Programma di monitoraggio

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1 Programma di monitoraggio 1. Introduzione Il Piano regionale dei rifiuti attua le disposizioni di legge, muovendosi conformemente ai principi generali e alle finalità specifiche fissate in materia di gestione dei rifiuti, nel pieno rispetto delle ipotesi di base tese alla costituzione di un sistema regionale integrato di gestione dei rifiuti, comprese le BAT tecniche, volte a evitare o, qualora impossibile, a ridurre in modo generale le emissioni e l'impatto sull'ambiente nel suo complesso. A seguito della modifica all articolo 205 del D.Lgs. 152/2006 Misure per incrementare la raccolta differenziata avvenuta con D.Lgs. 3 Dicembre 2010, n. 205, la legislazione nazionale consente ai Comuni di derogare agli obiettivi di raccolta differenziata previsti, a seguito di apposito accordo di programma tra Ministero, Regione ed Enti Locali interessati; in particolare il nuovo articolo recita: 1-bis. Nel caso in cui, dal punto di vista tecnico, ambientale ed economico, non sia realizzabile raggiungere gli obiettivi di cui al comma 1, il comune può richiedere al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare una deroga al rispetto degli obblighi di cui al medesimo comma 1. Verificata la sussistenza dei requisiti stabiliti al primo periodo, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare può autorizzare la predetta deroga, previa stipula senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica di un accordo di programma tra Ministero, regione ed enti locali interessati, che stabilisca: a) le modalità attraverso le quali il comune richiedente intende conseguire gli obiettivi di cui all articolo 181, comma 1. Le predette modalità possono consistere in compensazioni con gli obiettivi raggiunti in altri comuni; b) la destinazione a recupero di energia della quota di rifiuti indifferenziati che residua dalla raccolta differenziata e dei rifiuti derivanti da impianti di trattamento dei rifiuti indifferenziati, qualora non destinati al recupero di materia; c) la percentuale di raccolta differenziata dei rifiuti urbani, da destinare al riciclo, che il comune richiedente si obbliga ad effettuare. 1-ter. L accordo di programma di cui al comma precedente può stabilire obblighi, in linea con le disposizioni vigenti, per il comune richiedente finalizzati al perseguimento delle finalità di cui alla parte quarta, titolo I, del presente decreto nonché stabilire modalità di accertamento dell'adempimento degli obblighi assunti nell ambito dell accordo di programma e prevedere una disciplina per l eventuale inadempimento. I piani regionali si conformano a quanto previsto dagli accordi di programma di cui al presente articolo. Il raggiungimento degli obiettivi di piano dunque è strettamente connesso all applicazione di quanto sopra. Pertanto, il monitoraggio relativo alla verifica dell efficienza delle raccolte differenziate ottenuta in ciascun SubATO, assume un ruolo fondamentale per la valutazione degli effetti del Piano e dovrebbe essere utilizzato per adeguare le stime e adattarle alla situazione effettiva. Qualora debbano essere redatti o aggiornati altri strumenti di pianificazione territoriale in materia di rifiuti coordinati con il Piano regionale dei rifiuti, questi devono tenere conto delle valutazioni dedotte dal piano di monitoraggio del Piano regionale stesso. Si precisa inoltre che, essendo il Piano basato sugli obiettivi individuati dalla normativa vigente, qualora questi ultimi venissero modificati dal legislatore, anche gli obiettivi gestionali da perseguire, e quindi le azioni da adottare per raggiungerli, dovrebbero essere modificate di conseguenza. Per poter identificare gli elementi di criticità e le difficoltà di attuazione degli interventi previsti dal Piano che emergeranno durante la sua implementazione, deve essere prevista un adeguata metodologia di monitoraggio nel tempo degli effetti di Piano, così come prescritto dall allegato VI alla parte II del D. Lgs. n. 152/2006. Il monitoraggio proposto, si fonda sul controllo degli indicatori predisposti per la valutazione ambientale del Piano, in quanto si ritiene che tali indicatori consentano di individuare l andamento delle azioni di Piano. Il monitoraggio permette anche di perseguire i seguenti obiettivi: - l evoluzione del contesto ambientale, anche a prescindere dagli effetti di piano, finalizzato ad evidenziare eventuali criticità ambientali che dovessero insorgere o aggravarsi nel periodo di attuazione del Piano e di cui il Piano dovrebbe tenere conto - la presenza di eventuali effetti negativi sull ambiente, determinati dall attuazione del Piano - la presenza di eventuali effetti positivi sull ambiente, determinati dall attuazione del Piano - il grado di attuazione e di efficacia delle prescrizioni introdotte 1

2 Tale necessità è anche ribadita dall art. 30 della direttiva 2008/98 che afferma la necessità di sottoporre i Piani e i Programmi a valutazione e riesame almeno ogni 6 anni. Nella direttiva è, inoltre, sancito l obbligo di comunicare alla Commissione ogni 3 anni informazioni sull applicazione della direttiva stessa e sui progressi compiuti nell attuazione dei programmi di prevenzione dei rifiuti. Premesso quanto sopra, la Regione Lazio, attraverso la Struttura Regionale competente in materia, produrrà apposita reportistica annuale al fine di verificare l efficacia e l efficienza del Piano nonchè l attuabilità delle scelte e l attendibilità. I report annuali conterranno, oltre all aggiornamento dei dati anche una valutazione delle cause dell eventuale disallineamento rispetto a quanto previsto nel piano, anche al fine di individuare i possibili interventi. 2. Misure di monitoraggio Il piano di monitoraggio avrà come obbiettivo quello di verificare i temi oggetto della pianificazione regionale e dovrà fornire indicazioni quantitative e qualitative sul raggiungimento degli obbiettivi previsti dal Piano. I parametri da monitorare per verificarne l allineamento con gli obiettivi da perseguire sono quelli sui quali si è fondata la costruzione del Piano e delle previsioni degli scenari evolutivi. Le scelte strategiche del Piano da monitorare sono: 1. gli obiettivi di riduzione alla fonte della produzione di rifiuti e le azioni da mettere in campo per raggiungere tali obiettivi 2. gli obiettivi di raccolta differenziata delle diverse componenti dei rifiuti 3. i livelli di recupero e riciclaggio raggiunti ai fini del raggiungimento degli obiettivi al il fabbisogno del sistema integrato degli impianti al servizio del ciclo di trattamento e smaltimento dei rifiuti non pericolosi Con cadenza annuale la Regione Lazio verificherà i seguenti obiettivi: 1. Obiettivi di riduzione alla fonte della produzione di rifiuti Gli obiettivi di riduzione attesi sono riportati nella Tabella 2.2. Con il monitoraggio si deve verificare: - l efficacia delle iniziative di promozione della riduzione dei rifiuti - il raggiungimento degli step intermedi di riduzione - il raggiungimento degli obiettivi Tabella 2.2 Riduzione attesa di produzione dei rifiuti rispetto ai dati inerziali SubATO Frosinone 4% 9% 9% 9% 9% 9% Latina 4% 8% 8% 8% 8% 8% Rieti 5% 10% 10% 10% 10% 10% Roma 4% 7% 7% 7% 7% 7% Viterbo 4% 8% 8% 8% 8% 8% Totale ATO 4% 7% 7% 7% 7% 7% 2. Obiettivi di raccolta differenziata Gli obiettivi di intercettazione attesi sono riportati nella Tabella 2. Con il monitoraggio si deve verificare che siano rispettate le scelte del Piano in merito ai punti riportati di seguito: - il raggiungimento degli obbiettivi stabiliti dal Piano - la crescita della resa di intercettazione anno per anno dal 2011 al

3 Tabella 2.2 Percentuali di RD raggiungibili per ciascun SubATO negli anni dal 2011 al 2017 SubATO Frosinone 60 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % Latina 60 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % Rieti 60 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % Roma 60 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % Viterbo 60 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % 65 % 3. Obiettivi di recupero e riciclaggio Gli obiettivi di riciclaggio stabiliti dal piano sono quelli dell articolo 181 del D.Lgs. 152/2006 aggiornato a seguito del recepimento della Direttiva Europea. In particolare: a) entro il 2020, la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti quali, come minimo, carta, metalli, plastica e vetro provenienti dai nuclei domestici, e possibilmente di altra origine, nella misura in cui tali flussi di rifiuti sono simili a quelli domestici, sarà aumentata complessivamente almeno al 50% in termini di peso; b) entro il 2020 la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiale, incluse operazioni di colmatazione che utilizzano i rifiuti in sostituzione di altri materiali, di rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi, escluso il materiale allo stato naturale definito alla voce dell elenco dei rifiuti, sarà aumentata almeno al 70 per cento in termini di peso. Con il monitoraggio dovranno essere verificati i livelli di preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e recupero calcolati secondo le modalità di calcolo definite da parte della Commissione Europea o, secondo quanto previsto dall articolo 181 del D.Lgs. 152/2006 definiti con uno o più decreti adottati dal Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare. 4. Obiettivi relativi al fabbisogno di impianti al servizio del ciclo di trattamento e smaltimento dei rifiuti non pericolosi Il monitoraggio sugli obiettivi inerenti il trattamento dei rifiuti indifferenziati e sull autosufficienza regionale per lo smaltimento in discarica di Piano deve essere eseguito: - sulla capacità operativa di trattamento per valutarne lo scostamento rispetto alle capacità previste dal Piano - sui flussi residuali prodotti dagli impianti di recupero, trattamento e smaltimento finale dei rifiuti solidi - sui tempi di realizzazione degli impianti già previsti e autorizzati che il Piano prende in considerazione per gli scenari previsionali Con l obiettivo di valutare le potenzialità effettivamente dedicate al trattamento dei rifiuti urbani ed in particolar modo al trattamento dei rifiuti indifferenziati, nonchè le capacità di smaltimento regionali, il monitoraggio dovrà prendere in considerazione: - potenzialità degli impianti di compostaggio da raccolta differenziata (in ton/a) - potenzialità degli impianti di trattamento di selezione, biostabilizzazione e produzione di CDR/CSS (in ton/a) - potenzialità degli impianti di termovalorizzazione e gassificazione (in ton/a) - volumetrie disponibili nelle discariche per rifiuti non pericolosi e scostamento rispetto alle stime di conferimento in discarica riportate nel capitolo 10 del presente Piano. Il piano di monitoraggio dovrà verificare il rispetto della tempistica di realizzazione dei nuovi impianti di trattamento dei rifiuti non pericolosi, in quanto gli scenari previsionali e l analisi del soddisfacimento del fabbisogno impiantistico si basano sul rispetto dei tempi previsti per la realizzazione degli impianti di trattamento meccanico biologico, di compostaggio, di un gassificatore e del raggiungimento del regime della capacità dei termovalorizzatori presenti nella Regione Lazio. I tempi di realizzazione previsti dal Piano sono riportati nella Tabella

4 Tabella 2.1 Tempi di realizzazione e completamento degli impianti di trattamento dei rifiuti non pericolosi TMB previsti (anno) Impianti di compostaggio previsti (anno) Gassificatore previsto (anno) Raggiungimento previsto del regime della potenzialità termovalorizzatori/gassificatori (anno) Frosinone 2012 Latina Rieti Roma Viterbo Dalla tabella si evince come il 2015 sia l anno nel quale viene raggiunta la piena potenzialità di tutti gli impianti previsti. La verifica della reale situazione degli impianti, pertanto, è fondamentale per il monitoraggio dell efficienza e efficacia del Piano e per la verifica del fabbisogno impiantistico reale dalla Regione. 3. Azioni correttive finalizzate al raggiungimento degli obiettivi di Piano Al fine di perseguire gli obiettivi di Piano, qualora nell ambito della verifica annuale gli indicatori relativi alla valutazione dell efficienza e dell efficacia del piano dovessero far emergere criticità, la Regione Lazio, sentiti gli Enti competenti, potrà attuare le seguenti azioni correttive: 1) In relazione al mancato raggiungimento obiettivi di riduzione - Individuazione dei SubATO e dei Comuni che rilevano una produzione pro-capite di rifiuto elevata in maniera anomala o comunque superiore agli obiettivi previsti dal Piano Regionale. - Convocazione dei soggetti interessati, finalizzata sia alla comprensione dei motivi che hanno portato al mancato raggiungimento degli obiettivi sia alla responsabilizzazione dei referenti politici e tecnici in questione. - Realizzazione di indagini di customer-satisfaction a campione presso i cittadini dei comuni interessati dal mancato raggiungimento degli obiettivi, finalizzate a recepire il punto di vista degli utenti in merito alle azioni intraprese per la riduzione dei rifiuti. - Valutazione dell opportunità di ricorso a strumenti economici e di altro tipo finalizzati a promuovere buone pratiche per la riduzione dei rifiuti. 2) In relazione al mancato raggiungimento obiettivi di raccolta differenziata - Individuazione dei SubATO e dei Comuni che non hanno raggiunto gli obiettivi di raccolta differenziata previsti dal Piano Regionale. - Convocazione da parte della Regione dei soggetti interessati (comuni), finalizzata sia alla comprensione dei motivi che hanno portato al mancato raggiungimento degli obiettivi sia alla responsabilizzazione dei referenti politici e tecnici in questione. In particolare: verifica della conformità dei sistemi di raccolta rispetto a quanto previsto dal Piano. In caso negativo invito all adeguamento. verifica dell adeguatezza delle azioni comunicative intraprese. In caso negativo invito a intraprendere delle attività comunicative volte al coinvolgimento attivo della cittadinanza. verifica della presenza, all interno dei Contratti di Servizio relativi alla raccolta dei rifiuti, di sistemi di controllo dell operato degli Appaltatori (con relative penalità) e di azioni di controllo dei conferimenti degli utenti. In caso negativo, invito all inserimento di tali elementi nei futuri Capitolati d Appalto. realizzazione di indagini di customer-satisfaction a campione presso i cittadini dei comuni interessati dal mancato raggiungimento degli obiettivi, finalizzate a recepire il punto di vista degli utenti in merito alle azioni intraprese per l incremento della raccolta differenziata dei rifiuti. - valutazione di opportunità di ricorso a strumenti economici e di altro tipo finalizzati a promuovere buone pratiche per la raccolta differenziata. 4

5 3) In relazione al raggiungimento degli obiettivi di preparazione per il riutilizzo ed il riciclaggio la Regione: - verifica che siano state definite le modalità di attuazione e calcolo degli obiettivi di preparazione per il riutilizzo, riciclaggio e recupero da parte della Commissione Europea o, secondo quanto previsto dall articolo 181 del D.Lgs. 152/2006 da parte del Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare; - effettua una valutazione del raggiungimento di tali obiettivi in conformità alle modalità di attuazione e calcolo di cui sopra; - valuta lo sviluppo di azioni per promuovere il mercato dei materiali riciclati, anche mediante protocolli di intesa e accordi di programma con i Soggetti interessati. 4) In relazione all attuazione delle previsioni relative alla completa operatività dell impiantistica di Piano, tesa a garantire il rispetto degli obiettivi di trattamento del rifiuto indifferenziato e di autosufficienza regionale per quanto riguarda lo smaltimento in discarica, la Regione: - verifica lo stato di attuazione dell impiantistica autorizzata in progetto o in costruzione; - verifica il funzionamento degli impianti operativi in relazione all efficienza di trattamento di produzione; - convoca i soggetti gestori degli impianti e i Soggetti competenti al rilascio delle autorizzazioni nonchè al controllo delle prescrizioni ivi contenute al fine di valutare le cause di eventuali disallineamenti rispetto a quanto previsto nel Piano; - promuove la ricerca e la sperimentazione in relazione al riutilizzo della FOS e delle scorie del trattamento termico al fine di limitarne il conferimento in discarica; - valuta l opportunità di adottare gli atti finalizzati alla chiusura degli impianti esistenti e di promuovere le iniziative necessarie alla realizzazione di eventuali ulteriori infrastrutture per gli impianti in conformità ai principi e alle disposizioni normative, nonché agli indirizzi individuati nello scenario di controllo. 5