Organizzazioni non governative ONG: Uno sguardo in Italia

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1 Organizzazioni non governative ONG: Uno sguardo in Italia A cura di: Dott. Paolo Romagnoli (Servizio Selezione e Formazione In Rete Innovazione per lo Sviluppo) Via S. Calimero MILANO Fax vps@mclink.it SSF di IRIS 1

2 Organizzazioni non governative ONG: Uno sguardo in Italia PRESENTAZIONE Cos è: Cos è: Servizio Selezione e Formazione Il relatori: (breve storia) SSF di IRIS 2

3 Organizzazioni non governative ONG: Uno sguardo in Italia Partiamo da uno scambio su: Che idea avete delle ONG attuali? Quali caratteristiche? Quale personale? SSF di IRIS 3

4 Le ONG DEFINIZIONE Organismi di dimensione locale, nazionale ed internazionale, con forte radicamento nella società civile, impegnati nell attività dell aiuto allo sviluppo, senza vincoli istituzionali con i governi e le loro politiche e non profit. SSF di IRIS 4

5 Le ONG CARATTERISTICHE motivazione professionalità radicamento nella società Approccio partecipativo Continuum progettuale SSF di IRIS 5

6 Anni La storia delle ONG Poche e di tipo missionario. Nessun riconoscimento istituzionale Fondi privati Anni 70 In aumento anche con connotazioni laiche Riconoscimento delle ONG Finaziamenti pubblici diretti in aumento Anni 80 Crescita del numero e delle dimensioni (professionalità) Legge quadro 49/87 Finanziamenti pubblici diretti consistenti (dipendenza dal MAAEE) Anni 90 Tenuta del numero nonostante la crisi dei finaziamenti Differenziazione dei canali di finaziamento (finaziamento decentrato) Anni 00 ONG a due velocità Forte presenza di attività d emergenza Aumento delle attività di fund Raising SSF di IRIS 6

7 La legislazione in Italia 1966 Legge 1033 Pedini Riconoscimento del servizio all estero in alternativa a quello di leva 1971 Legge 1222 Riconoscimento delle ONG Diritto di aspettativa per Enti pubblici 1979 Legge 38 Riconoscimento delle ONG come soggetti che possono presentare progetti e ricevere finanziamenti ONG ruolo cerniera tra Governo Italiano e partner locali 1987 Legge 49 La cooperazione allo sviluppo assume un aspetto integrale ed è strumento di politica estera; aumento dei fondi la definizione dell idoneità ONG, la definizione di volontario e cooperante 1996 Legge 426 Estensione dei benefici della legge 49 a tutti i progetti cofinaziat da organismi internazionali di cui l Italia fa parte 200? Legge? Dibattito per passare ad una struttura più dinamica e meno istituzionalizzata. SSF di IRIS 7

8 Le ONG I NUMERI (L anomalia Italiana) Da 171 ONG nella Assemblea ONG Italiane ( Fino a 207 ONG compresi i non iscritti (es. Emergency) SSF di IRIS 8

9 Da 1 a 2 pagine progetti nella Guida ONG SOCI Le ONG LE DIMENSIONI (L anomalia Italiana) ONG piccole (Budget < ) 50% Meno di una Pagina di progetti nella Guida ONG SOCI ONG medie (Budget mil. ) 25% ONG medio-grandi (Budget 2 mil. 5 mil. ) 15% ONG grandi (Budget > 5 mil. ) 5% Da 2 a 3 pagine progetti nella Guida ONG SOCI Più di 3 pagina di progetti nella Guida ONG SOCI SSF di IRIS 9

10 Le ONG AGGREGAZIONI Le Federazioni ( la Tradizione ): Cipsi Cocis Volontari nel mondo -Focsiv Non federate.. Altre aggregazioni ( la Sperimentazione ) Fusioni, (alisei) Consorzi (IRIS, UNA, ISI, Movimondo..) Aggregazioni tematiche e Reti (Solint ) Assemblea ONG Nazionale.. SSF di IRIS 10

11 Le ONG Compiti: la terza via : no missionari no agenzie - ponte tra culture - radicamento nella società - voce del Sud - progetti di sviluppo Nord/Sud/Nord SSF di IRIS 11

12 I progetti in Italia Tipologia Conforme Nessun finanziamento ma riconoscimento dei benefici di legge Promosso Fino al 50% di finanziamento e i benefici di legge Affidato 100% di finanziamento e benefici di legge Privato Nessun finanziamento e nessun beneficio di legge SSF di IRIS 12

13 I progetti Continuum Progettuale - Emergenza - Ricostruzione - Sviluppo SSF di IRIS 13

14 I progetti Tipologie (7) Emergenza Ricostruzione Assistenza Assistenza sostenibile Aiuto sviluppo allo Aiuto allo Autosviluppo Aiuto allo intersviluppo Definizione Intervento esterno d Invio aiuti umanitari Intervento esterno per ripristinare la situazione di prima Miglioramento delle condizioni con elementi esterni non sostenibili Miglioramento delle condizioni con elementi esterni non sostenibili (l esterno è all interno) Miglioramento delle condizioni. Trasfert unidirezionale fondato sul concetto occidentale di benessere Miglioramento delle condizioni. Trasfert unidirezionale fondato sul passaggio di saperi Miglioramento delle condizioni dei due sistemi. Trasfert bidirezionale ponte culturale L aiuto fornisce Beni e servizi essenziali Beni e servizi a raggiungere i preesistenti Beni e servizi maggiori degli essenziali Beni, servizi e saperi Beni, servizi e saperi Beni e servizi e saperi Beni, servizi e saperi Tempi medi 0-0,5 anno 0,5 1 anno 2 6 anni Partecipazione dei beneficiari Passiva Attiva Passiva Sostenibilità Nessuna Buona Debole sempre Passiva Nessuna 3 6 anni Passiva Debole 10 anni Protagonisti Buona Oltre 10 anni Protagonisti Buona SSF di IRIS 14

15 Complessità: I progetti Emergenza Riorientamento delle finalità dell Ente Competenze specifiche da acquisire in sede (es. personale e logistica) Intervento in situazioni sempre nuove e complesse (es. sicurezza) Difficile reperimento del personale (es. lievitazione dei compensi) Semplicità: Organizzazione dinamica e meno burocratica Verifica rapida dei risultati Accesso a fondi pubblici ingenti messaggio semplice per i sostenitori (es. fund raising a largo raggio) SSF di IRIS 15

16 Semplicità: I progetti Sviluppo Rispetto delle finalità dell Ente Rispetto delle Competenze specifiche acquisite (capitalizzare la storia ) Intervento in situazioni note o simili Complessità: Faraginosità burocratica Verifica lenta dei risultati (tempi lunghi) Difficile reperimento del personale (es. difficoltà a dare disponibilità per tempi lunghi) Accesso a fondi pubblici mediocri e notevole sforzo per diversificarli Messaggio per i sostenitori poco stimolante (es. fund raising a corto raggio) SSF di IRIS 16

17 II canali della cooperazione e i finanziamenti Cooperazione Bilaterale ONG: progetti affidati Accordo tra governi Attuazione attraverso: Gestione diretta (appalti), Gestione locale Copertura finanziaria MAAEE al 100% Cooperazione Multilaterale Negoziazione Governo e Agenzia internazionale Cooperazione Multibilaterale Negoziazione Governo e Agenzia internazionale in settori ritenuti interessanti in base ad accordi bilaterali SSF di IRIS 17

18 II canali della cooperazione e i finaziamenti ONG: progetti promossi (2-3% sistema aiuto) ONG DGCS (MAAEE) Ruolo attivo partenariato locale Cofinaziamento Linee di credito speciali (Emergenze) SSF di IRIS 18

19 La struttura delle ONG ORGANIGRAMMA STRUTTURA ONG (sede centrale) Consiglio Direttivo Responsabile Ufficio Progetti PVS Responsabile Selezione e Formazione Responsabile EAS Responsabile Promozione e F.R. Responsabile amministrazione Collaboratori uff. progetti Collaboratori selezione e formazione Collaboratori Progetti EAS Collaboratori Promozione e F.R. Collaboratori Amministrazione Commissione Progetti PVS Diverse agenzie di servizi Commissione Progetti EAS Agenzia esterna F.R. Agenzia esterna (certificazione) SSF di IRIS 19

20 La struttura delle ONG ORGANIGRAMMA (Sede centrale) Figure professionali emerse: Membro consiglio Direttivo Incarico socio- politico (volontario) Grande esperienza e lunga presenza nell ONG Responsabile area Incarico operativo-stategico (remunerato - assunzione) Grande esperienza e lunga presenza nella ONG Collaboratore (assistente) Consulente Incarico operativo-tecnico (remunerato collaborazioni) Scarsa esperienza ma buona conoscenza ONG Incarico di settore (remunerato - consulenza) Grande esperienza di settore SSF di IRIS 20

21 La struttura delle ONG ORGANIGRAMMA STRUTTURA ONG (Progetti al NORD) Consiglio Direttivo Referente Uff. promozione F.R. Commissione Progetti PVS Referente finaziario ONG Responsabile Progetti PVS Coordinatore Area PVS 1 Coordinatore Area PVS 2 Coordinatore Area PVS.. Capo progetto 1 Area PVS 1 Capo progetto 2 Area PVS 1 Capo progetto 1 Area PVS 2 Capo progetto.. Area PVS 2 Capi progetto Area PVS.. Collaboratori Gruppi tecnici Collaboratori Gruppi tecnici Collaboratori Gruppi tecnici SSF di IRIS 21

22 La struttura delle ONG ORGANIGRAMMA (Progetti NORD/SUD) Figure professionali emerse per l Italia: Responsabile Progetti PVS Incarico operativo stategico (remunerato - assunzione) Grande esperienza e lunga presenza nella ONG Responsabile di area PVS Incarico operativo tecnico (remunerato - assunzione) Grande esperienza e lunga presenza nella ONG Responsabile progetto PVS Incarico operativo tecnico (remunerato - collaborazione) Discreta esperienza e buona conoscenza ONG Collaboratore Progetti (assistente) Incarico tecnico (volontario stage,servizio civile) Scarsa esperienza ma buona conoscenza ONG Collaboratore gruppo tecnico Incarico consultivo (volontario a volte remunerato) Grande esperienza di settore SSF di IRIS 22

23 La struttura delle ONG ORGANIGRAMMA STRUTTURA ONG (Progetti al SUD) Consiglio Direttivo Referente Uff. promozione F.R. Referente finaziario ONG Commissione Progetti PVS Responsabile Progetti PVS Coordinatore Paese 1 Capi progetto 1 Paese 2 Capo progetto 1 Paese 3 Coordinatore Paese.. Capi progetto 1 Paese 1 Capi progetto 2 Paese 1 Operatori (diversi) Partner Locale Capi progetto 1 Paese.. Capi progetto.. Paese.. Operatori (diversi) Partner Locale Partner Locale Partner Locale Partner Locale Partner Locale SSF di IRIS 23

24 La struttura delle ONG ORGANIGRAMMA (Progetti SUD/NORD) Figure professionali emerse per l Estero: Coordinatore di area nei PVS Incarico tecnico-strategico (remunerato - assunzione) Grande esperienza e lunga presenza nella ONG Responsabile progetto nei PVS Incarico operativo tecnico (remunerato - collaborazione) Discreta esperienza e buona conoscenza ONG Operatore Progetti nei PVS Partner Locale Incarico tecnico (volontario a volte già cooperante) Scarsa esperienza ma buona conoscenza ONG Referente in loco (remunerato a volte volontario) Grande esperienza di settore e di territorio SSF di IRIS 24

25 ONG in ITALIA Aspetti attuali Interni negativi Polverizzazione delle risorse e disformità Messaggio sostanzialmente di nicchia Interni positivi Professionalità Sostanziale tenuta dell idealità Esterni negativi Crisi dei finaziamenti pubblici Linee guida dei finaziatori diverse del passato Presenza ONG estere (Fund raising) Presenza di nuovi soggetti ONG con forte impatto mediatico Esterni positivi Coscienza dell opinione pubblica attenta ai temi specifici ONG ma in modo trasversale SSF di IRIS 25

26 ONG in ITALIA Alcune tendenze Aumento attività d emergenza Aumento delle richieste di professionalità Accorpamenti di ONG inevitabili Cooperazione ONG a due velocità Presenza di nuove forme di cooperazione (Servizio civile, turismo responsabile ecc.) SSF di IRIS 26

27 Le ONG Conclusione Abbiamo parlato di: Definizione, caratteristiche, Numeri, dimensioni, aggregazioni Organigrammi e figure professionali Aspetti attuali e tendenze SSF di IRIS 27