Incentivazione degli impianti fotovoltaici

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1 Incentivazione degli fotovoltaici Relazione delle attività ottobre 2006 settembre 2007

2 1. Premessa 2 2. L incentivazione degli fotovoltaici con il Conto Energia Il primo Conto Energia (DM 28/07/05 e 06/02/06) Il nuovo Conto Energia (DM 19/02/07) Richiesta della tariffa incentivante (nuovo Conto Energia) Richiesta del premio per abbinati a un uso efficiente dell energia (nuovo Conto Energia) 8 3. Illustrazione dei risultati ottenuti Impianti realizzati con il primo Conto Energia Impianti realizzati col nuovo Conto Energia Produzione e incentivazione degli Gestione commerciale degli incentivati con il primo Conto Energia Gestione commerciale degli incentivati col nuovo Conto Energia Gestione Amministrativa e Finanziaria Il regime fiscale relativo all incentivazione Verifiche degli Monitoraggio tecnologico e promozione dello sviluppo delle tecnologie Divulgazione dei risultati e attività di formazione Il Contact Center Fotovoltaico Conclusioni 29 APPENDICI.30 1

3 1. Premessa Il Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico e del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 19/02/07 Criteri e modalità per incentivare la produzione di energia elettrica mediante conversione fotovoltaica della fonte solare ha confermato al Gestore dei Servizi Elettrici GSE s.p.a. il ruolo di soggetto attuatore del meccanismo di incentivazione del fotovoltaico noto come Conto Energia. Il presente documento è stato redatto dal GSE ai sensi del citato Decreto che, all articolo 14 comma 1 recita: entro il 31 ottobre di ogni anno, il soggetto attuatore trasmette al Ministero dello Sviluppo Economico, al Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, alle regioni e province autonome, all Autorità per l energia elettrica e il gas e all Osservatorio di cui all art. 16 del Decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, un rapporto relativo all attività eseguita e ai risultati conseguiti a seguito dell attuazione dei decreti interministeriali 28 luglio 2005, 6 febbraio 2006 e del presente Decreto. Al comma 2 aggiunge: Con separato riferimento ai decreti interministeriali 28 luglio 2005, 6 febbraio 2006 e al presente Decreto, il rapporto di cui al comma 1 fornisce, per ciascuna regione e provincia autonoma e per ciascuna tipologia d impianto, l ubicazione degli fotovoltaici, la potenza annualmente entrata in esercizio, la relativa produzione energetica. La pubblicazione, a febbraio 2007, del citato Decreto ha modificato in maniera sostanziale le regole del meccanismo d incentivazione, che può essere operativamente suddiviso in due periodi, nel seguito definiti primo Conto Energia (DM 28/07/2005 e 6/02/2006) e nuovo Conto Energia (DM 19/02/2007). Il rapporto evidenzia le principali attività, aggiornate al 30 settembre 2007, svolte dal GSE per l intero programma d incentivazione, distinte nei due periodi sopra definiti. In particolare le attività effettuate in questo secondo anno hanno interessato la valutazione della documentazione relativa agli adempimenti a carico dei soggetti responsabili ammessi all incentivazione, ai sensi del primo Conto Energia, l esame delle richieste di riconoscimento della tariffa incentivante, ai sensi del nuovo Conto Energia, e la gestione commerciale e amministrativa degli ammessi all incentivazione. I principali dati di sintesi dei risultati ottenuti sono direttamente presentati nel documento, mentre in appendice sono riportate le tabelle di dettaglio. 2

4 2. L incentivazione degli fotovoltaici con il Conto Energia Il Conto Energia premia, con tariffe incentivate, l energia prodotta dagli fotovoltaici per un periodo di venti anni. Questo meccanismo, già previsto dal Decreto Legislativo n. 387 del 29 dicembre 2003, è diventato operativo in seguito all entrata in vigore dei Decreti attuativi del 28 luglio 2005 e del 6 febbraio 2006 del Ministero dello Sviluppo Economico (MSE, ex Ministero delle Attività Produttive) e Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Il 19 febbraio 2007 i due Ministeri hanno emesso un nuovo Decreto per rimuovere alcune criticità emerse nella prima fase, che avevano di fatto bloccato il meccanismo, e per dare un nuovo impulso alla realizzazione degli fotovoltaici. Sul sito del GSE ( è consultabile un contatore che indica il numero e la potenza, aggiornati in tempo reale, degli entrati in esercizio nell ambito del primo e del nuovo Conto Energia. Per la localizzazione geografica degli sul territorio (regione, provincia e comune) si rimanda all applicazione ATLASOLE, anch essa disponibile sul sito GSE, che riporta, con aggiornamento mensile, la distribuzione degli suddivisi per potenza. 2.1 Il primo Conto Energia (DM 28/07/05 e 06/02/06) Il primo periodo di funzionamento del Conto Energia in Italia è stato caratterizzato dalla presenza di una fase preliminare di ammissione alle tariffe, dall esistenza di limiti annuali sulla potenza incentivabile e dagli obblighi derivanti da una serie di adempimenti, successivi all ammissione, che accompagnano l entrata in esercizio degli. Tale periodo si è esteso dal 19 settembre 2005 al 30 giugno A questa data, le criticità emerse hanno di fatto bloccato il meccanismo, rendendo inevitabile una revisione delle regole sfociata nella pubblicazione del nuovo Decreto del 19/02/07. I diagrammi seguenti sintetizzano i principali dati di questa prima fase, con riferimento alle domande di ammissione presentate e di quelle ammesse agli incentivi. domande presentate set. '05 31 dic. '05 31 mar. '06 30 giu. '06 Figura 1- Andamento cumulato delle domande presentate nell ambito del primo Conto Energia 3

5 Classi di potenza numero 1 kw P 20 kw kw < P 50 kw ,1% 1,2% 50 kw < P kw ,7% Classi di potenza MW 1 kw P 20 kw 51,4 20 kw < P 50 kw 237,2 25,6% 13,3% 50 kw < P kw 99,1 387,7 61,2% Figura 2 Ripartizione delle domande ammesse al primo Conto Energia Agli ammessi all incentivazione e realizzati nell ambito del primo Conto Energia sono riconosciute, per un periodo di venti anni, le tariffe incentivanti riportate in tabella 1. Impianto FV in kw Tariffe incentivanti / kwh Classe 1 1 P 20 0,445 (scambio sul posto dell'energia) 0,460 (cessione in rete dell'energia) Classe 2 20 < P 50 0,460 Classe 3 50 < P ,490 (valore massimo - soggetto a gara) Tabella 1 Tariffe incentivanti per tipologia d impianto valide per il primo Conto Energia I due citati Decreti hanno delineato un quadro normativo in continua evoluzione, che ha determinato una gestione complessa e articolata. In particolare, solo a valle del DM del 6/2/06, è stato chiarito che, per coloro che avevano optato per lo scambio sul posto, la tariffa incentivata era concessa non a tutta l energia generata dall impianto, bensì solo alla quota prodotta e autoconsumata (entro i tre anni successivi a quello di produzione). Inoltre, in merito all aggiornamento ISTAT delle tariffe riconosciuto nel primo Decreto e annullato nel secondo, si è verificata una situazione abbastanza complessa. In seguito al ricorso di alcuni titolari di, il TAR della Lombardia si è espresso per il riconoscimento di tale aggiornamento a tutti coloro che sono stati ammessi agli incentivi con domanda presentata prima del 16/02/06, data di entrata in vigore del DM 6/02/06. In attesa che si arrivi al pronunciamento degli organi successivi di giudizio, ai quali si è appellato l MSE, il GSE sta applicando gli aggiornamenti ISTAT, in linea con la sentenza del TAR Lombardia. 4

6 Completata la fase istruttoria di ammissione, l attuale attività svolta dal GSE consiste nella gestione e nell esame della documentazione inviata dai soggetti responsabili ammessi alle tariffe incentivanti, nel monitoraggio delle scadenze legate agli adempimenti previsti dalla normativa e nella gestione commerciale amministrativa dell energia prodotta dagli che hanno stipulato la convenzione. Analogamente alla fase istruttoria delle richieste di ammissione all incentivo, è stata redatta una specifica procedura postammissione per la valutazione delle comunicazioni pervenute. Nella procedura sono definite le modalità adottate dal GSE per lo svolgimento delle seguenti attività: verifica dell invio della cauzione definitiva (per maggiori di 50 kwp); valutazione tecnica della documentazione relativa alle comunicazioni di: o inizio lavori; o conclusione lavori; o entrata in esercizio; o richieste di riesame dell esito della fase istruttoria; o richieste di cambio di titolarità del beneficiario dell incentivazione. Nei casi in cui la documentazione è risultata incompleta, il GSE ha richiesto ulteriori documenti e/o chiarimenti tecnici. Inoltre, al fine di gestire in modo integrato le richieste d incentivazione e garantire la tracciabilità di tutti gli adempimenti previsti dalla normativa, è stato ulteriormente sviluppato il sistema informativo esistente per monitorare e valutare le scadenze degli eventi previsti ai sensi dei citati decreti. 2.2 Il nuovo Conto Energia (DM 19/02/07) Il DM 19/02/07, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 23/02/2007, è subentrato ai precedenti DM 28/07/2005 e 6/02/2006. Il nuovo Decreto è diventato operativo dopo la pubblicazione della delibera dell AEGG n. 90/07, che ha definito le condizioni e le modalità per l erogazione delle tariffe incentivanti. Rispetto alla precedente normativa sono state introdotte importanti novità, quali: abolizione della fase istruttoria preliminare all ammissione alle tariffe incentivanti. La richiesta di riconoscimento della tariffa incentivante deve essere inviata al GSE solo dopo l entrata in esercizio degli fotovoltaici; abolizione del limite annuo di potenza incentivabile, sostituito da un limite massimo cumulato della potenza incentivabile pari a 1200 MW; differenziazione delle tariffe sulla base dell integrazione architettonica oltre che della taglia dell impianto; introduzione di un premio per fotovoltaici abbinati all uso efficiente dell energia; abolizione del limite di 1000 kw, quale potenza massima incentivabile per un singolo impianto; nessuna limitazione all utilizzo della tecnologia fotovoltaica a film sottile. Gli entrati in esercizio dopo il 13/04/07 (data di pubblicazione della Delibera AEEG n. 90/07) e prima del 31 dicembre 2008, hanno diritto a una tariffa incentivante articolata secondo i valori indicati nella seguente tabella. 5

7 IMPIANTI FOTOVOLTAICI nominale dell impianto P Non integrato Parzialmente integrato Integrato A 1 P 3 0,40 0,44 0,49 B 3 < P 20 0,38 0,42 0,46 C 20 < P 0,36 0,4 0,44 tabella 2 - Tariffe incentivanti per il nuovo Conto Energia, suddivise per classe di potenza dell impianto e per tipologia d integrazione; La tariffa incentivante è erogata per un periodo di venti anni - a decorrere dalla data di entrata in esercizio dell impianto - e rimane costante in moneta corrente per l intero periodo. Le tariffe più elevate sono riconosciute ai piccoli che risultano integrati architettonicamente, mentre le più basse sono riconosciute ai grandi non integrati architettonicamente. Le tariffe indicate in tabella 2 possono essere incrementate del 5% nei seguenti casi, tra loro non cumulabili: ricadenti nelle righe B e C della prima colonna ( superiori ai 3 kw non integrati) della sopra riportata tabella 2, il cui soggetto responsabile autoconsuma almeno il 70% dell energia prodotta dall impianto (autoproduttori ai sensi dell art. 2 del Dlgs n. 79 del 16 marzo 1999); il cui soggetto responsabile è una scuola pubblica/paritaria o una struttura sanitaria pubblica; integrati in edifici, fabbricati, strutture edilizie di destinazione agricola in sostituzione di coperture in eternit o contenenti amianto; in questo caso la superficie dell impianto fotovoltaico potrà essere uguale oppure minore della superficie della copertura di amianto bonificata; i cui soggetti responsabili siano enti locali con popolazione residente inferiore a 5000 abitanti come risultante dall ultimo censimento ISTAT. Il DM 19/02/2007 definisce tre tipologie d intervento ai fini del riconoscimento della tariffa incentivante: 1. impianto con integrazione architettonica (moduli che sostituiscono materiale da costruzione) 2. impianto parzialmente integrato (moduli posizionati su edifici o su componentistica di arredo urbano) 3. impianto non integrato (moduli ubicati al suolo o allocati con modalità diverse da quelle precedenti) 2.3 Richiesta della tariffa incentivante (nuovo Conto Energia) Il soggetto responsabile che intende accedere al nuovo Conto Energia deve far pervenire al GSE la richiesta dell incentivo, completa di tutti i documenti previsti dalla delibera AEEG 90/07, entro 60 giorni dalla data di entrata in esercizio dell impianto fotovoltaico. Il mancato rispetto di tale termine comporta la non ammissibilità all incentivazione. Si sottolinea che la data di entrata in esercizio di un impianto fotovoltaico è la prima data utile a decorrere dalla quale sono verificate tutte le seguenti condizioni: l impianto è collegato in parallelo alla rete elettrica; risultano installati tutti i contatori necessari per la contabilizzazione dell energia prodotta e ceduta o scambiata con la rete; risultano attivi i contratti di scambio o cessione dell energia elettrica; risultano assolti tutti gli eventuali obblighi relativi alla regolazione dell accesso alle reti. 6

8 Il GSE, ricevuta la richiesta d incentivazione, esamina la documentazione e comunica al soggetto responsabile la tariffa incentivante assegnata all impianto, entro 60 giorni dalla ricezione della richiesta. Nel caso in cui la documentazione presentata risulti incompleta, il GSE richiede al soggetto responsabile le necessarie integrazioni che dovranno nuovamente pervenire entro 90 giorni, pena l esclusione dalle tariffe incentivanti. Per richiedere la tariffa incentivante e l eventuale premio abbinato all uso efficiente dell energia, il soggetto responsabile deve utilizzare l apposito portale informativo ( attraverso il quale dovrà essere compilata, stampata e sottoscritta la domanda d incentivazione, insieme ad alcuni allegati previsti dalla delibera AEEG 90/07. La procedura che il soggetto responsabile deve seguire è la seguente: si registra al portale, se non è già in possesso delle credenziali di accesso; a registrazione avvenuta, riceve sulla propria casella di posta elettronica la UserID e la Password necessarie ad accedere al sistema informativo e a predisporre la richiesta di incentivo. Per preparare la richiesta di riconoscimento della tariffa incentivante, il soggetto responsabile deve accedere alla sezione dedicata e compilare gli appositi moduli funzionali del portale: 1. il modulo scheda tecnica consente di inserire i dati caratteristici dell impianto fotovoltaico (caratteristiche generali e della struttura di fissaggio, costo, tipologia del sito/impianto, caratteristiche di connessione alla rete di distribuzione, tipologia di installazione, caratteristiche dei moduli e dei convertitori, ecc. ); 2. il modulo corrispondenza consente di inserire i dati relativi alla corrispondenza del soggetto responsabile dell impianto ed, eventualmente, del referente tecnico prescelto per seguire lo sviluppo del progetto e della richiesta di incentivazione (indirizzo, numero di telefono, , ecc. ); 3. il modulo allegati elettronici consente di inserire nel portale cinque distinte fotografie dell impianto realizzato, l elenco dei moduli fotovoltaici e dei convertitori installati con le relative matricole (questa operazione deve essere effettuata tramite il caricamento di un file excel il cui modello è scaricabile dal portale nella medesima sezione); 4. il modulo stampa allegati consente di stampare i seguenti allegati: richiesta di concessione della tariffa incentivante (Allegato A1 della Delibera AEEG n. 90/07); scheda tecnica finale d impianto (Allegato A2 della Delibera AEEG n. 90/07); dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (Allegato A4 della Delibera AEEG n. 90/07). 5. il modulo conferma operazione consente di convalidare i dati inseriti. Una volta confermati, i dati caricati non potranno essere più variati. Ad ogni richiesta di incentivo correttamente inserita nel portale il sistema informativo assegna automaticamente un numerico. Il soggetto responsabile è tenuto a utilizzare questo numero per la richiesta dell incentivo e per qualsiasi altra comunicazione inerente l incentivazione. Per richiedere l incentivo il soggetto responsabile dell impianto deve inviare o presentare direttamente al GSE tutta la documentazione prevista dalla Delibera AEEG n. 90/07. La valutazione della documentazione pervenuta al GSE è eseguita in conformità ad una procedura, redatta con l obiettivo di garantire a tutti i soggetti responsabili equità di trattamento, che costituisce il riferimento per la verifica dei requisiti di riconoscimento della tariffa incentivante. 7

9 2.4 Richiesta del premio per abbinati a un uso efficiente dell energia (nuovo Conto Energia) Il premio spetta agli fotovoltaici fino a 20 kw che operano in regime di scambio sul posto, se si effettuano interventi di efficienza energetica sull edificio al quale l impianto fotovoltaico è asservito, tali da comportare una riduzione di almeno il 10% del fabbisogno di energia primaria dell edificio stesso. La riduzione deve essere provata da due attestati di certificazione energetica/qualificazione energetica 1 (ante e post interventi realizzati). Il premio consiste in una maggiorazione della tariffa di base riconosciuta all impianto, pari alla metà della percentuale di riduzione del fabbisogno primario di energia effettivamente conseguita dall edificio (premio massimo previsto pari al 30%). La procedura per il riconoscimento del premio è la seguente: a) Il soggetto responsabile trasmette al GSE gli attestati di certificazione energetica/qualificazione energetica (ante e post intervento migliorativo); b) Il GSE verifica la completezza della documentazione tecnica inviata dal soggetto responsabile e comunica il riconoscimento del premio; c) Il premio decorre dall anno solare successivo alla data di ricevimento della richiesta fino alla conclusione del periodo d incentivazione. La realizzazione di nuovi interventi, che portano a una riduzione di almeno il 10% del fabbisogno energetico già ridotto, rinnovano il diritto al premio, sempre fino al limite massimo cumulato del 30% (il soggetto responsabile deve ripresentare l attestato di certificazione energetica/qualificazione energetica 1 ). Il premio compete, nella misura del 30% di maggiorazione della tariffa base, agli che alimentano utenze di unità immobiliari o edifici e operano in regime di scambio sul posto, qualora tali unità immobiliari o edifici siano stati completati successivamente al 24/02/2007 e conseguano, come dimostrato da idoneo attestato di certificazione/qualificazione energetica 1, un indice di prestazione energetica inferiore di almeno il 50% rispetto ai valori riportati nell'allegato C, comma 1, tabella 1, del D.Lgs 192/2005. Anche per richiedere il premio abbinato all uso efficiente dell energia, il soggetto responsabile deve utilizzare l apposito portale informativo ( 1 Fino alla data di entrata in vigore delle Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici l attestato di certificazione energetica è sostituito dall attestato di qualificazione energetica di cui al D.Lgs n. 192 del 19/08/2005 e sue successive modificazioni ed integrazioni. 8

10 3. Illustrazione dei risultati ottenuti 3.1 Impianti realizzati con il primo Conto Energia Il GSE, a partire dalla primavera del 2006, ha iniziato a ricevere e valutare le comunicazioni inviate da parte dei soggetti responsabili relative agli adempimenti di post-ammissione. Lo stato di avanzamento dei lavori per iniziative in corso, aggiornato al 30 settembre 2007, è riportato in tabella 3. Domande Ammesse Inizio lavori di cui Fine lavori di cui Entrata in esercizio Classe di potenza Numero Numero Numero Numero 1 P < P < P TOTALE tabella 3 - comunicazioni totali pervenute al GSE al 30 settembre 2007 suddivise per taglia e tipo di comunicazione In sintesi, al 30 settembre 2007 è stato realizzato (con riferimento alla fase di conclusione dei lavori) circa il 34% degli per una potenza installata pari a circa il 12% di quella ammessa agli incentivi. In particolare, se focalizziamo l attenzione sui soli che hanno inviato la comunicazione di entrata in esercizio, la tabella 4 ne illustra la distribuzione per regione e per taglia. CLASSE 1 1 kw P 20 kw CLASSE 2 20 kw < P 50 kw CLASSE 3 50kW < P kw TOTALE REGIONE Numero Numero Numero Numero VALLE D'AOSTA PIEMONTE LOMBARDIA TRENTINO ALTO ADIGE VENETO FRIULI LIGURIA EMILIA ROMAGNA TOSCANA MARCHE UMBRIA LAZIO ABRUZZO MOLISE CAMPANIA BASILICATA PUGLIA CALABRIA SICILIA SARDEGNA Totale tabella 4 - comunicazioni di entrata in esercizio pervenute al GSE al 30 settembre

11 Dalla tabella risulta, com era prevedibile, l entrata in esercizio soprattutto degli di piccola taglia (1-20 kw), che rappresentano il 92% in numero e il 48% in potenza del totale degli in esercizio. Netta anche la prevalenza degli finora realizzati nelle regioni del Nord (Lombardia, Emilia Romagna, Veneto, Trentino, Piemonte), rispetto al resto dell Italia. Inoltre, la potenza media per tipologia di taglia è risultata la seguente: 1 kw P 20 kw media: 5,7 kw 20 kw < P 50 kw media: 42,5 kw 50 kw < P media: 462 kw Infine, solo il 5% degli in esercizio ha chiesto ed ottenuto, fino ad ora, il riconoscimento della maggiorazione della tariffa per integrazione architettonica. Il diagramma di figura 3 riporta l andamento temporale cumulato della potenza relativa alle comunicazioni di entrata in esercizio degli, mentre il diagramma di figura 4 ne evidenzia il numero e la potenza suddivisi per classe di potenza Dic-05 Gen-06 Feb-06 Mar-06 Apr-06 Mag-06 Giu-06 Lug-06 Ago-06 Set-06 Ott-06 Nov-06 Dic-06 Gen-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 Mag-07 Giu-07 Lug-07 Ago-07 Set-07 Figura 3 andamento temporale cumulato della potenza relativa alle comunicazioni di entrata in esercizio al 30 settembre

12 Figura 4 - numero e potenza degli entrati in esercizio al 30 settembre 2007 suddivisi per classe di potenza La tabella 5 rappresenta i dati, consolidati al 30 settembre 2007, dei soli entrati in esercizio nel CLASSE 1 1 kw P 20 kw CLASSE 2 20 kw < P 50 kw CLASSE 3 50kW < P kw TOTALE REGIONE Numero Numero Numero Numero VALLE D'AOSTA PIEMONTE LOMBARDIA TRENTINO ALTO ADIGE VENETO FRIULI LIGURIA EMILIA ROMAGNA TOSCANA MARCHE UMBRIA LAZIO ABRUZZO MOLISE CAMPANIA BASILICATA PUGLIA CALABRIA SICILIA SARDEGNA Totale tabella 5 comunicazioni di entrata in esercizio pervenute al GSE fino al 31 dicembre 2006 In appendice 5 è riportato l elenco completo di tutti gli, afferenti al primo Conto Energia, che hanno comunicato l entrata in esercizio (aggiornato al 30 settembre 2007). 11

13 3.2 Impianti realizzati col nuovo Conto Energia Il GSE, a partire da aprile 2007, ha iniziato a ricevere e valutare le richieste di riconoscimento della tariffa incentivante ai sensi della nuova normativa. La sintesi, per regione e per classi di potenza, degli entrati in esercizio, aggiornata al 30 settembre 2007, è riportata in tabella 6. Da questa risulta che gli di piccola dimensione (1-20 kw) rappresentano la quasi totalità (98%) di quelli finora realizzati con il nuovo Conto Energia, mentre le iniziative commerciali di media e grande taglia scontano una maggiore inerzia iniziale legata ad aspetti del mercato fotovoltaico, non del tutto chiari, quali: evoluzione dei prezzi, connessione alla rete elettrica, iter autorizzativo. CLASSE 1 1 kw P 3 kw CLASSE 2 3 kw < P 20 kw CLASSE 3 P > 20 kw TOTALE REGIONE Numero Numero Numero Numero VALLE D'AOSTA PIEMONTE LOMBARDIA TRENTINO ALTO ADIGE VENETO FRIULI LIGURIA EMILIA ROMAGNA TOSCANA MARCHE UMBRIA LAZIO ABRUZZO MOLISE CAMPANIA BASILICATA PUGLIA CALABRIA SICILIA SARDEGNA Totale tabella 6 richieste di riconoscimento della tariffa incentivante col nuovo programma d incentivazione aggiornate al 30 settembre 07 Il diagramma di figura 5 riporta l andamento temporale delle richieste di riconoscimento della tariffa incentivante degli, mentre il diagramma di figura 6 ne evidenzia il numero e la potenza, suddivisi per classe di potenza. 12

14 Mag-06 Mar-07 Apr-07 Mag-07 Giu-07 Lug-07 Ago-07 Set-07 Figura 5 - andamento temporale delle richieste di riconoscimento della tariffa incentivante aggiornate al 30 settembre 2007 Figura 6 - numero e potenza degli entrati in esercizio suddivisi per classe di potenza aggiornate al 30 settembre 2007 La potenza media per tipologia di taglia è risultata la seguente: 1 kw P 3 kw media: 2,5 kw 3 kw < P 20 kw media: 6,7 kw P > 20 kw media: 46,7 kw Il diagramma di figura 7 illustra la suddivisione degli per tipologia d intervento con riferimento alla integrazione architettonica. 13

15 Figura 7 - suddivisione degli per tipologia d intervento In appendice 6 è riportato l elenco completo di tutti gli, relativi al nuovo Conto Energia che sono entrati in esercizio entro il 30 settembre 2007 e hanno richiesto la tariffa incentivante. 14

16 4. Produzione e incentivazione degli A seguito della valutazione della comunicazione di entrata in esercizio, il GSE invia al soggetto responsabile la comunicazione di avvio all incentivazione, a cui segue la stipula della convenzione. La sottoscrizione della convenzione tra le parti è condizione necessaria per l erogazione dell incentivazione da parte del GSE al soggetto responsabile. La stipula della convenzione è effettuata attraverso una procedura informatica: il soggetto responsabile, accede via web alla procedura in modo dedicato e, dopo la verifica dei dati caricati nella fase istruttoria, completa e stampa la convenzione per la firma da parte del GSE. A questo punto si attiva il processo di inserimento e verifica delle misure nonché del calcolo degli importi da erogare nei confronti del soggetto responsabile. Il responsabile dell invio delle misure, soggetto responsabile o gestore di rete a secondo della tipologia e potenza dell impianto, provvede a inviare al GSE le misure dell energia incentivata tramite accesso dedicato alla procedura informatica del GSE. Successivamente alla ricezione delle misure, il GSE procede alla verifica della compatibilità delle stesse con i dati caratteristici dell impianto (potenza e collocazione geografica) e procede alla convalida dei benestare di pagamento. Il pagamento dell incentivo avviene accreditando l importo direttamente sul conto corrente bancario indicato dal soggetto responsabile con valuta dell ultimo giorno lavorativo del mese successivo a quello di ricezione delle misure ( Data di Pagamento ). Nel caso in cui la Data di Pagamento ricada in un giorno festivo, il pagamento è disposto con valuta del giorno feriale immediatamente successivo. 4.1 Gestione commerciale degli incentivati con il primo Conto Energia Per gli che operano in regime di scambio sul posto l energia incentivata è l energia prodotta e consumata dal soggetto responsabile a livello annuale (anno solare), per cui il gestore di rete, unico soggetto abilitato all invio delle misure per questi, invia al GSE la misura di energia incentivata a cadenza annuale, entro il 28 febbraio dell anno successivo. Da parte sua il GSE provvede al pagamento con cadenza bimestrale di importi in acconto calcolati in base ad una stima di energia incentivata equivalente a un funzionamento alla piena potenza pari a 1100 ore l anno. Non appena il gestore di rete comunica la misura annuale, il GSE, previa verifica della misura comunicata, calcola il conguaglio dei pagamenti effettuati. Per gli che operano in regime di cessione (totale o parziale) l energia incentivata è pari all energia prodotta misurata a valle dell inverter. Per questi le misure sono comunicate al GSE con cadenza mensile. Nei casi in cui il gestore di rete è responsabile dell invio delle misure e ritardi nella comunicazione delle stesse, il GSE provvede al caricamento in acconto dei dati di produzione (calcolati in base alla potenza nominale dell impianto e a dati medi statistici di insolazione per regione di istallazione dello stesso) e a erogare il corrispondente incentivo. Non appena il Gestore di rete comunica le misure mensili effettive, il GSE, previa verifica della misura comunicata, effettua il conguaglio (positivo o negativo) dei pagamenti. Di seguito vengono presentati i dati relativi alla gestione commerciale degli realizzati e convenzionati con il primo Conto Energia, distinti in base all anno di entrata in esercizio e alla regione di appartenenza. o Numero totale di con convenzione attiva 15

17 Nelle tabelle e grafici che seguono sono presentati i dati ( attivati, energia incentivata e corrispettivi riconosciuti) complessivi della gestione del primo Conto Energia aggiornati al 30 Settembre Figura 8 Convenzioni attive e potenza contrattualizzata aggiornate al 30 Settembre 2007 Energia incentivata e corrispettivi riconosciuti aggiornati al 30 Settembre 2007 TIPO IMPIANTO kwh % Tariffa media (cent. ) SCAMBIO SUL POSTO ,50% ,64 CESSIONE DA 1 A 20 KW ,90% ,69 CESSIONE DA 20 A 50 KW ,60% ,62 CESSIONE DA 50 A 1000 KW ,10% ,72 TOTALE % ,87 Tabella 7 Energia incentivata e corrispettivi riconosciuti aggiornati al 30 Settembre 2007 A distanza di due anni, gli che usufruiscono dell incentivo sono per una potenza installata di circa 23 MW: la maggioranza, quasi il 90%, è rappresentata da piccoli che operano in regime di scambio sul posto, con una potenza installata intorno al 50% di quella totale. Il GSE, per la totalità di questi, ha incentivato fino al 30 settembre 2007 circa 17,5 GWh e ha erogato un incentivo totale superiore agli 8 Milioni di Euro. Nella tabella si dà evidenza anche delle tariffe incentivanti medie riconosciute per tipologia d impianto. Nella tabella che segue è mostrata la ripartizione degli per fascia territoriale di appartenenza (nord/centro/sud). 16

18 Impianti per fascia aggiornati al 30 Settembre 2007 N % kw % kwh % % FASCIA NORD ,55% ,71% ,89% ,62% FASCIA CENTRO ,53% ,89% ,40% ,37% FASCIA SUD ,92% ,40% ,71% ,01% TOTALE ,00% ,00% ,00% ,00% Tabella 8 Impianti convenzionati ripartiti per fascia territoriale aggiornati al 30 Settembre 2007 o Impianti con la convenzione attiva entrati in esercizio nel 2006 Nelle tabelle e grafici seguenti sono presentati i dati relativi ai soli entrati in esercizio nel Figura 9 Convenzioni attive e potenza contrattualizzata per entrati in esercizio nel 2006 Energia incentivata e corrispettivi riconosciuti TIPO IMPIANTO kwh % % SCAMBIO SUL POSTO ,00% ,90% CESSIONE DA 1 A 20 KW ,80% ,00% CESSIONE DA 20 A 50 KW ,00% ,80% CESSIONE DA 50 A 1000 KW ,20% ,30% TOTALE % % Tabella 9 Energia incentivata e corrispettivi riconosciuti per entrati in esercizio nel 2006 In appendice 2 sono riportati ulteriori dati di dettaglio relativi agli stessi. Di seguito si fornisce un quadro della situazione del numero degli, energia e incentivo erogato a consuntivo a seguito dell invio delle misure effettive di produzione incentivata per l anno

19 Nella tabella che segue è presentata la situazione generale degli con conguaglio di fine anno già effettuato alla data del 30 settembre 2007, suddivisa per tipologia di impianto: TIPO IMPIANTO N Impianti con conguaglio di fine anno Percentuale sul numero totale kw Percentuale sulla potenza totale SCAMBIO SUL POSTO ,9% ,0% CESSIONE DA 1 A 20 KW 22 66,7% ,6% CESSIONE DA 20 A 50 KW 45 68,2% ,8% CESSIONE DA 50 A 1000 KW 3 75,0% ,1% TOTALE ,5% ,2% Tabella 10 Gestione commerciale degli entrati in esercizio nel 2006 con conguaglio annuale Nelle tabelle che seguono sono riportati i dati generali di energia incentivata e corrispettivi riconosciuti a preventivo e consuntivo, per gli di cui sopra: Conguaglio energia incentivata TIPO IMPIANTO Acconto kwh Effettivo kwh % SCAMBIO SUL POSTO ,2% CESSIONE DA 1 A 20 KW ,4% CESSIONE DA 20 A 50 KW ,4% CESSIONE DA 50 A 1000 KW ,9% TOTALE ,6% Tabella 11 Energia incentivata a preventivo e a consuntivo Conguaglio corrispettivi riconosciuti TIPO IMPIANTO Acconto Effettivo % SCAMBIO SUL POSTO ,2% CESSIONE DA 1 A 20 KW ,8% CESSIONE DA 20 A 50 KW ,4% CESSIONE DA 50 A 1000 KW ,9% TOTALE ,9% Tabella 12 Corrispettivi riconosciuti a preventivo e a consuntivo Dai dati di conguaglio relativi all anno 2006 si evidenzia che, nel caso degli che fanno scambio sul posto, per i quali la misura deve essere obbligatoriamente inviata dal gestore di rete, i conguagli al 30 settembre 2007 sono fermi al 48% del totale degli convenzionati. La percentuale migliora per gli che effettuano cessione totale o parziale; in questo caso la percentuale dei dati di produzione inviati a conguaglio arriva a circa il 70%. Dai dati riportati si evince anche che l energia incentivata a titolo di acconto da parte del GSE, stimata in base a dati di producibilità attesa, è stata prossima alla produzione effettivamente realizzata dagli. Solo per lo scambio sul posto, l acconto erogato dal GSE è stato superiore di circa il 21% all effettivo incentivo. Ciò è dovuto al fatto che, mentre nei casi di cessione totale o parziale le stime sono effettuate esclusivamente sull energia prodotta, nel caso di scambio sul posto nella stima dell energia incentivata si deve anche fare una previsione dei consumi del soggetto responsabile. In appendice 3 gli ulteriori dati di dettaglio sui conguagli agli ricadenti nel primo Conto Energia. 4.2 Gestione commerciale degli incentivati col nuovo Conto Energia 18

20 Per tutti gli incentivati con il nuovo Conto Energia, l energia incentivata è pari all energia prodotta. Per tutti gli le misure devono essere comunicate al GSE con cadenza mensile. Nel caso in cui il gestore di rete, responsabile dell invio delle misure per con P 20 kw sempre o con P>20 ove lo richieda il soggetto responsabile, ritardi nella comunicazione delle stesse, il GSE provvede al caricamento in acconto dei dati di produzione (calcolati in base alla potenza nominale dell impianto e a dati medi statistici di insolazione per regione di installazione dello stesso) oltre a erogare il corrispondente incentivo. Quando il Gestore di rete comunica le misure mensili effettive, il GSE, previa verifica della misura comunicata, effettua il conguaglio (positivo o negativo) dei pagamenti. Di seguito vengono presentati i dati relativi alla gestione commerciale degli realizzati e convenzionati in base al nuovo Conto Energia. o Impianti con convenzione attiva Nelle tabelle che seguono sono presentati i dati ( attivati, energia incentivata e corrispettivi riconosciuti) complessivi della gestione del nuovo Conto Energia aggiornati al 30 Settembre Figura 10 Convenzioni attive e potenza contrattualizzata Energia incentivata e corrispettivi riconosciuti aggiornati al 30 Settembre 2007 TIPO IMPIANTO kwh % Tariffa media SCAMBIO SUL POSTO ,7% ,71 CESSIONE DA 1 A 3 KW - 0,0% - - CESSIONE DA 3 A 20 KW - 0,0% - - CESSIONE OLTRE 20 KW ,3% ,00 TOTALE % ,18 Tabella 13 Energia incentivata e corrispettivi riconosciuti 19

21 Nella tabella che segue è mostrata la ripartizione degli per fascia territoriale di appartenenza (nord/centro/sud): IMPIANTI PER FASCIA N % kw % kwh % % FASCIA NORD 38 66,67% ,08% ,04% ,60% FASCIA CENTRO 10 17,54% 41 13,77% ,11% ,18% FASCIA SUD 9 15,79% 78 26,15% ,86% ,22% TOTALE ITALIA ,00% ,00% ,00% ,00% Tabella 14 Impianti convenzionati ripartiti per fascia territoriale In appendice 4 sono riportati ulteriori dati di dettaglio relativi agli stessi. Considerato il numero esiguo di entrati in esercizio e convenzionati con il nuovo Conto Energia qualsiasi considerazione è prematura. 20

22 5. Gestione Amministrativa e Finanziaria Il pagamento dell incentivo viene effettuato a cadenza mensile o bimestrale, tenuto conto dell energia elettrica generata dall impianto fotovoltaico e della tariffa incentivante riconosciuta a ciascuna tipologia di impianto. Nell'ambito delle azioni tese a rendere più fruibile e tempestivo il servizio svolto a favore di coloro che hanno avviato un impianto fotovoltaico e tenendo presenti le istanze da più parti manifestate, il GSE ha avviato una nuova modalità per comunicare l avvenuto pagamento delle tariffe incentivanti. In particolare, il sistema informativo di cui il GSE è dotato, consente ad ogni soggetto responsabile beneficiario degli incentivi di ricevere l'avviso di pagamento direttamente sulla propria casella di posta elettronica. Tale servizio permette di comunicare tempestivamente ed in modo economicamente efficiente con tutte le controparti. Altresì, per facilitare il finanziamento degli fotovoltaici afferenti sia al primo Conto Energia che al nuovo Conto Energia, il GSE consente al soggetto responsabile di cedere ad un istituto finanziatore i crediti derivanti dall ammissione alle tariffe incentivanti. Al riguardo il GSE ha proposto al mercato finanziario la sottoscrizione di un accordo quadro utile a semplificare le procedure di notifica degli atti di cessione del credito. Il mercato finanziario, considerata l importanza strategica del settore, ha apprezzato notevolmente l iniziativa e, al 30 settembre, circa: istituti finanziari hanno contattato il GSE; - 60 istituti finanziari hanno sottoscritto l Accordo quadro, utile a semplificare le procedure di notifica delle cessioni di credito effettuate; ACCORDO QUADRO PER IL FOTOVOLTAICO: RISPOSTA DEL MERCATO FINANZIARIO 27% - 40 istituti finanziari sono in procinto di firmare l Accordo quadro. 40% 33% istituti interessati istituti firmatari istituti in procinto di firmare Come noto, il pagamento dell incentivo ha cadenza mensile o bimestrale, sempre che l ammontare cumulato superi la soglia minima per tipologia di impianto. Alla data del 30 settembre sono stati erogati importi per complessivi a soggetti responsabili, per un numero totale di pagamenti, come riportato in tabella 15. Tabella 15 Andamento dei pagamenti effettuati Figura 11 Risposta del mercato finanziario 21

23 Occorre considerare che al 30 settembre sono stati effettuati pagamenti riferibili esclusivamente al primo Conto Energia e che le erogazioni delle tariffe incentivanti ai sensi del nuovo Decreto partiranno dal mese di novembre Inoltre, sovente gli importi erogati si basano su misure fornite in acconto, per le quali solo nel corso dell anno successivo saranno disponibili i conguagli. I grafici sottostanti riproducono la modulazione temporale di tali versamenti, in particolare, il trend crescente degli importi erogati, MODULAZIONE PAGAMENTO INCENTIVI AL (migliaia di euro) Totale pagato 1 kw P 20 kw 20 kw<p 50 kw 50kW<P 1000kW Figura 12 Trend crescente degli importi erogati gli importi pagati per ciascuna tipologia di impianto secondo la propria dislocazione territoriale, 600 PAGAMENTO INCENTIVI PER DISLOCAZIONE E TIPOLOGIA IMPIANTO migliaia di euro dic-06 gen-07 feb-07 mar-07 apr-07 mag-07 giu-07 lug-07 ago-07 set-07 NORD 1 kw P 20 kw NORD 20 kw <P 50 kw NORD 50 kw < P 1000 kw CENTRO 1 kw P 20 kw CENTRO 20 kw <P 50 kw CENTRO 50 kw < P 1000 kw SUD E ISOLE 1 kw P 20 kw SUD E ISOLE 20 kw <P 50 kw SUD E ISOLE 50 kw < P 1000 kw Figura 13 Pagamento degli incentivi ripartiti per tipologia d impianto secondo la dislocazione territoriale

24 la crescita dei volumi pagati, ripartiti per tipologia di impianto secondo la dislocazione territoriale PAGAMENTO MENSILE INCENTIVI QUOTA PER DISLOCAZIONE E TIPOLOGIA IMPIANTO migliaia di euro dic-06 gen-07 feb-07 mar-07 apr-07 mag-07 giu-07 lug-07 ago-07 set-07 NORD 1 kw P 20 kw NORD 20 kw < P 50 kw NORD 50 kw < P 1000 kw CENTRO 1 kw P 20 kw CENTRO 20 kw < P 50 kw CENTRO 50 kw < P 1000 kw SUD E ISOLE 1 kw P 20 kw SUD E ISOLE 20 kw < P 50 kw SUD E ISOLE 50 kw < P 1000 kw Figura 14 Pagamento cumulato degli incentivi ripartiti per tipologia d impianto secondo la dislocazione territoriale Tutti i dati esposti sono desumibili dalla tabella sotto riportata. Tabella 16 Riepilogo dei pagamenti 23

25 NUMERO E CONSISTENZA DEI PAGAMENTI EFFETTUATI migliaia di euro Dalla tabella 16 risulta evidente il peso maggiore degli ubicati al Nord Italia ed in particolare di quelli di piccola taglia, in linea con i dati tecnici relativi agli realizzati con il primo Conto Energia. La tabella 17 evidenzia la crescita del numero dei pagamenti effettuati a favore dei soggetti responsabili, l importo massimo e l importo medio erogati in ciascun mese. mese di pagamento pagamenti effettuati Importo totale pagato importo massimo erogato importo medio erogato dicembre ,6 1,2 gennaio ,8 0,7 febbraio ,0 1,0 marzo ,3 1,1 aprile ,3 1,1 maggio ,7 0,6 giugno ,0 0,9 luglio ,0 2,1 agosto ,4 0,9 settembre ,4 2,4 Totale T ,7 1,1 I pagamenti effettuati al t30 Settembre sono riferibili esclusivamente al vecchio conto energia. a bella 17 Riepilogo dei pagamenti, importo massimo e medio erogati per ciascun mese 5.1 Il regime fiscale relativo all incentivazione In forza dei chiarimenti contenuti nella Circolare della Agenzie delle Entrate n. 46/E del 19 luglio 2007 e del disposto dell art. 28 comma 2 del DPR 600/73, il GSE ha avviato il regime fiscale relativo alla applicazione delle ritenute a titolo di acconto del 4% sul valore dell incentivo, nei casi previsti. Alla data del 30 settembre sono state operate ritenute per ,92, che GSE ha provveduto a versare in qualità di sostituto di imposta. Il GSE si sta dotando di strumenti informativi per provvedere alle predisposizione delle dichiarazioni annuali in qualità di sostituto di imposta, al fine di comunicare a tutti i soggetti responsabili le trattenute effettuate. 24

26 6. Verifiche degli Dalla fine del 2006 è partita l attività di sopralluogo sugli, espressamente prevista dai decreti ministeriali, al fine di verificare, tramite ricognizione sul posto e riscontri di tipo documentale, l effettiva esistenza dei requisiti per la concessione delle tariffe incentivanti. L obiettivo, inizialmente fissato nel primo piano annuale delle verifiche inviato alla AEEG, è di effettuare inizialmente sopralluoghi sul 4 5 % degli installati. Al 30 settembre 2007, tra primo e nuovo Conto Energia, sono entrati in esercizio circa 4500, mentre le verifiche effettuate entro la stessa data sono state 191 (oltre il 4% degli in esercizio). La tabella 18 riporta la suddivisione delle verifiche per taglia e per regione. CLASSE 1 : CLASSE 2 : CLASSE 3 : TOTALE 1 kw P 20 kw 20 kw < P 50 kw P > 50 kw REGIONE Numero Numero Numero Numero VALLE D'AOSTA PIEMONTE LOMBARDIA TRENTINO ALTO ADIGE VENETO FRIULI LIGURIA EMILIA ROMAGNA TOSCANA MARCHE UMBRIA LAZIO ABRUZZO MOLISE CAMPANIA BASILICATA PUGLIA CALABRIA SICILIA SARDEGNA Totale ITALIA Tabella 18 Verifiche effettuate suddivise per regione e taglia d impianto Il criterio per l individuazione degli da ispezionare è basato su estrazione casuale o su specifiche segnalazioni. Nei fatti, la maggioranza dei sopralluoghi è stata effettuata nelle regioni del Nord Italia, dove al momento è concentrata la maggioranza degli entrati in esercizio. La grande maggioranza dei sopralluoghi ha avuto esito positivo. In alcuni casi, dove sono state riscontrate carenze documentali o difformità stiche di non rilevante entità, il GSE ha richiesto le integrazioni necessarie, riservandosi di effettuare successivi controlli. 25

27 7. Monitoraggio tecnologico e promozione dello sviluppo delle tecnologie Il DM del 19/02/07 prevede che l ENEA effettui un attività di monitoraggio tecnologico al fine di individuare le prestazioni delle tecnologie impiegate per la realizzazione degli fotovoltaici realizzati nell ambito del Conto Energia. Per lo svolgimento di queste attività, l ENEA utilizzerà anche i dati tecnici ed economici disponibili sul sistema informativo del GSE. Lo stesso Decreto stabilisce che il GSE e l ENEA organizzino un sistema di rilevazione dei dati tecnologici e di funzionamento su un campione significativo di, di diversa tecnologia e applicazione, i cui soggetti responsabili sono soggetti pubblici. Il rapporto di collaborazione tra GSE e ENEA è regolato da una Convenzione in corso di formalizzazione che diventerà operativa entro la fine del Nel corso del 2008 si prevede che saranno individuati e monitorati 5. Per l anno 2007, non essendo ancora disponibili, in numero statisticamente significativo, le informazioni relative agli realizzati nell ambito del nuovo Conto Energia, la valutazione sull andamento del programma sarà basata sui dati relativi agli installati ai sensi del primo Conto Energia. 26

28 8. Divulgazione dei risultati e attività di formazione Il GSE è impegnato in attività di divulgazione dei meccanismi e delle regole di accesso all incentivazione, che hanno portato alla redazione di due guide. La prima, dal titolo IL NUOVO CONTO ENERGIA, si propone di rappresentare un agevole e completo strumento di consultazione per tutti coloro che intendono realizzare un impianto fotovoltaico e richiedere i relativi incentivi. Il documento è stato elaborato in collaborazione con gli Uffici tecnici dell Autorità per l Energia Elettrica e il Gas, in particolare per quanto riguarda le indicazioni relative alla vendita dell energia, alla connessione degli alla rete elettrica e alla misura dell energia prodotta. La seconda, dal titolo Guida agli interventi validi ai fini del riconoscimento dell integrazione architettonica del fotovoltaico, sarà, a breve, pubblicata per rendere agevole e trasparente l interpretazione di quanto previsto del Decreto Ministeriale in merito al riconoscimento dell incremento di tariffa concesso agli integrati negli edifici o strutture. Il documento, attraverso l utilizzo di immagini e definizioni, individua i requisiti minimi, funzionali ed architettonici, che una soluzione stica deve possedere per l attribuzione di ciascuna specifica tipologia d intervento. Il DM del 19/02/07 richiede, inoltre, al GSE di svolgere attività di informazione e divulgazione soprattutto nei confronti di soggetti pubblici. Al riguardo, il GSE ha intrapreso contatti con diverse Amministrazioni pubbliche allo scopo di offrire un supporto tecnico per facilitare la conoscenza delle procedure per accedere alle tariffe incentivanti. Tali contatti dovrebbero, quanto prima, concretizzarsi attraverso la stipula di specifici protocolli d intesa. Infine, il personale GSE è costantemente impegnato in incontri con operatori per fornire chiarimenti su aspetti tecnici, commerciali e amministrativi relativi al Conto Energia, partecipa attivamente a convegni e seminari e svolge attività di formazione in corsi specialistici sulla tecnologia e sull incentivazione del fotovoltaico. 27