RELAZIONE SULL ATTIVITÀ NELL ANNO 2005

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1 RELAZIONE SULL ATTIVITÀ NELL ANNO 2005 INDICE I. L ATTIVITÁ NELL ANNO 2005: I PUNTI CENTRALI 1. FINANZIAMENTO DEI COMUNI Pagina 2 a) Assegnazioni definitive per l anno 2005 Pagina 2 b) Assegnazioni per il 2006 Pagina 2 c) Contributi perequativi Pagina 4 d) Contributi per l ammortamento dei mutui Pagina 4 e) Mutui presso la Cassa depositi e prestiti ed il Fondo regionale di rotazione Pagina 5 f) Patto di stabilità Pagina 5 2. CONSIGLIO DEI COMUNI Pagina 8 3. INDENNITÀ DI CARICA Pagina PACCHETTO FAMIGLIA Pagina LAVORI DI PULIZIA NELLE SCUOLE MATERNE Pagina ENERGIA Pagina LEGGI E REGOLAMENTI Pagina 22 a) Legge urbanistica Pagina 22 b) Reintroduzione del contributo del costo di costruzione Pagina 23 c) Legge sugli espropri Pagina 24 d) Norma di attuazione in materia di vendita di giornali e riviste Pagina 24 e) Registro provinciale operatori agrituristici Pagina 25

2 8. ULTERIORI INIZIATIVE Pagina 26 a) Contrattazione collettiva Pagina 26 b) Locali e impianti per attività extrascolastiche Pagina 26 c) Manutenzione e utilizzo delle stazioni dismesse Pagina 28 d) Gestione e manutenzione dei percorsi mountainbike Pagina 29 e) Pubbliche relazioni Pagina 29 f) Campagne di solidarietà Pagina 30 g) Archivi comunali Pagina INCONTRI CON MEMBRI DELLA GIUNTA PROVINCIALE Pagina DIVERSI INCONTRI Pagina CONTATTI CON ALTRI CONSORZI DI COMUNI Pagina ATTIVITÀ IN COMMISSIONI, COMITATI E GRUPPI DI LAVORO Pagina 40 II. SERVIZI 13. CONSULENZA Pagina 44 a) Informazioni e sostegno alle attività Pagina 44 b) Consulenza diritto del lavoro ed elaborazione centralizzata stipendi Pagina 47 c) Protocollo informatico e gestione documentale informatizzata Pagina SCUOLA AMMINISTRATIVA Pagina ELABORAZIONE DATI Pagina 56 a) Attività del reparto elaborazione dati Pagina 56 b) Ulteriori iniziative Pagina 58 c) Informatica Alto Adige Spa Pagina 59

3 III. NOTIZIARIO INTERNO a) Elezione degli organi del Consorzio Pagina 62 b) Programma del Presidente Pagina 63 c) Organi del Consorzio dei Comuni Pagina 65 d) Consiglio dei Comuni Pagina 67 e) Organi del Consorzio per il bacino imbrifero dell Adige Pagina 68 f) Portatori di Anelli e Distintivi d onore Pagina 70

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5 I. L ATTIVITÀ NELL ANNO 2005: I PUNTI PRINCIPALI 1

6 1. FINANZIAMENTO DEI COMUNI a) Assegnazioni definitive per l anno 2005 Nel 2005 per il finanziamento dei Comuni sono stati assegnati a livello di bilancio della Provincia, in un primo momento, ,00 euro. Con l accordo aggiuntivo si apportavano ulteriori ,00 euro, cosicché, nel 2005, veniva trasferito ai Comuni un ammontare complessivo di ,00 euro. Inoltre con l accordo aggiuntivo sono stati devoluti ,60 euro stanziati nel fondo per le assegnazioni per lo svolgimento di servizi in forma coordinata perché non erogati. Nell anno 2005 tali assegnazioni per la gestione in comune di servizi sono state sfruttate soltanto da alcuni comuni: complessivamente sono stati assegnati ,00 euro. In riferimento alle quote pro capite il Presidente della Provincia dott. Luis Durnwalder ha accettato un aumento delle quote pro capite per il 2005 di 5,00 euro per i comuni fino a abitanti e di 6,00 euro per i comuni con più di abitanti. I mezzi messi a disposizione con l accordo aggiuntivo pari a ,60 euro sono stati destinati, da un lato quindi alla copertura delle spese correnti, ai finanziamenti speciali, al finanziamento di lavori di ristrutturazione e di adattamento di strutture scolastiche, al finanziamento della costruzione di piste ciclabili intercomunali ed al fondo ammortamento mutui, dall altro lato sono stati destinati al fondo per gli investimenti. b) Assegnazioni per il 2006 Il relativo accordo sulla finanza locale per il 2006 è stato sottoscritto il 12 dicembre Dall applicazione del fattore del 13,5% risulta, per il 2006, un importo complessivo di ,00 euro per il finanziamento dei Comuni. In riferimento all'aumento della quota pro-capite per il 2006 il Presidente della Provincia dott. Luis Durnwalder si è dichiarato favorevole. L accordo riguardante il 2006 prevede quindi le seguenti assegnazioni: Le quote pro capite dei Comuni nell anno 2006 sono pari a quelle dell'anno 2005 aumentate di 5,00 euro per i comuni fino a abitanti e di 6,00 euro per i comuni con 2

7 più di abitanti ed ammontano: per i Comuni fino a abitanti per i Comuni da a abitanti per i Comuni con più di abitanti 434,00 euro 473,00 euro 579,00 euro Ai sensi dell art. 43 LP. n. 19/2001 al Comune di Bolzano viene erogato l importo di ,00 euro per le funzioni amministrative che esso esercita per la soppressa comunità comprensoriale. È stato confermato inoltre l abbinamento tra assegnazioni pro capite e copertura di alcuni servizi. Per l esercizio 2006 è stata confermata la quota di copertura del 90% riguardo ai servizi di approvvigionamento idrico, acque reflue, rimozione dei rifiuti, fermo restando che in caso di non raggiungimento della quota di copertura l anno successivo saranno apportati tagli ai trasferimenti pro capite. Per le Comunità comprensoriali sono stati confermati sia gli importi fissi, che ammontano a ,00 euro sia le quote pro capite ammontanti a 4,50 euro e che sono destinate alla copertura delle spese correnti. Per gli investimenti vengono stanziati complessivamente ,76 euro, di cui ,64 euro riguardano la legge n. 27; altri ,00 di euro fanno riferimento alla legge sull edilizia scolastica. Inoltre anche quest'anno ,12 euro sono destinati al finanziamento della costruzione di piste ciclabili intercomunali. Il procedimento di assegnazione dei mezzi finanziari per la costruzione di piste ciclabili intercomunali nella misura del 60%, stanziati nel bilancio provinciale, e nella misura del 40%, stanziati nel fondo per la finanza locale, è rimasto inalterato. Con tali mezzi sono finanziati anche la costruzione di piazzole di sosta sulle piste ciclabili e la realizzazione della segnaletica. Per la gestione e la manutenzione delle piste ciclabili intercomunali sono stati messi a disposizione complessivamente ,00 euro; la disciplina dell'anno scorso è stata confermata. A titolo di compensazione per l ICIAP abolita (imposta comunale imprese arti e professioni) sarà ripartito tra i Comuni, in rapporto alle entrate ICIAP del 1997, l importo di 3

8 ,00 euro costituente una quota dell IRAP (imposta regionale sulle attività produttive). c) Contributi perequativi Tale fondo anche quest'anno è stato dotato con ,00 euro, di cui ,05 euro per assegnazioni per la gestione di servizi in forma coordinata tra comuni in virtù di convenzioni e ,95 euro per assegnazioni perequativi e finanziamenti speciali. La disciplina del 2005 è stata confermata in gran parte. Il passaggio graduale al nuovo sistema, previsto dall'accordo sulla finanza locale per il 2005, attraverso la graduale riduzione dei finanziamenti speciali e l'abolizione totale degli stessi nel 2009 non è stata confermata. Piuttosto è stato garantito, che nel 2006 nessun comune riceve meno rispetto al 2005 a titolo di assegnazioni perequativi e di finanziamenti speciali. La grande maggioranza dei piccoli Comuni sono soddisfatti del nuovo modello di finanziamento; alcuni Comuni hanno dichiarato che con le assegnazioni non riescono a coprire le spese. d) Contributi per l ammortamento dei mutui L importo di ,74 euro è destinato nel 2006 all ammortamento di mutui che i Comuni hanno ottenuto e ottengono alla Cassa depositi e prestiti, al fondo di rotazione regionale o presso altri istituti di credito. Le disposizioni riguardanti i contributi, in linea di principio, sono state confermate per il Per la realizzazione di acquedotti, fognature, case di riposo, case di cura e abitazioni per anziani, per i quali si ricorre a mutui con decorrenza ventennale, saranno erogati contributi nella misura sufficiente perché rimanga un onere annuo netto del 2,5% dell ammontare del mutuo a carico del Comune (mutuo agevolato). In analogia alle disposizioni riguardanti i contributi per tutti gli altri progetti (mutui ordinari) è stato confermato uno scaglionamento dei contributi in funzione della misura dell'indebitamento. Per i mutui ordinari di durata ventennale l'onere di ammortamento annuale del Comune è stato confermato al 5,50%. Continua a rimaner esclusa l'erogazione di contributi in conto IVA per i progetti riguardanti i settori del sistema idrico, delle acque reflue e della rimozione dei rifiuti. Al fine del finanziamento di un massimo del 90% dei costi standard secondo il programma principale per l'edilizia scolastica è possibile, in alternativa alla legge sull edilizia scolastica 4

9 (legge provinciale n. 21/1997), ottenere mutui che sono interamente a carico del fondo per l ammortamento dei mutui. Nel 2006 a tale scopo sono a disposizione mezzi fino al tetto massimo di ,00 d euro, quindi ,00 di euro in meno del L'aumento della dotazione della legge sull'edilizia scolastica (LP n. 21/1977) da una parte e la riduzione del fondo per l'ammortamento dei mutui dall'altra parte costituiscono una ridistribuzione delle risorse adottata per il contenimento dell'indebitamento. A tal riguardo è stata introdotta la disposizione che a decorrere dal 12 dicembre 2005 (determinante è la data della domanda di finanziamento) il finanziamento di scuole di musica in base al programma per l edilizia scolastica è escluso. Le scuole materne continuano ad essere escluse dal programma per l'edilizia scolastica. e) Mutui presso la Cassa depositi e prestiti ed il Fondo regionale di rotazione Nel 2005, i Comuni dell Alto Adige hanno ottenuto mutui ammontanti a complessivamente più di ,00 euro, quindi ca ,00 euro meno del 2004, presso la Cassa depositi e prestiti e presso il Fondo regionale di rotazione. In base ai mutui si continua a finanziare prevalentemente la costruzione di acquedotti e di fognature. Si ricorre però anche ai mutui per realizzare strutture sociali, campi sportivi e strutture per il tempo libero. Anche nel 2006 in base ad una apposita convenzione il coordinamento e la trasmissione delle domande di mutuo alla Cassa depositi e prestiti viene effettuato dal Consorzio dei Comuni. f) Patto di stabilità provinciale Nella seconda metà dell'anno 2005 il Presidente della Provincia con insistenza chiedeva che i Comuni e le Comunità comprensoriali contribuiscano per l'importo pari a euro ,00 alla realizzazione di risparmi nel settore del personale previsti e convenuti nell'accordo tra il Governo, la Provincia autonoma di Bolzano e le altre Regioni e Province a statuto speciale. Ciò in virtù di una disposizione della legge finanziaria statale per il 2005, che in riferimento ai risparmi nel settore del personale ha appunto prescritto la stipula di un accordo triennale tra il Governo e le Regioni e Province a statuto speciale. Di 5

10 fronte ai maggiori oneri a carico dei Comuni per il potenziamento del servizio della mensa scolastica, per l'istituzione di microstrutture per la prima infanzia e per il trasferimento dei lavori di pulizia nelle scuole materne è stato possibile attenuare la richiesta iniziale della Provincia e pattuire con il Presidente della Provincia una riduzione dell'importo da risparmiare a ,00 e quindi a 43 posti. Con l'accordo aggiuntivo del nel 2005 i Comuni con più di abitanti e le Comunità comprensoriali sono stati obbligati a non coprire pertanto complessivamente 43 posti, di cui 10 a carico delle comunità comprensoriali, resisi vacanti con contratto a tempo indeterminato. La ripartizione del risparmio tra gli enti locali interessati avvenne in proporzione della situazione di personale. I risparmi si intendevano conseguiti con il raggiungimento dei 43 posti anche se alcuni enti non hanno provato di aver conseguito risparmi. Per quest'ultimi fino al era in vigore un divieto di assunzione di personale. Gli obiettivi di risparmio sono stati superati e le unità di personale risparmiate in avanzo devono essere presi in considerazione e accreditati per eventuali ulteriori risparmi. Incontro con il Presidente della Provincia dott. Luis Durnwalder e l Assessore provinciale dott. Werner Frick per discutere sul patto di stabilità La disciplina del patto di stabilità contenuta nell'accordo di finanza locale dell'anno scorso su insistenza della Provincia autonoma di Bolzano, per un inasprimento delle norme temuto a livello statale, è stata tolta dall'accordo per il 2006 con l'avviso che il patto di stabilità e i risparmi nel settore del personale sono definiti con apposito accordo entro il 28 febbraio Le trattative tra i rappresentanti della Provincia e i rappresentanti dei Comuni ritardavano perché la Provincia non ha avuto chiarezza sugli obblighi da assumersi nei confronti del 6

11 Governo italiano. In data 28 marzo 2006 il Governo italiano accettò infine la proposta della Provincia di non aumentare le spese correnti del 2006 rispetto al Secondo la proposta della Provincia, accettata infine dai rappresentanti dei Comuni, i Comuni con più di abitanti e le Comunità comprensoriali devono assumere gli stessi obblighi di non aumentare, rispetto al 2005, le spese correnti del La proposta dei rappresentanti dei Comuni di distribuire fra tutti gli enti locali l'importo del risparmio accertato in virtù del divieto di aumento delle spese correnti, non è stato accettato dal Presidente della Provincia. In riferimento ai risparmi nel settore del personale, poiché l'ammontare dei risparmi non è stato ancora determinato, su insistenza dei rappresentanti della Provincia è stato disposto un blocco delle assunzioni fino alla fine del mese di maggio del Fino a quella data la copertura di posti con contratto a tempo indeterminato può aver luogo soltanto su autorizzazione di una commissione tecnica e, entro la stessa data, devono essere definiti i risparmi nel settore del personale con apposito accordo. 7

12 2. CONSIGLIO DEI COMUNI Nel periodo tra aprile 2005 e aprile 2006, il Consiglio dei Comuni ha espresso il proprio parere in merito a 16 disegni di legge e a 19 disegni per regolamenti di attuazione. Tra i disegni di legge si segnalano le quattro leggi cosiddette omnibus. È stato raggiunto l obiettivo di far integrare nella legge omnibus I, approvata dal Consiglio provinciale come Legge provinciale del 20 giugno 2005, n. 3, il regolamento provinciale riguardante il trattamento di fine rapporto e la previdenza integrativa, includendovi così anche gli impiegati dei Comuni e delle Comunità comprensoriali. Pertanto le disposizioni statali sul trattamento di fine rapporto e sulla pensione integrativa non vengono più applicate a detti impiegati riducendo la quota dei trattamenti di fine rapporto a carico degli enti. Questa è stata la prima azione legislativa della Provincia nell ambito del personale dei Comuni dopo il trasferimento del potere legislativo (Legge regionale n. 7/2004). Con la stessa legge omnibus, la Giunta provinciale ha voluto limitare il rilascio di pareri da parte del Consiglio dei Comuni. Era previsto che le modifiche apportate dalla Commissione legislativa al disegno di legge non sarebbero più state inoltrate al Consiglio dei Comuni. Le accese proteste del Consiglio dei Comuni hanno indotto la Commissione legislativa a ritirare questa disposizione. Era tuttavia prevista la sua reintroduzione nel plenum del Consiglio provinciale. Grazie a un intervento presso il Presidente della Provincia dott. Durnwalder è stato raggiunto un compromesso. Per effetto di questo risultato, il Consiglio dei Comuni riceverà anche in futuro i disegni modificati dalla Commissione legislativa e potrà esprimere il proprio parere. È invece stato cancellato il termine di dieci giorni per il parere. Di fatto, il Consiglio dei Comuni si è comunque impegnato per inviare i pareri sui disegni di legge modificati dalla Commissione legislativa entro 10 giorni al Consiglio provinciale. Nella Legge omnibus riguardante i settori agricoltura, protezione civile, acque pubbliche e tutela dell ambiente, varata come Legge provinciale del 20 giugno 2005, n. 4, non è stata accolta la proposta del Consiglio dei Comuni che assegnava ai sindaci territorialmente competenti un seggio e un diritto di voto nella commissione VIA. È invece stato impedito l annullamento dell intesa tra il sindaco e l esperto provinciale per l inoltro dei progetti al direttore dell ufficio provinciale tutela del paesaggio. 8

13 In merito alla Legge omnibus riguardante i settori lavori pubblici, strade, industria, artigianato, commercio, aziende alberghiere e turismo, il Consiglio dei Comuni ha richiesto che per l estrazione di materiale nelle cave e nelle torbiere sia il sindaco a rilasciare la concessione edilizia. Anche se quest ultima proposta non è stata accolta, essa è entrata nel disegno di legge sulla riforma dell urbanistica. Non è stato invece possibile impedire la reintroduzione della revisione dei prezzi nei lavori pubblici. Il Consiglio dei Comuni aveva suggerito di inserire nella Legge omnibus concernente i settori lavoro, edilizia, assistenza, sanità, mobilità, foreste e demanio una proposta riguardante le disposizioni dell edilizia agevolata, formulata già in precedenza. Essa prevede il pagamento del contributo nella misura del 50% dell indennità di esproprio (art. 87 Legge sull edilizia agevolata), riconosciuto all assegnatario diretto, anche nel caso di cessione di cubatura vecchia di proprietà comunale destinata al recupero. È inoltre stato suggerito di riconoscere ai Comuni contributi una tantum nella misura del 70% per il recupero di appartamenti di proprietà destinati all affitto. Quest ultima proposta è stata accolta dalla Commissione legislativa nel disegno legge. Alla fine però è stato deciso di omettere l intero settore dell edilizia per disciplinarlo con un apposita legge. La Commissione legislativa ha inserito nel suddetto disegno di legge alcune modifiche della Legge urbanistica che riguardano tra l altro la tutela degli insiemi, le reti antigrandine e la cancellazione anticipata del vincolo delle abitazioni convenzionate. Non è invece stata accolta la proposta del Consiglio dei Comuni di abrogare il controllo di merito esercitato dalla Giunta provinciale sui regolamenti edilizi comunali, il quale, vista la generale abrogazione dei controlli, risultava antiquato e non conforme alla costituzione. L abrogazione di tale disposizione ha trovato nel frattempo accoglimento nel disegno sulla riforma dell urbanistica. In merito alla legge per le teleferiche, il Consiglio dei Comuni ha espresso parere favorevole, poiché le modifiche delle disposizioni che interessano i Comuni sono state chiarite anticipatamente con gli uffici provinciali competenti. Il disegno per una nuova Legge sui rifiuti rappresentava per il Consiglio dei Comuni una forte limitazione dell autonomia dei Comuni, in quanto essa prevedeva un passaggio di competenze alla Provincia, tra le quali: l approvazione dei progetti per gli impianti di trattamento dei rifiuti; tutte le autorizzazioni per la raccolta, lo smaltimento e il riciclaggio dei rifiuti; l individuazione dei soggetti e degli enti che possono occuparsi dello smaltimento e del riciclaggio dei rifiuti domestici; la determinazione degli ambiti ottimali per la gestione dei rifiuti domestici. Poiché queste disposizioni compromettono la privativa 9

14 dei Comuni in materia di raccolta e smaltimento dei rifiuti domestici, ne è stata chiesta la cancellazione, con il risultato che, ad eccezione degli ambiti ottimali, le disposizioni contestate non fanno parte della versione approvata dalla commissione legislativa. Non sono invece state accolte le proposte di modifica presentate dal Consiglio dei Comuni in merito alla Legge finanziaria della Provincia per il Nonostante il Consiglio dei Comuni chiedesse la firma del patto di stabilità entro la fine dell anno, la data della firma è stata rinviata al 28 febbraio. Nella Legge sulle scuole materne (LP n. 36/1976) è stato abrogato il contributo provinciale del 50% sulle spese di gestione delle scuole materne. In occasione di un incontro riguardante l aumento dei lavori di pulizia nelle scuole materne, il Presidente della Provincia dott. Luis Durnwalder aveva assicurato che i relativi costi sarebbero stati compensati dalla generale reintroduzione del contributo del costo di costruzione. Poiché, tuttavia, nel disegno della Legge finanziaria era prevista l abrogazione del contributo sulle spese di gestione delle scuole materne e non si faceva cenno alla reintroduzione del contributo sul costo di costruzione, il Consiglio dei Comuni ha espresso parere negativo in merito alla modifica della Legge sulle scuole materne. La Commissione legislativa ha accolto la proposta del Consiglio dei Comuni in merito alla Legge sull utilizzo di acque pubbliche e di impianti elettrici, laddove è previsto che nella commissione che prende le misure necessarie nei casi di emergenza idrica sia rappresentato anche il Sindaco. Status giuridico dei Segretari comunali Sia il Consiglio dei Comuni precedente che quello attuale si sono occupati del disegno di legge sulla nuova regolamentazione dello status giuridico dei Segretari comunali. La sua preparazione è stata affidata ad un gruppo di lavoro composto da rappresentanti dei Segretari comunali e del Consorzio dei Comuni, sotto la responsabilità del prof. Luca Nogler dell Università di Trento. Oltre ad alcuni miglioramenti riguardanti la formazione e l aggiornamento dei Segretari comunali e l introduzione dell obbligo di restare in carica presso lo stesso Comune per un determinato periodo di tempo, il disegno di legge contiene due punti importanti: il mantenimento del rapporto di lavoro indeterminato del Segretario comunale, il quale anche in futuro sarà assunto come dirigente del Comune tramite un concorso pubblico, e la possibilità di sciogliere il rapporto di lavoro anticipatamente qualora avvenga una rottura nel rapporto di fiducia tra il Segretario comunale e gli Amministratori. Il Consiglio dei Comuni si è dichiarato sostanzialmente d accordo con i contenuti del disegno di legge. Prima di procedere in questo ambito, si voleva attendere la decisione 10

15 della Corte costituzionale. Il ricorso presentato dal Governo circa la delegazione dei poteri legislativi riguardanti la figura del Segretario comunale dalla Regione al Legislatore provinciale però è stato accolto e la relativa legge è stata dichiarata anticostituzionale. Con l Unione autonoma dei Segretari comunali è stato discusso il disegno di legge sullo status giuridico dei Segretari comunali; d.s.a.d.: dott. Alfred Valentin, Arnold Schuler, dott. Benedikt Galler, dott. Paul Steckholzer, dott. Johann Neumair, dott.ssa Christine Zelger, dott. Peppi Baumgartner Oltre a quelli riguardanti le microstrutture e il servizio di refezione scolastica (vedi pagina 15 e 16 del presente rapporto), il Consiglio dei Comuni si è occupato dei seguenti regolamenti di attuazione: Regolamento di attuazione alla Legge urbanistica provinciale (D.P.P. n. 5/1998) Il Consiglio dei Comuni ha espresso parere positivo in merito alle modifiche all albo degli esperti in urbanistica e tutela del paesaggio e alla nomina dell esperto provinciale per la commissione edilizia comunale. È stato inoltre positivo il suo parere espresso su alcune modifiche della classificazione delle diverse zone a seconda del loro stato di sviluppo turistico. Allo stesso tempo però è stata depositata la proposta per una nuova regolamentazione di tale ambito. Il Consiglio dei Comuni non ha invece sollevato obiezioni in merito all aumento delle tariffe per il servizio spazzacamini, le modalità di registrazione dei rifiuti e la modifica delle direttive provinciali per l adeguamento della rete di distribuzione di carburante. È stato approvato, con qualche modifica e integrazione su proposta del Consiglio dei Comuni, il regolamento di esecuzione in materia di protezione degli animali. Accogliendo la proposta del Consiglio dei Comuni, la Giunta provinciale ha rinunciato alla riduzione della soglia da a per la trattativa privata nel conferimento di incarichi a liberi professionisti. Nel parere espresso in merito alle modifiche del cosiddetto Decreto di armonizzazione (D.P.P. n. 30/2000) Interventi di assistenza economica sociale e pagamento delle tariffe 11

16 nei servizi sociali, sono state evidenziate le richieste avanzate già più volte dal Consorzio dei Comuni. È stato per esempio ribadito che sia le imprese che i beni dei richiedenti e dei loro famigliari devono essere considerati elementi del loro patrimonio immobiliare affinché l ente pubblico non debba sostenere finanziariamente la persona economicamente autonoma. È stato inoltre richiesto che fosse gravata di ipoteca la prima casa dei pazienti prima che il Comune rilasci l autorizzazione a entrare in una casa di cura o di riposo. Infine, il Consiglio dei Comuni si è più volte occupato della determinazione delle indennità di carica per gli amministratori comunali. Oltre ai molti calcoli effettuati dal Consorzio dei Comuni, ai sensi della Legge regionale (LR n. 7/2004) è stato necessario esprimere un parere in merito al regolamento che definisce, nei Comuni con più di abitanti, il mandato a tempo pieno degli amministratori comunali e stabilisce in quale misura siano cumulabili più indennità di carica. Il Consiglio dei Comuni ha presentato diverse proposte di modifica. 12

17 3. INDENNITÀ DI CARICA La nuova regolamentazione delle indennità di carica si è dimostrata più difficile di quanto inizialmente previsto. Non è stato purtroppo raggiunto l obiettivo prefissato di comunicare la nuova indennità di carica agli amministratori comunali neoeletti prima del loro insediamento. La legge regionale n. 7/2004 aveva disposto che le indennità di carica dei sindaci e degli amministratori comunali fossero agganciate a quelle dei consiglieri regionali. Il nuovo calcolo delle indennità ha presentato grandi difficoltà, dovute alla clausola che prevede che la somma delle nuove indennità di carica non può superare il totale delle indennità di carica corrisposte agli amministratori comunali altoatesini nel Se da un lato la nuova normativa ha imposto un limite di spesa per la determinazione delle nuove indennità, dall altro lato è stato necessario attenersi ai criteri della popolazione, delle frazioni e dei pernottamenti turistici. Ne è conseguito inevitabilmente che per alcuni sindaci e amministratori comunali le indennità di carica hanno subìto un incremento, mentre per altri vi è derivata una diminuzione. Nei Comuni con più di abitanti in cui il sindaco non aveva potuto usufruire del raddoppiamento dell indennità perché non raggiungeva i requisiti richiesti, il nuovo sindaco, a causa dell impossibilità di aumentare i limiti di spesa, si sarebbe dovuto accontentare dell indennità corrisposta al suo predecessore. Questa situazione paradossale, insieme alla generale insoddisfazione che i nuovi calcoli proposti hanno suscitato, hanno indotto il Consorzio dei Comuni e i politici competenti a fare pressione presso il legislatore regionale, affinché si modificassero le disposizioni in esame. Nella Provincia di Trento, i funzionari regionali e provinciali hanno riscontrato difficoltà ancora maggiori nella determinazione delle loro indennità di carica. Alla fine di giugno 2005, il Presidente della Regione, dott. Luis Durnwalder, ha inviato una circolare a tutti i Comuni, invitandoli a far determinare le indennità di carica dai Consigli comunali, secondo la prassi finora applicata. Ha raccomandato a tutti una cautela, in quanto le nuove indennità ancora da determinare dalla Giunta regionale avrebbero avuto effetto retroattivo al 9 maggio In questo modo si è reso necessario rimandare anche la promessa di corrispondere un indennità di carica agli assessori dei Comuni con meno di abitanti. In un incontro dei sindaci dei suddetti Comuni, erano state concordate le seguenti indennità spettanti agli assessori comunali: il 10% dell indennità di carica del sindaco nei Comuni fino a

18 abitanti; il 15% dell indennità di carica del sindaco nei Comuni compresi tra 701 e abitanti, e il 20% dell indennità di carica del sindaco nei Comuni compresi tra e abitanti. Le disposizioni della Legge regionale sono infine state modificate. I limiti della spesa riferiti al 2004 non sono però stati annullati. Sono state aggiunte alcune eccezioni e perciò è stato aumentato dell 8% l importo complessivo destinato al pagamento delle indennità di carica degli amministratori comunali in Alto Adige. Pur tuttavia tale somma non è stata sufficiente per compensare tutti i tagli delle indennità di carica. Per non attuare riduzioni delle indennità rispetto alle regolamentazioni finora vigenti, sarebbe stato necessario un aumento dell importo complessivo nella misura del 25%-30%. Nei nuovi calcoli effettuati, in ciascuna classe di Comune sono state introdotte da tre a quattro soglie fisse che sono subentrate alle indennità progressive, e questo ha permesso di limitare a 15 sindaci la riduzione della propria indennità. È invece rimasto alto il numero di 150 vicesindaci e assessori comunali che percepiranno un indennità inferiore. Tale fatto è dovuto alle notevoli differenze che hanno finora caratterizzato le loro indennità. Il Presidente della Provincia ha mantenuto la promessa che le nuove disposizioni non comporteranno a nessun sindaco una riduzione dell indennità, compensando le differenze con una lieve diminuzione delle indennità calcolate per i sindaci. Nell assemblea generale, i sindaci hanno esortato il Consorzio dei Comuni a impegnarsi affinché vengano compensati anche i disavanzi delle indennità di carica dei vicesindaci e degli assessori comunali. 14

19 4. PACCHETTO FAMIGLIA Sia la Regione Trentino Alto Adige, sia la Provincia di Bolzano hanno deciso l adozione di una serie di misure che si possono riassumere con il termine Pacchetto famiglia. Mentre la Regione ha innalzato gli assegni regionali al nucleo familiare e ha stipulato un assicurazione sociale e un assicurazione per la pensione ad uso delle donne nei primi anni dopo il parto, la Giunta provinciale ha messo a disposizione l assegno provinciale al nucleo familiare di 80,00 al mese fino al terzo anno di vita del figlio e ha offerto il potenziamento dei seguenti servizi: refezione scolastica, microstrutture per la prima infanzia e custodia di bambini giovani in orario extrascolastico (scuola materna con orari estesi, scuola materna estiva o custodia pomeridiana nelle scuole). Tutti questi servizi coinvolgono anche i Comuni. Nello scorso anno, nel Consorzio dei Comuni sono stati più volte discusse la nuova regolamentazione del servizio di refezione scolastica e l introduzione di microstrutture per la prima infanzia. Refezione scolastica L aumento del numero di alunni che usufruiscono del servizio di refezione scolastica è dovuto in parte alla riforma scolastica, che ha introdotto un numero maggiore di giorni con rientro pomeridiano delle lezioni. Molti sindaci, a questo riguardo, hanno criticato la mancanza di accordi preventivi con i Comuni, i quali spesso si sono trovati davanti al fatto compiuto. Un altra ragione che ha portato all incremento dell utilizzo del servizio di refezione scolastica sta nella nuova regolamentazione che attraverso una Legge provinciale e un regolamento estende a tutti gli alunni la possibilità di usufruire della refezione scolastica. Anche se il servizio in questione non è obbligatorio, i Comuni si sono sentiti in dovere di offrire una refezione scolastica tramite strutture proprie oppure tramite un accordo con un locale pubblico. L assenza di strutture disponibili, in molti casi, ha ostacolato l introduzione del servizio. A ciò si sono aggiunte altre difficoltà: il finanziamento incerto da parte della Provincia e l obbligo per i Comuni di occuparsi della sorveglianza durante l offerta del servizio di refezione. Nel parere espresso in merito al regolamento di attuazione, il Consorzio dei Comuni e il Consiglio dei Comuni avevano evidenziato più volte queste difficoltà, chiedendo la definizione di contributi provinciali fissi, l introduzione di un periodo transitorio per la graduale introduzione del servizio laddove non ci fossero strutture disponibili e, infine, l assegnazione del servizio di sorveglianza alle scuole stesse. Nonostante i diversi colloqui intercorsi con l Assessore provinciale Saurer, tali richieste 15

20 non hanno trovato accoglimento. Perciò anche l assemblea generale del Consorzio dei Comuni si è occupata del problema e ha riformulato le istanze sotto forma di risoluzione. Contemporaneamente si è data informazione alla stampa e all opinione pubblica, con la precisazione da parte del Consorzio dei Comuni che non si trattava di un attacco alla politica per la famiglia, bensì si proponeva di risolvere i problemi organizzativi e finanziari dei Comuni. Finalmente, la Provincia ha accolto una parte delle richieste dei Comuni: si è introdotto il servizio obbligatorio soltanto laddove siano disponibili le necessarie strutture, agli aventi diritto con un reddito più alto si può richiedere un contributo di oltre il 50% del costo dei pasti e la sorveglianza è maggiormente curata dagli insegnanti. Microstrutture La realizzazione di microstrutture per i bambini di età da 0 a 3 anni non è obbligatoria per i Comuni. È invece previsto che più Comuni si uniscano al fine di mettere a disposizione strutture comuni o conferire un incarico a un organizzazione privata. Una parte dei costi sarà sostenuta dai genitori, mentre alla Provincia e ai Comuni partecipanti spetta la metà dell importo rimanente. In un incontro con l Assessore provinciale dott. Richard Theiner, organizzato prima dell approvazione del regolamento di attuazione, i rappresentanti dei Comuni hanno sollevato dubbi circa l elevata qualifica richiesta alle assistenti. Si temeva che non si sarebbe potuto offrire il servizio per mancanza di personale. A queste perplessità è stato risposto che la buona formazione viene considerata da tutti i proponenti un elemento fondamentale e che dopo una fase transitoria ci sarà sufficiente personale qualificato. Già la prima applicazione della nuova regolamentazione ha comportato, in alcuni casi, una notevole ripercussione sulla spesa pubblica. Le motivazioni possono in parte essere ricondotte alla disposizione del cosiddetto decreto di armonizzazione che prevede che per chi usufruisce di un servizio, in presenza di determinati presupposti, una tariffa molto bassa, e conseguentemente si registra un notevole incremento dell importo a carico dei bilanci comunali e provinciale. 16

21 5. LAVORI DI PULIZIA NELLE SCUOLE MATERNE La Provincia ha deciso di inquadrare le assistenti di scuola materna in un profilo professionale più alto e di esonerarle completamente dai lavori di pulizia; questo ha suscitato un forte dissenso da parte dei Comuni. I costi per i lavori di pulizia si sono così trasferiti al 100% a carico dei Comuni. I Comuni erano stati esclusi dal processo decisionale e si sono trovati a dover affrontare queste nuove spese, che si aggiungono alle spese di gestione delle scuole materne. Si deve inoltre rilevare che l Amministrazione provinciale da anni non adempie il proprio obbligo, impostole dalla legge, di restituire ai Comuni il 50% delle spese di gestione per il servizio loro delegato. Contrattazione sui lavori di pulizia nelle scuole materne nell'ufficio dell'assessore provinciale dott. Thomas Widmann; d.s.a.d. Wilfried Battisti Matscher, Franz Alber, dott. Benedikt Galler, dott. Bruno Senoner, Assessore provinciale dott. Thomas Widmann, Assessore provinciale Luisa Gnecchi, Assessore provinciale dott. Florian Mussner, Assessore provinciale dott. Otto Saurer, Elmar Pichler Rolle Nel maggio 2005, l assessore provinciale dott. Thomas Widmann aveva sì annunciato la modifica del profilo professionale delle assistenti delle scuole materne, ma in seguito non aveva più dato comunicazioni in merito. I Comuni hanno appreso la notizia che i lavori di pulizia sarebbero rientrati nei loro obblighi con l inizio del nuovo anno scolastico dalle direzioni delle scuole materne e da comunicazioni dei sindacati. L assessore Widmann ha risposto ad una lettera di protesta del Consorzio sostenendo che si trattava di spese irrisorie. Sono state necessarie diverse richieste per un incontro affinché, alla fine di 17

22 agosto, si riuscisse ad organizzare una riunione tra gli Assessori provinciali Widmann, Saurer, Gnecchi e Mussner e i rappresentanti del Consorzio dei Comuni. Questi ultimi hanno chiesto alla Provincia di stanziare i mezzi finanziari necessari per la copertura delle maggiori spese sostenute per i lavori di pulizia. Diversamente i Comuni erano costretti a coprire l aumento delle spese tramite un equivalente aumento delle rette mensili. Dopo lunghe discussioni, dove è stata riconosciuta l importanza del lavoro pedagogico svolto dalle assistenti delle scuole materne, gli Assessori provinciali hanno assicurato che si sarebbero impegnati affinché la Provincia, a partire dal 2006, partecipasse alla copertura delle spese di gestione delle scuole materne con una quota più alta (25% invece del 15%). Quasi contemporaneamente tuttavia, il Presidente della Provincia ha comunicato alla stampa che i Comuni non avrebbero ottenuto ulteriori fondi per la gestione delle scuole materne. Dopo questa scoraggiante comunicazione, si è presa la decisione di contattare direttamente il Presidente della Provincia, organizzando un incontro fissato per il 6 ottobre. Il Consorzio dei Comuni ha informato il Presidente della Provincia che, stando a un inchiesta condotta tra i Comuni, le maggiori spese scaturite dal passaggio del servizio di pulizia ai Comuni si stimano a livello provinciale in 2,3 milioni di Euro. Il Consorzio non ha tuttavia trovato il favore del Presidente della Provincia, il quale ha comunicato di volersi limitare all aumento del contributo per le spese di gestione delle scuole materne dagli attuali 2,5 milioni di Euro a 3 milioni di Euro. Allo stesso tempo è stata stralciata dalla Legge sulle scuole materne la disposizione che prevedeva la partecipazione della Provincia alle spese di gestione delle scuole materne nella misura del 50%. La promessa, spesa nella stessa occasione, di reintrodurre il contributo del costo di costruzione, lascia ben sperare una nuova fonte di entrata. 18

23 6. ENERGIA Il disegno di legge provinciale Disposizioni transitorie in materia di concessioni di grandi derivazioni a scopo idroelettrico è stato decisivo perché il Consiglio di amministrazione costituisse, all inizio del 2005, un gruppo di lavoro composto da rappresentanti del Consorzio dei Comuni, dei Comuni sede d impianto, dei Comuni rivieraschi, della Selfin, dell Azienda energetica spa, dell Azienda servizi municipalizzati Bressanone spa e dell Azienda Pubbliservizi Brunico, con il compito di esaminare la questione. Il disegno di legge, che inizialmente prevedeva una regolamentazione della disdetta delle concessioni e della procedura concorsuale per il rinnovo risp. la nuova assegnazione delle concessioni, con qualche riserva è stato valutato positivo. Su proposta del gruppo di lavoro, il Consiglio di amministrazione ha insistito affinché venissero stabilito delle norme che prevedono la partecipazione dei Comuni agli utili ricavati dalle derivazioni a scopo idroelettrico. Si è inoltre impegnato con determinazione affinché le concessioni per la derivazione di acque pubbliche a scopi idroelettrici non comportino un adeguamento d ufficio dei piani urbanistici da parte della Giunta provinciale, ma che tale competenza rimanga di esclusiva competenza dei Comuni. Il Consiglio di amministrazione ha inoltre formulato le seguenti richieste: 1. Concessioni per centrali idriche fino a kw di potenza nominale media Definizione di una Legge provinciale che preveda che nel rilascio e nel rinnovo delle concessioni per le suddette centrali idriche i Comuni abbiano una posizione privilegiata, a condizione che tutti i proventi derivanti dalla produzione siano destinati alla realizzazione, manutenzione e gestione di strutture pubbliche. 2. Concessioni per centrali idriche oltre kw di potenza nominale media È stato richiesto che per tutte le grandi derivazioni a scopo idroelettrico, nel rilascio della concessione venga accordata ai Comuni sede d impianto e ai Comuni rivieraschi una partecipazione nella misura del 10% e che la Selfin ottenga almeno il 30% delle eventuali partecipazioni della Sel Spa e che abbia la stessa partecipazione nella società di produzione. 19

24 Per le partecipazioni, ai Comuni e alla Selfin potranno essere addebitati soltanto i costi effettivi sostenuti dalla Provincia. Le società di produzione dovranno in ogni caso mettere a disposizione per misure ambientali e infrastrutturali il 5% della produzione data in concessione in 30 anni. L Azienda energetica Spa, in quanto produttrice e distributrice energetica comunale, dovrà concedere, nella misura del 10%, la partecipazione alla produzione di energia elettrica ai Comuni sede d impianto ed ai Comuni rivieraschi e dovrà finanziare le misure per l ambiente e per le infrastrutture, senza essere equiparata negli altri ambiti ai grandi produttori Enel ed Edison. Le suddette richieste sono state inoltrate alla Provincia. Il summenzionato disegno di legge nel frattempo è stato modificato dai proponenti prima della sua approvazione da parte del Consiglio provinciale ed è stato limitato al rilascio di nuove concessioni. La Legge provinciale, approvata poi nel mese di aprile, è stata impugnata dal Governo nazionale dinnanzi alla Corte Costituzionale ed il ricorso per incostituzionalità è tuttora pendente. La procedura da adottarsi per la disdetta e per il rinnovo delle concessioni decadute è stata oggetto, in autunno, di un disegno di legge separato, che è stato approvato dal Consiglio provinciale. Tale disegno prevede la possibilità di presentare le domande per il rinnovo delle concessioni che scadranno il entro il presso l Ufficio competente. Questa disposizione interessa in primo luogo le concessioni di 13 centrali dell Enel e di due centrali dell Azienda energetica Spa. Anche questa Legge provinciale è stata impugnata dal Governo nazionale presso la Corte Costituzionale, che ha in seguito unito i due ricorsi per incostituzionalità. La Provincia ha infine accolto parzialmente alcune richieste presentate dal Consiglio di amministrazione. Nel mese di settembre ha presentato una proposta basata sul principio che ciascun Comune sede d impianto dovrebbe partecipare ai relativi utili, somme riportate dalla Sel Spa in Provincia, e ciò indipendentemente dal fatto per quali centrali alla Sel Spa vengano rilasciate le concessioni. Tale proposta prevedeva la costituzione di tre gruppi: i Comuni sede d impianto delle centrali dell Enel, i Comuni sede d impianto delle centrali dell Edison e, infine, i Comuni sede d impianto delle centrali dell Azienda energetica. È stato proposto che i Comuni sede d impianto di ciascun gruppo costituissero una propria società che avrebbe poi ricevuto una partecipazione dell 8% su una società di produzione ancora da costituirsi. La proposta della Provincia prevedeva la distribuzione delle quote di detta società di produzione come segue: l 8%, come sopra esposto, ai Comuni sede d impianto; il 4% alla Selfin; limitatamente al gruppo delle centrali Enel, il 20

25 15% all Azienda energetica e la restante quota alla Sel Spa, di proprietà della Provincia. Qualora venisse stipulato un contratto di joint-venture con altre società, le quote assegnate risulterebbero le seguenti: l 8% ai Comuni sede d impianto già sopra menzionati; il 4% alla Selfin; il 15% della quota della Sel Spa all Azienda energetica. Questa proposta non ha trovato l accordo né del gruppo di lavoro, né del Consiglio di Amministrazione. I Comuni sede d impianto si erano nel frattempo consultati nei singoli gruppi e hanno deciso di non accettare tale proposta, in quanto essa risulta inferiore della soluzione trovata per la Val Venosta. Quest ultima, infatti, prevede le seguenti condizioni: i Comuni sede d impianto detengono la quota fissa dell 8%; viene fissato un piano per l ambiente che definisce tempi e mezzi finanziari; per le partecipazioni dei Comuni potranno essere addebitati soltanto i costi effettivi sostenuti dalla Provincia; il finanziamento potrà essere effettuato tramite dividendi. Il Consiglio di Amministrazione ha sostenuto questa posizione e ha proposto alle parti di partecipare alle trattative in qualità di coordinatore. Nel corso delle trattative tra i rappresentanti dei Comuni sede d impianto e il Presidente della Provincia risp. l Assessore all ambiente ed energia, sono stati apportati alcuni miglioramenti e i nuovi parametri si sono così avvicinati al modello trovato per la Val Venosta. Tuttavia, non è ancora stato definito un accordo finale con la Provincia, e le trattative si sono nuovamente fermate. 21

26 7. LEGGI E REGOLAMENTI a) Legge urbanistica Sono stati tre i disegni della cosiddetta piccola riforma dell urbanistica di cui il Consorzio si è occupato nell anno passato. L Assessore provinciale dott. Michl Laimer ne ha illustrato le novità al Consiglio di amministrazione. Di seguito si elencano i punti essenziali con le relative proposte di modifica e le richieste del Consorzio dei Comuni. Piani delle zone di pericolo: È stato raggiunto l obiettivo che i piani delle zone di pericolo non devono essere predisposti immediatamente, bensì entro il termine di tre anni. È stata chiesta la concessione di contributi provinciali. Tutela degli insiemi: Siamo riusciti ad impedire che sia la Giunta provinciale su proposta del comitato in casi di particolare urgenza ad imporre d ufficio il vincolo della tutela degli insiemi; ora tale facoltà è di competenza della Giunta comunale. Anche per la tutela degli insiemi sono stati richiesti contributi. Centrali idriche con una potenza nominale di oltre 50kW: Viene categoricamente rifiutata la disposizione secondo cui, concluso il procedimento concessorio, le centrali idriche devono essere inserite nel piano urbanistico comunale. Tale disposizione, infatti, pregiudica notevolmente l autonomia del Comune in materia urbanistica. Reti antigrandine: Per l installazione di queste reti protettive non è prevista né una concessione edilizia, né un autorizzazione; su richiesta del Consorzio dei Comuni è stato introdotto l obbligo di presentare una dichiarazione di inizio attività. Commissione edilizia comunale: Le modifiche previste per la composizione della Commissione edilizia comunale sono state corrette secondo le richieste del Consorzio dei Comuni; in tale modo, oltre ai membri tecnici, vi sono rappresentati anche figure nominate dal Consiglio comunale. Il Consiglio di amministrazione del Consorzio dei Comuni non è stato d accordo con l introduzione del diritto del richiedente di essere ascoltato dalla Commissione edilizia, in quanto ciò verrebbe a rallentare e a complicare inutilmente il lavoro della Commissione. 22

27 Complesso immobiliare indivisibile: Il Consorzio ha ritenuto particolarmente importante e giusta la proposta che prevedeva che l annotazione tavolare da esercizio ricettivo di un edificio nonché le superfici accessorie desse luogo alla costituzione di un complesso immobiliare indivisibile, rendendo dunque impossibile la cessione e l alienazione di singole parti dell edificio stesso. Poiché tale disposizione non figurava più in un aggiornamento del disegno di legge, il Consorzio dei Comuni ha richiesto la sua reintegrazione. b) Reintroduzione del contributo del costo di costruzione La generale reintroduzione del contributo del costo di costruzione era già stata richiesta dal Consorzio dei Comuni in occasione delle proposte presentate per il programma di coalizione della Giunta Provinciale per la legislatura corrente. Nei diversi disegni della piccola riforma dell urbanistica, tuttavia, tale richiesta non ha trovato considerazione; vi sono anzi stati inseriti nuovi casi di esonero. Dall altra parte però è stato previsto l innalzamento dal 5%-10% al 10%-15% del margine entro il quale il Comune con regolamento può determinare le spese di urbanizzazione. Il Consorzio dei Comuni ha analizzato tale proposta: il raddoppiamento degli oneri di urbanizzazione avrebbe potuto costituire una valida alternativa alla reintroduzione del contributo del costo di costruzione, difficilmente ottenibile a livello politico. È però emersa la preoccupazione che alla fine sarebbe stato fissato il margine del 5%-15% e che ciascun Comune avrebbe dovuto conseguentemente definire una propria aliquota; preoccupazione, questa, che si è rivelata fondata con la terza stesura della Legge sull urbanistica. Il Presidente della Provincia, in occasione di un incontro delle trattative finanziarie, ha appoggiato il principio sulla reintroduzione del contributo sui costi di costruzione, invitando i rappresentanti del Consorzio dei Comuni a effettuare i necessari calcoli per formulare successive proposte. Il Consorzio dei Comuni ha accolto favorevolmente questa richiesta e ha di seguito formulato la nuova regolamentazione del contributo del costo di costruzione come segue: Introduzione del contributo del costo di costruzione per tutte le categorie [(a) appartamenti; b) commercio al dettaglio; c) esercizi di somministrazione di bevande, di somministrazione di pasti e bevande ed esercizi ricettivi; d) affittacamere, agriturismi; e) attività terziarie, esclusi b), c) e d); f) industria e commercio all ingrosso; g) artigianato; h) agricoltura; i) strutture di interesse pubblico] nella misura dell 1,5% calcolato sulla volumetria fuori terra, ad eccezione dell esenzione per le prime case 23

28 fino a 495 m³ nonché per i fabbricati rurali, tranne le seconde case, per le quali anche in futuro dovrebbe essere applicata l aliquota del 15%, e con la possibilità per i Comuni di aumentare l aliquota per singole categorie fino ad arrivare al 3%. Il Presidente della Provincia ha ottenuto per questa proposta il sostanziale consenso della Giunta Provinciale. c) Legge sugli espropri È stata inviata al Consorzio dei Comuni, affinché esprimesse il proprio parere, la bozza per una nuova legge sugli espropri, che riprende molte disposizioni contenute nella Legge statale (D.P.R. n. 327/2001). Le novità riguardano in primo luogo il procedimento espropriativo. Rimangono invece invariati i criteri per la determinazione dell indennità di esproprio e, sostanzialmente, anche la procedura di esproprio consensuale. Il Consorzio dei Comuni non ha portato obiezioni contro la semplificazione delle procedure. Non ha invece approvato il trasferimento ai Comuni della competenza in materia di occupazioni coattive e occupazioni temporanee. A suo avviso, infatti, tali ambiti dovrebbero rientrare anche in futuro tra le competenze della Provincia, dato che gli uffici provinciali dispongono delle necessarie conoscenze ed esperienze in materia. d) Norma di attuazione in materia di vendita di giornali e riviste Già nel 2004, il Consorzio dei Comuni si era occupato di una proposta per una nuova norma di attuazione per la vendita di giornali e riviste, facendo notare che la norma di attuazione riprendesse soltanto le disposizioni e le circolari statali. Nel frattempo, il legislatore provinciale ha modificato le condizioni quadro in questo settore. La nuova bozza della norma di attuazione introduce ora una serie di semplificazioni e regolamenti migliorativi. Sono stati soppressi, per esempio, la distinzione tra punti di vendita esclusivi e non, così come il requisito della superficie minima di mq per i distributori di benzina. La superficie di vendita minima per gli esercizi di commercio è stata ridotta da 700 mq a 50 mq. È inoltre stata accolta favorevolmente la natura facoltativa dell apposito piano comunale. Il Consorzio dei Comuni ha proposto che le direttive provinciali esistenti venissero coordinate meglio con quelle nuove e ha suggerito di consultare, prima dell approvazione del piano comunale, le rappresentanze altoatesine della Federazione degli editori e dei distributori nonché le organizzazioni sindacali locali. 24