LA FORMA PRESA SUL SERIO

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1 STEFANO CIVITARESE MATTEUCCI LA FORMA PRESA SUL SERIO Formalismo pratico, azione amministrativa ed illegalitä utile G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE Pag- UNA SPECIE DI INTRODUZIONE... 1 CAPITOLO I LA FORMA EIL DIRITTO 1. Formalismo ed antiformalismo La rivolta antiformalista e l'immaginazione dei giuristi II posto della fonna nei 'fondamentali' del diritto La polisemia della parola forma. Accezione concettuale e Accezione comune. Assonanze e dissonanze II formalismo giuridico Premessa I diversi significati di formalismo giuridico II formalismo pratico Formalismo pratico, teorie del diritto e regime delle regole L'impegno giuspositivista del formalismo pratico II significato formale della rule oflaw Un caveat metodologico La teoria e la scienza giuspubblicistica contemporanee dinanzi alla "miseria del positivismo" Sostenibilitä concettuale del formalismo pratico Linguaggio e regole C'e qualcosa tra il formalismo interpretativo e l'inevitabile discrezionalitä delle 'scelte interpretative'? Potere amministrativo e valori Defettibilitä delle regole? Tipi di norme: regole, Standards e direttive Deformalizzazione o degiuridicizzazione? 110

3 XII LAFORMAPRESASULSERIO Pag II cd. diritto dell'etä globale e la critica corrosiva delle teorie giuridiche post-moderne La pressione della globalizzazione sul diritto amministrativo (domestico) L'idea dell'illegalitä utile 132 CAPITOLO II FORMALISMO PRATICO E DIRITTO AMMINISTRATIVO 1. L'idea della progettazione di un ambiente decisionale e i costi delle Strategie decisionali Strategia decisionale basata su regole e strategia decisionale secondo la funzione Regole costitutive e poteri normativi Ulteriori tesi ehe tendono ad assimilare il potere amministrativo toutcourtal'potere vincolato' Lineamenti per un'analisi strutturale delle norme sull'attivitä amministrativa vincolata Individuazione del materiale giuridico e modalitä giuridiche Azione vincolata ed interessi pretensivi Azione vincolata e interessi oppositivi Possibilitä e modalitä di delimitare le rispettive aree della funzione amministrativa e delle "regole regulative" Momento e modo di scelta della strategia decisionale La speeifica 'normativitä' della funzione. La struttura fondamentale del procedimento come forma costituzionalmente necessaria Ipotesi di lavoro: un ruolo accessorio del procedimento amministrativo nella strategia regolativa universalistica? 208 CAPITOLO III INVALIDITÄ ED IRREGOLARITÄ DEGLI ATTIAMMTNISTRATIVI 1. I concetti di validitä Premessa Regole costitutive e validitä sistemica 223

4 INDICE XIII 1.3. Validitä, applicabilitä ed irregolaritä Invaliditä ed irregolaritä degli atti amministrativi. L'irregolaritä degli atti amministrativi come 'vizio minore' Evoluzione degli orientamenti giurisprudenziali sui vizi formali nel diritto amministrativo Dalle origini alla legge sul procedimento amministrativo Gli orientamenti della giurisprudenza dopo l'entrata in vigore della 1.241/ Una pronuncia paradigmatica. Dalprä v. Comune di Trento La tesi dell'irregolaritä degli atti amministrativi come ipotesi di vizio ehe in astratto ed apriori non implica l'invaliditä dell'atto Lineamenti di una possibile tesi esplicativa 267 CAPITOLO IV L'ILLEGALITÄ PRATICABILE DEI VIZI FORMALI TRA LEGISLAZIONE, GIUDICIE SCIENZA GIURIDICA 1. L'introduzione dell'illegalitä praticabile degli atti amministrativi nella legge sul procedimento amministrativo. L'ipotesi, fuori quadro, dell'assenza di comunieazione di awio del procedimento Uno sguardo alle conseguenze dei difetti di forma di un atto amministrativo in aleuni ordinamenti europei Leformalites substantielles La regola del raggiungimento dello scopo nell'ordinamento tedesco Difetti di forma ehe impediscano all'atto di raggiungere il proprio fine nell'ordinamento spagnolo Brevi considerazioni di sintesi Condizioni e limiti nella 'via italiana' ah'illegalitä praticabile degli atti amministrativi Regola canonica e regola pretoria: quando la forma muta la sostanza La disposizione sull'illegalitä utile come metanorma riferita essenziaknente al concetto di azione vincolata II significato e la portata della distinzione tra forma e contenuto degli atti amministrativi. a) II difetto di motivazione Segue. b) II difetto di competenza 320

5 XIV LA FORMA PRESA SUL SERIO CAPITOLO V VINCOLATEZZA VERSUS DISCREZIONALITÄ AMMINISTRATIVA Pag- 1. Di nuovo su strategia delle regole vs. strategia della discrezionalitä L'azione amministrativa vincolata: congetture e confutazioni Azione amministrativa vincolata ed indeterminatezza del diritto II criterio giudiziario della 'direzione dell'interesse tutelato' Le proprietä della classe 'atto amministrativo vincolato' Varietä di classificazioni di atti 'non discrezionali' I criteri impiegati dalla giurisprudenza L'accertamento autonomo I tipi di valutazione amministrativa Discrezionalitä tecnica e norme imprecise II modello ' Chevron' Politicitä e tecnicitä della scelta Le questioni tecnico-scientifiche Discrezionalitä amministrativa Premessa Liberia e limiti come elementi ricorrenti della discussione sulla discrezionalitä II cosa ed il perche della discrezionalitä II problema della scelta libera II problema della vaghezza II modo di collegamento tra libertä, vaghezza, potere e discrezionalitä Brevi considerazioni di sintesi 413 CAPITOLO VI REGIME SOSTANZIALE E PROCESSUALE DELL'ATTO VINCOLATO 1. Per un inquadramento dell'illegalitä praticabile degli atti vincolati mediante alcuni elementi di carattere processuale Premessa Inconfigurabilitä di ipotesi di annullamento per vizi formali di un atto vincolato L'oggetto del giudizio relativo ad un prowedimento vincolato (rinvio) 424

6 INDICE XV 1.4. Inammissibilitä della proposizione di vizi-motivi formali nei confronti di prowedimenti vincolati e sua rilevabilitä d'ufficio Cenni riassuntivi sulla qualificazione concettuale dell'illegalitä praticabile degli atti vincolati Sindacato giudiziario sugli atti vincolati Sindacato giudiziario sugli interessi pretensivi Vi e ancora 'spazio' per la sequenza azione vincolatadiritti-giurisdizione ordinaria? Giurisdizione esclusiva sulla dichiarazione di inizio del- Pattivitä tra bipolaritä e multipolaritä Sindacato giudiziario sugli interessi oppositivi 463 Pag RIFERIMENTIBIBLIOGRAFICI 469 GIURISPRUDENZA CITATA 495 INDICE DEGLI AUTOR! 509