L armonizzazione contabile degli en2 territoriali: il nuovo bilancio

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1 L armonizzazione contabile degli en2 territoriali: il nuovo bilancio Prof. Luca Mazzara Dire%ore Master in City Management Scuola di Economia, Management e Sta2s2ca, Forlì Campus Ministero dell Interno, Corso Se.fA, Roma febbraio- 4-5 marzo

2 I pun2 chiave della presentazione Schemi di bilancio comuni degli en2 territoriali La classificazione per missioni e programmi nel nuovo bilancio armonizzato Il raccordo con le classificazioni europee Il glossario Le previsioni di cassa Le variazioni di bilancio: nuove competenze degli organi dell ente 2

3 Il nuovo sistema di bilancio Il sistema di bilancio delle amministrazioni pubbliche cos=tuisce lo strumento essenziale per il processo di programmazione, previsione, ges=one e rendicontazione (art. 10, D.lgs n.118/2011) Le sue finalità sono quelle di fornire informazioni in merito ai programmi futuri, a quelli in corso di realizzazione ed all'andamento dell'ente, a favore dei soggei interessa= al processo di decisione poli=ca, sociale ed economico- finanziaria. 3

4 Schemi di bilancio comuni per gli en2 territoriali L ar=colo 11, comma 1, (Schemi di bilancio) del decreto legisla=vo n. 118/2011 prevede che: Gli en= territoriali adooano comuni schemi di bilancio finanziari, economici e patrimoniali e comuni schemi di bilancio consolidato con i propri en= ed organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate e altri organismi controlla=. Pertanto si prescrive agli en= territoriali e ai loro en= strumentali in contabilità finanziaria, l adozione di un comune schema di: bilancio finanziario (preven2vo e consun2vo); bilancio di esercizio (conto economico e stato patrimoniale);! bilancio consolidato (conto economico e stato patrimoniale). 4

5 Gli schemi di bilancio finanziario sono ar=cola= in missioni e programmi coeren= con la classificazione economica e funzionale individuata dagli apposi= regolamen= comunitari in materia di contabilità nazionale. I comuni schemi di bilancio per missioni e programmi sono defini= dagli allega= n. 9 e n. 10 del D.Lgs 118/2011 coordinato e integrato dal D.Lgs 126/2014: Nel 2015 il nuovo schema di bilancio svolge solo una funzione conosci2va, affiancando il vecchio schema di bilancio che conserva natura autorizzatoria; Nel 2016 lo schema di bilancio per missioni e programmi assume valore autorizzatorio, e il vecchio schema di bilancio è defini=vamente abbandonato. Schemi di bilancio comuni per gli en2 territoriali 5

6 Le tempis2che previste dal D.lgs n.126/2014 corretvo ed integra2vo del D.lgs n.118/2011 Rif. norma2vo Art.11, c.12 Art. 3, c.11 Art. 3, c.7 Art. 2, c.2 Obblighi previs2 per 2015 Adozione parallela del doppio schema di bilancio e di rendiconto di cui al D.P.R. n.194/1996 aven= efficacia autorizzatoria) e dei nuovi schemi di bilancio (con sola funzione conosci=va) Applicazione del principio contabile generale della competenza finanziaria Riaccertamento straordinario dei residui Adozione da parte delle is=tuzioni del medesimo sistema contabile dei comuni(contabilità finanziaria, schemi di bilancio e principio della competenza finanziario potenziato), finalizzato a permeoere nel 2016 la predisposizione del rendiconto finanziario consolidato con le rispeive is=tuzioni. 6

7 Le tempis2che previste dal D.lgs n.126/2014 corretvo ed integra2vo del D.lgs n.118/2011 Rif. norma2vo Art.11, c.14 Art. 3, c.12 Art. 3, c.12 Art. 4 Art. 11- bis c.4 Art. 74, n.19 Obblighi previs2 per 2016 Adozione dei nuovi schemi di bilancio (autorizzatori) Affiancamento della contabilità economico patrimoniale integrata alla finanziaria Applicazione dei principi applica= della contabilità economico- patrimoniale Adozione integrale del piano dei con= integrato. Applicazione dei principi applica= del bilancio consolidato al fine di consen=re, nel 2017, l elaborazione del bilancio consolidato 2016 Applicazione del principio contabile applicato della programmazione 7

8 Schemi di bilancio comuni per gli en2 territoriali: la spesa La struoura del bilancio degli EELL, stabilita dal D.lgs n. 267/2000, che prevedeva la spesa ripar=ta in funzioni e servizi, viene modificata in analogia alla struoura del bilancio dello Stato secondo la classificazione per Missioni e Programmi. Le Missioni rappresentano le funzioni principali e gli obietvi strategici dell ente, u=lizzando le risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse des=nate. Le missioni sono definite in base al riparto di competenze stabilito dagli aro. 117 e 118 della Cos=tuzione, anche tenendo conto di quelle individuate per il bilancio dello Stato. 8

9 Schemi di bilancio comuni per gli en2 territoriali: la spesa I Programmi sono aggrega< omogenei di a=vità volte a perseguire gli obieivi defini= nell ambito delle missioni. Essi cos=tuiscono, per la spesa, l unità di approvazione del bilancio (art. 13, c. 2 D.Lgs 118/2011). I Programmi sono individua= nel rispeoo dei criteri stabili= per il consolidamento della spesa pubblica associando ad essi anche il raccordo con la codifica COFOG di secondo livello. 9

10 Schemi di bilancio comuni per gli en2 territoriali: la spesa I Macroaggrega2 sono un ar=colazione dei programmi secondo la natura economica della spesa. Sono rappresenta= nel PEG. Capitoli e ar2coli sono ripar=zioni dei macroaggrega= ai fini della ges=one. È a questo livello che avviene il raccordo con il quarto livello di ar=colazione del PDC. 10

11 Schemi di bilancio comuni per gli en2 territoriali: l entrata Le entrate sono ripar=te in: Titoli, secondo la fonte di provenienza delle entrate Tipologie, in base alla natura delle entrate, nell ambito di ciascuna fonte di provenienza. È a questo livello, in termini di unità di voto, che viene approvato il bilancio (art. 15, c. 1 leo. b, DLgs 118/2011). Categorie, in base all ogge%o dell entrata nell ambito della =pologia di appartenenza; nell ambito delle categorie è data separata evidenza delle eventuali quote di entrata non ricorrente (Le categorie sono rappresentate nel PEG). Capitoli e ar2coli ai fini della ges=one. È a questo livello che avviene il raccordo con il quarto livello del PDC. 11

12 La classificazione delle entrate AUTORIZZAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Fini ges<onali del PEG TITOLI TIPOLOGIE CATEGORIE CAPITOLI/ ARTICOLI NB: La Giunta, contestualmente alla proposta di bilancio, trasmeoe al Consiglio, ai soli fini conosci=vi, la proposta di ar=colazione delle =pologie di entrata in categorie 12

13 Allegato al PEG degli en2 locali: esempio di entrate di bilancio per 2toli, 2pologie e categorie TITOLO TIPOLOGIA CATEGORIA Denominazione ENTRATE CORRENTI DI NATURA TRIBUTARIA, CONTRIBUTIVA E PEREQUATIVA Tipologia 101: Imposte, tasse e proven2 assimila Imposta sos=tu=va dell IRPEF e dell imposta di registro e di bollo sulle locazioni di immobili per finalità abita=ve (cedolare secca) Imposta municipale propria Imposta comunale sugli immobili (ICI) Addizionale comunale IRPEF Imposta di soggiorno 13

14 La classificazione delle spese: finalità Le spese sono classificate secondo criteri omogenei individua= dai regolamen= comunitari, al fine di assicurare maggiore trasparenza delle informazioni riguardan= la des=nazione delle risorse pubbliche, agevolando la leoura secondo la finalità di spesa, consentendo al contempo un ampia comparabilità dei da= di bilancio e permeoerne l aggregazione. 14

15 La classificazione delle spese: il de`aglio La parte Spesa del bilancio è ar=colata in Missioni e Programmi (art.14 Dlgs n.118/2011), la cui elencazione è obbligatoria per tui gli en=: Missioni: rappresentano le funzioni principali e gli obietvi strategici persegui= dalle Amministrazioni u=lizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse des=nate; sono definite prendendo come spunto le missioni individuate per lo Stato (34). 15

16 La classificazione delle spese (con2nua ) La parte Spesa del bilancio è ar=colata in Missioni e programmi (art.14 Dlgs n.118/2011), la cui elencazione è obbligatoria per tui gli en=: Programmi: rappresentano gli aggrega2 omogenei di atvità svolte a perseguire obie=vi is<tuzionali defini= nell ambito delle missioni. La denominazione del programma rifleoe le principali aree di intervento delle missioni di riferimento, garantendo una rappresentazione di bilancio omogenea per tui gli en= pubblici, che evidenzia le poli=che realizzate da ciascuna amministrazione con pubbliche risorse. 16

17 La classificazione delle spese (con2nua ) Il programma è raccordato alla classificazione europea COFOG (Classificazione internazionale della spesa pubblica per funzione secondo il Sistema dei Con2 Europei SEC95) di II livello. Nell ambito dell aggregato Missione/Programma le spese sono suddivise per Titoli, secondo i principali aggrega= economici che le contraddis=nguono. Le unità di voto per la spesa in sede di approvazione consiliare del bilancio di previsione e del rendiconto è cos=tuita dai Programmi/Titoli. 17

18 La classificazione delle spese: uno schema di sintesi AUTORIZZAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Fini ges<onali del PEG MISSIONI PROGRAMMI TITOLI MACROAGGREGATI CAPITOLI/ ARTICOLI 18

19 La nuova archite`ura della programmazione armonizzata MISSIONI BILANCIO DECISIONALE (AUTORIZZAZIONE CONSIGLIO) PROGRAMMI TITOLI I LIVELLO BILANCIO GESTIONALE MACROAGGREGATI (ex interven2) CAPITOLI (ex SIOPE) II LIVELLO III LIVELLO? (non denominato) IV LIVELLO PIANO DEI CONTI INTEGRATO ARTICOLI V LIVELLO 19

20 L ar2colazione della spesa (esempio) LIVELLO VOCE CONTABILE CODICE DENOMINAZIONE I Spese corren= U Titolo II Reddi= di lav. dipendente U Macroaggregato III Retribuzioni lorde U Livello non denominato IV Retribuzioni in denaro U Capitolo V Voci s=pendiali corrisposte al personale a TD U Ar2colo 20

21 La classificazione per missione e programmi nell armonizzazione dei sistemi contabili La legge 42/2009, novellata dall art.2 comma 2, leoera h), L. 196/2009, prevede comuni schemi di bilancio ar=cola= in Missioni e Programmi coeren4 con la classificazione economica e funzionale individuata dagli apposi4 regolamen4 comunitari in materia di contabilità nazionale e rela4vi con4 satellite... e la raccordabilità dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio degli en4 territoriali con quelli ado;a4 in ambito europeo ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi ; La legge 196/2009 prescrive le stesse aività per un ambito di riferimento complementare per descrivere l intero complesso delle amministrazioni pubbliche. 21

22 L introduzione delle missioni con il dlgs 118/2001 Il DLgs118/2011 ha adooato il medesimo criterio di omogeneità delle spese per finalità definito nella legge 196/2009 per il bilancio dello Stato al fine di garan=re il processo di armonizzazione e di coordinamento della finanza pubblica. Inoltre, una comune classificazione per finalità dovrebbe consen=re un migliore controllo della spesa 22

23 L introduzione delle missioni con il D.lgs. n. 118/2001 Gli en= (art. 12) adooano il criterio della omogeneita delle spese: allo scopo di assicurare maggiore trasparenza delle informazioni riguardan= il processo di allocazione delle risorse pubbliche e la des<nazione delle stesse alle poli=che pubbliche seooriali, e al fine di consen=re la confrontabilità dei da= di bilancio in coerenza con le classificazioni economiche e funzionali individuate dai regolamen= comunitari in materia di contabilità nazionale e rela=vi con= satellite, le amministrazioni pubbliche (...) adooano uno schema di bilancio ar=colato per Missioni e Programmi che evidenzi le finalità della spesa. 23

24 L introduzione delle missioni con il D.lgs. n. 118/2001: il perimetro di riferimento Il perimetro per la delimitazione delle Missioni degli en= è rappresentato dal riparto delle competenze stabilito agli ar=coli 117 e 118 della Cos=tuzione, assumendo comunque come riferimento le 34 missioni individuate per il bilancio dello Stato. 24

25 Le missioni del Bilancio dello Stato MISSIONE 001 Organi cos2tuzionali, a rilevanza cos2tuzionale e Presidenza del Consiglio dei ministri 002 Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio 003 Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali 004 L'Italia in Europa e nel mondo 005 Difesa e sicurezza del territorio 006 Gius2zia 007 Ordine pubblico e sicurezza 008 Soccorso civile 009 Agricoltura, poli2che agroalimentari e pesca 010 Energia e diversificazione delle fon2 energe2che 011 Compe22vita' e sviluppo delle imprese 012 Regolazione dei merca2 013 Diri`o alla mobilita' 014 Infrastru`ure pubbliche e logis2ca 015 Comunicazioni 016 Commercio internazionale ed internazionalizzazione del sistema produtvo 017 Ricerca e innovazione 25

26 Le missioni del Bilancio dello Stato MISSIONE 018 Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 019 Casa e asse`o urbanis2co 020 Tutela della salute 021 Tutela e valorizzazione dei beni e atvita' culturali e paesaggis2ci 022 Istruzione scolas2ca 023 Istruzione universitaria 024 DiriT sociali, poli2che sociali e famiglia 025 Poli2che previdenziali 026 Poli2che per il lavoro 027 Immigrazione, accoglienza e garanzia dei dirit 028 Sviluppo e riequilibrio territoriale 029 Poli2che economico- finanziarie e di bilancio 030 Giovani e sport 031 Turismo 032 Servizi is2tuzionali e generali delle amministrazioni pubbliche 033 Fondi da ripar2re 034 Debito pubblico 26

27 Le missioni del Bilancio dello Stato Missione Programma Amministrazione ATvità 001 Organi cos2tuzionali a rilevanza cos2tuzionale e Presidenza del Consiglio dei Ministri 002 Amministrazione generale e supporto alla rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul territorio 001 Organi cos2tuzionali Ministero dell Economia e delle Finanze 002 Organi a rilevanza cos2tuzionale 003 Presidenza del Consiglio dei Ministri. Ministero dell Economia e delle Finanze Ministero dell Economia e delle Finanze Ministero dell Interno Trasferimen= alla Presidenza della Repubblica, a Camera, Senato e Corte Cos=tuzionale. Trasferimen= per spese eleoorali a par== poli=ci Trasferimen= a Corte dei Con=, Consiglio di Stato, CNEL,CSM, Consiglio Gius=zia Amministra=va Regione Sicilia Trasferimen= per il funzionamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, 8 per mille Irpef- quota Stato 27

28 Le missioni per gli en2 territoriali La denominazione aoribuita alle Missioni permeoe il collegamento immediato con le funzioni fondamentali svolte, che corrispondono a: servizi eroga2 dire`amente: Amministrazione generale, Ordine pubblico e sicurezza, Istruzione e servizi di cara;ere sociale; servizi regolamenta2 a`raverso la propria giurisdizione: Commercio, Traspor4, Turismo; interven2 di 2po infrastru`urale: Asse;o del territorio, Viabilita ed Edilizia abita4va e Traspor4; atvità svolte in tema di allocazione e redistribuzione delle risorse: verso il sistema economico e verso i ci`adini: Poli4che per il lavoro e la formazione professionale, Industrie e PMI, Poli4che sociali; verso gli altri livelli di governo, in relazione all aività di trasferimento che viene realizzata aoraverso la Missione Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali. 28

29 Alcune peculiarità delle missioni degli en2 territoriali La struoura di classificazione prevede alcune Missioni trasversali, presen= per tui gli en= soggei a sperimentazione, che sono, sostanzialmente, riconducibili all impossibilità dell aoribuzione delle risorse a tuoe le sooostan= finalità - in quanto si traoa di servizi forni= in maniera indivisibile o non ripar=bili secondo parametri adegua= - o a fondi e accantonamen= il cui successivo riparto e u=lizzo sarà qualificante per determinare l aoribuzione alla specifica finalità (des=na= in questo senso a svuotarsi tra il bilancio di previsione e il consun=vo): Servizi is2tuzionali, generali e di ges2one (Missione 1) An2cipazioni finanziarie (Missione 60) Servizi per conto terzi (Missione 99) Fondi e accantonamen2 (Missione 20) 29

30 Alcune peculiarità delle missioni degli en2 territoriali Il confronto tra le missioni individuate dalla riforma e le funzioni dello schema di bilancio degli en= locali previsto dal TUEL evidenzia la maggiore anali2cità delle prime sopraouoo con riferimento alle vigen= funzioni: generali di amministrazione, di ges2one e di controllo, quelle riguardan= la ges2one del territorio e dell ambiente, quelle nel se`ore sociale, oltre che a quelle rela=ve al campo dello sviluppo economico. Per quanto concerne i programmi, la relazione con gli aouali servizi contabili di bilancio (ex DPR n.194/1996), che cos=tuiscono ar=colazioni delle funzioni previste dal TUEL, è più complessa e non rappresentabile in forma altreoanto sinte=ca come invece è possibile per le missioni aoraverso lo schema di riconciliazione successivo (vedi Tavola sinoica). 30

31 Riconciliazione tra le Missioni degli En2 Territoriali e le Funzioni TUEL COD LEGISLAZIONE VIGENTE (TUEL) MISSIONE SPERIMENTAZIONE BILANCIO PER MISSIONI E PROGRAMMI 1 Servizi is=tuzionali, generali e di ges=one 101 Funzioni generali di Amministrazione, di ges2one e di controllo 18 Relazioni con le altre autonomie territoriali e locali 19 Relazioni internazionali 20 Fondi e accantonamen= 50 Debito pubblico 60 An=cipazioni finanziarie 99 Servizi per conto terzi 31

32 Riconciliazione tra le Missioni degli En2 Territoriali e le Funzioni TUEL COD LEGISLAZIONE VIGENTE (TUEL) MISSIONE SPERIMENTAZIONE BILANCIO PER MISSIONI E PROGRAMMI 102 Funzioni rela2ve alla gius2zia 2 Gius=zia 103 Funzione di polizia locale 3 Ordine pubblico e sicurezza 104 Funzione di istruzione pubblica 4 Istruzione e dirioo allo studio 105 Funzioni rela2ve alla cultura ed ai beni culturali 5 Tutela e valorizzazione dei beni e aività culturali 106 Funzioni nel se`ore spor2vo e ricrea2vo 6 Poli=che giovanili, sport e tempo libero 107 Funzioni nel campo turis2co 7 Turismo 108 Funzioni nel campo della viabilità e dei traspor2 10 Traspor= e dirioo alla mobilità 32

33 Riconciliazione tra le Missioni degli En2 Territoriali e le Funzioni TUEL COD LEGISLAZIONE VIGENTE (TUEL) MISSIONE SPERIMENTAZIONE BILANCIO PER MISSIONI E PROGRAMMI 109 Funzioni riguardan2 la ges2one del territorio e dell ambiente Funzioni nel se`ore sociale Funzioni nel campo dello sviluppo economico AsseOo del territorio ed edilizia abita=va Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell ambiente Soccorso civile DiriI sociali, poli=che sociali e famiglia Tutela della salute Poli=che per il lavoro e la formazione professionale Sviluppo economico e compe==vità Agricoltura, poli=che agroalimentari e pesca 112 Funzioni rela2vi a servizi produtvi 17 Energia e diversificazione delle fon= energe=che 33

34 I programmi Ogni Missione (23: 1-20, 50, 60, 99) si realizza concretamente aoraverso più Programmi. I Programmi, che nello schema di bilancio armonizzato sono 98, rappresentano aggrega2 omogenei di atvita svolte all'interno di ciascun ente, per perseguire gli obietvi defini2 nell'ambito delle Missioni, ossia le finalità is=tuzionali, riconosciute all ente stesso. La denominazione del Programma rifleoe le principali aree di intervento della Missione di riferimento, assicurando una rappresentazione di bilancio che individua cosa viene realizzato da ciascuna amministrazione con le risorse pubbliche. 34

35 I programmi per la poli2ca regionale unitaria All interno di ciascuna missione (faoe salve le missioni 20, 50, 60 e 99), compare uno specifico programma des=nato ad accogliere le risorse des=nate alla poli=ca regionale unitaria valido soltanto per la spesa delle regioni. 35

36 I macroaggrega2 I Macroaggrega2 cos=tuiscono un'ar=colazione dei Programmi, secondo la natura economica della spesa, rappresenta= nel PEG. I Macroaggrega= si raggruppano in Titoli e, ai fini della ges=one, sono ripar== in Capitoli ed in Ar2coli. I capitoli e gli ar=coli, ove previs=, si raccordano con il livello minimo di ar=colazione del piano dei con= integrato. In base alla struoura definita aoraverso il piano dei con= sono individua= i Titoli della spesa, che corrispondono al primo livello del piano stesso, e i Macroaggrega2, che corrispondono al secondo livello. 36

37 I macroaggrega2 Sono raggruppabili per =toli (vedi tavola successiva). Si traoa di 6 2toli di spesa validi per gli en= territoriali (1-5. 7), in quanto il =tolo VI Scar= di emissione di =toli emessi dall'amministrazione, non è aivo per gli en= territoriali. 37

38 Titoli e Macroaggrega2 Cod Titolo TITOLO 1- Spese corren2 101 Reddi= da lavoro dipendente 102 Imposte e tasse a carico dell ente 103 Acquisto di beni e servizi 104 Trasferimen= corren= 105 Trasferimen= di tribu= 106 Fondi perequa=vi 107 Interessi passivi 108 Altre spese per reddi= da capitale 109 Rimborsi e poste correive delle entrate 110 Altre spese corren= 100 Totale TITOLO 1 38

39 Titoli e Macroaggrega2 Cod Titolo TITOLO 2- Spese in conto capitale 201 Tribu= in conto capitale a carico dell ente 202 Inves=men= fissi lordi e acquisto di terreni 203 Contribu= agli inves=men= 204 Altri trasferimen= in conto capitale 205 Altre spese in conto capitale 200 Totale TITOLO 2 39

40 Titoli e Macroaggrega2 Cod Titolo TITOLO 3- Spese per incremento di atvità finanziarie 301 Acquisizioni di aività finanziarie 302 Concessioni credi= di breve termine 303 Concessione credi= di medio- lungo termine 304 Altre spese per incremento di aività finanziarie 300 Totale TITOLO 3 40

41 Titoli e Macroaggrega2 Cod Titolo TITOLO 4- Rimborso di pres Rimborso di =toli obbligazionari 402 Rimborso pres== a breve termine 403 Rimborso mutui e altri finanziamen= a medio/lungo termine 404 Rimborso di altre forme di indebitamento 400 Totale TITOLO 4 41

42 Titoli e Macroaggrega2 Cod Titolo TITOLO 5- Chiusura An2cipazioni ricevute da is2tuto tesoriere/cassiere 501 Chiusura An=cipazioni ricevute da is=tuto tesoriere/cassiere 500 Totale TITOLO 5 Cod Titolo TITOLO 7- Uscite per conto terzi e par2te di giro 701 Uscite per par=te di giro 702 Uscite per conto di terzi 700 Totale TITOLO 7 42

43 Raccordo con le classificazioni europee Ar2colo 14, comma 1, le`era b) d. Lgs 118/2011: Ciascun Programma si raccorda alla rela=va codificazione COFOG di secondo livello (Gruppi). Nel caso di corrispondenza non univoca tra Programma e classificazione COFOG di secondo livello (Gruppi), vanno individuate le corrisponden= funzioni COFOG. La classificazione COFOG, u=lizzata quale benchmark di riferimento per i programmi del bilancio, rappresenta una delle nomenclature usate dalla contabilità nazionale e cos=tuisce una parte integrante del SEC95 per classificare per funzione la spesa dei seoori is=tuzionali. 43

44 Raccordo con le classificazioni europee Ar2colo 14, comma 1, le`era b) d. Lgs 118/2011: Anche con la prossima introduzione del SEC2010 (nuovo riferimento per i con= nazionali) la COFOG rimane il riferimento per la classificazione della spesa pubblica. La COFOG è rela=va alla spesa delle amministrazioni pubbliche, e permeoe di fornire una chiave di leoura dell aività dell operatore pubblico, secondo le funzioni che tale spesa concorre complessivamente a soddisfare. Classificazione della spesa pubblica per funzione COFOG h`p:// 44

45 Raccordo con le classificazioni europee I tre livelli della classificazione COFOG le Divisioni o funzioni di 1 livello, che rappresentano i fini primari persegui= dalle Amministrazioni: Servizi generali delle pubbliche amministrazioni Difesa Ordine pubblico e sicurezza Affari economici Protezione dell ambiente Abitazioni e asseoo territoriale Sanità AIvita ricrea=ve, culturali e di culto Istruzione Protezione sociale 45

46 Raccordo con le classificazioni europee Ciascuna divisione prevede la presenza di due par=colari gruppi rela=vi alle spese per la Ricerca e lo Sviluppo e per le spese di =po residuale che non trovano una collocazione nei gruppi specifici. i Gruppi o funzioni di 2 livello, che riguardano le specifiche aree di intervento delle poli=che pubbliche; le Classi o funzioni di 3 livello, che individuano singoli obietvi in cui si ar=colano le aree di intervento. 46

47 Il glossario delle Missioni e dei Programmi Al fine di fornire agli en= coinvol= nella riforma un supporto per rappresentare in maniera omogenea la finalità della spesa e in aouazione delle disposizioni degli ar=coli 11, 12 e dell art. 36, comma 2, del decreto legisla=vo 118/2011, è stato definito uno strumento, simile a quello predisposto per il bilancio dello Stato. Il glossario delle missioni e dei programmi degli en2 territoriali cos2tuisce una guida per la classificazione delle spese secondo la finalità della spesa stessa; inoltre, come avviene per il bilancio dello Stato, e come previsto per tuoe le altre amministrazioni che compongono il seoore delle amministrazioni pubbliche, che cos=tuiscono l ambito di riferimento della legge 196/2009, ai programmi di spesa viene associata la codificazione COFOG di secondo livello, che può prevedere una corrispondenza uno a uno o una corrispondenza uno a mol=. 47

48 Glossario Missioni e Programmi in Arconet Il Glossario è l allegato n. 14 del nuovo DLgs n. 118/2011. h`p:// I/e- GOVERNME1/ ARCONET/Glossari/ 48

49 Le previsioni di cassa Ad integrazione della caraoeris=ca autorizzatoria della competenza, nel bilancio di previsione è stato reintrodooo l obbligo delle previsioni di cassa. Di conseguenza, il bilancio armonizzato prevede: le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di competenza degli esercizi successivi. Le previsioni riguardan= il primo esercizio cos=tuiscono il bilancio di previsione finanziario annuale; l esposizione dei valori di competenza e di cassa, insieme al riepilogo per le missioni, al quadro generale riassun2vo e ai risulta2 differenziali 49

50 Le variazioni di bilancio L unità di voto del bilancio di previsione, ai sensi del D.lgs n. 118/2011, è cos=tuita da: - Programmi per la spesa (art. 13, c. 2 d. lgsl. 118/2011) - Tipologie per le entrate (art. 15, c. 1, leo. b) d. lgs 118/2011) Questo livello di approvazione del bilancio, previsto dal nuovo sistema contabile, riconosce una maggiore flessibilita agli strumen= della programmazione. La nuova disciplina delle variazioni di bilancio si adooa a decorrere dal 2016, quando lo schema di bilancio per missioni e programmi assume natura autorizzatoria. 50

51 Le variazioni di bilancio Sono aoribuite alla Giunta (art. 175, comma 5- bis, nuovo TUEL ): le variazioni rela=ve agli stanziamen2 di cassa; le variazioni riguardan= l u2lizzo del fondo di riserva, il fondo di riserva di cassa e i fondi spese potenziali; le variazioni compensa=ve in sede di ges=one tra le dotazioni delle missioni e dei programmi, limitatamente alle spese di personale legato alla mobilità interna all amministrazione; le variazioni riguardan= gli stanziamen2 del FPV dell esercizio in corso e dell esercizio precedente (da farsi entro l approvazione del rendiconto dell esercizio precedente). 51

52 Le variazioni di bilancio Sono aoribuite alla Giunta (art. 175, comma 5- bis, nuovo TUEL ): Le variazioni compensa=ve tra le dotazioni delle missioni e dei programmi riguardan= l u<lizzo di risorse comunitarie e vincolate, nel rispeoo della finalità della spesa definita nel provvedimento di assegnazione delle risorse, o qualora le variazioni siano necessarie per l'aouazione di interven= previs= da intese is<tuzionali di programma o da altri strumen< di programmazione negoziata, già delibera= dal Consiglio; Variazioni riguardan= l u2lizzo della quota vincolata e accantonata del risultato di amministrazione nel corso dell esercizio provvisorio consisten= nella mera re- iscrizione di economie di spesa derivan= da stanziamen= di bilancio dell esercizio precedente corrisponden= a entrate vincolate (secondo le modalità previste dall ar=colo 187, comma 3- quinquies). 52

53 Le variazioni di bilancio Sono aoribuite ai dirigen= o al responsabile economico- finanziario dell ente secondo le specifiche discipline del regolamento di contabilità (art. 175, comma 5- bis, nuovo TUEL ): le variazioni compensa2ve del piano esecu2vo di ges2one, fra capitoli di entrata della medesima categoria e fra i capitoli di spesa del medesimo macroaggregato, escluse le variazioni dei capitoli appartenen= ai macroaggrega= riguardan= i trasferimen4 corren4, i contribu4 agli inves4men4, e ai trasferimen4 in conto capitale, che sono di competenza della Giunta. le variazioni di bilancio fra gli stanziamen= riguardan= il fondo pluriennale vincolato e gli stanziamen2 correla2, in termini di competenza e di cassa, escluse quelle aoribuite alla competenza della giunta; 53

54 Le variazioni di bilancio Sono aoribuite ai dirigen= o al responsabile economico- finanziario dell ente secondo le specifiche discipline del regolamento di contabilità (art. 175, comma 5- bis, nuovo TUEL ): le variazioni degli stanziamen= riguardan= i versamen2 ai con2 di tesoreria statale intesta= all'ente e i versamen2 a deposi2 bancari intesta= all'ente. le variazioni necessarie per l adeguamento delle previsioni, compresa l is=tuzione di =pologie e programmi, riguardan= le par=te di giro e le operazioni per conto di terzi. 54

55 Le variazioni di bilancio A seguito della riforma le variazioni di bilancio sono piu numerose. La riforma aoribuisce infai: alla Giunta alcune competenze in materia di variazioni di bilancio che erano del Consiglio; ai dirigen2 alcune competenze in materia di variazioni di PEG che erano della Giunta; E esclusa la possibilità di variare il bilancio e il PEG con la stessa delibera; Dal 2016 le variazioni di bilancio sono trasmesse al tesoriere aoraverso un apposito prospeoo (e il tesoriere non è tenuto a verificare la competenza di chi assume la variazione) 55

56 Per eventuali contat Prof. Luca Mazzara Scuola di Economia, Management e Sta=s=ca, Campus di Forlì, Alma Mater Studiorum Università di Bologna. P.zza della ViOoria n.15, Forlì (FC) Tel (dir.) (fax) (segret. Master) luca.mazzara@unibo.it Skype: luca.mazzara Web: 56