Inquadramento del Patto di Stabilità e Crescita a livello europeo
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- Biaggio Filiberto Paoletti
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1 Indice Introduzione a cura di Ed o a r d o Gr i s o l i a... Pag. 11 Capitolo 1 Inquadramento del Patto di Stabilità e Crescita a livello europeo a cura di Ma r c o Ni c o l a i 1. Dai Trattati di Roma al Patto di Stabilità...» 13 Le regole di bilancio del Trattato di Maastricht...» 16 Perché avere prezzi stabili?...» 18 L importanza di una finanza pubblica sana e le regole di bilancio...» Il Patto di Stabilità e Crescita...» 26 Meccanismi di vigilanza e di correzione delle regole del Patto di Stabilità...» 29 Il dibattito sul Patto di Stabilità e Crescita e la riforma...» 34 Modifiche al meccanismo preventivo...» 37 Modifiche ai meccanismi correttivi...» 41 Gli altri fattori significativi...» 41 La governance del Patto di Stabilità e Crescita...» 43 Le nuove sfide per il Patto di Stabilità e Crescita...» 43 Capitolo 2 I primi Patti di Stabilità Interni ( ) l oa cura di Marco Bertocchi 1. Il Patto di Stabilità Interno » 47 Riferimenti normativi...» 47 Caratteristiche generali...» 47
2 4 Indice 1.1. Il Documento di Programmazione economico-finanziaria Pag La nascita del Patto di Stabilità Interno: la Finanziaria » Il Patto di Stabilità per gli Enti Locali: il saldo di cassa» 53 Il calcolo del concorso alla manovra...» 57 La riduzione del rapporto debito/pil...» 60 Il monitoraggio e la forza giuridica del Patto...» Il Patto di Stabilità per le Regioni a statuto ordinario» 65 Il calcolo del saldo finanziario nelle Regioni a statuto ordinario...» 66 Il sistema di monitoraggio e le sanzioni...» Il Patto di Stabilità Interno » 69 Riferimenti normativi...» 69 Caratteristiche generali...» Il Documento di Programmazione economico-finanziaria » Il Patto di Stabilità degli EE.LL. per il 2000: nozioni introduttive...» 70 Nuova definizione del disavanzo...» 72 Il calcolo del concorso alla manovra...» 75 Le novità relative al monitoraggio e la forza giuridica del Patto...» Il Patto 2000 per le Regioni...» 81 Il saldo finanziario delle Regioni...» 83 Il monitoraggio nelle Regioni...» Il Patto di Stabilità Interno » 86 Riferimenti normativi...» 86 Caratteristiche generali...» Il Documento di Programmazione economico-finanziaria » Il Patto » 88 Ridefinizione del metodo di calcolo per il saldo programmatico » 89 Critiche al Patto di Stabilità » 92 Esclusione dal Patto dei Comuni con popolazione inferiore a abitanti...» 93 Monitoraggio e premialità...» 94
3 Indice Le novità sul Patto di Stabilità per le Regioni a statuto ordinario... Pag. 96 Ca p i t o l o Capitolo 3 Il Patto di Stabilità 2002 a cura di Giuseppina Latella 1. Il Patto di Stabilità Interno » 99 Riferimenti normativi...» 99 Caratteristiche generali...» Il Documento di Programmazione economico-finanziaria » Introduzione al Patto 2002: il sistema sanzionatorio per il » 101 Gli obiettivi per il » 105 Il primo obiettivo: la determinazione del saldo finanziario...» 106 Il secondo obiettivo: porre limiti a impegni e pagamenti correnti...» 109 Il terzo obiettivo: il miglioramento del saldo per il triennio successivo...» 111 Il monitoraggio ed il sistema sanzionatorio...» Il Patto 2002 nelle Regioni a statuto ordinario...» 116 Capitolo 4 I Patti di Stabilità 2003 e 2004 a cura di Giuseppina Latella 1. Il Patto di Stabilità Interno » 119 Riferimenti normativi...» 119 Caratteristiche generali...» Le previsioni del DPEF » 120
4 6 Indice 1.2. Il Patto di Stabilità Interno per gli Enti Locali... Pag. 121 I riflessi sul mancato rispetto del Patto di Stabilità per il 2002.» 121 Gli obiettivi per il triennio » 125 Le modalità di calcolo per la determinazione del saldo finanfinanziario per gli anni 2003 e » 127 Le modalità di calcolo per la determinazione del saldo finanziario per l anno » 134 Le azioni da attuare per il rispetto del Patto di Stabilità per il triennio » 137 Il monitoraggio: il ruolo dei revisori dei conti...» 139 Il sistema sanzionatorio...» La normativa per le Regioni...» Il Patto di Stabilità Interno » 146 Riferimenti normativi...» 146 Caratteristiche generali...» Il Documento di Programmazione economico-finanziaria...» Il Patto di Stabilità Interno versione 2004: premessa.» 149 Obiettivi del Patto di Stabilità Interno per l anno 2003 e loro verifica...» 150 Il Patto di Stabilità Interno per l anno 2004: le modifiche alle poste del saldo 2003 e » 152 Determinazione dell obiettivo programmatico per l anno 2004» 153 Il Patto di Stabilità Interno per l anno » 154 Il monitoraggio sul rispetto del Patto...» 154 I riflessi delle regole del Patto sulle previsioni di bilancio...» La disciplina per le Regioni...» 156 Capitolo 5 Il Patto di Stabilità per gli anni 2005 e 2006 a cura di Onelio Pignatti 1. Il Patto di Stabilità Interno » 159 Riferimenti normativi...» 159 Caratteristiche generali...» 159
5 Indice Il DPEF Pag Il Patto di Stabilità » 162 Obiettivi del Patto di Stabilità Interno per l anno » 166 Spese soggette alle regole del Patto di Stabilità Interno...» 168 Calcolo dell obiettivo programmatico per l anno » 170 Limitazioni in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi.» 171 Il Patto di Stabilità Interno per gli anni 2006 e » 173 La programmazione trimestrale o semestrale dei flussi finanziari» 174 Ulteriori considerazioni: i riflessi sulle previsioni di bilancio e le spese dei Comuni capofila...» La normativa 2005 per le Regioni...» Il Patto di Stabilità Interno » 181 Riferimenti normativi...» 181 Caratteristiche generali...» Il quadro di riferimento europeo...» Il Patto di Stabilità Interno per il periodo » 183 Gli enti soggetti ai vincoli del Patto di Stabilità...» 186 Gli obiettivi della spesa corrente ed il criterio di virtuosità» 188 La composizione della spesa corrente...» 192 Gli obiettivi della spesa in conto capitale...» 197 Gli obiettivi del Patto di Stabilità per gli anni 2007 e » 202 Le sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi...» 203 Il monitoraggio e i controlli degli obiettivi...» Le particolarità della normativa per le Regioni...» 209 Capitolo 6 Il Patto per gli anni 2007, 2008 e 2009 a cura di Daniele Valerio 1. Il Patto di Stabilità Interno » 211 Riferimenti normativi...» 211 Caratteristiche generali...» Il DPEF » La disciplina del Patto di Stabilità 2007 per gli Enti Locali...» 214
6 8 Indice Modalità attuative... Pag. 215 Il sistema di monitoraggio del Patto di Stabilità...» 221 Il mancato rispetto del Patto...» 221 Altre disposizioni...» Il Patto di Stabilità Interno per le Regioni per il 2007» 226 Il monitoraggio e le sanzioni per le Regioni a statuto ordinario.» Il Patto di Stabilità Interno » 230 Riferimenti normativi...» 230 Caratteristiche generali...» Gli obiettivi programmatici e il DPEF » La normativa sul Patto aggiornata alla Finanziaria » 233 La normativa coordinata...» 235 La procedura prevista dalla normativa: il calcolo del miglioramento...» 236 Il secondo passaggio: l applicazione dell obiettivo di miglioramento...» 239 Il terzo passaggio: la verifica della coerenza...» 242 Casi particolari: gli Enti con il saldo di cassa positivo...» 245 L imputazione dei trasferimenti statali e regionali...» 246 Le esclusioni dal calcolo del saldo...» 247 Il monitoraggio del Patto...» 249 Disposizioni in merito di Enti commissariati e nuovi Enti...» 250 Il mancato rispetto del Patto...» Il Patto 2008 per le Regioni...» Il Patto di Stabilità Interno » 254 Riferimenti normativi...» 254 Caratteristiche generali...» Il DPEF » La disciplina del Patto di Stabilità 2009 per gli Enti Locali...» 256 I soggetti passivi della manovra...» 257 Le modalità attuative...» 258 I limiti all indebitamento...» 261 Il sistema di monitoraggio del Patto di Stabilità...» 262 Il mancato rispetto del Patto...» 263 Conclusioni...» Il Patto di Stabilità Interno per le Regioni per il 2009» 267
7 Indice 9 Capitolo 7 Il Patto di Stabilità e gli strumenti finanziari a cura di Lu c a Bisio 1. Evoluzione della finanza negli Enti Locali e nelle Regioni... Pag. 271 Introduzione...» Dalla finanza derivata alla finanza autonoma...» 272 Il ruolo della Cassa Depositi e Prestiti...» 276 Il sistema della Tesoreria unica...» 278 Le riforme costituzionali...» Vincoli alla domanda di credito delle Amministrazioni locali...» Le tipologie di finanziamento degli Enti Locali...» La gestione dell attivo: la cartolarizzazione dei crediti e degli immobili (securitisation)...» 285 La cartolizzazione dei crediti...» 287 La cartolizzazione degli immobili...» 288 L impatto sul bilancio...» Gli strumenti di finanza classica: i mutui...» 291 Contratti di mutuo stipulati con la CC.DD.PP....» 293 Contratti di mutuo stipulati con Enti diversi dalla CC.DD.PP....» 294 L impatto sul bilancio...» Gli strumenti di finanza derivata: gli Interest Rate Swap» 297 L impatto sul bilancio...» Gli Strumenti di finanza innovativa...» I prestiti obbligazionari...» 304 L impatto sul bilancio...» Il leasing...» 307 Il leasing finanziario...» 308 Il leasing operativo...» 309 Il sale and lease back...» 310 L impatto sul bilancio...» Sale and lease-back...» 314 L impatto sul bilancio...» 316
8 10 Indice 2.8. Fondi comuni di investimento immobiliare con apporto pubblico... Pag. 316 Tipologie di fondi comuni...» 317 La procedura di gestione del fondo...» 318 L impatto sul bilancio...» Contratti di sponsorizzazione passiva...» 320 L impatto sul bilancio...» La finanza di progetto (project financing)...» 324 L impatto sul bilancio...» Considerazioni conclusive di sintesi...» L analisi delle cartolarizzazioni in funzione del Patto» Mutui vs. finanza innovativa per l acquisto di un immobile...» Gli altri strumenti...» 343 Interest rate swap...» 343 Fondi di investimento immobiliare...» 347 Lease and sale-back e sponsorizzazioni...» 348 Capitolo 8 Patto di Stabilità: fu vera gloria? a cura di Ma r c o Ni c o l a i 1. Riepilogando 10 anni di incostanza...» Analisi evolutive e raffronti statistico-quantitativi...» 360 L analisi degli Enti soggetti al Patto: evoluzione e dati statistici...» 360 L analisi dei riferimenti di calcolo del contributo alla manovra» 365 Responsabilità e sanzioni...» Patto di Stabilità e federalismo...» Conclusioni: critiche e criticità...» Le prospettive per il futuro...» 411 Ri f e r i m e n t i bibliografici...» 415
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