INDICE. Prefazione... XVII

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1 INDICE Prefazione... XVII 1 Pianificazione urbanistica Il piano regolatore generale Il procedimento di formazione L adozione del piano regolatore Il piano regolatore adottato dal Comune ma non ancora approvato dalla Regione L approvazione del piano regolatore da parte della Regione La pubblicazione del piano regolatore Le osservazioni dei privati Le scelte dell amministrazione La variante al piano regolatore La variante prevista per la realizzazione di insediamenti produttivi dall art. 5 del d.p.r. n. 447/ I vincoli urbanistici La decadenza dei vincoli a contenuto espropriativo Le norme tecniche di attuazione La motivazione degli atti urbanistici I piani regolatori generali L onere motivazionale sulle osservazioni proposte dai privati La motivazione delle varianti La motivazione della variante che reitera i vincoli a contenuto espropriativo L impugnazione delle disposizioni del P.R.G., delle norme tecniche di attuazione e dei piani attuativi L impugnazione del piano regolatore adottato ma non ancora approvato IX

2 1.6.2 La natura di atto complesso del P.R.G. e l onere di notifica del ricorso Sono configurabili, in caso di impugnazione del piano regolatore, dei soggetti controinteressati? I piani particolareggiati La funzione Il procedimento di adozione Le tipologie Il piano di recupero Il piano particolareggiato di risanamento Il piano per gli insediamenti produttivi Il piano industriale particolareggiato Il programma costruttivo L efficacia Il piano particolareggiato decaduto Questioni processuali I piani di lottizzazione La funzione La natura giuridica Il procedimento di adozione e di approvazione L efficacia Il piano di lottizzazione decaduto La posizione giuridica del privato Questioni processuali Quando è consentito derogare ai fini del rilascio del permesso di costruire all obbligo della previa adozione dello strumento urbanistico attuativo, previsto dalle norme degli strumenti urbanistici generali? Casistica: risposte ai quesiti Il permesso di costruire I titoli di legittimazione dalla l. n. 1150/1942 al testo unico n. 380/ La natura del permesso di costruire Le caratteristiche del permesso di costruire La natura di atto vincolato L irrevocabilità La trasferibilità I soggetti legittimati a chiedere il rilascio del permesso di costruire Il comproprietario Il condomino Il titolare di un diritto reale di godimento Il titolare di un diritto personale di godimento Il promissario acquirente X

3 2.4.6 Il soggetto che ha acquistato un maggiore diritto di edificare in forza di un contratto di cessione di cubatura Il mero detentore Il permesso di costruire rilasciato in contrasto con vincoli gravanti sulla proprietà Fino a che punto si estende l obbligo di accertamento, in capo alla P.A., della legittimazione del richiedente e dell esistenza di diritti dei terzi? La competenza al rilascio Il procedimento di rilascio del permesso di costruire L avviso di avvio del procedimento La richiesta di integrazione documentale Il preavviso di rigetto di cui all art. 10-bis, l. n. 241/ La motivazione del diniego Il silenzio serbato dall amministrazione sulla richiesta di permesso di costruire L intervento sostitutivo regionale Gli interventi subordinati a permesso di costruire Le nuove costruzioni I manufatti edilizi interrati Gli impianti di telefonia mobile Le istanze di installazione di impianti di telefonia e le esigenze di tutela della salute Le pertinenze La ristrutturazione urbanistica Ristrutturazione edilizia Sulla possibilità di realizzare la ristrutturazione edilizia mediante demolizione e ricostruzione Mutamento di destinazione d uso Le recinzioni I presupposti per il rilascio Le misure di salvaguardia Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici generali Efficacia temporale e decadenza La natura della pronuncia di decadenza È necessario un provvedimento espresso di decadenza? La tesi minoritaria della non necessità di un espresso provvedimento di decadenza L inizio dei lavori Lo sbancamento del terreno è sufficiente a configurare un valido inizio dei lavori? L onere della prova del mancato inizio dei lavori L ultimazione dei lavori I termini per l inizio e la fine dei lavori La proroga dei termini per l esecuzione dei lavori XI

4 La decadenza per l entrata in vigore di previsioni urbanistiche contrastanti Le conseguenze della decadenza Può essere sospesa l efficacia di un permesso di costruire già rilasciato? Il contributo per il rilascio del permesso di costruire La natura giuridica del contributo per oneri di urbanizzazione e per costo di costruzione La funzione del contributo per oneri di urbanizzazione Il procedimento di determinazione degli oneri concessori Presupposti, modalità e criteri di determinazione dell entità del contributo concessorio Il dies a quo da cui decorre il termine di prescrizione La realizzazione diretta delle opere di urbanizzazione La restituzione degli oneri di urbanizzazione Casi di esenzione totale dal contributo di costruzione (art. 17, c. 3 T.U.) Profili processuali La legittimazione a impugnare il permesso di costruire Quando inizia a decorrere il termine per impugnare il permesso di costruire? La c.d. doppia tutela L autotutela I presupposti per l esercizio del potere di autotutela Il procedimento di annullamento La posizione del privato che sollecita l esercizio del potere di autotutela L attività edilizia libera L attività edilizia in assenza di pianificazione urbanistica La disapplicazione del permesso di costruire da parte del giudice penale La rilevanza penale ai sensi dell art. 323 c.p. del rilascio, da parte del dirigente, di un permesso di costruire in violazione delle prescrizioni del piano regolatore Casistica: risposte ai quesiti La dichiarazione di inizio attivita La natura della dichiarazione di inizio attività Le conseguenze dell adesione all una o all altra tesi per il terzo controinteressato La tesi secondo cui la D.I.A. è un provvedimento amministrativo tacito La tesi secondo cui la D.I.A. è un atto del privato Rapporti tra la disciplina della denuncia di inizio attività in materia edilizia e la disciplina generale di cui all art. 19, l. n. 241/ XII

5 3.3 La D.I.A. e la super-d.i.a Gli interventi subordinati a D.I.A Gli interventi di ristrutturazione edilizia Mutamento di destinazione d uso Le opere interne Le varianti a permessi di costruire di cui all art. 22, c Gli interventi di manutenzione straordinaria Gli interventi di restauro e di risanamento conservativo Le opere precarie Le caratteristiche La facile rimozione Alcune fattispecie Le verande Aspetti procedimentali I soggetti legittimati a presentare la dichiarazione di inizio attività L ampiezza dell onere di accertamento in capo alla P.A. in ordine alla verifica della legittimazione del denunciante La disciplina Il potere inibitorio Sulla perentorietà del termine per l esercizio del potere inibitorio Il potere sanzionatorio e il potere di autotutela La comunicazione dell avvio del procedimento con cui la P.A. interviene in autotutela Casistica: risposte ai quesiti L accertamento di conformita L accertamento di conformità La natura del silenzio serbato dalla P.A. sull istanza di permesso di costruire in sanatoria La tesi del silenzio significativo La tesi del silenzio rifiuto La natura del provvedimento La c.d. doppia conformità Aspetti procedimentali Gli effetti della presentazione dell istanza di permesso di costruire in sanatoria Aspetti processuali Gli effetti della presentazione dell istanza di permesso di costruire in sanatoria nel giudizio avverso l ordinanza di demolizione La sanatoria giurisprudenziale Casistica: risposte ai quesiti XIII

6 5 La giurisdizione sulle materie dell edilizia e dell urbanistica La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo prevista dall art. 34, d.lgs. n. 80/ Le pronunce delle Sezioni Unite Gli orientamenti della giurisprudenza amministrativa La giurisdizione in caso di permesso di costruire rilasciato in violazione delle norme sulle distanze La giurisdizione in tema di contributi per il rilascio del permesso di costruire La giurisdizione sulle sanzioni La giurisdizione esclusiva prevista dall art. 19, l. n. 241/1990 sulle controversie relative alla D.I.A La giurisdizione sulle controversie relative alle convenzioni di lottizzazione Casistica: risposte ai quesiti L espropriazione L oggetto dell espropriazione e le sue fasi La prima fase: la scelta delle aree da espropriare La partecipazione degli interessati La seconda fase: la dichiarazione di pubblica utilità La natura giuridica della D.p.u L avviso di avvio del procedimento La D.p.u. implicita nell approvazione di un progetto di opera pubblica Le D.P.U. implicita nell adozione di progetti di opere ferroviarie La previsione contenuta in un accordo di programma avente valore di D.P.U Il piano per l edilizia economica e popolare con valore di D.P.U Le deliberazioni comunali con valore di D.P.U L indicazione dei termini iniziali e finali delle espropriazioni e dei lavori La reiterazione della dichiarazione di pubblica utilità L impugnazione della dichiarazione di pubblica utilità Il dies a quo da cui decorre il termine per l impugnazione degli atti del procedimento espropriativo Le conseguenze dell annullamento della D.P.U I procedimenti di settore: i beni culturali La terza fase: la determinazione dell indennità di esproprio La determinazione dell indennità in caso di esproprio di area edificabile L indennizzo in caso di reiterazione di vincoli sostanzialmente espropriativi XIV

7 La sentenza dell Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato 24 maggio 2007, n L occupazione d urgenza preordinata all espropriazione La motivazione del decreto L indennità di occupazione L efficacia I rapporti con il provvedimento di esproprio Questioni di legittimità costituzionale L espropriazione parziale di un bene unitario Presupposti La regola della stima differenziale La riduzione dell indennità in caso di vantaggio derivante dall esecuzione dell opera pubblica L acquisizione sanante La motivazione dell atto di acquisizione sanante La facoltà dell amministrazione di chiedere la conversione della domanda restitutoria in domanda risarcitoria, prevista dai commi 3 e L art. 43 e la norma transitoria di cui all art. 57 d.lgs. n. 327/ La fine dell istituto dell occupazione acquisitiva L orientamento della Corte Costituzionale L orientamento delle Sezioni Unite Caratteristiche e presupposti dell occupazione acquisitiva L irreversibile trasformazione del fondo occupato L occupazione usurpativa La tutela restitutoria La tutela risarcitoria Il soggetto responsabile La determinazione dell ammontare del risarcimento del danno da occupazione illegittima La prescrizione del diritto al risarcimento del danno La cessione volontaria La natura giuridica I requisiti La determinazione del corrispettivo L amichevole determinazione dell indennità: differenze La retrocessione I presupposti La dichiarazione di inservibilità La tutela avverso il silenzio sull istanza di retrocessione L opposizione alla stima Le condizioni dell azione La competenza La legittimazione attiva XV

8 La legittimazione passiva La decorrenza del termine di decadenza per la proposizione dell azione La determinazione del quantum Casistica: risposte ai quesiti La giurisdizione sull espropriazione La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo L art. 53 del d.p.r. n. 327/2001 e la pronuncia della Corte Costituzionale n. 191/ L art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 e le sentenze della Corte Costituzionale n. 204/2004 e n. 281/ Le applicazioni date dalla giurisprudenza ai principi affermati dalla Corte Costituzionale La posizione assunta dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione con le sentenze n , e del La giurisdizione in caso di occupazione appropriativa La giurisdizione in caso di occupazione usurpativa e il revirement delle Sezioni Unite con l ordinanza del 6 febbraio 2008, n La posizione del giudice amministrativo Il rito di cui all art. 23 bis, l. n. 1034/ Il rito abbreviato di cui all art. 23-bis, l. T.A.R. nelle controversie relative a procedure di espropriazione in cui vengono in rilievo unicamente profili di stampo risarcitorio La giurisdizione del giudice ordinario sulle controversie riguardanti la determinazione dell indennità La giurisdizione esclusiva del G.A. ex art. 11, l. n. 241/ La giurisdizione in materia di retrocessione Casistica: risposte ai quesiti Indice cronologico della giurisprudenza Indice analitico XVI

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