FSN ed Elenco ISTAT Fatturazione Elettronica PA. Andrea Carnevali R&D Director GESINF S.r.l.

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1 FSN ed Elenco ISTAT Fatturazione Elettronica PA Andrea Carnevali R&D Director

2 Normativa A partire dal 1 Aprile 2015 le amministrazioni soggette non potranno più ricevere e trattare fatture cartacee, ma solo fatture elettroniche strutturate e trasmesse secondo il protocollo comune a tutta la pubblica amministrazione. L obbligo concerne pertanto la ricezione di fatture da parte dei fornitori (tutti) e di emissione di fatture nei confronti di altre pubbliche amministrazioni (non vale invece per le fatture emesse nei confronti di privati). Dopo il 31 marzo le fatture cartacee non potranno essere più accettate da parte degli enti. * Legge 244/2007 art.1 commi da

3 L inoltro e la ricezione Le fatture elettroniche inviate dai fornitori devono passare per il Sistema di Interscambio (SDI), che opera da intermediario con l ente ricevente. Il Decreto Ministeriale del 7 marzo 2008 ha individuato l'agenzia delle Entrate quale gestore del Sistema di Interscambio e la Sogei quale apposita struttura dedicata ai servizi strumentali ed alla conduzione tecnica. Per ricevere le fatture elettroniche la singola PA deve essere iscritta nell indice PA, tenuto dall AGID, che assegna a ciascuna PA un proprio codice identificativo.

4 L inoltro e la ricezione Lo scenario di riferimento per la fatturazione elettronica prevede tre attori : A. Il mittente. Il fornitore che emette la fattura e la invia allo SDI; il mittente dialoga solo con lo SDI e non ha comunicazione diretta con la PA destinataria. B. Il Sistema di Interscambio (SdI). Un sistema informatico (SOGEI) che riceve le fatture dal mittente, controlla i file ricevuti ed inoltra la fatture al destinatario. C. L amministrazione destinataria. L amministrazione che riceve la fattura elettronica dallo SDI. L amministrazione destinataria può, in via facoltativa, inviare all SdI notifica delle fatture ricevute.

5 Fasi di invio e trattamento (via PEC) 1. Il fornitore emette la fattura e la invia allo SDI. 2. Lo SDI effettua controlli di coerenza, se validata invia la fattura alla FSN via PEC. 3. La FSN prende in carico la fattura, ha tempo 15 giorni per inviare allo SDI un esito di accettazione o rifiuto. 4. Lo SDI invia la notifica di esito al Fornitore, se non lo riceve dalla FSN entro 15 giorni invia una notifica di decorrenza dei termini ad entrambi. FORNITORE Emette fattura e la invia tramite software Invio PEC SDI Effettua i controlli e smista le PEC Ricezione PEC FSN Decorrenza termini (15gg) o invio esito Esito : Accettazione Rifiuto

6 Il formato FatturaPA Un esempio di file di fattura elettronica: <?xml version="1.0" encoding="utf-8"?> <p:fatturaelettronica xmlns:xsi=" xmlns:p=" xmlns:ds=" versione="1.0"><fatturaelettronicaheader><datitrasmissione><idtrasmittente><idpaese>it</idpaese> <IdCodice> </IdCodice></IdTrasmittente><ProgressivoInvio>00001</ProgressivoInvio><For matotrasmissione>sdi10</formatotrasmissione><codicedestinatario>aaaaaa</codicedestinatario>< nte></datitrasmissione><cedenteprestatore><datianagrafici><idfiscaleiva><idpaese>it</idpaese><id Codice> </IdCodice></IdFiscaleIVA><Anagrafica><Denominazione>Societa' alpha S.r.l.</Denominazione></Anagrafica><RegimeFiscale>RF01</RegimeFiscale></DatiAnagrafici><Sede><I ndirizzo>via Roma</Indirizzo><CAP>00166</CAP><Comune>Roma</Comune><Provincia>RM</Provincia><Nazione> IT</Nazione></Sede><StabileOrganizzazione><Indirizzo>Piazza [ ] La fattura può essere stampata in formato più leggibile, ma la stampa non ha valore legale.

7 Fatturazione Attiva Emissione e Inoltro Fatture elettroniche : Fornitore > SDI

8 Fatturazione Attiva Con riferimento alla produzione e l inoltro delle FatturePA allo SDI, da parte del FORNITORE, e quindi anche delle FSN per la fatturazione attiva, occorre distinguere : La produzione del file XML, che può avvenire tramite un software dedicato, locale o remoto, o tramite il portale web messo a disposizione dell AdE. I file devono essere firmati digitalmente. L invio del file XML, che può avvenire tramite PEC, tramite il portale dedicato dell AdE, tramite sistemi di comunicazione specifici (SDICoop, SPCoop, SDIFTP). Sono possibili soluzioni integrate, via web o locali, nelle quali lo stesso software compila e invia la FatturaPA.

9 Fatturazione Attiva, Emissione Con riferimento alla produzione FatturePA allo SDI, da parte del FORNITORE, e quindi anche delle FSN per la fatturazione attiva, i possibili strumenti sono : 1. Una funzione di generazione interna al sistema di fatturazione (esempio FSN 2G, in presenza di «corpo fatture»). 2. Il portale web messo a disposizione dell AdE per la compilazione e l esportazione della FatturaPA ( 3. Un portale o un software specifico per la compilazione (ed eventualmente l inoltro automatico) della FatturaPA (es. istituti di credito).

10 Fatturazione Attiva, invio Con riferimento all invio della FatturePA allo SDI, da parte del FORNITORE, e quindi anche delle FSN per la fatturazione attiva, i possibili scenari sono : 1. Invio tramite PEC 2. Utilizzo di servizi web specifici (SDICoop), utilizzo di porte di dominio (SPICoop), e utilizzo di canali dedicati (FTPCoop). Richiedono un accordo di servizio e un sistema dedicato. 3. Invio tramite il portale web dell AdE. 4. Un portale o un software specifico per la compilazione e l inoltro automatico.

11 Fatturazione Attiva, scenari La scelta del sistema di produzione/invio deve tenere conto dei seguenti aspetti : 1. I flussi autorizzativi e gli obblighi di firma digitale. 2. Gli obblighi di conservazione sostitutiva. 3. La numerosità dei documenti. In caso di bassa numerosità si ritiene che la soluzione migliore possa essere l utilizzo di portali remoti che consentono la compilazione, la firma, l inoltro e la conservazione. Negli altri casi la soluzione va analizzata caso per caso.

12 Fatturazione Passiva Ricezione e trattamento Fatture elettroniche : SDI > FSN

13 Fatturazione passiva, i canali Con riferimento alla ricezione delle FatturePA da parte del destinatario, i sistemi di interscambio possibili sono : un sistema di posta elettronica certificata, o di analogo sistema di posta elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell'invio e della ricezione delle comunicazioni e l'integrità del contenuto delle stesse, definito Servizio PEC ; un sistema di porte di dominio in ambito Sistema Pubblico di Cooperazione (SPCoop), definito Servizio SPCoop - Ricezione ; un sistema di trasmissione dati tra terminali remoti basato su protocollo FTP, definito Servizio SdIFtp. Il sistema PEC risulta più agevole, tecnicamente ed operativamente, nelle realtà quali le FSN.

14 Fatturazione passiva, scenari La scelta del sistema di trattamento deve tenere conto dei seguenti aspetti : 1. La distribuzione degli uffici competenti, in particolare la presenza di Uffici decentrati (periferia). 2. Gli obblighi di conservazione sostitutiva. 3. L integrazione con il sistema di contabilità. Sotto il profilo minimale, una FatturaPA può essere ricevuta via PEC, archiviata elettronicamente e stampata per l uso interno. Si tratta tuttavia di un processo manuale, non controllato e non rispondente ai criteri di dematerializzazione. Esiste comunque il problema della notifica di esito e della conservazione sostitutiva.

15 Fatturazione passiva, scenari SCENARIO 1 SDI Sistema terzo/remoto di ricezione e conservazione Stampa Pro : Facile implementazione Contro : Attività manuale di inserimento contabile. Sistema terzo per consultazione/ricerca. Costi fissi. Sistema GESINF

16 Fatturazione passiva, scenari SCENARIO 2 SDI Sistema terzo/remoto di ricezione e conservazione Esportazione XML Modulo di acquisizione guidata FatturaPA Pro : Facile implementazione Poco intervento manuale Contro : Sistema terzo per consultazione/ricerca. Costi fissi. Costi acquisizione del sofware. Sistema GESINF

17 Fatturazione passiva, scenari SCENARIO 3 SDI Sistema INTERNO di ricezione, smistamento e conservazione Connettore Modulo di acquisizione guidata FatturaPA Pro : Poco intervento manuale. Flussi documentali e autorizzativi Contro : Costi acquisizione del software. Sistema GESINF

18 Fatturazione passiva, Periferia In relazione alla periferia delle FSN lo scenario è dipendente da diversi fattori : Dell organizzazione specifica e dei ruoli assegnati in periferia (chi opera in periferia, con quali competenze e grado di autonomia?) Degli strumenti contabili di supporto (OTLite, OTPlus, Terze parti) e dell integrazione tra gli stessi. Dei sistemi documentali eventualmente adottati e dei relativi flussi (esiste un protocollo centralizzato o distribuito? I documenti vengono trasmessi?).