Aiutare le popolazioni povere delle aree rurali a sconfiggere la povertà. Sintesi operativa Quadro strategico dell IFAD

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1 Aiutare le popolazioni povere delle aree rurali a sconfiggere la povertà Sintesi operativa Quadro strategico dell IFAD

2 Il quarto Quadro strategico del Fondo regioni, di insicurezza alimentare e di persone Internazionale per lo Sviluppo Agricolo che soffrono la fame. Tra i secondi vanno (IFAD) riguarda il periodo annoverati: la sempre maggiore diversità delle Presenta l obbiettivo generale dell IFAD per fonti di reddito e di occupazione nelle aree questo periodo, i suoi obbiettivi specifici e le rurali; il deterioramento sempre più rapido delle aree tematiche sulle quali si concentrerà. risorse naturali, accompagnato dai Inoltre, illustra i principi di condotta che cambiamenti climatici; la crescente importanza orienteranno le operazioni del Fondo e come economica dell agricoltura 1 e la domanda l IFAD intende raggiungere i risultati definiti crescente di cibo, biocombustibili e altri beni e nel Quadro strategico. servizi agricoli; prezzi alimentari più alti e più instabili; e maggiori investimenti nell agricoltura Il mandato dell IFAD, unico nel suo genere, da parte del settore privato. è quello di migliorare la sicurezza alimentare e la nutrizione nelle aree rurali, e di mettere le In questo contesto di cambiamento, sono molti donne e gli uomini che vivono in queste aree in i fattori sia di lunga data sia relativamente condizione di superare la povertà. Perseguire recenti che contribuiscono a mantenere le questo mandato in un contesto globale in famiglie rurali in condizioni di povertà, le continua evoluzione, che presenta nuove rendono poco preparate a far fronte a nuovi opportunità e nuove sfide per le popolazioni rischi e opportunità, e ostacolano la sicurezza rurali povere, richiede all IFAD di affinare le sue alimentare e un adeguata nutrizione nelle aree strategie e i suoi strumenti in modo da ottenere rurali. Tra questi fattori vanno annoverati: 1 Nell accezione usata dall IFAD, il termine agricoltura comprende coltivazione dei campi, allevamento, pesca artigianale, acquacoltura e sfruttamento delle risorse forestali. 2 Il termine catena del valore agricola indica una serie di attività attraverso le quali i beni agricoli sono prodotti, distribuiti e consumati. Ogni catena del valore comprende una serie di attività e di attori a monte e a valle della produzione, tra cui fornitori dei fattori di produzione, di servizi finanziari e di altri servizi, contadini e allevatori, braccianti agricoli, operatori dei processi di trasformazione, trasportatori, commercianti, consumatori, ecc. Nonostante il valore venga prodotto ad ogni livello della catena, nella maggior parte dei casi i piccoli agricoltori e i braccianti percepiscono, per varie ragioni, solo una minima parte del valore prodotto lungo una catena. 2 risultati maggiori e più sostenibili. Ciò non implica cambiamenti radicali nel modo di operare del Fondo. Richiede piuttosto di fare tesoro di quanto l IFAD ha appreso, in oltre 30 anni di lavoro, sull agricoltura familiare e sulla riduzione della povertà rurale, sfruttando in modo più efficace i suoi vantaggi comparativi, insieme ad una vasta gamma di partners. Il Quadro strategico è stato elaborato per far fronte a un contesto globale caratterizzato al tempo stesso da problemi di lunga data e da profondi cambiamenti. I primi comprendono il perdurare della povertà rurale su vasta scala con circa un miliardo di abitanti delle aree rurali che vivono con meno di 1,25 dollari al giorno e una percentuale molto elevata, in alcune un accesso precario e insufficiente alle risorse naturali, soprattutto per quanto riguarda le donne rurali; il degrado delle risorse naturali; capitale umano e competenze limitate; la debolezza del tessuto associativo e delle organizzazioni rurali; scarso accesso alle tecnologie e ai servizi finanziari; integrazione insufficiente nei mercati agricoli e nelle catene del valore 2 ; mancanza di opportunità di impiego di qualità; carenze o errori a livello delle politiche pubbliche e scarsa rappresentatività delle popolazioni rurali nei processi di definizione di tali politiche. Dall impennata dei prezzi degli alimenti nel , la comunità internazionale ha promosso diverse iniziative volte ad aumentare IFAD/G.M.B. Akash

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5 la sicurezza alimentare e migliorare la rispondono ai problemi e alle priorità delle nutrizione, e molte di queste prevedono il popolazioni rurali povere. Promuove sostegno alla piccola agricoltura. Allo stesso l empowerment, ovvero l emancipazione tempo, è emersa una preoccupazione globale sociale, economica, e politica degli uomini riguardo al cambiamento climatico e ai suoi e delle donne poveri delle aree rurali, delle effetti sull agricoltura e sulle varie attività che loro organizzazioni e delle loro comunità. sono alla base del sostentamento delle Si impegna, inoltre, nel dialogo sulle politiche popolazioni rurali. Molti paesi in via di sviluppo sulla base della sua esperienza sul campo. hanno iniziato a dare maggiore priorità alla In un contesto globale che cambia, nei prossimi sicurezza alimentare e alla nutrizione e, anni l IFAD sfrutterà questo vantaggio in alcuni casi, a destinare maggiori risorse comparativo per affermarsi come attore leader pubbliche all agricoltura. Anche le prospettive e al tempo stesso partner efficace nelle nuove di una maggiore cooperazione tra i paesi del iniziative volte a ridurre la povertà rurale, sud del mondo sono migliorate. È sempre più sostenere la piccola agricoltura e migliorare riconosciuto il ruolo delle donne nell agricoltura la sicurezza alimentare. Lo farà in modo da e come garanti della sicurezza alimentare e massimizzare i benefici che da queste iniziative della nutrizione a livello familiare, così come la possono trarre le popolazioni rurali povere, necessità di sostenerle in tale compito con e da orientare maggiori risorse, servizi e investimenti mirati. Tutti questi sviluppi sono attenzione politica verso di loro. potenzialmente positivi per l agricoltura su piccola scala e per la lotta alla povertà rurale. Nell usare i propri vantaggi comparativi per Promettono bene anche per quanto riguarda migliorare l impatto del suo lavoro, l IFAD sarà un miglioramento della sicurezza alimentare e guidato da una visione dinamica secondo cui della nutrizione, sia nelle zone rurali che altrove. l agricoltura familiare è in grado di rispondere alla crescente domanda di alimenti e di altri prodotti A fronte di questo Quadro, il lavoro dell IFAD e servizi agricoli, generando reddito e altri resta focalizzato sulle popolazioni rurali povere, benefici per le popolazioni rurali povere. Per sulle loro occupazioni e strategie per il molti piccoli agricoltori e allevatori, l agricoltura sostentamento, e sulla loro sicurezza alimentare. può offrire un valido percorso per superare la Resta altresì focalizzato sull agricoltura su povertà, sia oggi che in futuro. Affinché ciò piccola scala come importante fonte di reddito e avvenga, tuttavia, l agricoltura su piccola scala di prodotti alimentari per molte famiglie rurali deve orientarsi ai mercati, per cogliere le povere, oltre che come motore di crescita opportunità offerte dalla domanda crescente di economica nelle aree rurali. Nel corso degli anni, prodotti agricoli. Deve inoltre diventare più l IFAD ha maturato una grande esperienza che produttiva e più sostenibile, per prosperare in un le conferisce un vantaggio comparativo in questi ambiente caratterizzato da scarsità di risorse e settori. L IFAD collabora con altri soggetti per di energia. Deve acquisire maggiore resilienza ai IFAD/S.A. Pons sviluppare progetti innovativi e solidi che cambiamenti climatici. Infine, deve essere ben 5

6 integrata in spazi rurali dinamici, dove i legami tra Nel perseguire questi obbiettivi, l IFAD orienterà città e campagne rivestono un ruolo sempre più meglio i propri sforzi a vari livelli. A livello macro, importante e dove le attività rurali non agricole il Fondo: sia lungo le catene del valore agricolo che intorno si farà promotore e leader di iniziative in ad esse rappresentano una fonte di sostegno all agricoltura su piccola scala; occupazione e di opportunità imprenditoriali 3 aiuterà i paesi in cui opera a portare su una sempre più importanti per molti poveri rurali. scala più ampia le esperienze positive in questo ambito, attraverso progetti In questo contesto, l obbiettivo generale cofinanziati dall IFAD; dell IFAD nel periodo interessato da questo amplierà il suo lavoro di dialogo sulle politiche; Quadro strategico è di mettere le popolazioni rafforzerà i propri partenariati a favore dei rurali povere in condizione di migliorare la poveri con vari altri soggetti, tra cui altre propria sicurezza alimentare e la loro nutrizione 4 agenzie delle Nazioni Unite, donatori pubblici 3 Il termine impresa è spesso usato per indicare attività di tipo commerciale alle quali partecipano in qualità di piccoli e microimprenditori i poveri delle aree rurali. Il termine è usato per riconoscere il fatto che parecchi milioni di donne e uomini poveri che vivono nelle campagne ricavano il loro reddito da prodotti agricoli o da altri beni e servizi destinati al mercato, e che il mercato e le previsioni sui prezzi determinano in larga misura le loro decisioni rispetto a tali attività. Solo riconoscendo le loro necessità e aiutandoli ad affrontare le difficoltà che incontrano come piccoli e microimprenditori, i programmi di sviluppo possono aiutare questi uomini e queste donne a superare la povertà in modo sostenibile. 4 L attenzione che l IFAD riserva alla nutrizione ha le sue origini nell Accordo Costitutivo dell IFAD (giugno 1976), il cui articolo 7.1(d)(ii) sulle Operazioni dichiara che l enfasi andrà posta sul miglioramento del livello nutrizionale e delle condizioni di vita delle popolazioni più povere in questi paesi. In tale contesto, l IFAD contribuisce al miglioramento del livello nutrizionale per mezzo del sostegno all agricoltura, che a sua volta facilita l accesso ad alimenti più nutrienti e a diete di migliore qualità e fornisce alle popolazioni povere ed emarginate i micronutrienti alimentari essenziali. 6 e di aumentare il proprio reddito e la propria resilienza. Questo rimanda a cinque obbiettivi strategici, ovvero: un capitale naturale ed economico a disposizione dei poveri rurali che sia più resiliente al cambiamento climatico, al degrado ambientale e alle trasformazioni in corso sui mercati; accesso da parte delle donne e degli uomini poveri rurali a servizi che permettano di ridurre la povertà, migliorare la nutrizione, aumentare i redditi e rafforzare la resilienza in un ambiente in continua trasformazione; capacità delle donne e degli uomini rurali e delle loro organizzazioni di gestire imprese redditizie, sostenibili e resilienti, agricole e non, e di potersi avvalere di opportunità di lavoro dignitoso; capacità delle donne e degli uomini rurali e delle loro organizzazioni di influenzare le politiche e le istituzioni che hanno un impatto sulla loro vita; e condizioni istituzionali e politiche adeguate per il sostegno della produzione agricola e di tutte le attività rurali non agricole ad essa correlate. e privati, e imprese commerciali in grado di portare nelle aree rurali investimenti, risorse e servizi a favore di coloro che vivono nella povertà; e intensificherà il suo impegno come facilitatore di scambi di conoscenze e come patrocinatore degli interessi dei piccoli agricoltori e dei poveri rurali. A livello di programmi e di progetti, l IFAD aumenterà il suo impegno per: migliorare la sostenibilità ambientale e la resilienza dell agricoltura su piccola scala; promuovere soluzioni contrattuali reciprocamente vantaggiose per permettere ai piccoli agricoltori di cogliere, con minore rischio, le opportunità esistenti nelle catene del valore agricolo; sostenere lo sviluppo di tecnologie per l intensificazione sostenibile dell agricoltura su piccola scala; aumentare le capacità delle istituzioni finanziarie di fornire un ampia gamma di servizi accessibili alle popolazioni rurali povere; IFAD/S. Morgan

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9 promuovere il capitale umano e sociale degli definizione di target mirati; abitanti delle aree rurali, compresi i giovani; e sostegno all emancipazione o empowerment sfruttare al meglio le opportunità di utilizzare dei poveri delle aree rurali; fonti di energia rinnovabile esistenti a livello promuovere le pari opportunità e delle piccole imprese agricole e comunità l emancipazione delle donne; rurali, e promuovere tecnologie a basso costo creare opportunità redditizie e sostenibili che utilizzino risorse locali per fornire energia a per i giovani rurali; livello di singoli villaggi. innovazione, apprendimento e incremento di scala (scaling up); Per quanto riguarda le tematiche di particolare partenariati efficaci e mobilitazione di risorse; e attenzione per l IFAD, queste continueranno sostenibilità. ad essere le seguenti: risorse naturali terra, acqua, energia Nel mettere in atto questo Quadro strategico, e biodiversità; l IFAD intensificherà i suoi sforzi volti a adattamento al cambiamento climatico e istituzionalizzare un approccio alla gestione mitigazione dei suoi effetti; strettamente orientato ai risultati. Continuerà a migliori tecnologie agricole ed efficaci servizi portare avanti un approccio gestionale alla produzione; orientato alla qualità, rafforzando i propri un ampia gamma di servizi finanziari di facile sistemi interni di miglioramento e di controllo accesso e che non escludano i poveri rurali; della qualità. Continuerà a perseguire un integrazione dei poveri delle aree rurali nelle maggior grado di efficienza, raggiungendo catene del valore; risultati maggiori e migliori ad un costo minore. sviluppo delle imprese rurali e opportunità Inoltre, l IFAD svilupperà nuovi progetti e di impiego rurale non agricolo; programmi in collaborazione con un ampia sviluppo delle capacità tecniche e gamma di soggetti pubblici e privati, con professionali; e l obbiettivo di generare maggiori benefici per sostegno alle organizzazioni di produttori rurali. i piccoli agricoltori. Aumenterà i propri sforzi di comunicazione e di patrocinio riguardo Le pari opportunità tra donne e uomini e all agricoltura su piccola scala, lo sviluppo l inclusione sociale verranno trattati come temi rurale, e la sicurezza alimentare e la nutrizione. trasversali in ognuna delle aree suddette, così Continuerà ad amplificare le voci degli uomini e come le strategie utilizzate a livello familiare per delle donne delle aree rurali nei dibattiti che li la sicurezza alimentare e la nutrizione. concernono. Infine, continuerà a promuovere una piccola agricoltura redditizia, sostenibile e Nello svolgimento del suo lavoro, l IFAD si atterrà resiliente come parte essenziale della risposta a al rispetto di otto principi di condotta: una domanda crescente di generi alimentari e un approccio differenziato in base al contesto di altri beni e servizi agricoli a livello locale, nei IFAD/O. Asselin di ciascun paese; paesi in via di sviluppo e a livello globale. 9

10 Panoramica del Quadro strategico Principi di condotta: 1. un approccio differenziato in base al contesto di ciascun paese 2. definizione di target mirati 3. sostegno all emancipazione o empowerment dei poveri delle aree rurali 4. promuovere le pari opportunità e l emancipazione delle donne 5. creare opportunità redditizie e sostenibili per i giovani rurali 6. innovazione, apprendimento e incremento di scala (scaling up) 7. partenariati efficaci e mobilitazione di risorse 8. sostenibilità OBBIETTIVO GENERALE Mettere le popolazioni rurali povere in condizione di migliorare la propria sicurezza alimentare e la loro nutrizione e di aumentare il proprio reddito e la propria resilienza OBBIETTIVI STRATEGICI Obbiettivo 1: un capitale naturale ed economico a disposizione dei poveri rurali che sia più resiliente al cambiamento climatico, al degrado ambientale e alle trasformazioni in corso sui mercati Obbiettivo 2: accesso da parte delle donne e degli uomini poveri rurali a servizi che permettano di ridurre la povertà, migliorare la nutrizione, aumentare i redditi e rafforzare la resilienza in un ambiente in continua trasformazione Obbiettivo 3: capacità delle donne e degli uomini rurali e delle loro organizzazioni di gestire imprese redditizie, sostenibili e resilienti, agricole e non, e di potersi avvalere di opportunità di lavoro dignitoso Obbiettivo 4: capacità delle donne e degli uomini rurali e delle loro organizzazioni di influenzare le politiche e le istituzioni che hanno un impatto sulla loro vita Obbiettivo 5: condizioni istituzionali e politiche adeguate per il sostegno della produzione agricola e di tutte le attività rurali non agricole ad essa correlate Tematiche di particolare attenzione: 1. risorse naturali terra, acqua, energia e biodiversità 2. adattamento al cambiamento climatico e mitigazione dei suoi effetti 3. migliori tecnologie agricole ed efficaci servizi alla produzione 4. un ampia gamma di servizi finanziari di facile accesso e che non escludano i poveri rurali 5. integrazione dei poveri delle aree rurali nelle catene del valore 6. sviluppo delle imprese rurali e opportunità di impiego rurale non agricolo 7. sviluppo delle capacità tecniche e professionali 8. sostegno alle organizzazioni di produttori rurali 10

11 RISULTATI Risultato 1: maggiori redditi e sicurezza alimentare e nutrizionale per le popolazioni rurali povere servite da progetti finanziati dall IFAD in una data località o regione Risultato 2: migliori quadri normativi e politiche a livello locale, nazionale e internazionale Risultato 3: organizzazioni dei produttori rafforzate e maggiormente partecipative Risultato 4: rafforzamento della capacità istituzionale a livello nazionale per uno sviluppo agricolo e rurale a beneficio dei poveri rurali OUTPUTS Output 1: programmi paese basati su risultati e progetti (entrambi finanziati attraverso prestiti e donazioni) Output 2: iniziative di dialogo sulle politiche e di patrocinio Output 3: politiche e strategie Output 4: prodotti di ricerca, informazione e comunicazione e strumenti di apprendimento 11

12 12 Fondo Internazionale per lo Sviluppo Agricolo Via Paolo di Dono, Roma, Italia Tel: Fax: Agosto 2011 Copertina: IFAD/N. K. Acquah

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