MATERIALI PER UNA NUOVA CONTABILITÀ DEGLI ENTI PUBBLICI

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1 MATERIALI PER UNA NUOVA CONTABILITÀ DEGLI ENTI PUBBLICI Organo ufficiale di cultura delle istituzioni pubbliche dell Istituto Max Weber 1. Materiali per una nuova contabilità degli enti pubblici. Lezioni di contabilità 1.1 I beni pubblici Il conto del patrimonio di un ente pubblico. L attività di controllo della Corte dei conti La gestione del patrimonio immobiliare pubblico: il fenomeno delle cartolarizzazioni 1.2 Che cosa significa rendere conto della gestione delle risorse assegnate 1.3 Gli strumenti matematici per effettuare il controllo finanziario. Gli indicatori finanziari. 1.4 Introduzione alla contabilità degli Enti pubblici: il pensiero della dottrina 1.5 L evoluzione del bilancio pubblico dello Stato: comprensione e leggibilità. Per una nuova struttura La riforma della contabilità e della finanza pubblica, nel La legge n. 196 e la sua progressiva attuazione. Materiali di studio (Prima parte) La riforma della contabilità e della finanza pubblica, nel La legge n. 196 e la sua progressiva attuazione. Materiali di studio (Seconda parte) Le missioni e i programmi nel bilancio dello Stato. Nell esercizio finanziario 2015 ( 2017) L armonizzazione dei bilanci delle Regioni Le missioni e i programmi dell ente Regione (dal 2015) L armonizzazione dei bilanci degli Enti Locali (dal 2015) Le missioni e i programmi dell Ente Provincia (dal 2015) Le missioni e i programmi di un Comune, dal Il ciclo dei documenti di bilancio: la programmazione economico-finanziaria Le parole della contabilità pubblica 1.7 Il bilancio pubblico dello Stato (per centri di responsabilità; per centri di costo) 1.8 Il bilancio pubblico di una Regione: dalla legge di approvazione alla lettura dei suoi effetti 1.9 Il lessico amministrativo-contabile dallo Stato alla Regione, all Ente Locale. La gestione finanziaria del bilancio pubblico 2. Materiali per una nuova contabilità degli enti pubblici. Lezioni di contabilità 1

2 2.1 Il controllo indipendente della Corte dei conti dopo la legge n. 131/ Le procedure contabili dell entrata e della spesa dello Stato 2.3 Le procedure contabili dell entrata e della spesa degli Enti pubblici non economici 2.4 Le procedure contabili dell entrata e della spesa delle Regioni 2.5 Le procedure contabili dell entrata e della spesa delle Province 2.6 Le procedure contabili dell entrata e della spesa dei Comuni 2.7 Le procedure contabili dell entrata e della spesa dell Unione di Comuni 3. Materiali per una nuova contabilità degli enti pubblici. Lezioni di contabilità 3.1 Il costo dei conferimenti delle funzioni amministrative dallo Stato, dalla Regione agli altri livelli di governo. 3.2 Economia e bilanci pubblici: interazioni e condizionamenti. Schede di lettura. 3.3 La contabilità economico-funzionale I Ministeri nel bilancio di previsione dello Stato del I Ministeri nel bilancio di previsione dello Stato del La contabilità patrimoniale 3.5 Come si assicura esecuzione al bilancio pubblico: la contabilità finanziaria 3.6 La contabilità analitica (per centro di costo) nei Ministeri, dopo la legge n. 196/ Il coordinamento della finanza locale ( ) di competenza del Parlamento nazionale. 4.1 Il coordinamento della finanza locale ( ) di competenza del Parlamento nazionale. Il rispetto del Patto di stabilità interno da parte di Regioni ed Enti locali: materiali di studio Il rispetto del Patto di stabilità interno da parte degli Enti locali: materiali di studio Il potere del Parlamento nazionale nella materia del coordinamento della finanza pubblica: l area di intervento, la giurisprudenza della Corte Costituzionale 4.3 Controllo e responsabilità amministrativa e contabile nel sistema delle entrate. Casi di studio L interazione tra controllo esterno della Corte dei conti e il sistema dei controlli interni. Il Manifesto di Lima : schede di lettura Corte dei conti e responsabilità del Collegio sindacale delle AUSL Corte dei conti e responsabilità del Collegio dei revisori dell Ente Locale Corte dei conti e responsabilità del Collegio dei revisori di una Regione Corte dei conti e responsabilità del Collegio dei revisori di una Università 2

3 5. La legislazione di base per la programmazione statale, presupposto per la gestione dello sviluppo economico locale. 5.1 La legislazione di base per la programmazione regionale: lo sviluppo economico e sociale 5.2 La legislazione di base per la programmazione provinciale 5.3 La legislazione di base per la programmazione comunale 6. Essere responsabili per il danno arrecato all erario. 6.1 Essere responsabili per il danno arrecato all erario. Struttura della responsabilità amministrativa. 6.2 Essere responsabili per il danno arrecato all erario. Il giudizio di responsabilità amministrativa dinanzi alla Corte dei conti. 6.3 Essere responsabili per il danno arrecato all erario. La responsabilità amministrativa del decisore politico. 6.4 Governo e Parlamento: dialettica tra Organi dello Stato per salvaguardare l etica dello svolgimento di pubbliche funzioni. Un caso di studio: la legge finanziaria per il 2007 Art. 1, c La responsabilità amministrativa del commissario prefettizio 6.6 La resa dei conti, dal conto amministrativo al conto giudiziale 7. Il controllo economico-finanziario di un centro di responsabilità. Il caso della Regione Lazio. La politica pubblica della formazione professionale. 7.1 La politica pubblica della formazione professionale. 7.2 La politica pubblica dell assistenza all inserimento lavorativo La politica pubblica dell assistenza all inserimento lavorativo: una bibliografia, un glossario La politica pubblica dell assistenza all inserimento lavorativo: il ruolo dell Ente Provincia 7.3 La politica pubblica a sostegno del diritto all istruzione La politica pubblica a sostegno del diritto all istruzione: il ruolo del Ministero dell istruzione La politica pubblica a sostegno del diritto all istruzione: il ruolo dell Ente Regione La politica pubblica a sostegno del diritto all istruzione: il ruolo della Provincia La politica pubblica a sostegno del diritto all istruzione: il ruolo del Comune 7.4 La politica pubblica del trasporto e della mobilità La politica pubblica del trasporto marittimo 7.5 La politica pubblica dell urbanistica e della casa. 3

4 7.5.1 Controllare lo stato di esecuzione della legge regionale di riforma degli istituti autonomi delle case popolari 7.6 La politica pubblica dell ambiente e della protezione civile. 7.7 La politica pubblica a sostegno delle infrastrutture e del territorio. 7.8 La politica pubblica dello sviluppo economico (lo sportello unico delle attività produttive e per l internazionalizzazione). 7.9 La politica pubblica dello sviluppo economico (il caso della Regione Lazio) L affidamento a enti della gestione delle politiche pubbliche: lo sviluppo economico. Il caso della Regione Lazio La politica pubblica dello sviluppo delle zone montane La politica pubblica della formazione professionale. Il sostegno all alta formazione e il ruolo delle Università 7.12 La politica pubblica dell orientamento scolastico e professionale. Il ruolo dei distretti scolastici 7.13 La politica pubblica dell assistenza all inserimento dei disabili nel mondo del lavoro 7.14 Le politiche pubbliche a sostegno della ricerca scientifica 7.15 Le politiche pubbliche a sostegno dell assistenza e della beneficenza. Il caso delle IPAB Le IPAB nel Lazio: formare per migliorare l efficienza istituzionale 7.16 La politica pubblica dell assistenza sanitaria e dell assistenza sociale: un glossario Il controllo della spesa sanitaria. Il settore farmaceutico Il controllo della spesa del personale della sanità. Il caso del Lazio Il modello gestionale dei Policlinici universitari Il controllo della spesa dei servizi affidati all esterno 8. Vincoli e prescrizioni per ridurre i costi dell attività amministrativa. 8.1 Il monitoraggio del costo del lavoro. Il caso di una Regione Il monitoraggio del costo del lavoro. L avvio di un esperienza di controllo ex post da parte della Corte dei conti 8.2 I questionari di controllo per monitorare il costo del lavoro dei dipendenti pubblici 8.3 Il costo del lavoro, il costo della partecipazione sindacale 8.4 Il controllo ex ante della contrattazione collettiva del pubblico impiego: il caso delle aziende e amministrazioni autonome 8.5. Il controllo del costo del lavoro: una competenza delle strutture periferiche della Corte dei conti 8.6 Il controllo del costo del lavoro. Il caso delle fondazioni liriche 9. Controllare le spese destinate all automazione degli uffici pubblici. 4

5 10. L influenza della legislazione finanziaria statale sulla gestione delle Università pubbliche e private Le risorse finanziarie dello Stato destinate alle Università del Lazio 10.2 La disciplina della contabilità pubblica delle Università degli studi. L analisi degli Statuti 10.3 I regolamenti di contabilità delle Università degli studi del Lazio 10.4 Il regolamento di contabilità dell Università degli studi della Basilicata 11. Il controllo finanziario della Corte dei conti nei riguardi degli Enti locali In che modo la Corte dei conti dovrebbe svolgere l attività di controllo sulla sana gestione finanziaria degli Enti Locali. Schede di lettura 11.1 Il controllo finanziario della Sezione regionale di controllo per il Lazio sugli Enti locali: i Comuni della Provincia di Roma ( ) 11.2 Il controllo finanziario della Sezione regionale di controllo per il Lazio sugli Enti locali: i Comuni della Provincia di Rieti ( ) 11.3 Il controllo finanziario della Sezione regionale di controllo per il Lazio sugli Enti locali: i Comuni della Provincia di Frosinone ( ) 11.4 Il controllo finanziario della Sezione regionale di controllo per il Lazio sugli Enti locali: i Comuni della Provincia di Viterbo ( ) 11.5 Il controllo finanziario della Sezione regionale di controllo per il Lazio sugli Enti locali: i Comuni della Provincia di Latina ( ) 11.6 La salvaguardia degli equilibri di bilancio di un Comune: parametri e indicatori 11.7 Il controllo finanziario delle Sezioni regionali di controllo dopo il d.l. n. 174/ Materiali per una nuova contabilità degli enti pubblici: il controllo finanziario della Corte dei conti nei riguardi dell Ente Regione 12.0 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto Generale della Regione Lazio (anno 1999) 12.1 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto Generale della Regione Lazio (anno 2000) 12.2 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto Generale della Regione Lazio (anno 2001) 12.3 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto Generale della Regione Lazio (anno 2002) 12.4 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto Generale della Regione Lazio (anni ) 12.5 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto Generale della Regione Lazio (anno 2005) 12.6 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto Generale della Regione Lazio (anno 2006) 5

6 12.7 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2007) 12.8 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2008) 12.9 Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2009) Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2010) Il controllo finanziario della Corte dei conti sul Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2011) La parifica del Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2012) La parifica del Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2013) La parifica del Rendiconto generale della Regione Lazio (anno 2014) 13. Il sistema nazionale dei controlli interni 13.1 Il sistema dei controlli interni (diversi da quelli finanziario-contabili) delle Regioni. Il caso della Regione Lazio 13.2 Il sistema dei controlli interni (diversi da quelli finanziario-contabili) delle Province 13.3 Il sistema dei controlli interni (diversi da quelli finanziario-contabili) dei Comuni 13.4 Il sistema dei controlli interni (diversi da quelli finanziario-contabili) delle AUSL 13.5 Il sistema dei controlli interni (diversi da quelli finanziario-contabili) dei Policlinici universitari 13.6 Il sistema dei controlli interni dopo il d.l. n. 174/ Il controllo della produttività del lavoro pubblico 14.1 Metodi e tecniche per monitorare la produttività del lavoro 14.2 Il progetto FEPA e la sua realizzazione 15. Il controllo di gestione: valutare la produttività degli uffici pubblici 15.1 Il controllo di gestione: strumenti e tecniche per valutare la produttività degli uffici pubblici 15.2 Valutare lo stato di esecuzione di un provvedimento legislativo e i suoi effetti sulla collettività. Dall art. 3, legge n. 20/94 ad oggi 15.3 Il lessico del controllo di gestione e degli altri tipi di controllo 15.4 Il lessico del controllo strategico (o sul programma/sui programmi) 15.5 Il lessico della valutazione delle dirigenze 15.6 Riflessioni sul ruolo della corte dei conti. Un convegno sulla revisione della spesa, a marzo

7 16. Controllare perché il Patto di stabilità e di crescita sia rispettato: il ruolo della Corte dei conti Il Patto di stabilità e di crescita in Italia, dal 1999 ad oggi Il Patto di stabilità interno: la legislazione nazionale 16.3 Le politiche economiche, la politica monetaria, tra Stato ed Europa 16.4 Il tempo della vacche grasse, il tempo della vacche magre: il ciclo economico. Schede di lettura Il ruolo della Banca Centrale Europea: per la stabilità dei prezzi, contro l inflazione 16.6 La disciplina del Patto di stabilità interno dopo la riforma costituzionale del 2012 (fiscal compact) 17. I principi costituzionali nella materia del controllo: il pensiero della dottrina 17.1 Cosa dice l articolo 119 della Costituzione I principi contabili degli Enti locali L armonizzazione dei bilanci pubblici. Come si attua il coordinamento della finanza locale La Corte dei conti nella giurisprudenza della Corte Costituzionale La posizione della Corte dei conti nell'ordinamento costituzionale italiano Il fondamento costituzionale del controllo di legittimità-regolarità Il controllo preventivo di legittimità Il controllo di legittimità-regolarità sui conti degli enti territoriali Il controllo delle sezioni regionali della Corte dei conti sui rendiconti dei gruppi consiliari La parifica del rendiconto dello Stato, delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano La legittimazione a sollevare questioni di costituzionalità in via incidentale in sede di controllo di legittimità e di parificazione Il fondamento costituzionale del controllo sulla gestione Il controllo sui contratti collettivi Le verifiche finalizzate all'esercizio dei controlli e strumentali al coordinamento della finanza pubblica La funzione di controllo, il coordinamento della finanza pubblica e la salvaguardia degli equilibri di bilancio La giurisdizione della Corte dei conti Sulla nozione "materie di contabilità pubblica" di cui all'art. 103, secondo comma Cost La disciplina degli aspetti sostanziali e processuali della responsabilità amministrativa non spetta alle regioni 7

8 I giudizi di responsabilità La responsabilità amministrativa dei rappresentanti dei gruppi consiliari delle Regioni I giudizi di conto, ieri e oggi I giudizi ad istanza di parte 18. La legislazione nazionale nella materia della contabilità degli Enti Locali: il d.lgs. 267 del 2000 artt (all ) 18.1 Dallo Statuto al regolamento di organizzazione: il caso del Comune di Roma 18.2 Il sistema contabile del Comune di Roma 18.3 Il bilancio a consuntivo del Comune di Roma: il sistema delle entrate 18.4 Il bilancio a consuntivo del Comune di Roma: il sistema delle spese 18.5 Il bilancio a consuntivo del Comune di Roma: una lettura per centri di responsabilità 18.6 La legislazione in materia di contabilità degli Enti Locali, nel L attuazione del d.l. n L armonizzazione dei bilanci degli Enti Locali (dal 2015) 18.8 I nuovi principi contabili. Il ruolo della Ragioneria negli Enti Locali 19. I regolamenti di contabilità pubblica I regolamenti di contabilità delle Regioni 19.2 I regolamenti di contabilità degli enti pubblici non economici I regolamenti di contabilità degli enti pubblici non economici: l INPDAP I regolamenti di contabilità degli enti pubblici non economici: l INAIL 19.3 I regolamenti di contabilità delle Province 19.4 I regolamenti di contabilità dei Comuni 19.5 I regolamenti di contabilità delle Città metropolitane 19.6 I regolamenti di contabilità delle istituzioni universitarie 20. Il controllo indipendente della Corte dei conti sui contratti pubblici 20.1 Come si controllano i costi delle opere pubbliche: affidamento e gestione 20.2 Come si controllano i costi dei beni che sono necessari al funzionamento delle organizzazioni pubbliche. Dall affidamento alla gestione 20.3 Come si controllano i costi dei servizi esternalizzabili dalla P.A. al sistema delle imprese private 21. Il controllo indipendente esterno della Corte dei conti sull amministrazione indiretta 21.1 Evoluzione del controllo della Corte dei conti sul sistema delle società partecipate dagli Enti territoriali 8

9 21.2 Il controllo della Corte dei conti sulle partecipate. Verso il bilancio consolidato, nel Il controllo dei costi della politica affidato alla Corte dei conti 22.1 L intervento delle Sezioni regionali di controllo 22.2 Il controllo delle spese dei Gruppi consiliari nelle Regioni 22.3 Le spese elettorali negli Enti Locali. Strumenti e modelli organizzativi per ridurre i costi della politica 23. La legislazione nazionale nella materia della contabilità delle Regioni 24. La legislazione nazionale nella materia della contabilità degli enti del SSN 25. L armonizzazione dei bilanci pubblici. Materiali di studio 26. L attività consultiva della Corte dei conti 26.1 Il ruolo di indirizzo della Sezione delle autonomie 26.2 L attività consultiva nella materia della contabilità pubblica. La definizione del perimetro 26.3 L attività consultiva a tutela dei vincoli posti dal Legislatore nazionale (spesa del personale) 26.4 L attività consultiva a tutela dei vincoli posti dal Legislatore nazionale (spesa per consulenze ed altro) 26.5 L attività consultiva a tutela dei vincoli posti dal Legislatore nazionale (spesa per remunerare specifiche attività professionali) 26.6 L attività consultiva a tutela dei vincoli posti dal Legislatore nazionale (spesa derivante dalla contrattazione integrativa decentrata) 27. Il finanziamento della politica pubblica della sanità 27.1 Il Patto della salute. Documenti di studio 27.2 Il fabbisogno finanziario del settore sanità. Al tempo della crisi 28. L amministrazione indiretta, a livello locale: i modelli organizzativi 28.1 I servizi pubblici locali: modelli organizzativi e costi 28.2 L analisi dei costi dei servizi pubblici locali 28.3 La presenza del privato nei servizi pubblici locali: quando e come 29. L acquisizione di opere pubbliche, beni e servizi da parte delle pubbliche istituzioni 29.1 La costruzione e la manutenzione delle strade di comunicazione 29.2 La costruzione degli edifici scolastici 29.3 La costruzione delle strutture ospedaliere 29.4 La costruzione dei musei 29.5 La costruzione delle strutture socio-assistenziali 9

10 30. La corte dei conti in Italia: il controllo al centro e alla periferia 30.1 La legislazione nazionale, i regolamenti interni 30.2 L autonomia finanziaria della Corte dei conti 30.3 Il sistema dei bilanci della Corte dei conti 30.4 Gli organi della Corte dei conti: la presenza sul territorio 30.5 I discorsi e gli interventi del Presidente della Corte dei conti 30.6 L inaugurazione dell anno giudiziario, dal La Sezione delle autonomie 30.8 La Sezione centrale di legittimità 30.9 La Sezione degli affari internazionali e comunitari Le Sezioni riunite in speciale composizione La programmazione delle attività di controllo La programmazione dell attività di controllo delle Sezioni regionali 31. La lotta agli sprechi 31.1 Il rispetto del principio di legalità: il ruolo del diritto amministrativo 31.2 Il rispetto del principio della libera concorrenza 31.3 Il rispetto del principio di economicità 31.4 La normativa di contrasto all illegalità e ai fenomeni di corruzione 31.5 Il ruolo dell ANAC. Il protocollo d intesa stipulato con la Corte dei conti 31.6 Il ruolo dell ANAC. Il protocollo d intesa stipulato con le Prefetture 31.7 Il Piano nazionale anticorruzione. Materiali di studio 31.8 Il ruolo del responsabile anticorruzione nel sistema organizzativo di una Regione 31.9 Il ruolo del responsabile anticorruzione nel sistema organizzativo di un Comune Ed

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