WELFARE E ATTRATTIVITA : PIU INCENTIVI E MENO SPESA. Roberto Perotti Università Bocconi - Milano

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1 WELFARE E ATTRATTIVITA : PIU INCENTIVI E MENO SPESA Roberto Perotti Università Bocconi - Milano

2 Italia poco attraente Per aumentare l efficienza dell economia italiana e renderla più attraente per gli investimenti esteri, spendere è secondario e può essere dannoso se non si affronta il problema centrale: cambiare gli incentivi, premiare il merito e sanzionare l inefficienza e l illegalità, con durezza e a costi quasi trascurabili. Per fare questo efficacemente è necessario però un sistema di welfare state moderno. Per renderlo politicamente e finanziariamente fattibile è necessario uno scambio in cui tutti rinuncino a qualcosa.

3 Cause: burocrazia, tassazione: tutti d accordo ma anche poca ricerca, capitale umano inadeguato, infrastrutture fisiche insufficienti. Soluzione apparentemente ovvia: spendere di più in ricerca, capitale umano, infrastrutture? Forse, però non basta anzi, controproducente se non si cambiano le regole e soprattutto gli incentivi.

4 Ricerca La ricerca è fondamentale per crescere...ma la buona ricerca non si legifera, né si compra: è necessario invece fornire gli incentivi adeguati. Prima di aumentare la spesa pubblica per ricerca, chiedersi perché se ne fa così poca, e spesso improduttiva. Gli incentivi sono sbagliati.

5 Confronto sistema universitario Italia - GB Produttività scientifica Italia Regno Unito Docenti / 100 studenti Spesa in 1000 $ in PPP per studente Fonte: elaborazione autore su dati Moed (2006), HESA e CNVSU

6 Il problema dell università italiana non è dunque la scarsità di docenti o la mancanza di risorse.ma è un problema di incentivi: nell università si procede solo per anzianità, indipendentemente dalla produzione scientifica, con una progressione salariale senza pari al mondo.

7 La progressione stipendiale dei professori universitari in Italia e negli USA 6 5 Italia Stati Uniti 1 0 Stipendio ordinario / stipendio ricercatore Fonte: Gagliarducci, Ichino, Peri e Perotti (2005)

8 I fondi agli atenei vengono assegnati essenzialmente in base al numero degli iscritti: mai tentato seriamente di assegnarne almeno una parte in base alla ricerca prodotta. In un paese avanzato la ricerca mediocre non serve a nessuno e non va finanziata. Invece, nel sistema attuale l idea dominante è che si debbano dare più fondi agli atenei scadenti per riportarli al livello degli altri. Nessun incentivo, né a livello di ateneo, né a livello di individui, per produrre e fare ricerca, e nessun disincentivo se il rettore promuove il nipote o la cognata.

9 Più del 75 percento dei professori ordinari commissari in concorsi di economia non ha mai pubblicato una sola riga in una delle prime 200 riviste internazionali. Spendere di più senza cambiare incentivi significa solo creare ulteriori rendite per queste persone.

10 Riflessi anche sul settore privato. Da decenni dibattito interminabile sulla scarsa collaborazione fra università e imprese, con reciproche accuse. Decine di proposte con regole dettagliate e minuziose. Negli Stati Uniti università hanno incubato Google, Sun, Cisco. Ma nessuno parla di rapporto tra università e imprese: avviene. L organizzazione e gli incentivi perversi dell università italiana, non la mancanza di risorse, sono l ostacolo principale a questa collaborazione.

11 Infrastrutture pubbliche Pochi argomenti mettono tutti d accordo quanto la necessità di aumentare la spesa per infrastrutture pubbliche. Argomento principale: infrastrutture fondamentali per la crescita.

12 Irlanda Grecia Belgio Spagna Finlandia Regno Unito Paesi Bassi Svezia Portogallo Danimarca Francia Italia Germania Fonte: CSC Infrastrutture e crescita Ferrovie Crescita

13 Convenienza per la collettività: le opere più popolari non hanno mai superato una seria analisi costi / benefici. Alta Velocità e taxi a Roma: illogico fare ciò che costa 30 miliardi e non fare ciò che ne costa 0. Prima di costruire nuove costosissime infrastrutture meglio dimostrare di sapere mantenere e fare funzionare bene quelle esistenti. Per i businessmen ridurre la variabilità è più importante del risparmio di tempo.

14 Se lo Stato non funziona la spesa pubblica in infrastrutture crea rendite (e alimenta criminalità). Campania, Umbria: effetti fondi ricostruzione su selezione della classe dirigente. Ripiano perdite Alitalia per 20 anni è servito solo ad aumentare il potere contrattuale di chi stava lavorando per affossare Alitalia. Nuove infrastrutture visibili politicamente, ma distraggono risorse e attenzione dalla più importante ordinaria amministrazione.

15 Mettere i vigili urbani nelle strade sarebbe probabilmente più utile e certamente meno costoso che creare grandi progetti. Ma politicamente meno gratificante. Milano è lontana dall immagine di Barcellona non perché manchi di grattacieli avveniristici o di aree di esposizione, ma perché è una città più difficile da vivere e meno piacevole in tante dimensioni. Nessuna prova scientifica, ma è ragionevole pensare che l attrattività delle nostre città aumenterebbe enormemente, a costi molto limitati, se fossero ripulite da graffiti, sporcizia, disordine e microcriminalità. Sono problemi che si risolvono non con infrastrutture costose ma con un lavoro oscuro di ordinaria amministrazione.

16 Giustizia Nell immaginario straniero, Italia lawless society. Problemi ben noti: lunghezza procedimenti, mancanza certezza della pena ecc. Ma anche qui la soluzione è spendere di più?

17 Polonia Germania Paesi Regno Svezia Italia Belgio Norvegia Austria Spagna Finlandia Portogallo Francia Irlanda Grecia Turchia Costo ed efficienza della giustizia in Europa Recupero crediti, mesi Spesa per giustizia pro capite, Fonte: CSC e European Commission for the Efficiency of Justice (2006)

18 Prima dell indulto: Tasso di vittimizzazione superiore alla media UE. Tasso di incarcerazione (carcerati / popolazione) sotto media UE. Tasso di affollamento carceri più alto dell UE. Triplo deficit di dotazione carceraria.

19 Suggerisce che la soluzione non è spendere di più sulla giustizia o aprire le carceri, ma: Costruire carceri: rendimento sociale di questo investimento probabilmente maggiore di molte altre infrastrutture pubbliche. Ma politicamente difficile. Abbreviare i processi. Ma le soluzioni di cui si parla sono palliativi. È necessario affrontare il mito dei 3 gradi di giudizio e parlare di produttività anche nella giustizia.

20 Italia Polonia Francia Irlanda Croazia Danimarca Bulgaria Rep. Ceca Portogallo Austria Lituania Spagna Germania Lettonia Belgio Estonia Ungheria Svezia Slovenia Finlandia Lussemburgo Rep. Slovacca Regno Unito Paesi Bassi Malta Stipendio giudice Corte Costituzionale o Corte d Appello / stipendio PM inizio carriera Fonte: European Commission for the Efficiency of Justice (2006)

21 Welfare Rendere l Italia più attraente richiede dunque di mettere al centro la produttività degli individui, creare gli incentivi per premiare il merito e sanzionare il demerito Qui interviene il ruolo di un welfare state moderno. La parziale liberalizzazione del mercato del lavoro è stata un enorme successo, anche se pochi osano dirlo.

22 Ma imprudente ignorare due fenomeni: 1. Non è vero che nessuno perde da un mercato del lavoro più liberalizzato Esempio: lavoratori maturi non specializzati, famiglie monoreddito. 2. L aumento della flessibilità è inevitabile per aumentare l occupazione. Ma sbagliato sottovalutare la percezione di aumento della precarietà, perché incide sui comportamenti economici e sociali.

23 E necessario introdurre meccanismi di tutela per creare compartecipazione della società al rischio disoccupazione. Rete di sicurezza sociale efficiente. Ma impossibile se dibattito e risorse si concentrano solo sulle pensioni, lo strumento di welfare state più inefficiente e spuntato.

24 Efficacia della spesa sociale in Italia e Danimarca Italia Danimarca 0 % spesa sociale al 20% più povero Fonte: Collado e Iturbe-Ormaetxe (2007) % spesa sociale al 20% più ricco

25 Ma costruire un welfare state non è facile. Paesi anglosassoni e scandinavi: decine di programmi di welfare sperimentali, differenziati per tipo di utente (madri singole, immigrati, giovani senza specializzazione etc.) con valutazione scientifica dei risultati. Largamente ignorati nel dibattito italiano. Depoliticizzare il dibattito: non solo de-ideologizzare, ma maggiore professionalità.

26 Dunque un welfare state moderno è necessario, ma anche molto costoso. D altra parte, flessibilità del mercato del lavoro e giustizia del lavoro sono ancora un problema anche se pochi osano parlarne. Che fare?

27 La concertazione è un vicolo cieco, perché il riferimento dei sindacati sono pensionati e lavoratori maturi, gli insider. Imporre le riforme è irrealistico, e non desiderabile. L unica strada realistica per rendere finanziariamente fattibili e politicamente accettabili i tre obiettivi (riforma del welfare, liberalizzazione del mercato del lavoro e riforma della giustizia del lavoro) è uno scambio politicamente visibile in cui tutti rinuncino a qualcosa:

28 + Liberalizzazione del mercato del lavoro + Riforma della giustizia del lavoro - Coinvolgimento sindacale in politiche di welfare state e pensioni. + Spesa per welfare state finanziata da minori pensioni e stipendi pubblici, ma anche da risparmi da infrastrutture in progetto e da minori sussidi a imprese (di dubbia utilità in ogni caso per stimolare l imprenditorialità).

29 Per aumentare l efficienza dell economia italiana e renderla più attraente per gli investimenti esteri, spendere è secondario e può essere dannoso se non si affronta il problema centrale: cambiare gli incentivi, premiare il merito e sanzionare l inefficienza e l illegalità, con durezza e a costi quasi trascurabili. Per fare questo efficacemente è necessario però un sistema di welfare state moderno. Per renderlo politicamente e finanziariamente fattibile è necessario uno scambio in cui tutti rinuncino a qualcosa.