DIRITTO CIVILE DIRITTO PROCESSUALE CIVILE
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- Casimiro Bevilacqua
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1 SOMMARIO DIRITTO CIVILE I. Le fonti del diritto. 3 II. L attività giuridica. 8 III. I soggetti del diritto. 18 IV. I diritti assoluti. 40 V. Obbligazioni e contratti. 60 VI. La famiglia e le unioni civili. 92 VII. Le successioni e le donazioni. 118 VIII. La responsabilità aquiliana. 140 QUIZ 165 DIRITTO PROCESSUALE CIVILE PARTE PRIMA - PRINCIPI E DISPOSIZIONI GENERALI I. Il diritto processuale civile e le sue fonti. 179 II. Il rapporto giuridico processuale. 182 III. Il giudice e i suoi ausiliari. 185 IV. Le parti e i difensori. 197 V. Il pubblico ministero. 206 VI. Gli atti processuali. 208 VI
2 PARTE SECONDA - IL PROCESSO DI COGNIZIONE VII. Il procedimento davanti al tribunale. 217 VIII. Il procedimento davanti al giudice di pace. 236 IX. Le impugnazioni. 238 PARTE TERZA - IL PROCESSO DI ESECUZIONE X. Caratteri generali del processo di esecuzione. 246 XI. L espropriazione. 248 XII. L esecuzione in forma specifica. 252 XIII. Le opposizioni nel processo esecutivo. 254 XIV. Sospensione ed estinzione del processo esecutivo. 257 PARTE QUARTA - I PROCEDIMENTI SPECIALI. XV. I procedimenti speciali in generale (cenni). 259 XVI. La mediazione e l arbitrato. 267 QUIZ 272 DIRITTO PENALE PARTE GENERALE I. Nozioni introduttive sul diritto penale. 285 II. Il principio di legalità e i suoi corollari. 288 III. L efficacia della legge penale nel tempo. 295 IV. L efficacia della legge penale nello spazio. 299 V. Il reato. 303 VI. L imputabilità. 316 VII
3 VII. Le forme di manifestazione del reato. 322 VIII. Concorso di reati e concorso apparente di norme. 325 IX. Concorso di persone nel reato. 329 X. La pena. 335 PARTE SPECIALE I. I delitti contro la personalità dello Stato. 353 II. I delitti contro la pubblica amministrazione. 358 III. I delitti contro l amministrazione della giustizia. 364 IV. I delitti contro il sentimento religioso e la pietà dei defunti. 367 V. I delitti contro l ordine pubblico. 368 VI. I delitti contro l incolumità pubblica. 371 VII. I delitti contro l ambiente. 373 VIII. I delitti contro la fede pubblica. 375 IX. Delitti contro l economia pubblica, l industria ed il commercio. 377 X. Delitti contro la moralità e il buon costume. 378 XI. Delitti contro il sentimento per gli animali. 379 XII. Delitti contro la famiglia. 380 XIII. Delitti contro la persona. 382 XIV. Delitti contro il patrimonio. 393 GLOSSARIO DELLE TIPOLOGIE DI REATI 402 QUIZ 404 VIII
4 DIRITTO PROCESSUALE PENALE I. Il processo penale. 415 II. I soggetti. 430 III. Gli atti. 459 IV. Principi generali in tema di prove. 472 V. I mezzi di prova. 474 VI. I mezzi di ricerca della prova. 481 VII. Misure cautelari. 497 VIII. Le indagini preliminari. 520 IX. L udienza preliminare. 552 X. I procedimenti speciali. 557 XI. Il giudizio di primo grado. 576 XII. Il procedimento davanti al tribunale monocratico. 586 XIII. Il procedimento davanti al giudice di pace. 588 XIV. Il procedimento davanti al tribunale per i minorenni. 592 XV. Il procedimento sulla responsabilità degli enti dipendente da reato. 596 XVI. Le impugnazioni. 598 XVII. Il giudicato e l esecuzione. 613 XVIII. I rapporti con le autorità straniere. 617 QUIZ 625 IX
5 DIRITTO AMMINISTRATIVO PARTE I - LE FONTI I. Le fonti del diritto amministrativo. 637 II. Le fonti dell ordinamento nazionale. 643 III. La funzione amministrativa. 653 PARTE II - I SOGGETTI IV. I soggetti del diritto amministrativo. 658 V. Gli enti pubblici economici e i soggetti di ispirazione europea. 676 VI. L organizzazione della p.a. 684 VII. Le autorità amministrative indipendenti. 690 VIII. La disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze della pubbliche amministrazioni. 692 PARTE III - L ATTIVITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IX. I principi dell azione amministrativa. 700 X. Il procedimento amministrativo. 704 XI. Il silenzio amministrativo e le sue forme. 715 XII. Gli atti ed i provvedimenti amministrativi. 725 XIII. La patologia dell atto amministrativo. 735 XIV. I controlli. 747 XV. Gli accordi. 750 XVI. I contratti della P.A. 753 PARTE IV - BENI E SERVIZI PUBBLICI E GOVERNO DEL TERRITORIO XVII. I beni pubblici. 761 X
6 XVIII. I servizi pubblici. 766 XIX. Il governo del territorio e l espropriazione per pubblica utilità. 768 PARTE V - LA RESPONSABILITÀ XX. La responsabilità della P.A.: profili sostanziali e processuali. 776 PARTE VI - LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA XXI. I ricorsi amministrativi. 779 XXII. Posizioni giuridiche soggettive, riparto di giurisdizione e tecniche di tutela. 784 XXII. La tutela innanzi al giudice ordinario. 789 XXIII. La tutela innanzi al giudice amministrativo. 791 XXIV. Il processo amministrativo. 794 QUIZ 807 XI
7 XI. IL SILENZIO AMMINISTRATIVO E LE SUE FORME XI. IL SILENZIO AMMINISTRATIVO E LE SUE FORME 1. Il silenzio amministrativo: profili generali. La tutela approntata dall ordinamento a fronte del comportamento inerte dell amministrazione può essere di tipo: successivo, quando al privato è consentito di reagire per ovviare ed eliminare gli effetti negativi prodotti dall inerzia tenuta dalla P.A., rivolgendosi all autorità giudiziaria (in questo contesto si colloca l istituto del silenzio-inadempimento); preventivo, quando il legislatore interviene a prevenire lo stesso prodursi di possibili effetti pregiudizievoli connessi all inerzia: è quanto si verifica nei casi in cui si riconosce al silenzio dell amministrazione un significato legale tipico, per esempio di accoglimento dell istanza presentata dal privato (c.d. silenzioassenso). Sono previste differenti tipologie di silenzio della P.A.: silenzio asignificativo: (cd. silenzio inadempimento o silenzio rifiuto); silenzio significativo: c.d. silenzio accoglimento o silenzio assenso equiparato al provvedimento favorevole; c.d. silenzio diniego equiparato al provvedimento sfavorevole; silenzio rigetto che ricorre nel caso di mancata pronuncia su ricorso gerarchico avverso atti non definitivi; silenzio devolutivo (o procedimentale), che ricorre quando nel corso di un procedimento un organo intermedio non provvede su una richiesta di parere o di perizia, potendo quindi l organo di amministrazione attiva prescindere dall atto istruttorio. Va in questa sede ricordata la differenza intercorrente tra silenzio e atto amministrativo implicito. Salvi i casi in cui la legge prescriva una determinata forma (scritta, orale o altra) di esternazione dell atto, vige nel diritto amministrativo il principio di libertà delle forme (Sandulli, Giannini). Di conseguenza, l atto amministrativo può essere esternato anche in forma orale, tacita o implicita. La volontà della P.A. può quindi ricavarsi da un precedente provvedimento, che ne costituisce presupposto, o da un comportamento o fatto concludente, purché di chiara interpretazione. I requisiti per l individuazione dell atto implicito possono così riassumersi: a. in primo luogo, deve esistere, a monte, una manifestazione espressa di volontà della P.A.; b. tale atto o comportamento deve provenire da un organo amministrativo competente e nell esercizio delle sue attribuzioni; c. l atto implicito deve, a sua volta, rientrare nella sfera di competenza dell autorità amministrativa che ha emanato l atto presupposto; d. per l atto implicito la legge non deve richiedere una forma determinata a pena di nullità, dovendosi, comunque, rispettare le forme procedimentali previste per l emanazione dell atto; e. dalla manifestazione di volontà a monte deve desumersi in modo inequivoco 715
8 716 DIRITTO AMMINISTRATIVO la volontà della P.A. anche con riferimento al provvedimento implicito a valle. Deve, quindi, sussistere un collegamento esclusivo e bilaterale tra l atto implicito e l atto presupponente, il primo dovendo costituire l unica conseguenza possibile dell atto a monte espresso. L atto implicito è, dunque, un atto conseguenziale in senso stretto. Naturalmente, sussistendo un atto, l interessato non dovrà proporre per la sua impugnazione la procedura speciale di cui all art. 117 c.p.a. non potendo ravvisarsi nell atto implicito una forma di inerzia amministrativa giustiziabile come tale con il rito del silenzio. 2. Le varie ipotesi di silenzio. Nel nostro ordinamento convivono varie forme di silenzio. In alcuni casi, per espressa previsione legislativa, all'inerzia dell'amministrazione è attribuito valore provvedimentale, sicché la situazione di incertezza generata dalla condotta inerte della PA viene risolta ex lege direttamente sul piano sostanziale: silenzio significativo, ovvero sia ipotesi di silenzio assenso che quella di silenzio diniego. In altri casi, invece, il legislatore si limita a prevedere gli strumenti che, sul piano prettamente processuale, consentono al privato di richiedere tutela avverso la condotta inerte della PA: silenzio inadempimento (o silenzio rifiuto), a cui il privato può reagire attraverso l'esperimento dei rimedi processuali di cui all art. 2 co. 8 l. 241/ I termini di definizione del procedimento. La disciplina dei termini di definizione del procedimento è contenuta nell art. 2 della legge n. 241/90, novellato dalla la legge n. 80 del 2005, stabilisce innanzitutto che in sede di adozione dei regolamenti (ex art. 17, co. 1, l. 23 agosto 1988, n. 400) con cui vengono fissati i termini di ciascun procedimento, i termini sono modulati tenendo conto della loro sostenibilità, sotto il profilo dell organizzazione amministrativa e della natura degli interessi pubblici tutelati. Si tratta di termini perentori, pena la violazione dei principi di economicità, di non aggravamento e di proporzionalità. In difetto di disciplina specifica dettata dalle singole amministrazioni, il termine legale è stato fissato in trenta giorni (prorogabili con d.p.c.m. fino a novanta o centottanta giorni, in casi peculiari individuati dallo stesso art. 2). L art. 7, l. n. 69 del 2009 è intervenuto nuovamente sulla disciplina del silenzio inadempimento, in primo luogo riscrivendo l art. 2, l. n. 241/90, e ridefinendo quindi i termini per provvedere, anche attraverso la limitazione del ricorso ad evenienze sospensive o interruttive della relativa durata. È stata così introdotta una nuova disciplina dei termini massimi di conclusione dei procedimenti improntata a una loro generale abbreviazione, nonché ai principi di certezza, uniformità ed estremo rigore circa il momento entro il quale la P.A. è tenuta a definire il procedimento da essa gestito. In riferimento all esercizio del potere di fissazione dei termini di conclusione dei procedimenti di propria competenza, ove non direttamente previsti dalla legge, viene stabilito che i termini di conclusione dei procedimenti di rispettiva competenza sono individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottati ai sensi dell art. 17, co. 3, l. n. 400/88 in misura non superiore a 90 giorni. Il
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