie trainanti - 1/2 Perché la manifattura? Prre al centr della plitica ecnmica e industriale reginale l industria manifatturiera significa scmmettere sul futur del Piemnte; una scmmessa che ggi si rende ancr più necessaria per mantenere ccupazine e crearne di nuva, tutelare il patrimni di cnscenze che la tradizine industriale piemntese da lung temp prduce, sstenere i prcessi di innvazine cn un sguard sempre più attent alla prgettualità eurpea e alle reti di cllabrazini strategiche tra PMI-Grandi Imprese-Atenei, nnché raffrzare la frte vcazine all internazinalizzazine. Tutti ingredienti irrinunciabili per il rilanci del Piemnte.

12 Plitica industriale: al centr la manifattura e le altre ecnmie trainanti - 2/2 Inltre, la sempre più ridtta dispnibilità ecnmica da parte degli enti impne fin da subit di ripensare il mdell di allcazine delle risrse ecnmiche, che riteniam debba ispirarsi a nuve lgiche, di rttura rispett al passat. In tal sens, l esperienza dei Pli di Innvazine dimstra che la scelta del sggett pubblic di intervenire su ben 12 settri ecnmici, si è rivelata inefficace in termini di allcazine delle risrse, nnché rispett agli biettivi di rilevanza numerica dei raggruppamenti di PMI. A nstr giudizi è certamente preferibile una plitica industriale che individui pchi biettivi da perseguire nei settri asslutamente strategici per l svilupp della scietà e dell ecnmia reginale -, rispett ad altre sluzini che presentan elevati rischi di dispersine delle già limitate risrse.

13 Plitica industriale: valrizzare la filiera della cnscenza La nstra regine si caratterizza per detenere in alcuni settri strategici l intera filiera della cnscenza: ricerca, innvazine, prgettazine e industrializzazine. Tale peculiarità ffre indiscutibili pprtunità in termini di svilupp del nstr territri, che ptrebber cncretizzarsi sstenend cn maggire impuls le cllabrazini tra Atenei, Grandi Imprese e PMI. A tal fine, riteniam che le Piattafrme Tecnlgiche reginali e i Pli di Innvazine - prpri in ragine del rul che la Regine Piemnte ha lr attribuit per la prmzine di tali cllabrazini strategiche - debban essere dtati di strumenti di mnitraggi che cnsentan di valutare l effettiva capacità di aggregare in misura significativa le PMI del territri, nnché di prre in essere azini crrettive.

14 Plitica industriale 2020: cgliere le sfide dell Eurpa - 1/2 Per dtare il Piemnte di una plitica industriale, integrata cn le sfide dell Eurpa, capace di raffrzare il psizinament del nstr territri all intern delle macrregini eurpee, riteniam che sian determinanti: un rinnvat rul dell ente reginale nei prgrammi eurpei, anche cme prtavce delle specializzazini del territri nelle pprtune sedi internazinali valrizzare gli strumenti che si sn dimstrati efficaci rispett agli biettivi degli interventi in ambit tecnlgic, sprattutt in termini di partecipazine delle PMI. Un esempi certamente psitiv è rappresentat dall azine di crdinament Manunet, a cui la Regine ha partecipat effettivamente fin al L azine Manunet ha rappresentat un utile strument per le imprese, che hann maturat un esperienza frmativa e prpedeutica alla partecipazine a iniziative cmunitarie del 7 Prgramma Quadr. incrementare la partecipazine delle PMI ai bandi cmunitari, raffrzand le relazini tra gli attri della ricerca e dell industria, in quant fattre strategic per la crescita e la cmpetitività del Piemnte.

15 Plitica industriale 2020: cgliere le sfide dell Eurpa - 2/2 Per dtare il Piemnte di una plitica industriale, integrata cn le sfide dell Eurpa, capace di raffrzare il psizinament del nstr territri all intern delle macrregini eurpee, riteniam che sian determinanti: un efficace utilizz delle risrse cmunitarie miglirare la prgrammazine e l implementazine degli interventi. A tale scp sarebbe certamente utile per quant riguarda i prgetti afferenti i sggetti pubblici, la lr immediata cantierabilità cn cperture finanziarie certe, in quant nelle precedenti prgrammazini sn stati sempre questi i prgetti che hann mess a rischi il raggiungiment degli biettivi della regla «n+2» affiancare all apprcci delle smart specializatin (ssia, pchi biettivi ma strategici), plitiche di sstegn alla cmpetitività e all innvazine per le imprese, prevedend misure anticicliche, che favriscan l intrduzine di tecnlgie e la realizzazine degli investimenti, anche in un ttica di miglirament dell efficienza energetica delle PMI.

16 Internazinalizzazine Plitica industriale Internazinalizzazine. Favrire e prmuvere prcessi aziendali di diversificazine dei mercati gegrafici Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

17 Internazinalizzazine: una leva per l svilupp del Piemnte - 1/2 Insieme al capitale uman e all innvazine tecnlgica, il grad di apertura di una cmunità e della sua ecnmia vers il rest del mnd è un element chiave per il prpri futur, sia in termini di svilupp che di cmpetitività. La maggire vcazine vers i mercati esteri da parte delle imprese piemntesi, rispett ad altre realtà reginali, si è dimstrata in grad di attenuare in parte gli effetti cmunque dirmpenti del lung cicl negativ di questi ultimi anni. A livell aziendale, la capacità di perare in misura nn marginale anche nei mercati internazinali - in md diversificat - ha rappresentat un fattre asslutamente discriminante, in particlare per la rapidità nel cgliere segnali psitivi da parte dei mercati.

18 Internazinalizzazine: una leva per l svilupp del Piemnte - 2/2 Occrre, inltre, sttlineare che un maggir grad di internazinalizzazine delle imprese favrisce la ricmpsizine del capitale uman impiegat in azienda vers qualifiche e livelli di istruzine più elevati. Pertant, riteniam necessari da parte della Regine mltiplicare il prpri impegn in tema di internazinalizzazine del sistema reginale. A nstr giudizi, quant più l azine reginale in tema di internazinalizzazine avverrà in strett crdinament tra gli Uffici prepsti e l Assessrat all Svilupp Ecnmic, tant più essa ptrà risultare efficace, in termini di maggiri vantaggi e utilità per le imprese del territri, nnché di una sburcratizzazine delle attuali prcedure.

19 Men burcrazia, più capacità attrattiva Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva. Creare un ambiente favrevle alle attività delle imprese Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

20 Men burcrazia, più capacità attrattiva: un ambiente favrevle alle imprese - 1/2 Si ritiene indispensabile da parte delle istituzini adperarsi per miglirare le cndizini dell attività di impresa, aggravate in generale dai csti sstenuti per adempimenti di natura burcratica e adeguamenti alle nrmative; nnché dai csti indiretti, più difficilmente quantificabili, dvuti all incertezza generata dell instabilità nrmativa, dalle inefficienze nella risluzine delle cntrversie nel rilasci di autrizzazini. È altresì vantaggis per l intera cllettività un miglire rapprt dell ente reginale e dei sui enti strumentali cn le imprese, che ptrà essere cnseguit avviand interventi atti a rimuvere questi stacli/csti istituzinali e ambientali, che si ripercutn negativamente sulla cmpetitività delle imprese, l innvazine e gli investimenti.

21 Men burcrazia, più capacità attrattiva: un ambiente favrevle alle imprese - 2/2 Inltre, un imprtante fattre di attrattività di nuvi investimenti e insediamenti prduttivi sarà l implementazine di strumenti vlti a favrire interventi da parte di imprese che intendn subentrare in attività in stat di crisi in difficltà, cntribuend in quest md a tutelare il patrimni industriale e l ccupazine. Più in generale, si auspica un mdell di cnsultazine, a favre di un cstante dialg tra il Gvern e le Assciazini di rappresentanza datriale, per la cndivisine delle prpste di interesse per il sistema delle imprese e, più in generale, per l ecnmia del Piemnte. Una frte azine di semplificazine amministrativa lcale sarebbe certamente preferibile e più efficace rispett al sl cmpless di sussidi indifferenziati e nnicmprensivi cn finalità velleitarie.

22 Mercat del lavr e plitiche attive Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive. Semplificazine e misure di sstegn alle assunzini di lavratri iscritti nelle liste di disccupazine Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

23 Mercat del lavr e plitiche attive La Regine deve avere un rul più incisiv nel creare sinergie fra il settre pubblic e privat (assciazini di rappresentanza e agenzie per il lavr) per rendere più efficaci i servizi di cllcament dei centri per l impieg e i percrsi di ricllcazine da settri in crisi a settri più attrattivi. Ciò a maggir ragine se sarann attuati i principi della legge delega sul jbs act nei quali si riscntra una frte valrizzazine delle plitiche attive. Attravers il cinvlgiment delle parti sciali, ccrre individuare sluzini per rendere efficaci le plitiche attive, stimlare la ricerca di nuva ccupazine, anche incentivand la mbilità del lavr su aree gegrafiche almen reginali. Gli attuali incentivi alle assunzini, alle stabilizzazini, ai percrsi di reinseriment risultan trpp spess inadeguati e di dubbia efficacia. Essi necessiterebber di una maggir semplificazine e di una rilevante dtazine di risrse ad incentiv delle imprese che assumn lavratri iscritti nelle liste di disccupazine, vviamente al di là delle casistiche già previste dalla legislazine nazinale.

24 Access al credit Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit. Strumenti per aumentare la capitalizzazine dei cnsrzi fidi e delle PMI Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

25 Access al credit In merit alla prblematica dell access al credit delle PMI, riteniam centrale il rul delle garanzie e dei cnsrzi fidi in quant strument in grad di svvertire un andament dell ecnmia e dell ergazine del credit asslutamente ciclici. Chiediam, pertant, che la Regine cnsideri l implementazine di strumenti adatti alla capitalizzazine di tali entità e, al cntemp, vlti a ridurre i csti in cap alla PMI. Inltre, per miglirare l access al credit delle imprese in md strutturale, riteniam imprtante intervenire a favre di una maggire capitalizzazine delle PMI, prevedend appsite misure, cme ad esempi l utilizz trasversale del criteri di capitalizzazine cn mdalità premianti nella cncessine delle agevlazini e/ mduland l intensità delle stesse.

26 Energia Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit E ne r gi a. Prmuvere le nuve iniziative e s empl ifi c a re le fasi di autrizzazine Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

27 Energia Nell ttica di prmuvere in Piemnte una maggire autnmia dal punt di vista energetic, in cnsiderazine delle sfide e delle plitiche di svilupp del settre in Eurpa, nnché della crescente incidenza del cst di apprvviginament sui cnti delle imprese, si ritiene indispensabile sstenere e semplificare per le imprese le iniziative finalizzate a prgettare e realizzare sistemi di prduzine di energia in particlare da fnti rinnvabili. L efficace utilizz dei finanziamenti eurpei anche in quest ambit, per studi di fattibilità di prgetti innvativi e la realizzazine di impianti pilta, permetterà alle PMI piemntesi di sfruttare a livell cmpetitiv la certificazine energetica dei prcessi prduttivi, che prest diventerà d bblig per tutte le imprese.

28 Edilizia, territri e infrastrutture Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia. Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

29 Edilizia, territri e infrastrutture - 1/2 L edilizia è stat, e tuttra rimane, un dei settri ecnmici più gravemente clpiti dalla recessine. L scars livell di fferta del credit bancari e il cnseguente cal degli investimenti hann paralizzat il settre, che nel crs di questi anni ha vist un diffus fenmen delle cessazini di attività e un imprtante ridimensinament del numer di ccupati. Alla Regine si chiede di prre la giusta attenzine all stat in cui versan le imprese del settre, mettend in att interventi di carattere anticiclic, in linea cn i principi della sstenibilità, della tutela, della salvaguardia e del risanament del territri. A tali interventi, si richiede inltre l adzine di plitiche vlte a ridurre gli neri di urbanizzazine, anche a vantaggi di nuvi investimenti.

30 Edilizia, territri e infrastrutture - 2/2 Le prirità di intervent sul sul Adeguament della nrma urbanistica reginale per dare attuazine a interventi privati di ricnversine d us delle aree industriali dismesse e nn utilizzate Interventi sull assett idrgelgic del territri Prevenzine e miglirament antisismic delle strutture prduttive e degli edifici Le prirità di intervent sul settre dei trasprti Cllegamenti internazinali (TAV, Terz Valic ferrviari, ptenziament dell aerprt di Caselle) Investimenti per ptenziare i servizi di trasprt lcale Chiusura dell anell del sistema tangenziale di Trin

31 Sicurezza sul lavr e ambiente Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente. Prmuvere un divers apprcci in tema di cntrlli, valrizzand il rul delle assciazini datriali Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive

32 Sicurezza su lavr e ambiente - 1/2 La nrmativa nazinale in materia di salute e sicurezza su lavr e ambiente, sempre più cmplessa e in cntinu divenire, si dimstra di difficile applicabilità per mlte piccle e medie imprese, e rischia di rappresentare un fren alla cmpetitività rispett ai cncrrenti esteri. In un prcess di elabrazine nrmativa, che spess nasce a livell eurpe per essere pi recepita cn testi nazinali, riteniam sia fndamentale l applicazine perativa a livell reginale cn interpretazini unifrmi su tutte le prvince, imprntata a una reale semplificazine burcratica e amministrativa. Riteniam necessari un divers apprcci al tema dei cntrlli sulla crretta applicazine delle leggi, ritenut unic strument repressiv per diffndere una cultura imprenditriale della sicurezza e dell ambiente.

33 Sicurezza su lavr e ambiente - 2/2 L'incentivazine delle PMI che investn in queste materie e la valrizzazine del supprt delle assciazini vers le imprese assciate (in media più infrmate, più prpense al rispett degli bblighi di legge) rappresentan a nstr avvis un sistema alternativ per miglirare l impatt ambientale delle PMI e la riduzine degli infrtuni nei lughi di lavr. Valrizzare la cndivisine cn le assciazini datriali, cme enti depsitari di cmpetenze ed esperienze pratiche in virtù del legame dirett cn le imprese del territri - a differenza di prgetti nazinali di discutibile efficacia in termini di semplificazine nrmativa (ad es. Sprtelli Unici delle Attività Prduttive) - ptrebbe ffrire un reale vantaggi per le imprese nell tteniment delle autrizzazini ambientali e garantire il rispett delle nrme in materia di salute e sicurezza sul lavr.

34 Frmazine e apprendistat Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat. L apprendistat cme prim e più imprtante strument di inseriment dei givani nel mnd del lavr Plitiche di welfare attive

35 Frmazine e apprendistat I percrsi di frmazine vann indirizzati ai reali fabbisgni delle imprese del territri e devn essere in grad di accmpagnare i prgetti di ricllcazine da settri in crisi a settri in svilupp. In tale percrs risulta fndamentale il rul delle parti sciali, ai fini della mappatura dei prcessi di crisi e delle nuve pprtunità. Sull apprendistat gli interventi finra adperati sn apprezzabili ma si richiede un ulterire sfrz affinché l apprendistat diventi il prim e più imprtante strument di inseriment dei givani nel mnd del lavr. La mdalità di ergazine della frmazine rappresenta ancra un dei principali elementi critici di fren all utilizz di quest strument. Qualra cnfermata - in tt in parte - dalla cnversine in att del decret legge sul lavr, la frmazine pubblica dvrà essere ggett di una necessaria semplificazine, avvicinand la frmazine all impresa e nn viceversa.

36 Plitiche di welfare attive Plitica industriale Internazinalizzazine Men burcrazia, più capacità attrattiva Mercat del lavr e plitiche attive Access al credit Energia Edilizia, territri e infrastrutture Sicurezza sul lavr e ambiente Frmazine e apprendistat Plitiche di welfare attive. Una nuva plitica di assistenza alla persna, che tenga cnt delle evluzini di cntest

37 Plitiche di welfare attive Una scietà civile si caratterizza per ffrire adeguati servizi ai prpri cittadini nelle principali fasi della lr esistenza: dai servizi sclastici in giventù, al lavr in età adulta, al trattament pensinistic nell anzianità e una dignitsa assistenza sci-sanitaria nei mmenti di bisgn. I prgressi della scienza e della medicina stann variand gli indici demgrafici della pplazine, che diventa sempre più anziana e bisgnsa di assistenza. Al cntemp si verifica un ridimensinament del numer dei cmpnenti dei nuclei familiari che impedisce il mdell di assistenza di prssimità attuabile negli anni passati. Alla luce di ciò, si ritiene necessaria la revisine della plitica sanitaria e assistenziale lcale, anche adeguandne i servizi a indici e numeri di interventi che sappian tener cnt delle evluzini numeriche e qualitative della pplazine anziana. All stess temp, anche per favrire l ccupazine femminile, ccrre sstenere le esperienze dei servizi educativi privati per la prima infanzia.