Il Presidente della Repubblica

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1 Parlamento: o Nomina 5 senatori a vita o Messaggio alle Camere o Rinvio leggi o Promulgazione (dovuto) o Scioglimento Corpo Elettorale: o Indizione elezioni e referendum Governo: o Nomina pres. Consiglio o Autorizza presentazione d.d.l governativi ( su p.gov.) o Emana atti a.f.l e regolamenti ( su p. gov.) o Politica estera e militare Corte Costituzionale: o Nomina 5 giudici Magistratura o Presidente e CDM

2 La figura del P.d.R: Organo di garanzia (potere neutro) od organo governante? L elezione (art. 83 Cost.) e la durata in carica (art. 85, co. 1): l elezione pre-scadenza (art. 85, co. 2), la prorogatio (art. 85 u.c.) e la supplenza (art. 86 Cost.) La controfirma (art. 89 Cost.): la teoria della polifunzionalità Atti (formalmente presidenziali e) sostanzialmente governativi: Emana i decreti aventi valore di legge e regolamenti gov. (art. 87, co. 5) Indice il referendum popolare (art. 87, co. 6) Nomina i funzionari dello Stato (art. 87, co. 7) Ratifica i trattati internazionali (art. 87, co. 8) Autorizza la presentazione dei d.d.l. di iniziativa del Governo (art. 87, co. 4) Atti Dovuti: Promulga le leggi (art. 87, co.5) Indice le elezioni delle Camere (art. 87, co. 3) Atti formalmente e sostanzialmente presidenziali: Nomina dei 5 senatori a vita (art. 59, co.2) e di 5 giudici costituzionali (art. 135, co 1) Rinvio delle leggi con messaggio motivato (art. 74 Cost.) Invio di messaggi alle Camere (art. 87, co. 2) Potere di grazia (art. 87, co. 11 e sent. 200/2006 Corte cost.)

3 Atti complessi eguali o paritari: Nomina del Presidente del Consiglio dei Ministri (art. 92, co.2 Cost.) Potere di scioglimento delle Camere (art. 88 Cost.) Atti esenti da controfirma: Atti privati Esternazioni Atti compiuti come Presidente di un organo collegiale (C.S.M., C.S.D.) Giuramento Dimissioni Dichiarazioni di impedimento Conflitti di attribuzione La responsabilità del P.d.R (art. 90 Cost.): Politica Giuridica Capo Dello Stato e Forma Di Governo Nei sistemi parlamentari il Capo dello stato, non può essere univocamente identificato: egli può infatti assumere sia ruolo di garante costituzionale che organo governante. Nel primo caso il Presidente della Repubblica si limita a rappresentare il paese e a garantire il corretto funzionamento del sistema costituzionale, ma deve rimanere totalmente estraneo all indirizzo politico del paese.

4 Nel secondo caso, invece, egli interviene quando vi sono crisi tra gli organi titolari della funzione governativa al fine di stabilizzare la situazione nel paese e a lui spetta la decisione in ultima istanza. La nostra Costituzione, in materia di Presidente della repubblica, non ne regola espressamente il ruolo, ma semplicemente si limita: A fissare alcune caratteristiche dell organo, e cioè l ampia rappresentatività che deriva dalle modalità d elezione che lo sgancia dalla maggioranza. Ad attribuirgli alcuni poteri, tra cui conosciamo la nomina del Presidente del Consiglio, il potere di sciogliere anticipatamente il Parlamento, rinviare le leggi, nominare alcune particolari cariche, etc..; A porre alcuni sicuri limiti all esercizio degli stessi poteri, che consistono per esempio nell obbligo della controfirma ministeriale, e nella necessità che il Governo dopo la sua nomina si presenti in Parlamento per ottenerne la fiducia (art.94 Cost.); A sancire la sua irresponsabilità politica (art. 89 Cost.). Il concreto ruolo che il Presidente della repubblica può assumere nel sistema varia a seconda dei mutevoli equilibri della forma di Governo e del sistema politico. Più precisamente: nel caso in cui ci sia forte rischio di crisi allora il ruolo del presidente della Repubblica si espande e a lui spettano alcune decisioni molto importanti, come quelle sulla scelta del Presidente del Consiglio o quella di sciogliere o meno le Camere. nel caso in cui la situazione sia stabile politicamente si limiterà ad operarsi in modo che vengano garantiti alcuni valori costituzionali o al massimo cercherà di favorire la conclusione degli accordi tra le forze politiche. Questo tipo di potere che varia a seconda della situazione politica si definisce a fisarmonica, in quanto si espande e si restringe a seconda delle fasi politiche.

5 Elezione Del Presidente Della Repubblica Italiana viene eletto dal Parlamento in seduta comune, integrato dai delegati regionali (3per ogni regione tranne 1 per la Valle d Aosta) in modo da caratterizzare il Presidente della Repubblica come organo rappresentante dell unità nazionale. I requisiti per diventare presidente della Repubblica sono (art.84 Cost.): la cittadinanza italiana, l aver compiuto i 50 anni di età, il pieno godimento dei diritti civili e politici ed inoltre non deve essere titolare di qualsiasi altra carica. A trenta giorni dalla fine del mandato presidenziale, il Presidente della Camera convoca il Parlamento in seduta comune e i delegati regionali per l elezione del nuovo presidente. In caso di impedimento, morte o dimissione analoga procedura ma entro 15 giorni. Nel caso in cui le camere siano sciolte o manchino meno di 3 mesi dalla fine della legislatura, l elezione del nuovo Presidente della Repubblica avverrà ad opera delle nuove camere entro 15 giorni dalla loro riunione (art.85.3 Cost.), ed il vecchio prorogherà i propri poteri fino al momento della nuova elezione. L elezione avviene a scrutinio segreto con la maggioranza dei 2/3 dell Assemblea, dopo il terzo scrutinio è comunque sempre richiesta la maggioranza assoluta in quanto organo imparziale non deve essere riconducibile alla sola maggioranza. Una volta eletto, prima di essere immesso nell esercizio delle sue funzioni, il Presidente della Repubblica presta giuramento di fronte al Parlamento in seduta comune.

6 Il mandato presidenziale italiano è di 7 anni e nessuna norma vieta la rielezione (ma per prassi non si rielegge lo stesso Presidente della Repubblica al fine di evitare un eccessiva personalizzazione della carica), durante il mandato, che decorre dalla data del giuramento, il PdR dispone di un assegno mensile e di una dotazione, oltre ad una struttura amministrativa a lui sottostante chiamata Segretariato generale della Presidenza della Repubblica. La cessazione della carica può avvenire per: conclusione del mandato, morte, impedimento permanente, dimissioni, decadenze per perdita di uno dei requisiti di eleggibilità, destituzione per sentenza della Corte Costituzionale in seguito alla messa in stato d accusa per i reati di alto tradimento o attentato alla Costituzione. Nel caso di scadenza naturale, dimissioni o impedimento, salvo rinuncia, il Presidente della Repubblica diventa senatore a vita (art. 59 comma 1 Cost.). La Controfirma Ministeriale Ogni qualvolta il Presidente della Repubblica adotti o sottoscriva un atto, il Ministro competente nella materia presente nell atto ha l obbligo della controfirma ministeriale (art. 89 Cost.). Essa ha un duplice effetto: oltre a rendere l atto valido trasferisce la responsabilità dell atto stesso dal Capo dello Stato al Governo. Dunque l istituto della controfirma è fondamentale nella nostra forma di Governo. La controfirma riguarda tutti gli atti del PdR a meno che non si tratti degli atti cosiddetti personalissimi come le proprie dimissioni, o quando adotta atti in qualità di presidente di un collegio ad esempio quando è a capo del CSM. Tra gli atti che formalmente sono emanati dal PdR bisogna distinguere tre categorie, in base a chi sostanzialmente ne decida il contenuto:

7 Atti formalmente e sostanzialmente presidenziali, sono quelli in cui le decisioni adottate provengono direttamente dal PdR. Per questi atti provvede alla controfirma il ministro competente per materia. In questo caso la controfirma oltre che svuotare il PdR dalla responsabilità evita che il Presidente stesso cerchi di imporre un proprio indirizzo politico. Sono atti di questo tipo gli atti di nomina, il rinvio delle leggi; i messaggi presidenziali; le esternazioni atipiche; la convocazione straordinaria delle camere,la nomina dei 5 giudici della Corte costituzionale. Atti formalmente presidenziali e sostanzialmente governativi, sono quelli che derivano da una proposta ministeriale ed il capo dello stato ha il solo compito di controllo costituzionale e di emanazione, in questo caso parlando di atti di derivazione governativa nel contenuto, la controfirma si limita solo a svuotare della responsabilità il PdR. Sono atti di questo tipo l emanazione di atti governativi aventi valore di legge e la promulgazione della legge; Atti complessi eguali o duumvirali sono quelli in cui nella determinazione della sostanza vi è un confronto tra il PdR ed il Governo, ad esempio lo scioglimento anticipato della Camere, e di regola sono controfirmati dallo stesso Presidente del Consiglio. La Irresponsabilità Del Presidente La Costituzione ha fissato il principio dell irresponsabilità del Presidente della Repubblica attraverso l istituzione della controfirma, ovviamente per quanto riguarda la responsabilità politica. Per quanto riguarda la responsabilità giuridica, dovremmo parlare di una responsabilità funzionale, cioè nell esercizio delle sue funzioni, e responsabilità non funzionale cioè gli atti posti in essere come un normale cittadino. Nell ambito della responsabilità funzionale il Presidente della Repubblica è responsabile penalmente solo per i reati di alto tradimento e attentato alla Costituzione [art.90 Cost.](ad

8 esempio se rifiuta per due volte di promulgare un atto normativo), ed in questo caso si aprirà un conflitto che verrà risolto dalla Corte Costituzionale in collegio allargato (cioè coi giudici aggregati) che se lo riterrà colpevole lo condannerà alla destituzione dalla carica di Presidente della Repubblica. Quando si tratta invece di responsabilità non funzionale bisogna distinguere in capo penale ed in campo civile. Salvo ovviamente la possibilità di dimissione a seguito di qualsiasi atto, in campo penale il processo sarà congelato fino al termine del mandato, mentre in ambito civile egli è responsabile al pari di ogni altro cittadino. La Supplenza Del Presidente Della Repubblica Tutte le volte in cui il Presidente della Repubblica non può adempiere ai propri compiti si inserisce l istituto della supplenza. Sarà supplente il Presidente della Camera del Senato in modo da consentire la continuità delle funzioni presidenziali (art. 86 Cost.). Gli impedimenti che non permettono al Presidente della Repubblica di svolgere le proprie funzioni si dividono in impedimenti temporanei o permanenti. In caso di impedimento temporaneo, il Presidente del Senato assume le funzioni presidenziali e nel momento in cui cessa l impedimento il Presidente della Repubblica riprende pieno possesso delle sue funzioni. L accertamento dell impedimento temporaneo avviene ad opera del Presidente della Repubblica stesso e il Presidente del Senato non deve prestare giuramento. Più complicato è il caso dell impedimento permanente. L iter è simile a quello della morte o delle dimissioni, il Presidente del Senato prende possesso delle funzioni ma contemporaneamente il presidente della Camere avvia il procedimento di nuova elezione. Nel caso di impedimento permanente diventa più complesso l accertamento, nell unico caso verificatosi nella storia repubblicana (impedimento permanente presidente Segni nel 1964) l accertamento avvenne ad

9 opera dei medici di fiducia dell allora Presidente della Repubblica, ma questo metodo non è di norma ma si tratta come detto in precedenza dell unico precedente.