La riforma degli enti locali in Italia

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1 L rifrm degli enti lcli in Itli Cp.1 Prpst di rdicle innvzine dell struttur delle regini in Itli cn l crezine di mcrregini L Itli, reglt d un Crt Cstituzinle entrt in vigre il 1 genni 1948 e quindi indubbimente invecchit essend in prcint di rggiungere i 70 nni, nni crtterizzti d prfndi cmbimenti, ivi cmpres l crezine dell Unine Eurpe e l sempre più impellente urgenz di cstituire gli Stti Uniti d Eurp. Pertnt, l Cstituzine è bisgns di mdifiche ed ggirnmenti rdicli, in prticlre nel su Titl V che h purtrpp già subit, cn l infust rifrm dispst dll Legge cstituzinle n. 3 del 18 ttbre 2001, un mlugurt deriv federlistic che h ccentut il cntenzis plitic e giudiziri tr Stt e Regini. Quest rifrm h cnfermt (rt. 131) l eccessiv rticlzine in ben 20 Regini, ccresciute di un unità rispett ll Cstituzine riginri ttrvers l divisine in 2 Regini di Abruzz e Mlise. Delle 20 Regini, (Friuli Venezi Giuli, Srdegn, Sicili, Trentin Alt Adige/Süd Tirl e Vlle d Ast/Vllée D Aste), secnd l rt. 116, dispngn di frme e cndizini prticlri di utnmi, secnd i rispettivi sttuti specili dttti cn leggi cstituzinli. Alle 20 Regini sn stte mplite le cmpetenze, trsferend lle stesse (rt. 117) tutte le ptestà legisltive sulle mterie che sn l di furi dell cmpetenz esclusiv dell Stt: ecc csì, per esempi, l imprvvid ffidment ciscun delle 20 Regini dell cmplet gestine del servizi snitri, cn le ben nte cnseguenze negtive in termini di estrem vribilità nel Pese dei csti e dell efficienz del sistem, per nn prlre degli sprechi e degli scndli di mlsnità. In un fse stric, cme quell ttule, crtterizzt d un crisi ecnmic senz precedenti in quest ultim secl, si impngn misure drstiche di spending review dell pubblic mministrzine, nche medinte interventi rifrmtri rdicli dell ssett dell Stt previst dl Titl V dell Cstituzine cmincire dll rgn più imprtnte e ciè dlle Regini. Esse nn sn sl eccessivmente numerse e perciò fnte di sprechi delle risrse pubbliche benefici di un burcrzi sempre più cmpless e cncus dell crisi ecnmic, m ltresì prvcn l fug dlle urne del ppl che evit sempre più di ndre vtre, fin lle ultime elezini reginli del 2014 che hnn registrt percentuli di vtnti in Clbri del 43,9% e, ncr peggi, in Emili Rmgn del 37,7%. Un ulterire mtivzine scturisce dl ftt che esse sn incredibilmente vribili per estensine territrile e pplzine, cn un numer di bitnti che v d un punt minim di in Vl d Ast ll mssim di in Lmbrdi.

2 Le superiri cnsiderzini sn di tutt evidenz, tnt che, in un psst nn recente, sn stte ggett di seri studi cme quell dell Fndzine Agnelli che prpnev di ridurre le Regini d Pertnt, cnsidernd che l Itli h un superficie di Km e un pplzine di bitnti l genni 2014 e pnend deguti pletti minimi di estensine e di pplzine lle nuve Mcrregini, d esempi Km e di bitnti, vnzim l seguente prpst di suddivisine dell Itli in 7 Mcrregini; queste, che csì ssmiglierebber i Länder tedeschi, vengn rppresentte nell seguente tbell cn i principli prmetri diretti e derivti. TABELLA 1 ESTENSIONE E POPOLAZIONE DELLE 7 MACROREGIONI D ITALIA MACROREGIONE 1 PIEMONTE VALLE D AOSTA LIGURIA 2 - LOMBARDIA EMILIA ROMAGNA 3 VENETO TRENTINO ALTO ADIGE FRIULI VENEZIA GIULIA 4 - TOSCANA UMBRIA MARCHE LAZIO SARDEGNA ABRUZZO MOLISE 6 CAMPANIA PUGLIA BASILICATA 7 SICILIA CALABRIA ESTENSIONE % ABITANTI KM 2 N. % ABITANTI PER KM , , , , , , , , , , , , , ,6 172 ITALIA Di prmetri derivti, che indicn le percentuli rispett l ttle dell Itli, emergn lcune interessnti cnsiderzini: le superfici di gni Mcrregine sn bbstnz vicine cn un vlre minim dell 11,3 % e mssim del 18,8%; mentre l percentule del numer di bitnti vri in misur mggire, dl 10,2% l 23,7 %, prticlrmente in relzine ll presenz nelle Regini mggire pplzine delle 3 più grndi città metrplitne cme Miln nell Mcrregine 2, Rm nell e Npli nell 6. Altr ntzine interessnte è l rilevnte differenz dell densità medi degli bitnti di gni Mcrregine che scill d un minim di 11 d un mssim di 311. Qulche breve riflessine per evidenzire lcune delle rgini di rdine gegrfic, etn-ntrplgic e sci-ecnmic che cnsiglin il tip di ggregzine prpst (figur 1), che ffnd le prprie rdici nell Itli rinscimentle e mdern, che h l su rppresentzine più prssim nel temp nell suddivisine territrile del 1797 (figur 2).

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4 MACROREGIONE 1 - Rispett ll crtgrfi plitic di quell epc, ess scturisce dll fusine del Regn di Srdegn (senz l Srdegn) cn l Repubblic di Genv. MACROREGIONE 2 Deriv dll Repubblic Cislpin cui si ggreg il Duct di Prm. MACROREGIONE 3 Risult dll fusine del Venet e degli ltri territri circstnti llr stt il dmini ustric. MACROREGIONE 4 Risult dll unine del Grnduct di Tscn (includend nche l Repubblic di Lucc, il Principt di Pimbin e l Stt dei Presidi) cn i territri settentrinli dell Stt dell Chies cincidenti cn le ttuli Regini di Umbri e Mrche.

5 MACROREGIONE Inglb l Srdegn (llr pprtenente l Regn di Srdegn) ll rimnente regine dell Stt dell Chies (il Lzi) e ll przine più settentrinle del Regn di Npli e Sicili (Abruzzi e Mlise). MACROREGIONE 6 Cmprende l prte centrle del regn di Npli e Sicili e ciè le Regini Cmpni, Pugli e Bsilict. MACROREGIONE 7 Risult dll cngiunzine delle due Regini meridinli del Regn di Npli e Sicili, l Clbri e l Sicili. Cncluse queste cnsiderzini di crttere stric-plitic, è pprtun rppresentre nell seguente tbell i principli centri bitti di gni Mcrregine. TABELLA 2 COMUNI PRINCIPALI GIÀ CAPOLUOGHI DI PROVINCIA DELLE 7 MACROREGIONI DISPOSTI IN ORDINE DI POPOLAZIONE AL GENNAIO 2014 Mcrre gine 1 Trin Gen v Nv r L Spez i Alessn dri Asti Sv n Cune.9 2 Verce lli Biell 4.32 Mcrre gine 2 Miln Bl gn Bresc i Prm Mden Reggi E Rve nn Rimi ni Mnz Berg m Mcrre gine 3 Venez i Ver n Pd v Tries te Trent Vicenz Blz n Udin e Trevi s Rvig Mcrre gine 4 Firenz e Prt Peru gi Livr n Terni Arezz Pesr Pisti Lucc Pis Mcrre gine Rm Cgli ri Sss ri Ltin Pescr L Aquil Viterb Olbi Ter m Chieti Mcrre gine 6 Npli Bri Tr nt Fgg i Slern Brlett Lecce Brind isi Cser t Pten z Mcrre gine 7 Pler m Ct ni Mess in Regg i C Sircus Ctnz r Rgu s Trp ni Cse nz Crt ne

6 Cme si evince dll superire tbell, dttnd il criteri che il cplug di gni Mcrregine si l città più ppls, le prime 6 Mcrregini vrebber cme cpitle ltrettnte città metrplitne: Trin, Miln, Venezi, Firenze, Rm e Npli. Per qunt rigurd l Mcrregine 7 il cplug ptrebbe risultre dll fusine delle 2 città metrplitne di Messin e Reggi Clbri che cntn cmplessivmente (cme cmuni) bitnti. Quest iptesi vrebbe il pregi di un utile psizine bricentric rispett ll Mcrregine e inltre cstituirebbe un rgine di più perché si cstruisc il pnte sull Strett di Messin, cngiunzine nn sl dell Sicili ll Itli e ll Eurp, m nche cllegment fr le due città metrplitne che diverrebber il cplug dell Mcrregine Sicili-Clbri. Un prmetr gegrfic di grndissim vribilità fr le 7 Mcrregini prpste rigurd il numer di cmuni di ciscun di esse, che vri d un minim di 618 nell Mcrregine 4 (Tscn, Umbri, Mrche) ben 1892 nell Mcrregine 2 (Lmbrdi, Emili-Rmgn). Quest ultim crtteristic verrà trttt in un secnd cpitl rigurdnte un sluzine prpst per limitre l eccessiv numersità ed i cnseguenti csti, sprechi e inefficienze dell Pubblic mministrzine itlin livell dei Cmuni, cellule fndmentli del tessut dell Stt. Prf. Givnni Cntinell