Processo Legislazione e studi - Sezione Analisi e istruttoria documentale

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1 Processo Legislazione e studi - Sezione Analisi e istruttoria documentale SCHEDA DOCUMENTALE Atto n Disegno di legge. Disposizioni per l adempimento degli obblighi comunitari derivanti alla Regione Umbria dall appartenenza dell Italia all Unione Europea. Attuazione della direttiva 2006/123/CE del parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno. APPROFONDIMENTO Recepimento e attuazione della Direttiva 2006/123/CE. Cosa cambia in Umbria Sommario: 1. Premessa 2. La Direttiva Servizi e i rapporti con le imprese 3. Una programmazione commerciale sostenibile 4. Criticità nell attuazione della Direttiva Servizi 5. Le modificazioni alle leggi regionali di settore in materia di regimi d accesso ed esercizio di servizi: 1) la disciplina delle attività di estetista 2) la legislazione turistica regionale 3) le disposizioni per il contenimento e la riduzione dell inquinamento acustico 4) le norme per la promozione e lo sviluppo delle attività sportive, motorie e ricreative 5) la disciplina delle attività agrituristiche 6) le norme per la disciplina delle fattorie didattiche 7) e) le disposizioni in materia di commercio 8) la disciplina delle fiere, mostre e esposizioni 9) le disposizioni in materia di commercio su aree pubbliche 10) la disciplina della rete distributiva di carburanti per autotrazione 11) la disciplina delle attività di somministrazione 12) il Portale dello Sportello Unico Principali cambiamenti introdotti dal disegno di legge regionale di recepimento della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno Il regime ordinario per l accesso ad una attività di servizi e al suo esercizio diventa la dichiarazione con inizio immediato di attività Solo in deroga al regime ordinario e nel rispetto dei principi di necessità, non discriminazione e proporzionalità, possono essere istituiti o mantenuti regimi autorizzatori I regimi autorizzatori regionali non soppressi dal disegno di legge sono stati mantenuti in quanto ritenuti conformi ai principi di necessità, non discriminazione e proporzionalità I regimi autorizzatori non possono comunque prevedere requisiti discriminatori quali la cittadinanza o la residenza in Italia per il prestatore, ubicazione della sede legale per le società, etc. I regimi autorizzatori possono invece prevedere i requisiti indicati all art.15 della direttiva, che subordinano l esercizio di attività di servizi, ad esempio, al rispetto di restrizioni fissate in funzione della popolazione, di una distanza geografica minima tra prestatori o ad un determinato statuto giuridico del prestatore 1

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3 1. Premessa L obiettivo della Direttiva comunitaria 2006/123/CE è quello di progredire verso la creazione di un vero mercato interno dei servizi in modo tale che, nel più grande settore dell economia europea, sia le imprese che i consumatori possano trarre massimo beneficio dalle opportunità che esso offre. Sostenendo lo sviluppo di un mercato interno veramente integrato, la Direttiva contribuirà a realizzare il notevole potenziale del settore dei servizi europeo a livello di crescita economica e di creazione di posti di lavoro. Per tale motivo la Direttiva Servizi costituisce un elemento centrale della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l occupazione. Inoltre, prevedendo obblighi di semplificazione amministrativa, tale Direttiva sostiene anche il programma per legiferare meglio. L entrata in vigore dei principi contenuti nella Direttiva Bolkestein e le modalità con cui gli stessi verranno recepiti, rappresentano un passaggio di fondamentale importanza ed un grande opportunità per il nostro paese, nella direzione di un mercato più efficiente, più concorrenziale, meno vincolato amministrativamente e burocraticamente. Una coerente applicazione della Direttiva potrebbe avere ricadute molto positive per i consumatori, per il sistema economico nazionale e per il tessuto delle imprese di tutte le dimensioni. Il recepimento della Direttiva permette infatti di realizzare interventi normativi di impatto sostanziale sia sulla legislazione nazionale che su quella regionale, ed eliminare tutti i numerosi vincoli posti in materia di programmazione commerciale, di servizi, di distribuzione di carburanti, di orari di apertura degli esercizi, disciplina delle vendite straordinarie, etc. tutti interventi che, peraltro, sono stati più volte sollecitati dall Autorità garante della concorrenza e del mercato a vantaggio dei consumatori (vedi Relazione annuale Antitrust 2009). I servizi costituiscono il motore della crescita economica e rappresentano il 70% del PIL e dei posti di lavoro nella maggior parte degli Stati membri. Sono quindi un settore chiave in materia di occupazione, soprattutto per le donne, che possono trarre enormi benefici dalle nuove opportunità offerte dal completamento del mercato interno. L eliminazione degli ostacoli giuridici che si frappongono alla realizzazione di un vero mercato interno costituisce perciò una priorità per conseguire l obiettivo stabilito dal Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 di migliorare l occupazione e la coesione sociale e di pervenire ad una crescita economica sostenibile, allo scopo di fare dell Unione Europea l economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo entro il 2010, con nuovi e migliori posti di lavoro. 2. La direttiva servizi e i rapporti con le imprese Anche l Italia deve recepire entro il 2009 la Direttiva per la libera circolazione dei servizi, approvata dal Parlamento e dal Consiglio dell Unione Europea nel dicembre 2006, promulgata con l obiettivo di eliminare gli ostacoli che si frappongono alla libera circolazione dei servizi, imponendo una serie coordinata di adempimenti, tra cui l introduzione di opportune misure di semplificazione. In particolare, essa prevede che gli Stati membri: semplifichino le proprie procedure amministrative per l autorizzazione all accesso a un attività di servizio e al suo esercizio; informatizzino queste procedure, rendendo possibili forme di piena interazione telematica con l utenza; rendano facilmente accessibili tutte le informazioni sui requisiti necessari per svolgere un attività di servizio e sulle procedure amministrative da avviare; istituiscano sportelli unici per l accesso a questi servizi su tutto il territorio. È stato stimato che l attuazione della Direttiva consentirà alle imprese un risparmio del 25% dei costi sostenuti attualmente a causa del carico della burocrazia (stima del Ministero per le 3

4 politiche comunitarie), tanto da rivelarsi la più grande liberalizzazione mai realizzata. Il recepimento della Direttiva Servizi non va perciò visto come un imposizione, né tanto meno come una minaccia, ma come una grande opportunità per un Paese come il nostro ancora caratterizzato da logiche corporative, verso la creazione di un vero mercato interno dei servizi in modo tale che, nel più grande settore dell economia europea, sia le imprese che i consumatori possano trarre il massimo beneficio dalle opportunità che esso offre. L esame di tutte le procedure e le formalità relative all accesso ad un attività di servizi e al suo esercizio, nonché la semplificazione delle stesse, laddove non siano sufficientemente semplici, comporta un grande sforzo di semplificazione amministrativa. Inoltre l articolo 6 della Direttiva prevede che i prestatori di servizi possano espletare tutte le formalità e le procedure necessarie per l accesso all attività di servizi e per il suo esercizio, attraverso gli «sportelli unici», concepiti come interlocutori istituzionali unici dal punto di vista del prestatore di servizi. Ciò costituisce uno degli obblighi di risultato previsti dalla Direttiva e sebbene da diversi anni gli Stati membri perseguano l obiettivo di istituire sportelli unici per le imprese (per cui l obbligo previsto dalla Direttiva Servizi è in linea con l impegno assunto dal Consiglio europeo di creare sportelli unici per le nuove imprese entro la fine del 2007), l obbligo giuridico previsto dalla Direttiva ha portata più ampia e comprende tutti i tipi di imprese (non solo le nuove) e di destinatari di servizi (a fini informativi), nonché tutti i tipi di procedure (non solo quelle start-up). È ovvio che non si tratta di predisporre due reti separate, ma si possono utilizzare strutture già esistenti. L art. 38 del decreto legislativo del 25 giugno 2008 prevede l istituzione del Portale Impresa in un giorno quale strumento candidato dal Governo italiano per espletare le funzioni richieste dalla Direttiva Servizi per il Punto unico di contatto che dovrà: - fornire informazioni sulle procedure necessarie ad avviare un attività d impresa; - consentire di espletare telematicamente le procedure per la prestazione temporanea di servizi; - garantire il diritto di stabilimento del prestatore di servizi di uno Stato membro. 3. Una programmazione commerciale sostenibile Il tema della programmazione commerciale è un aspetto che sicuramente rientra a pieno titolo nel campo di applicazione della Direttiva Bolkestein, poiché inerente l accesso alle attività di servizio. Come noto alla base delle prescrizioni normative del decreto Bersani c erano principi e obiettivi di tutela della libertà imprenditoriale, di liberalizzazione del mercato e di sviluppo competitivo, al fine di perseguire l interesse collettivo. L applicazione a livello locale di questa normativa generale, però, effettuata in base al principio della sussidiarietà disciplinare affermato dal D.lgs 114/98, ha fatto emergere un quadro estremamente disomogeneo a livello di Regioni, con differenziazioni rilevanti anche nelle successive attribuzioni amministrative territoriali di Province e Comuni. Basti pensare che il decreto prevedeva una programmazione urbanistico commerciale esclusivamente di carattere qualitativo. Diverse regioni in sede di applicazione hanno invece definito rigidi criteri quantitativi, in termini di contingenti di superfici, predeterminazione del numero, dimensione, tipologia e ubicazione dei punti vendita (tra queste anche l Umbria). La legge costituzionale n. 3/01 ha poi attribuito una competenza esclusiva delle Regioni in materia di legislazione commerciale, e ciò ha comportato una acutizzazione della tendenza delle amministrazioni locali ad intervenire nella direzione di una restrizione complessiva delle potenzialità dello sviluppo commerciale. Alla luce dei nuovi indirizzi comunitari, nelle normative regionali sul commercio si tratterà di ricercare e realizzare concretamente una programmazione di tipo qualitativo, non più basata su contingenti numerici espressi in termini di quote di 4

5 superfici di vendita o di esercizi commerciali autorizzabili. La programmazione urbanistica, in correlazione con quella commerciale, assumerà un rilievo decisivo, in qualità di strumentazione programmatoria concretamente ispirata a criteri ed indirizzi di tipo indicativo, volti a superare un concetto di programmazione realizzata attraverso la gestione di barriere all entrata. 4. Criticità nell attuazione della direttiva servizi L obiettivo dichiarato della Direttiva Servizi è quello di creare un mercato interno dei servizi, semplificando il quadro giuridico esistente, attraverso l eliminazione delle restrizioni e degli ostacoli che di fatto limitano la libertà di stabilimento dei prestatori di servizi e la libera circolazione dei servizi tra Stati membri. I contrasti più accessi si sono verificati sulla parte più innovativa della proposta, costituita dall introduzione del principio del Paese d origine, che prevedeva che l attività del prestatore fosse assoggettata alla normativa del paese di provenienza, escludendo la disciplina del Paese dove il servizio era prestato. Una volta eliminato tale principio la normativa ha perso parte della sua forza innovativa, pur confermando i principi fondamentali presenti nel diritto comunitario: - libertà di stabilimento per gli operatori che desiderano trasferirsi in un diverso Stato membro; - libera prestazione di servizio, che sancisce lo stesso trattamento del prestatore che intende svolgere la prestazione in un Paese diverso da quello in cui è stabilito. Il campo di applicazione della Direttiva è tuttavia molto ampio: richiama la definizione di servizio fornita dal Trattato dell Unione Europea, che ricomprende tutti i servizi prestati dietro corrispettivo economico dai soggetti stabiliti nel territorio dell Unione. Tale ampiezza, comportando l applicazione della stessa disciplina e dei servizi prestati in settori molto diversi e caratterizzati da notevoli differenze tra loro, determina difficoltà interpretative ed applicative della medesima. Inoltre, i legislatori statali e regionali che sono chiamati a dare attuazione alla direttiva, non devono limitarsi ad un attività di verifica, ma sono anche tenuti a porre in essere tutte le attività necessarie al raggiungimento dei fini perseguiti dalla direttiva. Un ulteriore aspetto da evidenziare è dato dalla scarsità di dati statistici in grado di fornire indicazioni sull effettiva portata della stessa, nonché una valutazione di impatto che prenda in considerazione anche gli aspetti di operatività dei meccanismi previsti. Tutto ciò certamente non agevola la previsione di quanto potrà succedere con la sua entrata in vigore, sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo. Alcune disposizioni della Direttiva Servizi richiedono l istituzione di modalità e procedure amministrative adeguate, come sportelli unici e procedure elettroniche. Altre impongono gli Stati membri di adottare delle misure anche dopo il termine ultimo di recepimento, fissato per dicembre È questo, in particolare, il caso relativo alla revisione della legislazione e al processo di valutazione reciproca di cui all articolo 39 della direttiva. Per concludere, il recepimento della Direttiva Servizi costituisce una grossa sfida per gli Stati membri e richiede sforzi notevoli e immediati. Considerando il campo di applicazione molto vasto e l ampia gamma di questioni in essa affrontate, nonché la novità del suo approccio e le numerose misure da adottare, è evidente l importanza che rivestirà in questo caso la stretta collaborazione tra la Commissione Europea e gli Stati membri. 5

6 5. LE MODIFICAZIONI ALLE LEGGI REGIONALI DI SETTORE IN MATERIA DI REGIMI DI ACCESSO ED ESERCIZIO DI SERVIZI Il disegno di legge regionale di recepimento ed attuazione della Direttiva 2006/123/CE contiene, nei Titoli dal II al XI, le modificazioni alle leggi regionali di settore in materia di regimi di accesso ed esercizio di servizi, necessarie al fine dell adeguamento alla Direttiva stessa. Entrando nel dettaglio: 1) Il Titolo II contiene Modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 4 aprile 1990 n. 10 (Norme di attuazione della legge 4 gennaio 1990 n. 1 «Disciplina dell attività di estetista»). L autorizzazione all attività di estetista è sostituita dalla DIA: l attività può essere iniziata dalla data di presentazione della dichiarazione al comune territorialmente competente. La disciplina della tariffa di igiene ambientale è contenuta in particolare negli artt. 42 e 43. Inoltre vengono soppresse, in quanto non giustificate alla luce dei principi di necessità, non discriminazione e proporzionalità, le restrizioni quantitative che subordinano l esercizio dell attività al numero di esercizi già esistenti sul territorio e alla distanza minima tra un esercizio e l altro, rapportata alla densità della popolazione residente e fluttuante nelle singole zone. 2) Il Titolo II contiene Modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 27 dicembre 2006, n. 18 (Legislazione turistica regionale). Per quanto riguarda le strutture turistico-ricettive gestite in forma imprenditoriale, e le residenze d epoca, gestite in forma non imprenditoriale, è stata introdotta dalla normativa regionale la DIA con inizio dell attività a decorrere dalla data di presentazione della dichiarazione al comune ove ha sede la struttura, prevedendo che nella DIA il titolare dichiari di possedere una serie rilevante di requisiti volti in primis alla tutela del consumatore, quali ad esempio quelli in materia di pubblica sicurezza, di prevenzione incendi e quelli igienico-sanitari. Vista la consapevolezza che tale innovazione avrebbe messo in pericolo la tutela di interessi fondamentali, quali ad esempio la tutela del consumatore, è stato inserito nella legge un sistema di controlli sulla veridicità e sussistenza dei requisiti dichiarati dal titolare, attraverso l introduzione di una vera e propria procedura da espletarsi obbligatoriamente da parte dei Comuni. Per le case ed appartamenti locati ad uso turistico è stata mantenuta la comunicazione al comune competente, eliminando il riferimento al decorrere di cinque giorni dalla stessa comunicazione per l inizio dell attività: l attività può quindi essere iniziata dalla data della comunicazione. Anche per l apertura delle agenzie di viaggio e turismo e loro filiali è stata introdotta, in luogo dell autorizzazione, la DIA con inizio dell attività a decorrere dalla data di presentazione della dichiarazione alla Provincia competente per territorio, prevedendo che nella dichiarazione il titolare dichiari di possedere i requisiti richiesti. Si prevede anche in questo caso l espletamento di controlli successivi alla DIA. Infine, con riferimento alle professioni turistiche, si è specificato che i relativi elenchi hanno natura ricognitiva e non costituiscono presupposto per l esercizio delle relative attività. Si è proceduto, inoltre, come per le strutture turistico-ricettive e per le agenzie di viaggio e turismo, ad introdurre un sistema di controlli, successivi all inizio dell attività, sul possesso, da parte del professionista, dei requisiti previsti dalla legge. Tali controlli sono effettuati dalla Provincia competente. 3) Il Titolo IV contiene Modificazioni alla legge regionale 6 giugno 2002, n. 8 (Disposizioni per il contenimento e la riduzione dell inquinamento acustico). Riguardo ai tecnici competenti in materia di acustica ambientale, viene soppresso, in quanto vietato ai sensi dell articolo 14, primo paragrafo, numero 1) della Direttiva Servizi, il riferimento, per il rilascio del titolo autorizzatorio, alla residenza nella Regione. 4) Il Titolo V è dedicato alle Modificazioni alla legge regionale 23 settembre 2009, n. 19 (Norme per la promozione e sviluppo delle attività sportive, motorie e ricreative. Modificazioni ed abrogazioni). Come illustrato nella relazione che accompagna l atto, nei centri di attività motoria vengono offerti servizi volti al miglioramento del proprio stato di benessere psicofisico mediante forme di attività motoria e mediante vendita e somministrazione di sostanze che aumentano la prestazione da sforzo. Tali attività devono essere adeguate alle condizioni psicofisiche del soggetto fruitore. Infatti, in mancanza di idonee condizioni (ad esempio check up medico d ingresso, figure professionali specialistiche, adeguate metodologie di lavoro), il servizio offerto può risultare dannoso per la salute, anche in forma irreversibile. Ai fini della tutela della sanità pubblica, il regime autorizzatorio per l apertura di centri di attività motoria è stato pertanto mantenuto, ma è stato reso meno restrittivo prevedendo, in luogo dell autorizzazione comunale, la DIA: l interessato può iniziare l attività decorsi trenta giorni dalla dichiarazione al comune competente per territorio. 5) il Titolo VI del disegno di legge è relativo alle Modificazioni alla legge regionale 14 agosto 1997, n. 28 (Disciplina delle attività agrituristiche). 6

7 Per l esercizio dell attività agrituristica, l autorizzazione comunale viene sostituita dalla DIA con inizio dell attività a decorrere dalla data di presentazione della dichiarazione al comune ove ha sede l attività di ospitalità. Inoltre viene eliminata, in quanto vietata ai sensi dell articolo 14, primo paragrafo, numero 6) della direttiva, la partecipazione di operatori concorrenti alla Commissione regionale che ha il compito della tenuta dell elenco dei soggetti abilitati all esercizio dell agriturismo: in particolare viene soppressa la lettera c) del comma 4, dell articolo 8 della l.r. n. 28/1997 che prevede la partecipazione, nella Commissione regionale, di un rappresentante delle tre organizzazioni professionali degli operatori agrituristici maggiormente rappresentative a livello nazionale e operanti nell ambito regionale. 6) Il Titolo VII è quello relativo alle Modificazioni alla legge regionale 22 febbraio 2005, n. 13 (Norme per la disciplina delle fattorie didattiche). Per l esercizio dell attività di fattorie didattiche, l autorizzazione comunale viene sostituita dalla D.I.A. con inizio dell attività a decorrere dalla data di presentazione della dichiarazione al comune ove è situato l immobile destinato all attività. 7) Il Titolo VIII è relativo alle Modificazioni e integrazioni alla legge regionale 3 agosto 1999, n. 24 (Disposizioni in materia di commercio in attuazione del D.lgs. 31 marzo 1998, n. 114). Anche per quanto concerne l esercizio delle attività commerciali il titolo autorizzatorio, in base a quanto stabilito dalla direttiva, è necessario esclusivamente qualora sussistano motivi imperativi di interesse generale. I regimi autorizzatori per le singole attività commerciali sono stati mantenuti proprio al fine di garantire il giusto bilanciamento e la tutela di tali motivi imperativi. Tali finalità necessitano pertanto della previsione di limitazioni basate su criteri qualitativi a tutela dei valori di pari rango ammessi dalla direttiva, tra cui in primis il diritto dei consumatori di potersi davvero avvalere di una rete articolata per tipologia e prossimità. Per l apertura di medie strutture di vendita, ad esclusione di quelle superiori, è stato introdotto il regime del silenzio-assenso: l autorizzazione deve infatti essere rilasciata dal comune entro novanta giorni dalla data di ricevimento della domanda; decorso inutilmente tale termine, la domanda si intende accolta. La domanda per le grandi e medie superiori strutture di vendita è presentata al Comune territorialmente competente mediante lo Sportello unico per le attività produttive. Lo strumento della Conferenza di servizi relativa al rilascio delle autorizzazioni per le medie strutture superiori e per le grandi strutture di vendita è stato riformulato alla luce dei criteri qualitativi riferiti agli interessi generali sopra richiamati. Il procedimento per il rilascio dell autorizzazione deve concludersi entro due anni dalla richiesta stessa. Comunque l apertura di grandi e medie strutture di vendita può avvenire solo nel territorio dei comuni la cui classe dimensionale di appartenenza risulti compatibile con la categoria e tipologia dell esercizio, secondo quanto indicato nella tabella che segue (art. 11 l.r.24/1999): Classe del Comune Tipologie incompatibili I. oltre abitanti Nessuna II G2/A 1 III G2 2 e G1/A IV. meno di G2 e G1 3, M2/A 4 La Giunta regionale, con proprio atto di programmazione definisce, entro il 30 giugno 2010, criteri e modalità per l attuazione di obiettivi quali favorire la realizzazione di una rete distributiva che assicuri la qualità dei servizi da rendere ai consumatori, la qualità della vita della popolazione e il rispetto del principio della libera concorrenza, che renda compatibile l impatto degli insediamenti commerciali di maggiori dimensioni con il contesto economico-territoriale, salvaguardi e riqualifichi i centri storici, le zone di montagna e quelle rurali, favorisca l innovazione anche attraverso l associazionismo e le reti stabili di impresa, garantendo al contempo il giusto bilanciamento di motivi imperativi di interesse generale quali l ordine e la sicurezza pubblica, la sanità, la tutela dei consumatori, l equità nelle transazioni commerciali, la tutela dell ambiente urbano, la conservazione del patrimonio storico e artistico. I comuni, nel rispetto degli indirizzi regionali, adottano un atto di programmazione che disciplina le modalità di applicazione dei criteri qualitativi individuati dalla programmazione regionale, tenuto conto delle diverse caratteristiche del territorio, individuano le aree da ritenersi sature e quelle per la localizzazione delle medie e grandi strutture di vendita. 1 Esercizi aventi superfici di vendita maggiore a 3500 mq. ( classi III e IV) o maggiore di 5500 mq. (classi I e II) fino ad un massimo di mq. nel settore alimentare per le grandi strutture di tipologia G2 categoria A e di mq. per quelle di tipologia G2 categoria E (esercizi del solo settore non alimentare). 2 Le grandi strutture di vendita della tipologia G2 possono essere realizzate esclusivamente nella forma del centro commerciale). 3 Grandi strutture di vendita inferiori: esercizi aventi superficie compresa tra 1501 e 3500 mq. (classi III e IV) e tra 2501 e 5500 mq. (classi I e II) 4 Medie strutture inferiori: esercizi del solo settore alimentare ed esercizi del settore alimentare e non, con superficie tra 601 e 1000mq (classi III e IV) e tra 901 e 1500 mq (classi I e II). 7

8 Nel disegno di legge c è anche la definizione di Polo commerciale, come complesso di esercizi contigui o adiacenti la cui superficie di vendita complessiva sia pari o superiore alle dimensioni di una media struttura di tipo M3 (esercizi aventi superficie compresa tra e 1500 mq. nei comuni delle classi III e IV e tra 1501 e 2500 mq nei comuni delle classi I e II), comprendente almeno una media struttura di vendita e costituente un unica entità economico commerciale. La sua apertura avviene sulla base di apposito progetto o mediante l avvio di più operazioni formalmente distinte di apertura, ampliamento, trasferimento; perciò i comuni possono rilasciare singole autorizzazioni sena l autorizzazione complessiva dell intero polo commerciale. Nel disegno di legge abbiamo anche una revisione, all interno dell art.24 (Progetti integrati di rivitalizzazione delle realtà minori) della definizione di centro polifunzionale di servizi quale esercizio commerciale, o più esercizi in un'unica struttura o complesso, cui si associano altri servizi alla popolazione. Per quanto riguarda la disciplina da parte dei comuni degli orari di vendita di tutte le attività di vendita al dettaglio (anche in modo differenziato e comprese quelle di prodotti da parte di artigiani e industriali), possono venir autorizzati anche orari di maggiore apertura per le attività che, pur inserite in un centro commerciale, siano dotate di accesso autonomo al pubblico. Hanno facoltà di libera determinazione senza vincoli delle apertura e degli orari, le attività di prossimità e le attività commerciali che operano: nei centri storici, nelle zone di elevato valore storico, artistico, culturale e in quelle individuate in specifici atti di programmazione; nelle aree del territorio comunale a vocazione turistica, relativamente ai periodi di maggiore afflusso; nei centri di intrattenimento e svago, nei piccoli borghi e nei nuclei rurali. Sono poi individuate dalla normativa tutta una serie di attività a cui non si applicano le normative in materia di orari e turni di apertura e chiusura (gelaterie, gastronomie, pasticcerie, esercizi specializzati nella vendita di caramelle, dischi, cartoline, articoli da ricordo e artigianato locale, fiori, libri, etc); lo stesso vale per esercizi di vendita interni a complessi turistici e alberghieri, stazioni ferroviarie, strade extraurbane, campeggi, etc. Da ultimo vengono disciplinate le vendite promozionali, che possono essere effettuate in qualsiasi periodo dell anno, ad eccezione dei trenta giorni precedenti le vendite di fine stagione, senza essere sottoposte ad alcuna formalità (il preavviso di 5 giorni prima dovuto al Comune) o limite temporale. L Allegato A alla legge 24/99, contente la previsione delle grandi strutture di vendita inferiori e superiori, è abrogato. 8) Il Titolo IX riguarda le Modificazioni alla legge regionale 6 marzo 1997, n. 6 (Disciplina delle fiere, mostre e esposizioni). Per l attività fieristica, il regime autorizzatorio che prevede l autorizzazione della Giunta regionale o del comune, rispettivamente per le manifestazioni nazionali/regionali e per le manifestazioni a carattere locale, e il successivo inserimento nel calendario regionale delle manifestazioni fieristiche, è sostituito dal solo inserimento nel calendario regionale o locale. 9) Il Titolo X riguarda le Modificazioni alla legge regionale 20 gennaio 2000, n. 6 (Disposizioni in materia di commercio su aree pubbliche in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114). Nel commercio su aree pubbliche in forma itinerante, è stato soppresso il riferimento, per il rilascio del titolo autorizzatorio, alla residenza e alla sede legale nel comune, rispettivamente per il richiedente persona fisica e per le società. Questo perché vietato ai sensi dell articolo 14, primo paragrafo, numero 1) della direttiva. L autorizzazione viene rilasciata dal comune dove il richiedente ha eletto domicilio fiscale. Sempre in materia di commercio su aree pubbliche (sia in forma itinerante sia su posteggio) è stato soppresso, in quanto non giustificato alla luce dei principi di necessità, non discriminazione e proporzionalità, il requisito che impone all interessato esclusivamente lo statuto giuridico di persona fisica o società di persone, estendendo la possibilità di esercitare l attività anche alle società di capitali. 10) Il Titolo XI tratta le Modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 23 luglio 2003 n. 13 (Disciplina della rete distributiva dei carburanti per autotrazione). Nella distribuzione di carburanti per autotrazione, sono state soppresse, in quanto non giustificate alla luce dei principi di necessità, non discriminazione e proporzionalità, le restrizioni quantitative relative a distanze minime tra impianti. E stato inoltre soppresso, in quanto non giustificato alla luce dei medesimi principi, l obbligo, per l interessato, di fornire, insieme al suo servizio, altri servizi specifici, in particolare attività commerciali integrative. 11) Il Titolo XII riguarda la Disciplina delle Attività di Somministrazione. Disciplinata dalla legge 25 agosto 1991, n. 287 (Aggiornamento della normativa sull insediamento e sull attività dei pubblici esercizi) si è ritenuto opportuno intervenire con autonoma disposizione che, fermo restando quanto previsto dalla normativa statale, prevedesse quale disposizione regionale speciale la permanenza dell autorizzazione sia per l apertura che per il trasferimento di sede. L autorizzazione è stata ritenuta in questo caso uno strumento necessario e funzionale ad un sistema dove gli unici vincoli attengono al rispetto delle norme territoriali/ambientali ed igienico sanitarie. Tutto ciò per le implicazioni di pubblica sicurezza e le strette connessioni con le licenze previste dal Testo unico delle 8

9 Leggi di Pubblica Sicurezza (T.U.L.P.S.) che rendono non opportuna l eliminazione del regime autorizzatorio. La semplificazione ha riguardato invece l aver optato per una autorizzazione di tipologia unica per tutti gli esercizi di somministrazione al pubblico di alimenti e di bevande, rilasciata dal Comune nel cui territorio è ubicato l esercizio, in sostituzione della distinzione tra ristorazione, somministrazione di pasti e bevande, somministrazione di bevande e attività collegate all intrattenimento e allo svago di cui all art. 5 legge n. 287/ ) Il Titolo XIII è relativo al Portale dello Sportello unico. In base all articolo 38, comma 3, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, lo Sportello Unico per le Attività Produttive - SUAP è individuato quale unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, ivi compresi quelli di cui alla Direttiva Servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività. La realizzazione del Portale regionale dello Sportello Unico è necessario proprio al fine di uniformare su tutto il territorio regionale lo svolgimento informatizzato delle procedure e delle formalità relative all insediamento e allo svolgimento delle attività produttive e all avvio e allo svolgimento delle attività di servizi nel territorio regionale. Al fine del pieno recepimento della direttiva, si prevede l attuazione in via regolamentare e amministrativa alla Direttiva da parte della Giunta e l adeguamento, da parte degli enti locali, della propria normativa alle disposizioni del disegno di legge regionale. La Regione fornisce la propria collaborazione nell ambito del sistema IMI (Internal Market Information) che consente una comunicazione rapida e diretta per lo scambio di informazioni tra autorità competenti degli Stati membri. 9

10 Bibliografia essenziale e normativa di riferimento Comunitaria Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006 relativa ai servizi nel marcato interno, Gazzetta Ufficiale dell unione Europea del Manuale per l attuazione della Direttiva Servizi, Direzione generale del Mercato interno e dei servizi, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, anno Nazionale Schema di decreto legislativo di attuazione della Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno Bozza del 17/07/2009. Presidenza del Consiglio dei Ministri, Guida per il monitoraggio relativo alla Direttiva Servizi, Dipartimento politiche comunitarie, Roma, ottobre Regione Toscana, Osservatorio legislativo interregionale, La Direttiva 2006/123/CE e la libera prestazione dei servizi nel mercato interno, a cura di Laura Faina e Gabriella Fusillo (GR Piemonte), Roma dicembre Regione Toscana, Osservatorio legislativo interregionale, L attuazione della Direttiva Servizi Lo stato dell arte delle Regioni, Roma, settembre 2009 (Fusillo GR Piemonte). Federdistribuzione, Decreto di recepimento della Direttiva Servizi (Bolkestein). Considerazioni e proposte, Ottobre Federdistribuzione, Competenza legislativa esclusiva alle Regioni in materia di commercio. La situazione attuale. Considerazioni e proposte, Marzo Unioncamere Lazio, Focus Enterprise Europe Network Direttiva Servizi, n. 1/2009. Regionale Regione Umbria, l.r. 16 aprile 2005 n. 21, Nuovo Statuto della Regione Umbria. Regione Umbria, Deliberazione del Consiglio regionale 8 Maggio 2007 n. 141, Regolamento Interno del Consiglio regionale Umbria. Regione Umbria, Disegno di legge di iniziativa della Giunta regionale «Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti alla Regione Umbria dall'appartenenza dell'italia all Unione Europea. Attuazione della Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno». Sezione Analisi e Ricerche documentali, Processo Legislazione, Consiglio Regione Umbria, gennaio