RAPPRESENTANZA E INTERESSI ORGANIZZATI

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1 PUBBLICAZIONI DEL DIPARTIMENTO DI TEORIA DELLO STATO DELL'UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI ROMA "LA SAPIENZA" Biblioteca di Diritto Pubblico EGIDIO TOSATO GIUSEPPE COLAVITTI N. 9 RAPPRESENTANZA E INTERESSI ORGANIZZATI CONTRIBUTO ALLO STUDIO DEI RAPPORTI TRA RAPPRESENTANZA POLITICA E RAPPRESENTANZA DI INTERESSI AG MILANO - DOTT. A. GIUFFRÈ EDITORE

2 INDICE Introduzione. Parte Prima PLURALISMO E RAPPRESENTANZA POLITICA CAPITOLO PRIMO RAPPRESENTANZA E LIBERTÀ DI ASSOCIAZIONE. LE ORGANIZZAZIONI COMPLESSE 1. Le formazioni sociali nel quadro pluralistico delle forme di Stato contemporanee. La "rottura" della tradizionale dialettica cittadino-pubblica autorità Associazioni mere e organizzazioni complesse; ragioni di una distinzione concettuale. I "governi privati" La rappresentanza di interessi sotto il profilo strutturale. Interesse e attività di rappresentanza. I destinatari della rappresentanza di interessi. Destinatari "interni" e destinatari "esterni" Le associazioni di matrice liberale come variante collettiva dell'azione del singolo. La "costituzione economica" e la politica degli interessi nella formula politica liberale. Occasionalità della politica degli interessi Dalla rappresentanza di interessi alla politica degli interessi. Le organizzazioni complesse come enti parziali e prudenziali La politica degli interessi nella forma di Stato sociale e l'azione delle organizzazioni complesse. La libertà d'associazione tra integrazione e garanzia 40 CAPITOLO SECONDO LA RAPPRESENTANZA POLITICA TRA ORGANIZZAZIONE DELLA SOCIETÀ E LEGITTIMAZIONE DEL POTERE 1. Parlamentarismo e antiparlamentarismo: la rappresentanza politica come fattore di legittimazione del potere Egemonia borghese e rappresentanza generale 56

3 Vili INDICE 3. La rappresentanza come figura dell'unità; l'ostilità nei confronti degli interessi particolari; interessi rappresentabili ed interessi non rappresentabili Il problema dell'interesse generale Gli interessi parziali e l'avvio del dibattito sul pluralismo; la politicità immanente degli interessi parziali L'antiparlamentarismo corporativo e il sindacalismo rivoluzionario Il dibattito corporativo: rappresentanza e organizzazione della società; la giuridicità originaria dei sindacati Interessi collettivi e interesse superiore dello Stato nell'ordinamento corporativo La natura giuridica della rappresentanza degli interessi sindacali nel quadro dell'ordinamento corporativo Il monismo dello Stato corporativo: la Corporazione Dal cittadino al produttore, dal deputato al consigliere nazionale: la Camera dei Fasci e delle Corporazioni. Lo "statismo" panunziano e la funzione corporativa dello Stato L'omogeneità sociale come risposta alla crisi della statualità generata dalla organizzazione degli interessi Il tentativo leibholziano di rispondere alla crisi della statualità generata dall'organizzazione degli interessi Critica della concezione "classica" della rappresentanza politica; rappresentanza parlamentare e rappresentanza di interessi superindividuali organizzati come forme di rappresentanza politica 120 Parte Seconda IL RILIEVO GIURIDICO DEGLI INTERESSI ORGANIZZATI CAPITOLO PRIMO RAPPRESENTANZA E AMMINISTRAZIONE 1. Precisazione dell'oggetto dell'analisi. Le pretese partecipative. La partecipazione come istituto tipico della rilevanza giuridica dei fenomeni di rappresentanza di interessi La rappresentanza di interessi in sede amministrativa; la partecipazione al procedimento amministrativo Il principio del "giusto procedimento" e la configurazione di un procedimento di formazione delle decisioni pubbliche come categoria unitaria, tra "suggestive prospettive di ricerca" La partecipazione al procedimento tra aperture della dottrina e resistenze della giurisprudenza L'imparzialità amministrativa e l'interpretazione dell'interesse rappresentato 147

4 INDICE IX 6. Il principio del buon andamento e la partecipazione delle formazioni sociali La faticosa ricerca del fondamento costituzionale della partecipazione nella giurisprudenza della Corte costituzionale Nuove prospettive: "giusto procedimento" e "giusto processo" 161 CAPITOLO SECONDO RAPPRESENTANZA E GIURISDIZIONE 1. Interessi organizzati e giurisdizione. Il progressivo riconoscimento della posizione dei corpi collettivi; le associazioni si affacciano nelle aule di giustizia La protezione dell'interesse svincolata dall'acquisto di personalità giuridica; l'interesse diffuso; riflessi sull'azionabilità in giudizio degli interessi dei corpi sociali Le class actions, ovvero la rappresentanza di interessi come istituto processuale di protezione di interessi superindividuali. La valutazione del giudice circa la idoneità alla rappresentanza del corpo collettivo: l'adequacy of representation Giurisdizione e strumenti di risoluzione dei conflitti sociali; le società complesse producono cotnplex litigations Azioni giudiziarie a tutela di interessi superindividuali nel panorama italiano; l'art. 28 dello Statuto dei lavoratori; l'interesse ambientale ed il ed. "danno ambientale"; la protezione dei consumatori La rilevanza processuale degli interessi superindividuali come aspetto del più generale problema dell'organizzazione del pluralismo 199 CAPITOLO TERZO ORGANIZZAZIONI COMPLESSE E RAPPRESENTANZA: I SINDACATI 1. Organizzazioni complesse e rappresentanza. Rappresentanza di interessi e rappresentanza politica: le distanze si riducono La funzione rappresentativa dei sindacati oltre le dinamiche della rappresentanza privatistica: i sindacati tra rappresentanza e libertà associative La relazione sindacato-lavoratori come relazione rappresentativa di tipo pubblicistico. Rappresentanza unitaria e pluralismo sindacale Rappresentanza e legittimazione del potere: il carattere istituzionale della rappresentanza politica La "rappresentatività" sindacale come nozione politica; rappresentatività e potere sui lavoratori La crisi della rappresentatività sindacale come vicenda emblematica della crisi del rappresentato 229

5 X INDICE 7. Destinatari "interni" e destinatari "esterni" della funzione di rappresentanza: lo sciopero politico 232 CAPITOLO QUARTO ORGANIZZAZIONI COMPLESSE E RAPPRESENTANZA: GLI ORDINI PROFESSIONALI 1. Status pubblico ed eteronormazione dei fini; il principio rappresentativo come modello di regolazione e protezione di interessi superindividuali Rappresentanza e partecipazione; il rilievo giuridico degli interessi superindividuali e la costituzione in ente pubblico di un'organizzazione complessa La categoria professionale come oggetto di Reprdsentation; critica della tesi della natura strumentale; l'ordine come ente esponenziale del gruppo sociale Formula politica liberale ed ordini professionali: il dibattito sull'istituzione dell'ordine forense (1874). La consapevolezza del ruolo politico Il tono "politico" della rappresentanza dell'ordine. Le vicende della normalizzazione fascista Ordini e rappresentanza di interessi; le funzioni degli ordini come attuazione di una posizione rappresentativa; la partecipazione consultiva alle funzioni normative I poteri autoritativi degli ordini come carattere della relazione rappresentativa; la potestà deontologica; la potestà impositiva; il nodo delle tariffe La funzione disciplinare La legittimazione alla sollevazione della questione di legittimità costituzionale: i Consigli nazionali professionali come giudici speciali Rappresentanza di interessi superindividuali e giudizio di costituzionalità 286 CAPITOLO QUINTO L'ASSETTO DEL PLURALISMO SOCIALE NEL QUADRO COSTITUZIONALE ITALIANO. LE FORMAZIONI SOCIALI 1. L'organizzazione del pluralismo tra democrazia politica e democrazia corporata Rappresentanza di interessi e partecipazione nel quadro dinamico del sistema costituzionale italiano Le formazioni sociali tra garanzia ed integrazione nel quadro costituzionale Le formazioni sociali ed il principio di sussidiarietà 305

6 INDICE XI 5. Le formazioni sociali come veicolo di partecipazione. Le formazioni sociali e gli interessi pubblici; il "nuovo" art. 118 Cost L'organizzazione del pluralismo nella proposta di Costantino Mortati Le formazioni sociali come veicolo di rappresentanza 318