COMUNE DI CASTELNUOVO DI PORTO Provincia di Roma

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1 COMUNE DI CASTELNUOVO DI PORTO Provincia di Roma DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 112 Data Oggetto: ISTITUZIONE UFFICIO SPECIALE STRATEGICO TEMPORANEO PER LA PROGRAMMAZIONE - GESTIONE TERRITORIALE ED ATTIVITA' PRODUTTIVE. ADOZIONE NUOVO ORGANIGRAMMA E FUNZIONIGRAMMA DEL COMUNE DI CASTELNUOVO DI PORTO. L'anno duemilatredici il giorno diciotto del mese di settembre alle ore 13:00, presso questa Sede Municipale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale con la presenza dei suoi componenti Sigg.ri: FABIO STEFONI SINDACO Presente ALFONSO A. PEDICINO VICE SINDACO Presente ERNESTO BALLINI ASSESSORE Presente MARIA LUISA MARCHETTI ASSESSORE Presente MICHELE ROSSINI ASSESSORE Assente GIANFRANCO FARAOTTI ASSESSORE Assente RENZO BONI ASSESSORE Presente ne risultano presenti n. 5 e assenti n. 2. Assume la Presidenza il Sig. FABIO STEFONI in qualità di SINDACO assistito dal Segretario Comunale Dr. MARIO ROGATO. Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale ad esaminare e ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto. Il Responsabile del Servizio Visto l art. 49 comma 1 del D.Lgs. 267/2000; Riscontratane la Regolarit tecnica Esprime il seguente parere Data: Il Responsabile del servizio MARIO ROGATO Il Responsabile del Servizio Visto l art. 49 comma 1 del D.Lgs. 267/2000; Riscontratane la Regolarita contabile Esprime il seguente parere Data: Il Responsabile del servizio EUGENIO MARIA GIOVANNI DE ROSE

2 LA GIUNTA COMUNALE VISTO il D.Lgs. n. 165/2001 Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche VISTO l art. 48 comma 3 del D.Lgs. n. 267/2000, relativo alla competenza della giunta in merito alla adozione dei regolamenti sull ordinamento degli Uffici e dei Servizi, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal Consiglio; VISTA la delibera C.C. n. 2 del , relativa all adozione dei criteri generali per la definizione del nuovo regolamento degli Uffici e dei Servizi alla luce dei nuovi principi del D.Lgs 150/2009; VISTA la deliberazione G.C. n. 180 del , relativa all adozione del regolamento egli Uffici e dei Servizi del Comune di Castelnuovo di Porto, ed in particolare la disciplina contenuta all art. 11 che prevede la possibilità per l amministrazione comunale di istituire uffici speciali strategici temporanei; CONSIDERATO CHE: la normativa vigente ed i crescenti vincoli di bilancio per gli Enti Locali impongono ai Comuni di dotarsi di una strategia politica in grado di garantire un adeguata programmazione territoriale per lo sviluppo socio-economico della comunità amministrata e del suo territorio; la strategia politica del Comune deve essere supportata da un adeguata programmazione gestionale in base alla quale si potrà realizzare l ottimizzazione delle risorse disponibili in modo da incrementare i livelli di efficienza e di efficacia dei servizi erogati all utenza; soltanto da una chiara definizione della vision e della mission che l Ente intende perseguire si potrà passare alla fase di impostazione delle attività del Comune in programmi e progetti di medio e lungo termine da recepire nella Relazione Previsionale e Programmatica e nel Bilancio pluriennale, in grado di esprimere sia gli obiettivi dell amministrazione che i compiti e gli obiettivi intermedi affidati ai singoli Settori quali strutture di massima dimensione, apicali e/o centri di responsabilità; PRESO ATTO che il Comune di Castelnuovo di Porto, in virtù della fase di sviluppo che sta vivendo, deve necessariamente dotarsi di organismi tecnici di raccordo e di coordinamento in grado di supportare il processo di trasformazione del programma amministrativo del Sindaco di cui agli artt. 71 e 73 del TUEL Dl.gs 267/2000 in linee strategiche da inserire a pieno titolo e secondo una metodologia logico-scientifica nel piano generale di sviluppo di cui al comma 7 dell art. 165 del TUEL, nella R.P.P. e nei bilanci pluriennale e annuale; CONSIDERATO che la definizione di un documento di pianificazione strategica di alto profilo da formalizzarsi in adeguati strumenti di programmazione economico-finanziaria che saranno

3 approvati dal Consiglio Comunale, quale organo di indirizzo e di controllo politico, consentirebbe non soltanto di garantire all Ente di dotarsi di un valido strumento gestionale, ma di facilitare, altresì, il Controllo Strategico, di cui all art. 147 del TUEL ed all art. 6 del Dl.gs 286/1999 (riordino della sistematica dei controlli interni), da parte dei soggetti preposti, intendendo per controllo strategico l attività di analisi preventiva e successiva della congruenza e/o degli eventuali scostamenti tra le missioni affidate dalle norme, gli obiettivi operativi prescelti, le scelte operative effettuate e le risorse umane, finanziarie e materiali assegnate, nonché nella identificazione delle eventuali responsabilità per la mancata o parziale attuazione e dei possibili rimedi; PRESO ATTO CHE: occorre partire dall alto (visione strategica) per cercare di comporre a cascata l architettura complessiva dei documenti costituenti il processo di pianificazione, programmazione e controllo, processo che abbisogna di particolari conoscenze e competenze per essere attivato, al fine anche di collegare il sistema dei controlli interni e garantire un processo di misurazione significativo delle performance conseguite rispetto a quelle programmate; in definitiva l istituzione e la realizzazione di Uffici speciali strategici costituisce l anello mancante nel sistema complesso di programmazione e controllo e realizza il giusto raccordo fra i vari soggetti operanti all interno del Sistema Decisionale del Comune di Castelnuovo di Porto; VISTO l art. 11 del regolamento vigente così come appresso riportato: Art Uffici speciali strategici temporanei Gli uffici speciali strategici riguardano lo sviluppo di nuovi uffici o interventi di significativa rilevanza ma limitabili nel tempo fino alla durata massima del mandato del sindaco, caratterizzati da specifici e definiti contenuti e ad alta complessità tecnico-organizzativa, ai quali l'amministrazione ritiene di dare particolare attenzione e priorità con una specifica concentrazione di sforzi e di risorse. Gli uffici speciali strategici temporanei sono istituiti con deliberazione della Giunta comunale. La deliberazione istitutiva indica: - le ragioni che giustificano l'istituzione dell'ufficio speciale; - il rapporto gerarchico all interno della struttura comunale; - gli obiettivi da perseguire; - il termine entro il quale gli obiettivi prefissati devono essere raggiunti; - il responsabile dell'ufficio; - il personale, con le rispettive qualifiche, da assegnare all'ufficio; - le risorse finanziarie attribuite all'ufficio, commisurate agli obiettivi da raggiungere ed al tempo previsto per il loro raggiungimento;

4 - le eventuali funzioni attribuite e l annessa retribuzione sarà determinata in osservanza delle vigenti disposizioni di legge del CCNL e del CCDI. Gli uffici speciali strategici, nel caso in cui non possano afferire alle Aree in essere all'interno dell'amministrazione, dipenderanno direttamente dal Segretario Comunale e dal Sindaco.. ATTESO che il Comune di Castelnuovo di Porto è interessato da una congiuntura di sviluppo socio economico e urbanistico particolarmente importante motivo per il quale ricopre un ruolo fondamentale la gestione delle problematiche concernenti l Edilizia Privata, la redazione ed approvazione dei Piani Particolareggiati, il controllo dell abusivismo edilizio, nonché la gestione delle procedure di Condono Edilizio e quella tecnica delle concessioni di suolo pubblico oltre che la gestione di strumenti di programmazione negoziata; EVIDENZIATO che a tal fine con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 9 del l amministrazione comunale ha provveduto ad approvare all unanimità le linee programmatiche per la pianificazione urbanistica con cui tra l altro si definiva la realizzazione di alcuni interventi territoriali prioritari quali: 1. la redazione di una variante per l area limitrofa al casello autostradale, con la definizione di una destinazione d uso coerente con le nuove condizioni di accessibilità e visibilità determinatesi; 2. la redazione dei piani di recupero ex L.R n. 28/1980 per le zone nelle quali si rilevino compromissioni del territorio per realizzazione di edifici abusivi; 3. piano infrastrutturale 4. accordi di programma con compensazione 5. variante generale armonizzazione e ricucitura del territorio; CONSIDERATO che la corretta gestione delle problematiche di cui sopra costituisce per la collettività di Castelnuovo di Porto un occasione di sviluppo socio economico che deve essere governata in modo professionale e attento per divenire un reale volano per l intera economia locale; PRESO ATTO che tali importanti processi di sviluppo investono prioritariamente l Area Urbanistica e LL.PP e che la gestione degli stessi non può essere posta allo stesso livello delle attività ordinarie del Settore, rendendo quindi necessaria l adozione di una modalità organizzativa che permetta di pervenire ad una gestione armonica ed integrata della pianificazione urbanistica edilizia ed infrastrutturale; CONSIDERATO che partendo dall attuale situazione, è possibile consentire all Ente di svolgere al meglio il proprio ruolo, sia in tema di pianificazione e sviluppo urbanistico sia in materia di gestione delle pratiche urbanistiche e, in particolare, di repressione dell abusivismo urbanistico - edilizio, per mezzo della costituzione di una struttura temporanea, con competenze intersettoriali aggregate, secondo criteri di omogeneità, in

5 modo da assicurare l esercizio più efficace delle sopracitate funzioni e la semplificazione delle procedure; RITENUTO quindi opportuno, procedere alla istituzione di un Ufficio Speciale Strategico Temporaneo denominato Ufficio Speciale strategico per la programmazione e gestione territoriale in grado di assicurare il raggiungimento degli obiettivi prefissati dall amministrazione comunale ed assicurare il presidio del territorio e lo sviluppo armonico dello stesso espletando le funzioni inerenti a: o problematiche concernenti l Edilizia Privata; o o o la redazione ed approvazione e gestione dei Piani Particolareggiati; il controllo e la repressione dell abusivismo edilizio; la gestione delle procedure di Condono Edilizio; o La gestione tecnica delle concessioni di suolo pubblico. o L espletamento delle pratiche SUAP; o Attività produttive commercio Funzioni ex UMA RITENUTO che tale Ufficio Speciale Strategico Temporaneo, stante l approssimarsi della scadenza naturale della consigliatura, debba avere un orizzonte temporale pari a quello del mandato del Sindaco; RITENUTO altresì opportuno, considerati i limiti imposti dalla legislazione vigente in tema di contenimento della spesa di personale, ricoprire l Ufficio Speciale strategico temporaneo tecnico professionista abilitato, ingegnere ovvero architetto, di comprovata esperienza e preparazione professionale, reperito extradotazione organica ai sensi dell art. 110 comma 2 del D.Lgs 267/2000, previa pubblicazione di Avviso Pubblico per l espletamento di apposita procedura comparativa espletata tra professionisti abilitati del settore, per un impiego part - time di almeno 18 ore settimanali; Letto il Parere della Corte Conti Sez. Puglia n 14/2013 che ribadisce che detta tipologia di incarichi, che per gli enti privi di dirigenza, può essere utilizzata per un numero di unità non superiore al 5% dei posti presenti in dotazione organica, è assoggettata ai limiti previsti dall art. 9 comma 28 del D.L. n. 78/2010 (limite 50% della spesa per personale a tempo determinato 2009); Ritenuto pertanto a seguito delle suesposte modifiche procedere, all approvazione della nuova struttura organizzativa come da Allegato A) e relativo funzionigramma Allegato B) quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento in quanto la previsione dell Ufficio Speciale strategico temporaneo per la programmazione gestione territoriale ed

6 attività produttive comporta anche modifiche che riguardano le attribuzioni e le funzioni delle attuali aree II e III dell organizzazione comunale ; Attesa la propria competenza ai sensi dell art.48, comma 3 del TUEL ed ai sensi di quanto previsto dal regolamento degli uffici e dei servizi; DATO ATTO che pertanto il modello organizzativo del Comune di Castelnuovo di Porto prevederà l esistenza di n. 7 unità di massima dimensione (Aree) e di un Ufficio Speciale Strategico Temporaneo oltre l area di staff del sindaco e del Segretario comunale come di seguito elencate e meglio specificate, nelle ulteriori articolazioni, nell allegato A al presente provvedimento: AREA DI STAFF DEL SINDACO E SEGRETARIO COMUNALE UFFICIO SPECIALE STRATEGICO TEMPORANEO PER LA PROGRAMMAZIONE - GESTIONE TERRITORIALE ED ATTIVITÀ PRODUTTIVE AREA 1 POLITICHE EDUCATIVE E SOCIO CULTURALI AREA 2 LL.PP. - MANUTENTENZIONE AREA 3 AMBIENTE E PATRIMONIO AREA 4 ECONOMICO - FINANZIARIO E FARMACIA AREA 5 RISORSE UMANE AREA 6 DEMOGRAFICO AREA 7 VIGILANZA PRESO ATTO, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs , n. 267, che il Responsabile del Servizio ha espresso parere in ordine alla regolarità tecnica ed il Responsabile del Servizio Finanziario ha espresso parere in ordine alla regolarità contabile della proposta; VISTO il D.Lgs 267/2000; VISTO il vigente regolamento per il funzionamento degli Uffici e dei Servizi; Con votazione unanime espressa nelle forme di legge, DELIBERA 1. Di istituire l Ufficio Speciale Strategico Temporaneo per la programmazione e gestione territoriale, con una durata pari a quella del mandato del Sindaco, in grado di assicurare il raggiungimento degli obiettivi prefissati dall amministrazione comunale ed assicurare il presidio del territorio e lo sviluppo armonico dello stesso espletando le funzioni inerenti a: o problematiche concernenti l Edilizia Privata; o o la redazione ed approvazione e gestione dei Piani Particolareggiati; il controllo e la repressione dell abusivismo edilizio;

7 o la gestione delle procedure di Condono Edilizio; o La gestione tecnica delle concessioni di suolo pubblico. o La gestione tecnica delle concessioni di suolo pubblico. o L espletamento delle pratiche SUAP; 2. di dare atto che: a. La ragione che giustifica tale istituzione è relativa alla necessità di creare una struttura mobile ed elastica, preordinata al raggiungimento di obiettivi di mandato ulteriori a quelli relativi all assolvimento delle funzioni e dei compiti istituzionali di appartenenza al Settore Tecnico definito dall organigramma comunale. b. Il rapporto gerarchico della struttura è quello definito dalla normativa vigente e dall organigramma comunale. L Ufficio Speciale Strategico all interno dell organigramma comunale dipende direttamente dal Sindaco e dall organo di governo dell Ente e si rapporta con le altre strutture di vertice interessate per materia e con il Segretario Generale. c. Tale Ufficio sarà ricoperto da tecnico professionista abilitato, ingegnere ovvero architetto, di comprovata esperienza e preparazione professionale, reperito extradotazione organica ai sensi dell art. 110 comma 2 del D.Lgs 267/2000, previa pubblicazione di apposito Avviso pubblico per 15 giorni naturali e consecutivi all Albo Pretorio on line dell Ente e sul Sito istituzione, per l espletamento di apposita procedura comparativa espletata tra professionisti abilitati del settore, per un impiego part - time di almeno 18 ore settimanali; d. Tale Ufficio sarà costituito, inoltre, in parte da figure professionali già assegnate all Area Urbanistica e LL.PP., e precisamente : Sig. ra Campelli Giovanna - Cat. C/C5 Sig. Modesti Franco Cat C/C4 Sig. Signorini Augusto - Cat. C/1 oltre a ulteriori figure professionali che potranno essere assegnate con successive disposizioni, ed in parte in nuove figure professionali che saranno previste dalla nuova dotazione organica in via di predisposizione e da reperire attraverso lo strumento della programmazione triennale delle risorse di personale in osservanza delle disposizioni di legge e di regolamento per il reclutamento del personale negli enti locali;

8 e. Le risorse finanziarie saranno attribuite attraverso il piano esecutivo di gestione che sarà approvato successivamente al bilancio di previsione, oltre eventuali ulteriori risorse individuate nel medesimo documento di programmazione.. f. Il medesimo strumento di programmazione indicherà, i tempi di realizzazione in relazione alle risorse ed agli strumenti assegnati. g. L attività dell Ufficio Speciale Strategico Temporaneo sarà oggetto di verifica del Nucleo di valutazione nelle modalità previste dalla normativa vigente e dal regolamento vigente in tema di ordinamento degli Uffici e dei Servizi h. Oltre alle funzioni ed alle linee di intervento sopraelencate all Ufficio spettano le competenze previste dalla normativa e dalla regolamentazione vigente finalizzate all assolvimento delle ragioni di cui al punto 1 della parte deliberata del presente atto. L Ufficio speciale strategico opererà per un periodo massimo equivalente al mandato del Sindaco. 3. dare atto che pertanto l Organigramma/Funzionigramma del Comune di Castelnuovo di Porto viene temporaneamente riformulato come specificato nell allegato A del Presente provvedimento con la previsione dell Ufficio Speciale Strategico per la programmazione e gestione territoriale con la conseguente riformulazione delle funzioni attribuite all area II che d ora innanzi sarà denominata LL PP Manutenzione ed all area III d ora innanzi sarà denominata Ambiente e Patrimoinio; 4. stabilire che l entrata in vigore del presente organigramma e funzionigramma, la conseguente operatività dell Ufficio Speciale Strategico Temporaneo e l assegnazione del personale sopra elencato a detto Ufficio, avrà decorrenza dalla data di nomina del Responsabile dello stesso che avverrà con decreto sindacale ai sensi dell art. 110 comma 2 del D.Lgs 267/2000 e ss.mm.ii; 5. Di comunicare il presente provvedimento alle rappresentanze sindacali unitarie interne secondo quanto previsto dall articolo 7 del CCNL del in materia di informazione sindacale e di fornire ampia pubblicizzazione delle modifiche apportate secondo le vigenti disposizioni di legge. 6. Di trasmettere il presente provvedimenti agli uffici interessati per i provvedimenti di competenza; Infine stante l urgenza di provvedere, DELIBERA

9 di dichiarare, con separata ed unanime votazione, la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.

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11 MACROSTRUTTURA ORGANIZZATIVA E FUNZIONIGRAMMA DELL ENTE Allegato B SEGRETARIATO COMUNALE Segretario comunale AREA DI STAFF DEL SINDACO E SEGRETARIO COMUNALE Macro funzioni: Affari Generali, Contratti, Delibere e Regolamenti, Assistenza agli OO.II. Gabinetto del Sindaco, Protocollo,Trasparenza, URP,Centralino, Archivio, Messo Comunale. UFFICIO SPECIALE STRATEGICO TEMPORANEO PROGRAMMAZIONE - GESTIONE TERRITORIALE ED ATTIVITÀ PRODUTTIVE Macro funzioni: Urbanistica, Edilizia Privata, Condoni edilizi, Commercio, Sportello Unico alle imprese, ex UMA, Occupazione suolo pubblico SERVIZIO Urbanistica SERVIZIO Edilizia Privata SERVIZIO Attività produttive e Commercio SERVIZIO Funzioni delegate ex UMA AREA I POLITICHE EDUCATIVE E SOCIO CULTURALI Macro funzioni: Assistenza e contributi, Servizi sociali alla persona, Servizi scolastici, Cultura, Spettacolo, Tempo libero, Biblioteca, Turismo. SERVIZIO 1.1 Politiche Sociali SERVIZIO 1.2. Scuola SERVIZIO 1.3 Cultura, Sport e Tempo libero AREA II LL.PP.,MANUTENTIVO, AMBIENTE Macro Funzioni:. Lavori Pubblici, Manutenzione, Rifiuti e Reflui, Energie da fonti rinnovabili SERVIZIO 2.1 Lavori Pubblici SERVIZIO 2.2 Manutentivo SERVIZIO 2.3 Ambiente

12 AREA III DEMANIO E PATRIMONIO Macro Funzioni: Patrimonio, demanio, Servizi cimiteriali, Verde Pubblico ed Arredo Urbano,, SERVIZIO 3.1 Patrimonio e demanio SERVIZIO 3.2 Servizi Cimiteriali AREA IV ECONOMICO-FINANZIARIO E FARMACIA Macro Funzioni:. Bilancio, ragioneria, programmazione, economato, controllo di gestione, trattamento economico del personale, entrate, politiche tributarie, farmacia comunale, sistemi informatici, sicurezza SERVIZIO 4.1 Ragioneria, Controllo di gestione, Trattamento economico del personale. SERVIZIO 4.2 Tributi SERVIZIO 4.3 Sistemi informatici SERVIZIO 4.4 Farmacia comunale AREA V RISORSE UMANE Macro Funzioni: Procedimenti disciplinari, gestione amministrativa, organizzazione, procedure concorsuali, valorizzazione delle risorse umane. SERVIZIO 5.1 Trattamento giuridico del personale SERVIZIO 5.2 Gestione risorse umane, formazione ed organizzazione. AREA VI DEMOGRAFICO Macro Funzioni: Servizi demografici ed elettorali, stato civile, statistica, Albo Pretorio, Messi Comunali. SERVIZIO 6.1 Demografico centro. SERVIZIO 6.2 Demografico frazione. SERVIZIO 6.3 Elettorale e statistica AREA VII VIGILANZA Macro Funzioni: Controllo viabilità e traffico, polizia amministrativa e giudiziaria, polizia commerciale, controllo edilizio, controllo ambientale, protezione civile, prevenzione e gestione delle emergenze. SERVIZIO 7.1 Polizia Giudiziaria SERVIZIO 7.2 Polizia stradale SERVIZIO 7.3 Polizia amministrativa SERVIZIO 7.4 Polizia per il Controllo del territorio

13 Letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. IL PRESIDENTE FABIO STEFONI IL SEGRETARIO COMUNALE MARIO ROGATO Registrazione n. ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE Del Della suestesa deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'albo Pretorio on-line sul sito istituzionale del Comune all indirizzo web per 15 giorni consecutivi ai sensi dell art.124, comma 1 della legge n.267/00 e contemporaneamente comunicata ai capigruppo consiliari ai sensi dell art.125, comma 1 della legge n.267/00. Lì IL MESSO COMUNALE ESECUTIVITÀ La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data Perchè dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall art.134, comma 4 della Legge n.267/00. Per il decorso termine di 10 giorni dalla pubblicazione ai sensi dell art.134, della Legge n.267/00. Lì, IL SEGRETARIO COMUNALE MARIO ROGATO