SOMMARIO. Mappa concettuale... Parte II. Gli input comunitari e la nascita del nuovo Codice degli appalti

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2 SOMMARIO Presentazione... Profilo Autori... Mappa concettuale... VII IX XXI Parte I Gli input comunitari e la nascita del nuovo Codice degli appalti Capitolo 1 Le radici della riforma Il punto di partenza: le criticità del vecchio sistema Dalla Legge Merloni al Codice degli appalti del Le direttive comunitarie del L evoluzione normativa comunitaria: le direttive del La Legge 28 gennaio 2016, n Parte II La portata applicativa del nuovo Codice. I contratti esclusi Capitolo 2 Principi generali I principi generali e le novità introdotte Oggetto e ambito di applicazione. I contratti inclusi Le novità introdotte Il problema del riparto delle competenze legislative: la soluzione del Codice, le difficoltà operative Il problema del riparto di competenze alla luce della riforma del Titolo V, parte II, della Carta Costituzionale Il problema del riparto delle competenze presente nel Codice Capitolo 3 I contratti esclusi I principi generali I settori esclusi Artt. 6 e Wolters Kluwer Italia XI

3 2.2. Art Art Artt. 10, 11, 12, 13, 14 e Artt. 13 e Art Art Art Art Art Art Parte III La razionalizzazione degli appalti, tra spending review e controllo pubblico del sistema Capitolo 4 Lo sviluppo delle capacità programmatiche e progettuali La programmazione degli appalti La progettazione multilivello su un duplice versante La progettazione nella Legge delega I livelli di progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi Progettazione interna ed esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici Capitolo 5 Il sistema di controllo preventivo La trasparenza come strumento di controllo collettivo La trasparenza nella Legge delega La trasparenza secondo la prima versione del Codice e quella definitiva Le verifiche preventive di fattibilità L approvazione dei progetti di lavori Parte IV I principi e le modalità di affidamento comuni Capitolo 6 I principi generali Le modalità applicative dei principi La trasparenza come strumento di controllo collettivo XII Wolters Kluwer Italia

4 2.1. La trasparenza negli appalti pubblici La trasparenza degli affidamenti nella Legge delega La concretizzazione del D.Lgs. n. 50/ La sostenibilità ambientale I principi per l aggiudicazione e l esecuzione Capitolo 7 Le fasi e il responsabile dell affidamento. Cenni e rinvio Il Rup Le tappe della procedura Il controllo della procedura Parte V La nuova veste delle stazioni appaltanti: efficienza, semplificazione e terzietà Capitolo 8 Ambito di applicazione Contratti sopra e sotto soglia. Cenni e rinvio Le soglie di rilevanza comunitaria I contratti sotto soglia. La Legge delega I contratti sotto soglia secondo il Codice Capitolo 9 La riorganizzazione delle stazioni appaltanti: rifioriscono le Centrali di committenza Una premessa di metodo I primi tentativi di razionalizzazione nelle Amministrazioni Centrali ed in quelle locali La spending review del 2014 e le obiezioni dell Anci Gli auspici della Conferenza Stato-Città e gli ostacoli frapposti dall Anac La riforma Renzi I nuovi Soggetti aggregatori Le linee Guida Anac L Asmel è un soggetto aggregatore? Le divergenti idee dell Anac e del Consiglio di Stato Le Linee Guida di Itaca I correttivi della Legge di stabilità per il 2016 anticipano il nuovo Codice I risvolti processuali del nuovo sistema Wolters Kluwer Italia XIII

5 1.12. Verso il nuovo Codice I criteri direttivi della Legge delega L aggregazione come volano di efficienza nel nuovo Codice Capitolo 10 La nuova veste delle Centrali di committenza Le Centrali di committenza: funzioni e riparto di responsabilità con le singole stazioni appaltanti Le Centrali di committenza e le stazioni appaltanti: la qualificazione Le Centrali di committenza come forma di apertura comunitaria Le attività di committenza ausiliarie Capitolo 11 L imparzialità e la semplificazione della gestione delle procedure Le garanzie di terzietà ed il conflitto di interesse nell ordinamento. Cenni Il conflitto di interessi nelle direttive comunitarie Il conflitto di interessi secondo la Legge delega Il conflitto di interessi nel nuovo Codice La semplificazione. La comunicazione elettronica come chiave di volta delle procedure secondo la Legge delega La semplificazione. La comunicazione elettronica secondo il Codice La semplificazione: le reti telematiche. I criteri della Legge delega La semplificazione: le reti telematiche nel nuovo Codice Parte VI L affidamento Capitolo 12 Principi generali La digitalizzazione delle procedure di affidamento. Premessa La digitalizzazione dell affidamento nella Legge delega L implementazione dei sistemi digitali nell affidamento secondo il Codice L obbligo di impiego di mezzi elettronici. I criteri direttivi della Legge delega L obbligo di impiego di mezzi elettronici recepito dal nuovo Codice Il diritto di accesso: nascita, evoluzione e natura L ambito di applicazione soggettivo ed oggettivo del diritto XIV Wolters Kluwer Italia

6 8. Il diritto di accesso nel D.Lgs. n. 163/2006 e i principali nodi interpretativi risolti dalla giurisprudenza L accesso agli atti e la tutela della riservatezza nelle direttive comunitarie e nella Legge delega L accesso agli atti e la tutela della riservatezza secondo la riforma Capitolo 13 Gli operatori economici Una premessa di metodo Gli operatori economici: consorzi e raggruppamenti Le reti d impresa La tutela dell occupazione locale e delle microimprese. Le direttive del Parlamento e le scelte dell Esecutivo Parte VII Le procedure semplificate: aggregazioni e gare telematiche Capitolo 14 Aggregazioni Gli accordi quadro I sistemi telematici Sistemi dinamici di acquisizione Aste elettroniche Cataloghi elettronici Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione Parte VIII La scelta del contraente Capitolo 15 Le procedure I criteri di scelta Le tipologie Parte IX Lo svolgimento della procedura: dall avvio, alla conclusione Capitolo 16 I bandi e gli avvisi Le attività preliminari e il contenuto del bando Wolters Kluwer Italia XV

7 1.1. Consultazioni preliminari di mercato Partecipazione precedente di candidati o offerenti Specifiche tecniche Etichettature Avvisi di preinformazione Bandi di gara La pubblicità Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi Pubblicazione a livello nazionale Disponibilità elettronica dei documenti di gara Inviti ai candidati Informazione dei candidati e degli offerenti Capitolo 17 La selezione e la riduzione delle offerte. Cenni e rinvio La Commissione: nasce l albo I termini, le modalità di presentazione e l esclusione delle offerte Il Durc: funzioni e criteri applicativi del Ministero del lavoro, dell Inps e della Cassa Nazionale Edile Il Durc nella giurisprudenza e le soluzioni dell Adunanza Plenaria 29 febbraio 2016, nn. 5 e 6, difformi dalle direttive ministeriali. I chiarimenti del Dicastero. Brevi cenni I criteri di selezione ed il soccorso istruttorio La qualificazione, l avvalimento e le certificazioni La riduzione dei candidati e le garanzie Capitolo 18 Aggiudicazione ed esecuzione. Cenni e rinvio L aggiudicazione per i settori ordinari Principi generali in materia di selezione Criteri di aggiudicazione dell'appalto Costi del ciclo di vita Offerte anormalmente basse Avvisi relativi agli appalti aggiudicati Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti L esecuzione dei controlli Requisiti per l esecuzione dell appalto Soggetti delle stazioni appaltanti Collaudo Garanzie definitive XVI Wolters Kluwer Italia

8 2.5. Garanzie per l esecuzione di lavori di particolare valore Subappalto Modifica di contratti durante il periodo di efficacia Sospensione Risoluzione Recesso Procedure di affidamento in caso di fallimento dell'esecutore o risoluzione del contratto e misure straordinarie di gestione Controllo tecnico, contabile e amministrativo Appalti e concessioni riservati Capitolo 19 La nuova disciplina degli incentivi volano dell efficienza La nascita degli incentivi e gli originari percettori Il finanziamento La questione Irap I presupposti. La tesi dell Avcp e le sollecitazioni al Governo per intervenire sulla questione dell atto di pianificazione L orientamento dell Anci La tesi dei giudici contabili La soluzione della Sezione Autonomie La riforma Renzi-Madia del D.L. n. 90/ La posizione della Corte dei conti dopo il D.L. n. 90/ La recente posizione della Sezione Autonomie anticipa il nuovo Codice degli appalti Gli incentivi della Legge delega Gli incentivi secondo il Nuovo Codice degli appalti Parte X Regimi di appalto Capitolo 20 Le tipologie di appalto. Cenni e rinvio Gli appalti nei settori speciali Gli appalti nei servizi sociali Gli appalti nei beni culturali I concorsi di progettazione I servizi di ricerca e sviluppo Wolters Kluwer Italia XVII

9 6. I servizi di difesa e sicurezza Parte XI Concessioni, partenariato, in house, contraente generale, infrastrutture e insediamenti prioritari Capitolo 21 Le concessioni I principi generali della Legge delega Oggetto e ambito di applicazione Concessioni Principio di libera amministrazione delle autorità pubbliche Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni Durata delle concessioni Contratti misti di concessioni Garanzie Requisiti tecnici e funzionali Garanzie procedurali nei criteri di aggiudicazione; selezione e valutazione qualitativa dei candidati, termini e criteri di aggiudicazione Esecuzione Subappalto Modifica dei contratti durante il periodo di validità Risoluzione del contratto Affidamenti dei concessionari Norme in materia di concessioni autostradali e particolare regime transitorio Capitolo 22 Il partenariato Partenariato pubblico privato Procedure di affidamento Finanziamento del progetto Finanza di progetto Società di progetto Emissione di obbligazioni e titoli di debito da parte delle società di progetto Privilegio sui crediti La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità Contratto di disponibilità Interventi di sussidiarietà orizzontale XVIII Wolters Kluwer Italia

10 1.10. Baratto amministrativo Cessione di immobili in cambio di opere Capitolo 23 L in house e le società pubbliche di progetto. Cenni e rinvio Definizione e disciplina Capitolo 24 Il contraente generale. Cenni e rinvio Nozione, funzione, profilo generale Capitolo 25 Infrastrutture e insediamenti prioritari. Cenni e rinvio Nozione, funzione, profilo generale Parte XII Il Contenzioso Capitolo 26 I ricorsi e i rimedi alternativi e deterrenti. Cenni e rinvio Il rito speciale L accordo bonario e transattivo L arbitrato L ordinanza della Corte Costituzionale 6 maggio 2016, n. 99, salva le autorizzazioni anticorruzione I pareri di pre-contenzioso Parte XIII La governance Capitolo 27 I soggetti e i rispettivi poteri Le funzioni di indirizzo e di coordinamento L Anac Partono le consultazioni per le prime Linee guida Anac I Protocolli d intesa del 5 maggio 2016 attuativi del nuovo Codice Il Ministero delle infrastrutture e la Struttura Tecnica di Missione Il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici Wolters Kluwer Italia XIX

11 Parte XIV Transizione tra il vecchio e il nuovo regime Capitolo 28 Entrata in vigore e abrogazioni Disposizioni transitorie e di coordinamento Il raccordo tra vecchio e nuovo Codice secondo Anac e Mit Disposizioni transitorie Disposizioni di coordinamento Abrogazioni Appendici Appendici Appendice 1 Indirizzi giurisprudenziali Appendice 2 ANAC Pareri pre-contenzioso Appendice 3 ANAC - Linee guida attuative del nuovo Codice degli Appalti - Documenti di consultazione Appendice 4 ANAC Comunicati e protocolli XX Wolters Kluwer Italia

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